我县发布《永嘉县“标准地”实施方案（试行）》进行“标准地”制度改革试点工作，以服务企业为导向，以深化“亩均论英雄”为要求，大力推进土地供应和审批服务供给侧结构性改革，引导土地要素优化配置，激发市场主体活力。现将文件有关情况解读如下：

一、出台背景及依据

为全面贯彻落实省委省政府、市委市政府关于推进企业投资项目“最多跑一次”改革的部署，结合《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发[2018]5号）、《<关于深入开展“营商环境提升年”行动的实施方案>的通知》（永委发[2018]5号），为全面提升土地节约利用水平，制定本实施方案。

二、出台目的

建立企业投资项目“标准地”制度，在永嘉工业园区及工业集聚区范围内，全面推行工业类项目“标准地”供给制度。先行在工业类项目中开展“标准地”试点，体制机制完善成熟后向仓储类、研发总部类（总部经济类）、商服类、文化旅游类、教育类等其他项目拓展延伸。

三、起草过程

2018年，永嘉县国土资源局将“标准地”制度改革工作列为重点工作，组建政策课题组进行专项研究，结合省、市及其他县市区“标准地”制度改革工作经验并根据我县实际，草拟《永嘉县“标准地”实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）。今年3月份由董庆标副县长带领我局及其他单位相关负责人赴德清、柯桥考察学习“标准地”工作。4月13日县委常委王高博副县长、董庆标副县长组织县考绩办、县法制办、县发改局、县经信局、县国土资源局等20多个单位召开永嘉县“标准地”制度实施方案讨论会，并对内容进行了修改完善。4月18日，县府办徐建光副主任小范围召集县发改、经信、住建、审管办、永嘉工业园区管委会等相关部门，对实施方案进一步修改完善。4月23日，董庆标副县长再次召开分析会，讨论确定《实施方案》初稿。4月25日我局将《实施方案》向社会公开征求意见。

四、主要内容

《实施方案》共分总体要求、工作要点、时间安排、保障措施等四个部分，核心内容在第二部分，围绕推进“标准地”制度改革这一总目标，从事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管、信用有奖惩等五个方面提出具体措施：

一是事先做评价。由属地功能区、镇街牵头实施区域能评、环评、水保等区域评价，鼓励属地功能区、镇街统筹谋划，实施“多本合一”或“多评合一”，提出相关准入标准和负面清单，并向社会公开。

二是事前定标准。建立“标准地”指导性控制指标体系，指导性控制指标由固定资产投资强度、亩均税收、容积率、能耗标准和环境标准等五项指标构成。根据该五项指导性控制指标，制定具体项目的“标准地”指标，并将通过准入审查的依据作为出让方案的必备条件之一，实施出让。

三是事中作承诺。实施企业、政府双向“承诺制”，加快行政审批流程，督促企业尽快进场施工。

四是事后强监管。相关部门根据“谁主管、谁负责”、“谁主张、谁监管”的原则，开展核查和监管，指导项目业主按照承诺标准及建设方案组织施工。明确项目竣工、达产复验相关程序及奖惩措施，在用地出租或转让、履约保证金等方面作了进一步限制，督促企业按时履约。

五是信用有奖惩。建立“标准地”企业信用体系。明确企业履约相关奖惩细则。对企业在二级市场（司法拍卖、转让等）获得土地的行为明确相关规定进行限制。