各有关乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各有关单位：

为贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院及省委省政府对耕地保护作出的一系列重要决策部署，进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作，高质量实施土地综合整治、垦造耕地、旱改水、永久基本农田集中连片整治等土地整治工作，按照《浙江省土地整治条例》、《浙江省垦造耕地项目管理办法》(浙自然资规【2021】7号)等有关规定，结合我县实际，经县政府研究，现就我县深入开展土地整治工作提出如下意见：

一、统一思想，提高认识

开展土地整治工作，是增加有效耕地面积，提高耕地质量，提升农业综合生产能力，保障粮食安全，统筹城乡发展，促进全县经济社会持续健康发展的需要。当前，我县进入大发展、大建设时期，城市化快速推进，耕地后备资源匮乏，实现耕地占补平衡、占优补优难度日趋加大。大力开展土地整治工作，深挖土地后备资源是破解当前发展瓶颈的关键之举。通过政策有效供给，健全激励机制，把开展土地整治与乡村振兴、强村富民等有机结合，壮大村级集体经济，增加农民收入。

二、加强领导，明确责任

我县已成立由县分管领导为组长，县发改局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县应急管理局、县审计局、县统计局、市环境保护局永嘉分局、各功能区管委会、各乡镇（街道）人民政府（办事处）分管负责人为成员单位的耕地保护与全域土地综合整治领导小组，领导小组下设办公室，县自然资源和规划局主要负责人兼办公室主任、分管领导为专职副主任。各有关成员单位要各司其职、紧密配合，及时协调解决土地整治工作中的重大问题。负责土地整治项目立项、验收，并定期召开会议，通过工作情况分析及时协调工作中存在的问题，并做好服务和监管工作，确保土地整治工作的顺利推进。要把土地整治工作纳入政府重要议事日程，各乡镇（街道）具体负责土地整治项目政策处理、监督项目工程质量、种植管护等工作。

三、深挖潜力、摸清资源

各乡镇（街道）要充分利用未利用地、废弃园地、符合旱改水条件的旱地，进一步摸清宜耕、旱改水等耕地占补平衡后备资源状况。同时结合易地搬迁、地质灾害点搬迁、空心村、工矿废弃地复垦等资源进行有效整合，深挖建设用地复垦资源。

四、加强管理，规范运作

土地整治项目申请立项前，项目地块土地承包经营权先进行统一流转或出租，并经村经济合作社社员(代表)会议或者村民(代表)会议三分之二以上成员同意，由属地乡镇（街道）申请立项。由县府办组织县发改、财政、自然资源和规划、农业农村、水利、审计、统计、温州市生态环境局永嘉分局等部门和专家，对项目选址联合踏勘、规划设计方案、耕地质量标准和投资预算进行论证，形成书面意见，符合土地整治条件要求的，进入项目立项程序。项目实施后，加强土地整治项目的监管，按照项目规划设计方案、耕地质量标准，强化土地整治项目管理，切实提高项目工程质量和土壤地力标准。

五、强化保障，严格奖惩

（一）进一步明确相关土地整治奖励补助标准及拨付方式

奖励补助资金：包含项目政策处理、安置、村级奖励、工程监理等相关费用。以下项目面积认定以竣工验收入库面积为准。

1、旱改水（垦造旱地）项目。乡镇（街道）奖励经费提高到每亩40000元，其中村级奖励经费不少于每亩10000元。

2、垦造水田项目。乡镇（街道）奖励经费提高到每亩60000元，其中村级奖励经费不少于每亩10000元。

3、建设用地复垦项目。包括工矿废弃地与宅基地复垦，乡镇（街道）奖励经费提高到每亩80000元，其中村级奖励经费不少于20000元。宅基地复垦项目：按照复垦新增水田面积35万元/亩、旱地面积20万元/亩给予补助，涉及安置的，复垦新增耕地面积核减安置用地面积后，多余部分面积进行补助。项目补助资金以竣工验收入库后一次性拨付到属地政府，由乡镇将补助资金落实到宅基地所有权人或统一承包方。

4、建设类永久基本农田集中连片整治项目。执行我县旱改水、垦造耕地、建设用地复垦项目奖励政策以外，永久基本农田集中连片整治项目规模500亩以上1000以下的奖励10万元；规模1000亩以上的奖励50万元，每增加1000亩，奖励增加50万元。并在年度考核中予以一定加分奖励。

5、土地综合整治项目。执行省、市及我县旱改水、垦造耕地、建设用地复垦、建设类永久基本农田集中连片整治等项目奖励政策以外，通过验收入库的土地综合整治项目，每个项目县级再奖励50万元，跨乡镇土地综合整治项目每个项目奖励100万元。并在年度考核中予以一定加分奖励。

奖励资金拨付方式：项目进场施工后预拨50%的奖励资金，用于项目政策处理，完成项目竣工验收入库再拨付50%。

（二）加强后续种植管护工作

1、土地整治项目验收合格后，由属地乡镇（街道）负责后续种植管护工作，监督村经济合作社、村民委员会、土地承包方等单位和个人落实后续种植管护措施，县农业部门加强对耕地种植和地力提升的指导和支持。

2、旱改水、垦造耕地、建设用地复垦项目垦后种植养护期限为五年，补助资金总额为6000元/亩，项目竣工验收后第二年开始每年1200元/亩。

垦后种植管护资金拨付程序及要求：垦后种植管护验收由属地政府书面向县自然资源和规划局申请，经县自然资源和规划局实地验收后，符合的报县财政审批下达种植管护资金，如项目未按规定种植的面积则扣除相应的补助资金。土地整治项目五年种植管护期内不得抛荒，必须种植农作物，其中垦造水田、旱改水项目必须每年种植一季水稻。

（三）奖励补助经费使用规定

1、乡镇（街道）奖励补助经费可用于本乡镇（街道）的建设与耕地保护经费。

2、村级奖励补助经费作为村级集体经济收入，主要用于农田基础设施修缮、地力培育、耕地保护管理、农村公益事业、农村公共服务设施等。村级奖励经费不得用于干部个人奖励，各乡镇（街）加强资金使用的监管，切实发挥好资金效益。

与之前我县土地整治相关文件不符的，以本文件为准。自2023年 1月 1日后立项的土地整治项目按该文件执行，之前的土地整治项目按原政策执行。

一、出台政策的背景和依据

为贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院及省委省政府对耕地保护作出的一系列重要决策部署，进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作，高质量实施土地综合整治、垦造耕地、旱改水、永久基本农田集中连片整治等土地整治工作，按照《浙江省土地整治条例》、《浙江省垦造耕地项目管理办法》(浙自然资规〔2021〕7号)等有关规定，制订实施永嘉县土地整治项目相关奖励政策，加快我县土地整治事业发展，助力我县完成跨越式高质量发展。

二、前期研究讨论情况

结合我县宜耕资源匮乏，耕地占补任务重，现有的镇村补助标准，随着我县社会经济的发展，已经日益不适应土地整治工作的开展，有关乡镇（街道）、村委要求提高我县土地整治项目奖励补助的呼声较大。同时近年来，自然资源部和省厅市局对入库报备的补充耕地项目的工程质量、后期管护、合法合规性审查非常严格，入库难问题比较突出。为此，县资规局综合考量，起草本意见（草案）。2023年3月21日，县府办副主任余东海牵头组织县发改、司法、财政、资规、水利、审计、统计、永投、市生态环境局永嘉分局等相关部门专题研究讨论，会议对本意见无不同意见。 月  日，经县司法局审查,文件无合法性问题。

三、主要内容和框架

《关于进一步加强土地整治工作的若干意见(草案)》主要分为六大部分：第一部分为统一思想，提高认识。第二部分为加强领导，明确责任。第三部分为深挖潜力、摸清资源。第四部分为加强管理，规范运作。第五部分为强化保障，严格奖惩。第六部分为附则。主要内容如下：

（一）统一思想，提高认识

开展土地整治工作，保障粮食安全，实现耕地占补平衡重要举措。通过政策有效供给，健全激励机制，助推我县乡村振兴。

（二）加强领导，明确责任

我县成立分管县领导为组长，相关部门、乡镇（街道）负责人为成员的县级工作领导小组，领导小组下设办公室，县自然资源和规划局主要负责人兼办公室主任、分管领导为专职副主任。各有关成员单位要各司其职、紧密配合，及时协调解决土地整治工作中的重大问题。负责土地整治项目立项、验收，并定期召开会议，通过工作情况分析及时协调工作中存在的问题，并做好服务和监管工作，确保土地整治工作的顺利推进。要把土地整治工作纳入政府重要议事日程，各乡镇（街道）具体负责土地整治项目政策处理、监督项目工程质量、种植管护等工作。

（三）深挖潜力、摸清资源

进一步明确各乡镇（街道）要充分利用未利用地、废弃园地、符合旱改水条件的旱地，进一步摸清宜耕、旱改水等耕地占补平衡后备资源状况。同时结合易地搬迁、地质灾害点搬迁、空心村、工矿废弃地复垦等资源进行有效整合，深挖建设用地复垦资源。

（四）加强管理，规范运作

严格把关项目立项，土地整治项目申请立项前，项目地块土地承包经营权先进行统一流转或出租，并经村经济合作社社员(代表)会议或者村民(代表)会议三分之二以上成员同意，由属地乡镇（街道）申请立项。由县府办组织县发改、财政、自然资源和规划、农业农村、水利、审计、统计、温州市生态环境局永嘉分局等部门和专家，对项目选址联合踏勘、规划设计方案、耕地质量标准和投资预算进行论证，形成书面意见，符合土地整治条件要求的，进入项目立项程序。项目实施后，加强土地整治项目的监管，按照项目规划设计方案、耕地质量标准，强化土地整治项目管理，切实提高项目工程质量和土壤地力标准。

（五）强化保障，严格奖惩

1、进一步明确土地整治项目奖励补助标准及拨付方式

（1）土地整治项目奖励补助资金：包含项目政策处理、安置、村级奖励、工程监理等相关费用。以下项目面积认定以竣工验收入库面积为准。

旱改水（垦造旱地）项目。乡镇（街道）奖励经费提高到每亩40000元，其中村级奖励经费不少于每亩10000元。

垦造水田项目。乡镇（街道）奖励经费提高到每亩60000元，其中村级奖励经费不少于每亩10000元。

建设用地复垦项目。包括工矿废弃地与宅基地复垦，乡镇（街道）奖励经费提高到每亩80000元，其中村级奖励经费不少于20000元。宅基地复垦项目：按照复垦新增水田面积35万元/亩、旱地面积20万元/亩给予补助，涉及安置的，复垦新增耕地面积核减安置用地面积后，多余部分面积进行补助。项目补助资金以竣工验收入库后一次性拨付到属地政府，由乡镇将补助资金落实到宅基地所有权人或统一承包方。

（2）土地综合整治项目。执行省、市及我县旱改水、垦造耕地、建设用地复垦项目奖励政策以外，通过验收入库的土地综合整治项目，每个项目县级再奖励50万元，跨乡镇土地综合整治项目每个项目奖励100万元。并在年度考核中予以一定加分奖励。

（3）永久基本农田集中连片整治项目。执行我县旱改水、垦造耕地、建设用地复垦项目奖励政策以外，永久基本农田集中连片整治项目规模500亩以上1000以下的奖励10万元；规模1000亩以上的奖励50万元，每增加1000亩，奖励增加50万元。并在年度考核中予以一定加分奖励。

以上各类项目奖励资金拨付方式：项目进场施工后预拨50%的奖励资金，用于项目政策处理，完成项目竣工验收入库再拨付50%。

2、加强后续种植管护工作

（1）土地整治项目验收合格后，由属地乡镇（街道）负责后续种植管护工作，监督村经济合作社、村民委员会、土地承包方等单位和个人落实后续种植管护措施，县农业部门加强对耕地种植和地力提升的指导和支持。

（2）旱改水、垦造耕地、建设用地复垦项目垦后种植养护期限为五年，补助资金总额为6000元/亩，项目竣工验收后第二年开始每年1200元/亩。

垦后种植管护资金拨付程序及要求：垦后种植管护验收由属地政府书面向县自然资源和规划局申请，经县自然资源和规划局实地验收后，符合的报县财政审批下达种植管护资金，如项目未按规定种植的面积则扣除相应的补助资金。土地整治项目五年种植管护期内不得抛荒，必须种植农作物，其中垦造水田、旱改水项目必须每年种植一季水稻。

3、奖励补助经费使用规定

（1）乡镇（街道）奖励补助经费可用于本乡镇（街道）的建设与耕地保护经费。

（2）村级奖励补助经费作为村级集体经济收入，主要用于农田基础设施修缮、地力培育、耕地保护管理、农村公益事业、农村公共服务设施等。村级奖励经费不得用于干部个人奖励，各乡镇（街）加强资金使用的监管，切实发挥好资金效益。