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信息公开元数据
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各村（社），辖区各有关单位： 现将《永嘉县乌牛街道基层防汛防台体系提能升级建设工作方案》印发给你们，请认真对照执行。
附件：《永嘉县乌牛街道基层防汛防台体系提能升级建设工作方案》 永嘉县乌牛街道基层防汛防台体系提能升级建设工作方案 一、工作背景根据《2025年浙江省政府工作报告》，浙江省对照高质量发展建设共同富裕区实施方案和“十四五”规划，继续谋划实施好十方面民生实事，其中提能升级建设800个防汛防台体系标准化乡镇（街道）被纳入除险保安方面民生实事内容，要求仔细对照《浙江省基层防汛防台体系提能升级建设指南》（以下简称“建设指南”）完成建设。 为进一步健全完善基层防汛防台体制机制，全面提升防汛防台应急管理能力，筑牢防汛防台安全底板，根据《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于全面推进基层防汛防台体系提能升级建设的通知》（浙防指〔2025〕1号）要求，结合我街道实际，制定本工作方案。 二、工作目标 深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”总体目标，坚持以战领建、抓建为战，提能升级基层防汛防台组织指挥、风险防控、预警响应、抢险救援、运行保障“五张网”，强化底线思维、风险意识，提升自然灾害风险动态研判、会商水平，健全完善工作责任和工作机制，有效承接上级“1833”联合指挥体系，推动基层防汛防台体系建设向更高水平、更深层次迈进，进一步提升我镇“乡自为战、村自为战”能力，切实筑牢防汛防台“最后一公里”。 同时，根据乌牛街道实际情况，深入谋划具有地方特色的基层防汛防台体系标准化村，结合辖区内各村风险防范重点部位和薄弱环节，因地制宜打造一批地质灾害防范、山洪灾害防御、气象灾害监测等更有针对性的基层防汛防台体系标准化建设示范村。 三、基本情况 3.1乡镇概况乌牛街道位于永嘉县东南部，距永嘉县城25公里、温州市区16公里、乐清白象街道9公里。东邻乐清市白象街道，以乌牛溪(永乐河)为界，南临瓯江与七都岛隔江相望，西同三江街道接壤，北靠黄田街道、东城街道。全街道地形呈长方形，南北走向，南、西、北三面环山，地势西北高，东南低，地形地貌酷似永嘉县的缩影。瓯江海岸线长2.3公里，104国道从街道南部经过，温州大桥屹立在街道东南面，水陆交通便利。辖区总面积约76.6平方公里，涵盖平原、丘陵和山地等多种地形。下辖17个行政村和6个社区，户籍人口4.3万人，外来人口2.6万人，总人口约6.9万人，主要面临的风险隐患有流域山洪、地质灾害、森林火灾等），其中小流域山洪风险点13处，防御对象17人，地质灾害防范区3处。历史上发生过城市内涝、台风灾害，防汛防台工作面临地势低洼、台风路径频经等突出风险。 3.2防汛防台体系建设现状（一）组织指挥网 1.主任主要负责领导组织乌牛街道防汛防台抗旱总体工作的开展； 2.分管常务副主任主要负责组织乌牛街道防汛防台抗旱各项工作的开展； 3.党政综合办、综合信息指挥室、社会事务办、经济发展办、财政办、政务服务中心、农业农村服务中心、村镇建设服务中心、应急管理服务中心、综合事务服务中心、司法所、供电所、水利所、派出所、行政执法中队、资规所、卫生院、中（小）学、各村委会和人民武装部负责人协同参与全街道防汛防台工作； 4.街道领导包片：汛前每个村落实一名镇领导和一名干部具体负责该村的防汛工作； 5.驻村干部包村：汛前每个村落实一名镇干部具体负责该村的防汛工作。 6.村干部包户、党员包群众：按村级预案结合微网格开展防范工作；老、幼、病、残、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。 （二）风险防控网 乌牛街道防汛防台体系提能升级建设工作小组严格要求，及时落实整改措施，落实风险隐患“一点一策”。现存主要风险隐患集中在小流域山洪、地质灾害等类型，涉及转移人员29人，按照赋码人员、扩面转移人员、特殊人员落实人员转移三张清单。2025年汛前检查出动60人次，检查隐患点23处，发现隐患1处。 （三）预警响应网 乌牛街道防汛防台应急预案于2024年5月修订，根据县委县政府领导要求，每年开展一次防汛防台演练。乌牛街道根据提能升级工作要求，完成乡镇防汛防台指挥要素图编制。乌牛街道现有地质灾害防范区3处，全部设置了警示牌。 （四）抢险救援网 乌牛街道现有防汛设备（三大件、四小件）：发电机2台、卫星电话27台、抽水泵2台、雨衣50套、雨鞋100双、手电筒60个、无人机1架，23个行政村均成立了应急救援队伍，对基层抢险队伍和防汛责任人开展2次防汛业务专项培训。 （五）运行保障网 乌牛街道防汛防台体系提能升级建设工作小组结合相关宣传日，面向村民开展防汛防台小知识宣传工作，加强居民防汛防台互救自救能力。积极参与区级防汛防台业务培训，组织基层责任人、抢险队伍等人员进行实际演练培训。全年防灾减灾投入及应急管理支出5万元。 3.3防汛防台工作薄弱环节 地势条件受灾影响可能性较大。瓯江沿岸地势低平，强降雨或台风叠加瓯江潮汛时，易发生江水倒灌和城市内涝，部分区域排水系统可能老化或容量不足。工业园区、居民区积水导致设备损坏、交通中断；农田（如乌牛早茶种植区）受淹。 小型水利设施与农田排灌系统隐患。农田排灌沟渠淤塞或设计标准低，暴雨时易引发农田内涝，威胁乌牛早茶等经济作物。可能会发生山塘溢流冲毁下游道路；茶园积水导致根系腐烂，影响收成。 3.防汛物资储存条件受限。部分应急物资因长时间存储，遇到潮湿环境导致部分应急设施出现损坏、老化。如：物资仓库里面储存的“四小件”超过使用年限，容易出现破损、开裂等情况，使用过程中存在安全隐患。 4.人员转移不积极配合。因避灾安置场所为临时避灾场所，条件有限，一些转移人员不愿意转移。比如：居民不愿意到避灾安置场所，不服从街道、村（社）工作人员的转移安排。 四、工作内容 根据2025年省政府民生实事和《建设指南》要求，乡镇（街道）作为基层防汛防台体系提能升级建设的主体单位，在已有工作基础上，聚焦乡级“3个统筹”和村级“246”等核心任务要求，有序推进“五张网”提能升级和“两个场景”防范应对实战实效，具体工作开展内容如下： 4.1组织指挥体系体能升级 4.1.1基层防汛防台管理系统数据审核及录入 完成基层防汛防台应用平台数据录入，补充设置村（社区）水利工程巡查员、山洪预警员、地灾群测群防员、避灾场所管理员、危房联络员等责任人网格责任人；村（社区）落实监测预警、人员转移、抢险救援、后勤保障、应急工作小组人员等信息，录入完成后对信息进行审核，确保录入信息的准确性、统一性和时效性。 4.1.2应急指挥工作机制制定 根据防汛实际工作需要，将制定《乌牛街道应急指挥机制》，主要明确组织架构、责任分工、预警响应、应急措施、物资保障、人员转移、协调联动、信息报送、值班制度以及培训演练等方面。 4.1.3防汛责任人告知卡制作 为使辖区内新上任的人员尽快熟悉防汛工作、掌握防汛知识、迅速提高应对灾害能力，结合防汛工作实际，制作防汛责任人告知卡，并发放至各责任人，签字确认。 4.2风险防控体系提能升级 4.2.1“八个重点领域”风险清单更新建立辖区“八个重点领域”风险清单，主要包含隐患更新内容、隐患责任明确、应急措施等内容，应急消防管理站统筹定期组织动态更新。 4.2.2风险警示标牌设置基于行业部门数据基础，结合辖区实际情况，制作危险区（点）警示标牌，确保山洪灾害高危险区、地质灾害隐患点或风险防范区、下沉式立交桥易涝点等均设立警示标牌。 4.2.3紧急避险点设置为落实辖区在极端情况下人员进行紧急避险转移安置，结合村落辖区房屋情况设置紧急避险点。避险点在避开灾害易发区且交通便利，配备基本生活设施（水、电、厕所等）的区域设置，并明确管理责任人与运行机制，设置清晰标识及逃生路线指引。 4.3预警响应体系提能升级4.3.1防汛防台应急预案修订为有效应对台风、暴雨、洪水和干旱等各种自然灾害，确保防汛防台抗旱和抢险救灾工作规范、科学、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，修订乡、村两级防汛防台应急预案，全面提升防汛防台抗旱应急能力。 4.3.2防汛防台工作手册编制为了让防汛工作人员快速、有效地掌握隐患排查、预警发布、物资调配等工作要点，编制一本防汛工作手册。手册内容主要明确组织体系、职责分工、应急响应流程、风险隐患排查措施、物资储备管理、人员转移方案、抢险救灾步骤及信息报送、培训演练要求等内容。 4.3.3乡级指挥要素图、村级形势图更新根据省、市相关规范要求，结合辖区内的避灾安置场所、物资仓库、应急救援队伍等基本情况，在“浙江省基层防汛防台应用”平台上，完成对本辖区指挥要素图、行政村防汛防台形势图信息更新录入。 4.3.4村级防汛防台形势图宣传窗制作根据省、市相关规范要求，结合自然灾害风险普查有关成果，及时调整村级防汛防台形势图，在全面排查风险隐患的基础上，优化山洪灾害易发区、地质灾害高风险区、危房（切坡建房）等防汛重点要素，完善人员转移路线、物资仓库、避灾场所、气象站等重要基础信息，标明阈值。创新村级形势图展现形式，完成宣传窗村级形势图的张贴。 4.3.5防汛防台应急演练通过模拟在台风、特大暴雨等极端天气情况下，以人员转移避灾等为主要内容组织开展一次防汛桌面推演或现场演练，进一步提高基层防汛干部应对突发事件处置能力和群众对水旱灾害的防灾避灾意识。 4.3.6监测预警机制完善乡镇（街道）参照“135”预警叫应，明确叫应对象、叫应内容、反馈要求，建立健全乡村预警响应联动工作机制和直达村（社区）的高等级预警叫应叫醒机制，制定《乌牛街道预警信息分级分类传递机制》、《乌牛街道高等级预警叫应叫醒机制》和《乌牛街道预警响应联动工作机制》。 4.4抢险救援体系提能升级 4.4.1应急物资补充按照《浙江省应急物资储备参考标准（试行）》要求和辖区实际储备应急物资、抢险救援装备并做好管理维护，按照乡、村两级物资储备标准，配备补齐足量抢险物资和救援物资，备齐备足“三大件”和“四小件”。采购卫星电话配套组件、个人安全防护装备、应急照明灯组和无人机等物资装备。 4.4.2监测预警设备配备为提高面对极端天气或突发水情时的预警能力，第一时间叫应相关部门和居民，减少灾害损失，保障人民生命财产安全。根据辖区实际建设小流域山洪声光电监测设备、地质灾害专业监测设备、可视化监控设备等监测设备。 4.4.3抢险救援队伍力量预备组建专职、兼职及社会救援队伍，按片区或任务编组。明确队伍负责人及AB岗联络机制，配备基础抢险装备；根据每年防汛工作组织抢险救援队伍开展巡查排险、转移安置、堵漏排涝等专项培训演练。动态更新队伍人员信息，预置重点风险区域。 4.5运行保障体系提能升级4.5.1防汛防台宣传培训制定宣传培训方案，组织开展防汛责任人、风险区群众典型案例警示教育和自救互救应知应会宣传。村（社区）配合开展防汛防台宣传，将宣传册、明白卡等宣传资料发放到户到人，防汛防台宣传纳入“村规民约”。 4.5.2防汛责任人岗位培训汛期之前组织开展基层防汛责任人岗位培训，指导村级责任人和网格员熟悉掌握相关设备的操作使用，熟悉掌握辖区内危险区信息，落实新任基层防汛责任人“防汛第一课”。 4.5.3警示教育视频制作以基层防汛责任人、群众“愿意看、愿意听、记得住”为目标，制作一部警示教育视频。结合宣传日、走进社区、户外宣传、短视频合作等宣传形式，提升公众防灾减灾意识和自救互救能力。 五、工作计划 5.1组织准备阶段（3月初-3月下旬） 根据建设任务制定符合乌牛街道防汛防台实际的工作方案，召开专题部署会，细化分解各项建设任务，确保责任到岗到人；做好宣传动员，各有关科室（站所）制定分项工作计划，并报应急消防管理站，做好前期准备工作。初步选定亮点打造村（社）名录和打造方向。5.2全面推进阶段（4月上旬-6月上旬） 乌牛街道各有关科室（站所）、村（社区）认真对照《浙江省基层防汛防台体系提能升级建设指南》全面开展工作，5月底前基本完成“五张网”建设任务，6月上旬投入实战运行。应急消防管理站、相关办公室要按照职责分工，积极配合，共同推进提能升级建设。 5.3实战运行阶段（6月中旬-10月中旬） 乌牛街道各有关科室（站所）、村（社区）全面聚焦短临强降雨（山洪、地质灾害）、台风事件，快速、高效运转基层防汛防台体系，实战检验应急响应启动条件和流程，严格落实各项防范应对措施。 5.4巩固提升阶段（10月下旬-12月底） 乌牛街道各有关科室（站所）、村（社区）通过汛期实战检验，按照“打一仗进一步”要求开展复盘评估，发现问题，补短板、抓提升，认真总结、提炼优秀做法和典型案例，持续巩固基层防汛防台体系，并通过上级验收。 六、工作要求 6.1组织保障 提能升级建设纳入2025年省政府民生实事项目，为确保提能升级建设工作有力推进，乌牛街道把提能升级建设纳入年度防汛防台重点工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有阶段、有计划、有步骤推进项目建设，严格按照工作计划做好组织实施。 6.2进度保障 提能升级建设涉及内容多、涵盖面广，乌牛街道按照实施细则，明确时间要求，细化任务措施，强化统筹协调，创新方式方法，高标准高质量完成各项建设任务。 6.3经费保障 项目建设资金以地方财政配套资金为主，乌牛街道积极主动作为，全面搞好工作统筹，将基层防汛防台体系提能升级建设所需经费列入本级财政预算，落实网格责任人报酬和抢险救援人员人身意外保险。
乌牛街道基层防汛防台体系提能升级建设任务清单
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