各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

《2025年永嘉县国民经济和社会发展计划》已经县第十七届人民代表大会第四次会议审议批准，现下达给你们，请认真组织实施。

2025年是落实二十届三中全会改革举措的开局之年，也是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的谋划之年。各地各部门要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、全国“两会”精神，忠实践行“八八战略”，落实省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”工作要求，全面把握省委省政府关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”和“十项重大工程”的决策部署，全面对标温州“四大振兴”“强城行动”和“十大攻坚”，合力推动经济社会高质量发展。2025年实际工作中，要锚定“十四五”规划目标，加压奋进、克难攻坚，力争地区生产总值增长6.5%以上、其他主要经济指标以最大努力争取更好成绩。具体需抓好以下六方面工作：

一、聚焦扩大内需，在促消费扩投资上迈向新高度

一是深度挖掘新消费市场潜力。加力扩围实施消费品以旧换新政策，创新多元化消费场景，大力发展数字消费、绿色消费、会展经济。以“浙里来消费”“嘉里来消费”“双品网购节”等活动载体，抢抓春节、暑假、国庆等节庆热点，办好永嘉汽车展、家博会、年货节等各类消费活动20场以上。以更大力度推进新能源汽车品牌入驻和二手车出口企业招引，打造全市首个百亿级内外贸一体化联动发展的汽车消费集聚区。培育壮大赛事、音乐、会议等旅游经济，推动省级高品质步行街提档升级，争创全省夜间文旅消费集聚区提升发展试点，力争全年接待游客突破2300万人次。二是推动有效投资跑出“加速度”。深入落实“4+2+N”重大项目前期谋划决策等项目运行管理机制，围绕科技创新、先进制造业、重大基础设施等重点方向，加大项目谋划储备包装，聚焦“三库三单”实施清单化管理，厚植项目发展后劲。健全“1+1+4+N”招商体系，重点围绕“四大板块”开展招商引资，力争落地亿元以上项目24个、超10亿元以上单体制造业项目3个。提速提质重大项目建设，推动数字经济产业园等122个项目尽早开工、菇溪分洪工程等98个续建项目稳步建设，加快比亚迪二期欧标线投用，引导申乐等4个超10亿项目扩大生产，筑牢有效投资“压舱石”。三是多措并举夯实要素保障。坚持“向上争取、向内挖潜”多措并举，抢抓“两重”“两新”等重大政策窗口期，推动更多项目纳入国家、省“十五五”规划盘子，力争超长期特别国债、中央预算内等资金总量超10亿元，真正将重大政策“含金量”转化为经济发展“助推器”。统筹推进大征地行动、国有资源资产盘活行动、税源培育壮大行动，组织编制2025年土地征收成片开发方案、实施成片开发建设，深化乌牛灰库、瓯北青峰山等“千亩百亿”地块做地造地工作，新增工业供地500亩，力争盘活资产面积超10万平方米、收入超10亿元。

二、聚焦科技创新，在推进产业转型升级上实现新提升

一是深化产业新旧动能转换。聚焦传统产业优化升级，统筹打好“老旧工业区改造、增资扩产、工业上楼下地、数据得地得贷得电”等组合拳，竣工增资扩产项目20个以上，新增老旧园区改造200亩，力争鞋业纳入省级特色产业集群，推动泵阀、鞋服及服装辅料、教玩具产业规上产值分别突破220亿元、95亿元、50亿元。加快新兴产业集聚培育，推动形成新能源产业集群，发挥比亚迪辐射带动作用，提质建设“中国能源谷”专精特新产业园、桥头新能源产业基地，力争新能源规上产值突破30亿元；抓实数字经济创新提质，推进全省中小企业数字化改造试点县建设，创建省市级工业互联网平台1个以上，力争规上企业数字化改造2.0覆盖率突破55%。前瞻性谋划布局未来产业，谋深谋实通用机场前期，探索发展“低空+文旅”产业，加快抢占低空经济赛道；瞄准智能网联产业“蓝海”，发挥杭温高铁温州北站、楠溪江站区位优势，依托永嘉车联网孵化基地和优势产业基础，探索发展智能包装、智能物流等物联网领域新应用场景。二是推进创新能级显著提升。抓好“创新深化”和“315”科技创新体系建设工程两大“关键招”，深化与中国机械工程学会等高能级平台合作共建，加快温大人工智能与先进制造研究院等科创平台建设，推动之科众联市场化运营。加快永嘉车联网孵化园等孵化载体建设，新增孵化面积10万平方米、在孵企业数120家，创成市级孵化载体1家以上。推动更多关键技术协同攻关和科技成果高效转化落地，力争列入省“双尖双领”重大科技项目1项、市级重大项目1项以上，申请发明专利180件以上。三是聚智赋能产创深度融合。强化科教协同创新、教产联合攻关、产教融合育人，用好“科技副总”“科技特派员”力量，培育高新技术企业30家以上、省科技型中小企业80家以上、市级以上企业研发机构10家，力争新增国家级专精特新“小巨人”、省级“隐形冠军”共2家以上，推动全社会R&D经费支出占GDP比重不断提升。深入实施人才强县战略，力争新引育省级以上领军人才4人以上，新增D类以上人才10人、青年创新创业人才1200人、大学生万人以上。

三、聚焦强城兴村融合，在持续缩小“三大差距”上取得新进展

一是更高水平提档城市能级。深化“一城两区多点”空间布局，围绕瓯江新城、西部时尚城永嘉片区创建，加速58个、投资超千亿的标志性项目建设，抓好温州北站高铁新城综合开发，积极融入长三角一体化、浙南区域一体化发展进程。以市政公用一体化改革为契机，深入推进水电路三大攻坚，稳妥实施城中村、老旧小区、危旧房“三大改造”，启动城中村改造2个，交付安置房1500套以上，借势推进房地产市场平稳发展。加快推动城镇燃气管道、供水管网与环保设施系统性重塑，新改建污水处理厂（站）6座、污水管网30公里、供水管网30公里。全力保障城市和产业发展需求。二是更大力度提质乡村振兴。坚持和深化“千万工程”，以未来乡村、共富工坊、“一县一带一片”等重要载体助力乡村振兴战略实施，进一步拓宽富民强村渠道，创成省级未来乡村3个，力争低收入农户人均可支配收入增速达到10%以上，家庭人均年收入1.3万元以下现象全面消除，城乡收入差距逐步缩小。深化“科技强农、机械强农”，新建高标准农田2500亩，确保粮食播种面积稳定在21.8万亩以上。以工业思维抓好农业产业化、规模化，建成投用永嘉生态农业创意园、麦丰预制菜总部基地和三江综合茶城等项目，做强国家地理标志证明商标品牌效应，提高农业产业附加值。三是更多举措探索城乡融合。坚持城乡规划建设“一盘棋”，深化“多规合一”改革。完善促进城乡要素平等交换、双向流动的体制机制，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动体系，畅通农业转移人口市民化和青年入乡发展的双向流动。推进乡村基础设施提档升级，同标同质布局城乡物流网、充电网等体系，新增农村充电桩150个、实现新能源充电设施“村村通”，深化农村客货邮融合创新，加快县乡村三级物流体系建设，推动快递物流“县到行政村一日达”。坚持城乡融合交通先行，持续放大杭温高铁带动效应，深度参与金丽温大通道建设，力争开工637国道张溪至岩坦段改建工程、S325乌牛仁家垟至东岸段工程等项目，提速推进G330林福至青田公路、上塘至大若岩公路等续建项目建设，深化乐永青高速、合温高速永嘉段等项目前期，加快建设“四好农村路”2.0版，推进城乡公交一体化发展，以便民交通拉近城乡距离、夯实城乡融合发展基础。

四、聚焦改革开放，在激发县域发展活力上完成新飞跃

一是助推改革动力加速释放。以经济体制改革为牵引，一体贯通推进重点领域、关键环节改革，推动各项改革举措落地见效。全力推进汽车产业内外贸一体化改革、文旅深度融合发展机制改革、农村“三位一体”综合改革等标志性改革再添新成效，擦亮永嘉改革金字招牌。深化“小切口、大撬动”改革，加快推进知识产权、音旅融合、人才培养等首批24项改革项目，充分发挥杠杆撬动、突破引领、创新示范效应，有力推动各项改革取得重大突破。二是促进对外开放稳步提升。坚持以展会撬动对外经贸交流，组织企业参加进博会、广交会等国际性展会及中东、中亚等新兴市场重点展会，争取收获意向订单超3亿美元。推进外贸出口“一基地两口岸”布局规划全面提升，聚焦浙南二手车出口基地建设，深化与新疆霍尔果斯地区合作共建，力争二手车出口额突破20亿元，培育对外贸易新增长极。深化关地协同，力争鞋服品牌出口“破零”、特色农产品加速出海，新增培育AEO认证企业1家，跨境电商出口增长30%以上，全县外贸出口增长6%以上。三是推动营商环境全面优化。精准承接省“8+4”政策体系，聚焦新时代“两个健康”先行示范创建，深化“三清单一承诺”，实行特色项目清单动态管理机制，重点推进县营商环境10大改革攻坚举措，迭代更新涉企增值化和“一类事”事项清单，不断畅通企业诉求全域化解通道，实现企业诉求“企呼我应，流转闭环，服务增值”，力争全年新设企业达3000家，新增“个转企”200户以上，持续擦亮民营经济“金名片”，不断增强发展动力活力，努力营造“无感监管，有感服务”的法治化营商环境。

五、聚焦民生实事，在提高人民生活品质上达成新突破

一是促进社会保障步履不停。开展“永嘉金秋招聘会”“职教融合”“校地合作”等活动，确保新增城镇就业7500人以上、城镇调查失业率控制在5%以内。进一步完善分层分类社会救助体系，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，全面推进三级“助联体”规范运行。深入实施医保全民参保计划，稳步推进基本医疗保险、商业补充医疗保险、长期护理保险参保扩面提质。提质扩面“一老一小”服务，推进全国老年健康重点联系城市重点培育县、儿童友好试点单元建设，争取养老机构护理型床位占比达65%以上，县社会福利中心二期项目加快实施。二是促进公共服务普惠共享。着力推进基本公共服务一体化建设，高标抓好公共服务“七优享”工程落实。全力打响“学在永嘉”品牌，持续深化“两县创建”，优化鹤盛镇西源小学等学校5所，加快推进永嘉县实验小学扩建工程等13个项目，提升全县公办园在园幼儿占比达73%、优质园在园幼儿覆盖率达90%以上，力争“两县创建”省级评估工作顺利开展，努力办好人民满意的教育。持续优化医疗健康服务供给，推进县人民医院专科能力建设、尽早晋升三乙，提速三江、东瓯等2家基层卫生院搬迁投用，加快护理中心、血透中心等“一院一品”建设布局，开展“永嘉医派”专项行动，推动中医药服务扩容提质。三是推进优质文体空间建设。全域推进“15分钟品质文化生活圈”，持续开展“三送一走”文化惠民活动。打响“永嘉有戏”文化品牌，打造丽水街永昆沉浸式演艺，争取全年送戏下乡200场以上。深化公共文化共同体建设，开工瓯北李宁文体中心，加快桥头文体中心建设，推动永嘉博物馆、瓯窑博物馆投入使用。提速形成“10-15分钟健身圈”，新建多功能运动场、笼式足球场、百姓健身房等场所14处，新增体育场地面积3万平方米。培育壮大新兴体育产业，着力发展赛事经济，继续办好“5122”体育赛事，国家、省市联动承办重大体育赛事10项以上。

六、聚焦美丽县城，在提振绿色平安治理上收获新成效

一是助力绿色发展新突破。筑牢生态环境安全屏障，更大力度落实《温州市楠溪江保护管理条例》，深入实施蓝天、净水和治土清废行动，健全生态环境质量自动监测体系运维。持续抓好滩林水源、渔业资源保护和建筑垃圾偷盗整治，统筹推进林下经济、中医药、森林碳汇等产业发展，进一步拓宽“两山”转化通道。二是促进平安建设新成效。完善风险闭环管控大平安机制，开创平安善治新局面。着力补齐政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、经济金融安全、网络安全等六大领域短板弱项，深化基层平安管理体系建设，扎实推进治本攻坚三年行动，切实提升基层应急能力水平，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，全力实现突发事故“不死人、少伤人、少损失”的目标。牢固树立过紧日子意识，深化零基预算改革、国有资产资源盘活，稳妥有序做好政府隐性债务化解，守牢“三保”底线。确保实现平安“十六连创”，为高分夺取“二星平安金鼎”奠定扎实基础。三是创建基层治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代升级社会治理体系，建立“治理要素碰撞模型”，创新要素信息“差异碰撞、多源分析、精准校核”的工作模式，形成“基层社会治理一张表”。因地制宜推进“百姓说法厅”建设，推动基层治理事件“一站受理、调解先行、诉讼兜底”。以信访举报“三清”行动为主轴，努力开创信访举报工作“质升量降”新局面。迭代完善“141”基层治理体系，加强“五失”人员闭环服务管理，严防“民转刑”“刑转命”。

附件：1.2025年永嘉县国民经济和社会发展计划工作目标

2.2025年永嘉县国民经济和社会发展计划征地项目清单

永嘉县人民政府

2025年4月2日

附件1

2025年永嘉县国民经济和社会发展计划工作目标