徐建朋代表：

您与胡相云等附议代表在县十七届人大第三次会议期间提出的《关于进一步推进县“大综合一体化”行政执法改革成果落地见效的议案》收悉，经商永嘉县委编办和永嘉县司法局，现将办理情况函复如下：

诚如您们所述,“大综合一体化”行政执法改革是加快推进县域治理体系和治理能力的重要举措，但随着改革步入深水区，各种难点堵点问题也逐步显现。您在建议中分析了当前我县“大综合一体化”行政执法改革存在执法配合不力、职责划分不清、执法力量不足、乡镇“一支队伍管执法”成效不够突出等问题，并结合实际问题提出了宝贵的建议，对推进我县“大综合一体化”行政执法改革工作具有现实指导意义，我局赞同并采纳相关建议。

一、关于厘清职责分工，注重协作配合的建议。

一是强化统筹，凝聚改革合力。始终坚持党政领导“双组长”制抓改革，县综合行政执法局、县司法局、县委编办三牵头抓改革，成立了县乡两级综合行政执法指挥中心，持续健全完善运行机制，指挥中心实体化运行统筹全县行政执法工作；成立了县行政执法协调领导小组，加强行政执法过程中争议问题协调解决。坚持每季度召开部门及镇街工作例会，不定期开展部门会商。建立工作督导机制，对改革推进情况“每周一晾晒、每月一分析、每季一通报”；落实“三书一函”制度，确保改革工作稳步推进。二是健全机制，保障责任落实。加强监管标准化规范化建设，聚焦推诿扯皮、协同不畅的执法事项，逐项理清责任链条，明确责任分工，加强跨部门、跨区域、跨层级的业务协同。健全协作配合机制，进一步规范完善各监管执法领域案件材料移送、联合会商、信息共享、风险研判、协助执法等机制。加强争议协调处置，完善监管执法争议协调处置规则。三是强化监督，规范执法行为。由县司法局牵头出台了《关于加强行政执法监督府检联动机制建设的意见》，建立“行政检察监督+行政执法监督”双协作机制；联合开展涉企行政执法案件评查、罚款处罚实施专项监督等工作，助推形成行刑共治、协同高效的行政执法监督格局。同时，全面推行行政行为码，实现执法权力行使全流程在线运行、留痕可溯、监督预警。针对涉企检查，全面推进“亮码检查”，开展以来，亮码检查率达到97%以上，进一步规范了行政检查行为，通过推行亮码检查鼓励企业扫码监督、查后评价，切实保障企业的知情权、参与权和监督权。

二、关于加强队伍建设，完善保障机制的建议

一是推动人员下沉，构建高效队伍结构。县委编办牵头起草了《中共永嘉县委机构编制委员会关于进一步健全乡镇（街道）统筹协调指挥机制的实施意见》，明确了各类基层行政执法队伍编制要根据乡镇（街道）赋权事项，实行“县属乡用共管”机制。明确下沉人员岗位职责和指挥调度机制，将下沉人员全面纳入所在乡镇（街道）岗位管理，编制岗位职责说明书。同时，做好执法人员规范工作，坚持“老人老办法，新人新办法”原则，采取积极稳妥措施，督促参公执法队伍事业人员分流，保障现有执法人员待遇、职务职级、岗位等级等正常提升。严格把好进人关，优化执法队伍人员建设，保障队伍编制精简后能更好履行执法职能。同时做好执法队伍编外人员清理规范工作，截至2024年4月份，全县执法队伍编外控制数300名，编外实有人员280名，执法队伍改革期间编外人员没有增加，做到“只减不增”。二是深化业务培训，培养一专多能执法人才。开展执法队伍能力提升工程，把行政执法干部培训纳入干部教育培训的重要范畴，推动业务主管部门加强对下的培训指导，针对划转事项等对综合行政执法部门、乡镇（街道）人员开展跨部门跨层级培训，在保障培训学习时长的基础上，注重以实战演练、实地交流，切实提升执法人员实践能力，培养“一专多能”的综合式执法人才。坚持线下线上结合，统筹协助“亲清政商云平台”等网络平台开展“法治素养”等专题培训。组织开展行政执法资格考试模拟考试，提高行政执法资格考试通过率，提升行政执法队伍专业化水平。三是强化规范建设，打造素质过硬执法队伍。深化“党建+执法”，加强对执法队伍的政治引领、思想引领，以组织融合推动干部思想融合、工作融合。深化“枫桥式”综合执法队建设、星级规范化中队建设，全面按照《综合行政执法基层中队建设规范》温州地方标准，推动管理制度化、执法规范化、装备现代化。通过做强基础保障、做实规范化建设，打造高素质行政执法队伍。例如，目前我局18支派驻中队中三星级规范化中队达到7支，星级中队实现全覆盖，瓯北中队去年获评“枫桥式”中队，瓯北街道获评温州市“一支队伍管执法”最佳实践乡镇（街道）。

三、关于创新数字赋能，推动高效执法的建议

一是强化数字化平台应用开发。全面运用省“大综合一体化”执法监管数字应用，实现执法检查、办案、线索移交、执法监督全过程线上留痕，形成行政执法监管数字化闭环；推动“基层治理四平台”与省“大综合一体化”执法监管数字应用贯通，构建跨部门、跨领域、跨地域、跨层级的多跨协同体系；迭代开发了“法务钉”，通过法制审核资源线上共享，破解基层法制审核人员不足的难题；应用无人机监管、AI 监控识别、4G执法记录仪等数字设备，提升行政执法过程中数字赋能的作用，执法质效得到持续提升。二是强化检查方式创新。推广“非现场执法”“亮码检查”等执法方式，提升涉企行政执法的精准化、智能化水平。建立“预约式”指导服务机制，搭建“预约式”涉企指导服务平台，充分利用“执法助企服务加油站”、法治驿站和“帮企云”等，推动执法、法治服务资源向下延伸，织密基层法治服务网络，为企业提供“家门口”的执法助企服务，实现线上、线下协同运行，鼓励企业主动提出合规“体检”需求，对发现的问题及时帮助整改。三是强化行政执法监管集成。深化综合监管机制，拓展执法监管“一件事”场景应用，增加“一件事”数量至120件以上，今年重点推进建筑垃圾、水源地生态保护、养老服务机构安全等10件特色“一件事”，有效推动一批“一件事”落地见效。全面推进跨部门“综合查一次”机制，有效统筹全县行政执法检查任务，制定检查计划，实现跨部门“综合查一次”达40%以上，切实减少重复检查、多头检查等现象。

感谢您一直以来对“大综合一体化”行政执法改革工作的支持。

                                                                                                                                                 永嘉县综合行政执法局