为贯彻实施《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》和全国第七次人民防空会议精神等，永嘉县发展和改革局委托永嘉县规划设计研究院编制《永嘉县人民防空专项规划（2023-2035年）》（以下简称《规划》）。本《规划》是指导永嘉县人民防空建设的法律系文件，规划范围内的人民防空工程建设活动，均应符合本规划。目前，《规划》已通过专家评审、部门征求意见，并修改完善，为贯彻以人民为中心的发展思想，提高《规划》的科学性、可实施性，将该《规划》予以批前公告，公告时间：2024年12月20日---2025年1月20日（共30天），具体内容如下:

一、规划范围

与《永嘉县国土空间总体规划（2021-2035年）》保持一致。重点为人防集中建设区，包括中心城区南城街道、北城街道、东城街道、黄田街道、三江街道、瓯北街道、乌牛街道七个街道，以及桥头、桥下两个人防重点镇，总面积为690平方公里。

二、规划原则

坚持“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”的发展定位，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的建设方针，有效履行防空、平时服务、应急支援职能使命，在新的起点上推进永嘉县人防工程建设高质量发展，以及与城市建设、经济发展的深度融合。

三、规划理念

遵循“精准防护”“全员掩蔽”“分区管控”的规划理念。

1.精准防护：以高效率为原则，高效益为目的，实现人员防护能就地掩蔽，目标防护和城市基本运转有保障底线。

2.全员掩蔽：以最不利为原则，最可靠为目的，实现人人都有掩蔽位置，时时都能有效掩蔽。

3.分区管控：对接详细规划管理单元，建立差异化指标体系，细化工程建设指引，刚性约束专用工程建设。

四、规划指标

1.至2027年，永嘉县中心城区常住人口人均人防工程建筑面积不低于1.8平方米；人防重点镇常住人口人均人防工程建筑面积不低于1.0平方米。

2.至2035年，永嘉县中心城区常住人口人均人防工程建筑面积不低于2.0平方米；人防重点镇常住人口人均人防工程建筑面积不低于1.6平方米。

3.规划人防警报器的警报音响覆盖率达98%以上。

4.其他规划指标涉及相关敏感信息，不宜公开，敬请谅解。

五、规划实施

本规划经专家论证评审通过并报政府部门审核批准后，永嘉县人防工程建设应以本规划为前提，保证人防工程深度综合利用、集约共享。规划的有效实施，应该有政府主管部门和相关部门的有效介入，并制定相关的配套政策、建立完整的管理体制。

凡是关心该规划和有利害关系的公民、法人以及其他组织，如有意见和建议应在公告之日起30天内，将有关意见和建议反馈给永嘉县发展和改革局（国动办），我们将充分考虑您提出的意见和建议。

附件1、《永嘉县人民防空专项规划（2023-2035年）》防空片划分图

一、起草背景及意义

为贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》和全国第七次人民防空会议精神等，以《人民防空工程战术技术要求》等法规文件为依据，服从永嘉县发展战略要求，适应永嘉县城市发展建设，有效组织指导人防工程建设，增强城市总体防空能力，编制本次专项规划。

二、前期研究讨论结果

2023年11月中旬，启动主要人防设施、经济目标、警报器现状建设情况调查工作及2024年目标预计工作；向各有关单位征求相关指标目标建议；

2024年06月06日，经局内审，形成专项规划初稿；

2024年11月07日，组织专家会审，现已根据会议纪要形成专项规划中间成果稿。

三、主要内容框架

本次规划以《永嘉县国土空间总体规划（2021-2035年）》、《温州市人民防空专项规划（2021-2035年）》为上位规划依据，通过对现状人防情况分析，提出人防规划要求、防空布局、人防工程需求预测以及各防空区规划人防工程总量的要求，使人防专项规划达到更合理的实施效果，科学指导永嘉县今后人民防空各类工程设施的建设，构建“种类齐全、功能完善、布局合理、平战（灾）结合”的人防工程体系，增强城市的整体防护能力，推动人防建设与城市总体规划相适应，与经济社会全面融合发展，促进人防工程规划建设与地下空间开发利用的协调发展。规划具体框架如下：

一、规划范围

与《永嘉县国土空间总体规划（2021-2035年）》保持一致。重点规划范围为人防集中建设区，包括中心城区南城街道、北城街道、东城街道、黄田街道、三江街道、瓯北街道、乌牛街道七个街道，以及桥头、桥下两个镇，总面积为690平方公里。

二、规划原则

坚持“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”的发展定位，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的建设方针，有效履行防空、平时服务、应急支援职能使命，在新的起点上推进永嘉县人防工程建设高质量发展，以及与城市建设、经济发展的深度融合。

三、规划理念

遵循“精准防护”“全员掩蔽”“分区管控”的规划理念。

1.精准防护：以高效率为原则，高效益为目的，实现人员防护能就地掩蔽，目标防护和城市基本运转有保障底线。

2.全员掩蔽：以最不利为原则，最可靠为目的，实现人人都有掩蔽位置，时时都能有效掩蔽。

3.分区管控：对接详细规划管理单元，建立差异化指标体系，细化工程建设指引，刚性约束专用工程建设。

四、规划内容

人防工程类型分为人防指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程等。此外还包括重要经济目标防护规划、人口疏散规划、防空防灾警报设施规划、地下空间开发利用兼顾人防规划、详细规划人防设施配置规划引导等多项规划内容。