一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，今年以来，永嘉县认真贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持进一步全面深化改革，认真落实省委“三个再”“五个更”、三个“一号工程”和市委提速打造“全省第三极”、“强城行动”等各项决策部署，全面加强“三支队伍”建设，加快推进“拥江融入、产城融合”，真抓实干拼经济、一刻不歇谋发展，社会经济发展呈现良好态势。

2024年，我县顶住了经济恢复发展的压力，全县经济企稳回升，高质量发展态势持续，民生保障有力有效，社会大局保持稳定。

（一）经济运行总体平稳，高质量发展水平稳步提升

总体经济持续回升向好。前三季度实现地区生产总值477.68亿元，同比增长6.2%，高于全国全省平均、与全市水平持平，三次产业结构调整为2.9：45.3：51.8；1-10月一般公共预算收入38.13亿元，同比增长2.75%；前三季度城镇、农村居民人均可支配收入分别为51148元和28936元，分别增长4.4%和8.0%，城乡收入差距缩小至1.77。三次产业高质量协同发展。工业创新升级势头强劲，首次获“浙江制造天工鼎”，1-10月，实现规上工业增加值88.93亿元、同比增长6.6%。累计培育专精特新小巨人18家、隐形冠军企业14家、专精特新中小企业106家，均居山区26县首位。新型服务业态加快发展，前三季度，实现服务业增加值247.74亿元，创成全国县域商业体系建设“领跑县”、全市唯一。农业生产形势总体良好，前三季度，实现农林牧渔业增加值19.1亿元，碧莲早香柚入选省级乡村振兴综合试点、全市唯一，永嘉乌牛早茶推介会圆满落幕、预计全年茶产业产值达3.2亿元，今年以来累计新培育“新农人”3494人、农创客230人。三大需求活力迸发。有效投资规模持续扩大，前三季度完成固定资产投资233.7亿元、增长0.6%，其中生态环保、交通、能源和水利投资增速23.6%、高新技术产业投资增速11.7%、制造业投资增速7.1%。11个省“千项万亿”工程年度投资完成率139.5%、全市排名第二，83个新开工重点项目实现百分百开工。消费市场加速回暖，创新瓯嘉汽车园消费全链条模式，乘用车上牌增长39.5%、全市第一，限上零售业、住宿业销售额增速全市前列。对外贸易通道进一步拓宽，传统产业出口增速保持两位数增长，鼓励有潜质的规上工业企业开展自营出口业务，继续培育二手车、山茶油等产品扩大出口规模，实现山茶油出口首单。今年共组织服务300余家次本土企业参加香港玩具展、广交会等国内外重点国际性展会，达成意向交易额3亿美元以上。

（二）纵深推进创新驱动，加快塑造发展新优势

创新主体培育不断发力。今年以来拟申报新增高新技术企业55家、省科技型中小企业210家，审核推荐省级企业研发中心12家。规上工业研发占营收比重连续5个月全市第一，保一、宣达集团产品分别入选省级制造精品名单、省级优秀工业新产品名单。创新平台建设蹄疾步稳。之江实验室成果转化公司之科众联正式运营，人工智能与先进制造研究院团队相关算法申请国际专利。深化大孵化器集群建设，新增孵化面积超9万平方米、入孵企业100家、完成率均全市第二，惠利玛入选国家数字化转型示范工程推荐名单，获批举办青科会县级分会、全市唯一。人才引育取得扎实成效。迭代升级“人才新政40条”，落地省级标准化认定人才6人、全市第一，市“瓯越英才计划”入选率全市第一，推动入选2023年国家级人才计划1人落地本地企业。

（三）聚力重大项目建设，蓄势赋能经济发展

项目建设高效推进。深化“数据得地”“工业上楼”新模式，实施增资扩产等项目147个。投资65亿元的省特别重大产业项目比亚迪刀片电池一期国标4条生产线正式投产、二期欧标线启动建设，投资80亿元的永嘉抽水蓄能电站1600余亩永久用地获国务院批准。泵阀科创基地、伯特利等重点工业项目开工入库，嘉沪威成建成投用。谋划招引成果丰硕。谋划世界永嘉人贸易港等4个“千亩百亿”项目，新落地超亿元产业项目27个、全市第一。招引亿元以上数字经济项目5个，完成率250%，全市第一。前三季度在全市集中签约活动中签约项目25个，落地项目9个，落地率36%全市前列。要素保障精准有力。用地保障方面，积极争取用地指标，取得2024年新增建设用地计划指标656亩，省重点单独选址项目批准3个2292.18亩。争取省统筹占补平衡补充耕地数量指标668亩，水田规模522亩。5个项目用地纳入国家用地保障，总计1990亩。资金争取方面，2024年“两重”超长期特别国债争取资金6.5亿元，“两新”超长期特别国债争取资金1.0012亿元，中央预算内争取资金0.86亿元。消费品以旧换新下达资金0.69亿元。再贷款获批额度6.42亿元，全市第一。

（四）统筹城乡融合发展，城市蝶变蓄势积能

城乡品质稳步提升。国土空间总体规划获省政府批复，温州北站高铁新城完成控规修编和城市设计。统筹推进5大类共58个总投资1395亿的“强城行动”项目，深化瓯江新城、西部时尚城永嘉片区开发建设，形成了与南岸遥相呼应的发展格局。构筑内畅外联交通网络。合温高速列入省主导预备类高速项目，上塘至大若岩公路、金桥隧道等项目加快推进，楠溪江北部通道用地获省政府批复，珍上线朱垟至廊下公路顺利竣工，交通投资完成率全市第二。全域旅游提质升级。列入省千万级核心大景区培育名单，连续6年上榜全国县域旅游综合实力百强县。“音旅融合”入选全国文旅赋能乡村振兴优秀案例，推出年味苍坡、宋韵芙蓉、“官作唐窑”开窑节等“四季楠溪”文旅活动20余场，“楠溪江景区”关键词全网传播量达到13.47亿级，国庆期间楠溪江游客数全省第二、全市第一，游客客流指数全国第六。

（五）全面深化改革开放，发展活力不断增强

重点领域改革成果不断涌现。全面落实“大综合一体化”、农村“三位一体”改革,深化文化遗产保护传承。创成全市首家农业科技孵化园，推进4个省级未来乡村建设，入围全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点、全市唯一。双循环新发展格局加快构建。加强同霍尔果斯合作扩大二手车出口规模，预计今年可实现二手车出口额9亿元以上。泵阀企业参加德国杜塞尔多夫阀门世界展。省级内外贸一体化“领跑者”企业、改革试点产业基地、典型案例获评数量均为全市第一。营商环境进一步优化提升。制定出台《永嘉县涉企问题高效闭环化解机制》，探索企服平台与“12345”“七张问题清单”“民呼我为”等贯通。累计发放泵阀“共富贷”1.02亿元，完成贸易回归销售额超150亿。构建“专区统领+驿站保障”法治机制，受理涉企法治服务事项1067件、解决率达100%。

（六）民生事业繁荣发展，居民福祉不断增进

社会保障提质增效。累计保障4.16万多名困难群众，发放救助资金2亿多元。解决“微心愿”14094人次，基本医保参保人数达79.53万人。开展全市唯一流动儿童关爱服务试点并争创省级示范区。文化服务效能持续提升。新增“15分钟品质文化生活圈”50处，创建乡村博物馆2家，常态开展文艺赋美活动1000余场。创成省级非遗工坊3家、瓯越非遗百家坊6家。公共服务提标扩面。高质量打造学在永嘉品牌，优化小学11所、初中2所，新设永嘉高级中学，投用县职业中学金溪校区。高标准推进健康永嘉建设，取得健康浙江建设“六连优”，县中医医院设立“名医温州汇”工作室2个。高效率落实全民健身战略，新建基层体育场地设施11处、“环浙步道”市级环线216公里。

（七）绿色发展水平稳步提升，社会现代化治理加快进程

厚植美丽永嘉绿色本底。环境空气质量优良率99.3%，PM2.5浓度平均值21.2毫克/立方米，空气质量提升幅度位居全市前列。5个市控及以上断面水质、县级以上集中式饮用水水源水质质量全部达标。实施绿化造林3600亩，救助野生动物145只。基层治理和谐稳定。横向打造“专班统筹、部门联动”的“县域全统筹”工作架构，纵向形成“县-街镇-村社-网格”的“四级全贯通”工作体系。今年以来，基层矛盾纠纷排查总数1800件，化解1757件。开通“信访事项绿色通道”，深入开展信访举报“三清”行动，推动全县重复信访举报“动态清零”。平安建设夯基固本。常态开展“夜查、夜巡、夜访”，强化“3030”风险隐患闭环整治机制。1-9月各类事故起数、死亡人数均呈下降趋势，安全生产管控力指数全市前列，3起成功避险避灾典型案例获应急管理部通报表扬，成功夺取“一星平安金鼎”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临诸多挑战：一是有效需求待释，内外部环境不确定性持续增加，经济下行导致“三驾马车”提振有效需求的动力不足，部分行业和企业投资信心减弱，大众消费态度趋于保守，外贸出口承压明显。二是科创能力待新，产学研融合水平不高，企业自主创新能力不足，人才“虹吸效应”难以逆转，新质生产力发展及竞争力仍待加强。三是民生问题待解，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不平衡现象仍较为突出，道路、管网等基础设施还有不足，低收入群体增收仍需拓宽路径。四是基层平安待固，道路交通、消防等领域安全事故仍有发生，社会治理体系、基层治理水平还需进一步加强。

二、2025年我县经济和社会发展主要目标和工作建议

2025年是落实二十届三中全会改革举措的开局之年，也是“十四五”规划的收官之年，“十五五”规划的谋划之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委省政府关于三个“一号工程”和“十项重大工程”的决策部署，全面对标温州“四大振兴”“强城行动”，抢抓中央逆周期调节等系列机遇，加速“拥江融入、产城融合”，奋力谱写中国式现代化永嘉新篇章。

2025年我们要重点开展以下几方面工作：

（一）全力推动经济高质量发展

加快制造业破茧蝶变。聚焦“传统+新兴”两大千亿级产业集群打造，刚性落实“亩均论英雄”导向，倒逼存量工业用地提升效益，力争规上亩均税收再创新高。培育发展新型消费业态。以“浙里来消费”、“嘉里来消费”、“双品网购节”等活动载体，抢抓春节、暑假、国庆等节庆热点，办好永嘉汽车展、家博会、年货节等各类消费活动20场以上。推动有效投资扩量提质。加快比亚迪2条欧标线投用，引导申乐等4个超10亿项目扩大生产，攻坚推进永嘉抽水蓄能电站等135个亿元以上重大项目，力争完成有效投资178亿元以上。

（二）持续激发科技创新动能

加快提升科技创新能力。进一步做强创新能级,在用好26万方孵化空间基础上，深化与之江实验室等高能级平台合作共建，推动更多关键技术协同攻关和科技成果高效转化落地,加快黄田车联网产业孵化园等3个大孵化器集群建设。持续抓好科创主体培育，新增培育高新技术企业30家、省科技型中小企业100家、市级企业以上研发机构15家。鼓励企业加大研发投入，推动全社会R&D经费支出占GDP比重提升至2.65%。强化现代化建设人才支撑,深入实施人才工作“赶超发展”攻坚行动，深入推动“产才融合”，抓好海外高层次人才创业项目孵化培育试点，让更多英才“来永嘉•创未来”。

（三）统筹推进城乡融合发展

推动城市品质提档升级。稳妥实施城中村、老旧小区、危旧房“三大改造”，借势推进房地产市场平稳发展，加快推动城镇燃气管道、供水管网与环保设施系统性重塑，全力保障城市和产业发展需求。促进乡村振兴提质增效。坚持和深化“千万工程”，以未来乡村、“一县一带一片”等和美乡村建设助力乡村振兴战略实施。全面建成投用永嘉生态农业创意园、麦丰预制菜总部基地和三江综合茶城等项目，提高农业产业附加值。一体推进“强城、兴村、融合”，以农业农村的“稳”和“进”为全县稳进提质夯实底盘。健全综合交通体系建设。打造多向贯通的对外交通格局，构建“一航五铁五高六干线”空地交通骨架网。开工S325省道乌牛至上塘段工程、G637国道张溪至岩坦段工程等项目3个，深入谋划乐永青花坦至乐清段高速公路工程、合肥至温州高速公路永嘉段等前期项目6个，储备永嘉县滨江大道、楠溪江站至龙湾潭通景道路工程等前期项目5个。提速推进上塘至大若岩通景道路建设、乌牛交通枢纽互通连接线等5个续建项目建设，力争温州绕城高速公路北线乌牛互通及连接线工程、永嘉客运中心建设项目等5个项目按时完工。

（四）坚持改革开放向纵深推进

一是持续攻坚重点领域改革。全力推进汽车产业内外贸一体化改革，助推二手车产业再上新台阶；推动文旅深度融合发展机制改革，深化“高铁+旅游”改革，全面推进楠溪江5A景区创建，加速建成国内知名的文旅融合样板县；推动农村“三位一体”综合改革，擦亮农村产权交易改革招牌。二是大力提升对外开放水平。组织企业参加进博会、广交会等国际性展会及中东、中亚等新兴市场重点展会，以展会撬动对外经贸交流。力争新培育1家AEO认证企业，争取明年全县出口增长6%以上。三是全面优化营商环境。实行特色项目清单动态管理机制，重点推进县营商环境10大改革攻坚举措，迭代更新涉企增值化和“一类事”事项清单，不断畅通企业诉求全域化解通道。

（五）加快促进民生事业优质共享

促进社会保障扩面提质。做好“永嘉金秋招聘会”等活动，确保新增城镇就业6500人以上。进一步完善分层分类社会救助体系，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，全面推进三级“助联体”规范运行。加快公共服务普惠均衡发展。深入推进公共服务“七优享”工程和民生实事项目建设。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的教育服务供给机制。推进县人民医院专科能力建设，打牢晋升三乙的坚实基础。优化高质量文体供给。全域推进“15分钟品质文化生活圈”，持续开展“三送一走”文化惠民活动。用好城乡“金边银角”，推进“环浙步道”建设，完善学校、机关企事业单位体育场地设施向社会开放机制，提速形成“10-15分钟健身圈”。

（六）着力打造和谐美丽县城

绿色发展实现新突破。筑牢生态环境安全屏障，更大力度落实《温州市楠溪江保护管理条例》，健全生态环境质量自动监测体系运维，确保空气质量、水体质量等各项重点指标稳定达标。平安建设迈上新台阶。着力补齐政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、经济金融安全、网络安全等六大领域短板弱项，确保实现平安“十六连创”，为高分夺取“二星平安金鼎”奠定扎实基础。基层治理构建新格局。建立“治理要素碰撞模型”，创新要素信息“差异碰撞、多源分析、精准校核”的工作模式，形成“基层社会治理一张表”。因地制宜推进“百姓说法厅”建设，推动基层治理事件“一站受理、调解先行、诉讼兜底”。

三、2025年重大项目安排建议

（一）重大建设项目计划

2025年,全县拟安排亿元以上重大实施项目201个,总投资1494亿元。其中,重大续建项目99个,年度计划投资170亿元;重大开工项目102个,年度计划投资91亿元。拟安排重大前期项目共53个，总投资1687亿元。

——重大续建项目清单：拟安排亿元以上重大续建项目99个,继续推进104国道三江至黄田段改建工程、上塘至大若岩通景道路工程、永嘉抽水蓄能电站等项目,年度计划投资170亿元。其中,交通项目12个,年度计划投资34亿元;农林水利、能源项目8个,年度计划投资24亿元;社会发展项目14个,年度计划投资14亿元;现代产业项目25个,年度计划投资36亿元;城市有机更新项目40个,年度计划投资62亿元。

——重大开工项目清单：拟安排重大开工项目102个,力争开工韵达温州智慧物流产业基地、三江之心等项目,年度计划投资91亿元。其中,交通项目5个,年度计划投资10亿元;农林水利、能源项目12个,年度计划投资9亿元;社会事业项目12个,年度计划投资7亿元;现代产业项目42个,年度计划投资34亿元;城市有机更新项目31个,年度计划投资31亿元。

——重大前期项目清单：拟安排重大前期项目53个,努力完善永嘉县巽宅水库工程、合肥至温州高速公路(永嘉段)、温州北高铁新城排涝系统工程等项目的前期工作,其中交通项目8个,总投资376亿元;水利项目5个,总投资75亿元;能源项目2个,总投资90亿元;社会发展项目14个,总投资432亿元;现代产业项目24个,总投资714亿元。

2025年,全县将充分发挥重大项目在有效投资中的压舱石作用,聚焦重大续建项目、重大开工项目、重大前期项目3张清单,实施清单化、节点化管理,力争完成年度投资目标,助力经济稳进提质。同时,以“起步就要提速、开局就要争先”的劲头,开展“奋战一季度、冲刺开门红”投资攻坚行动,重点开展续建加速、开工提速、春节复工、要素政策保障四大攻坚,力争一季度完成有效投资增速5%以上,推动投资量的合理增长和投资结构质的有效提升。

（二）一般性政府投资项目计划

初步安排一般性政府投资项目86个，年度计划投资29亿元。其中，交通项目20个，年度计划投资3.98亿元，农水项目6个，年度计划投资1亿元，教育项目13个，年度计划投资1.79亿元，卫生项目4个，年度计划投资2.68亿元，文旅项目2个，年度计划投资0.34亿元，市政项目37个，年度计划投资17.87亿元，公共服务提升项目4个，年度计划投资1.37亿元。

（三）项目要素保障

一是做优项目运行机制。深入落实“4+2+N”重大项目前期谋划决策、项目专班化、项目清单管理等机制，聚焦“三库三单”（即项目储备库清单、在建项目库清单、应开工未开工库清单）实施清单化管理，及时掌握、协调、解决项目推进过程中存在的问题，确保完成年度目标计划。二是做优要素政策保障。坚持“向上争取、向内挖潜、向钱生钱”多措并举，紧盯国家支持领域，积极争取地方政府专项债券、“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内等政策支持，统筹推进大征地行动、国有资源资产盘活行动、税源培育壮大行动。组织编制2025年土地征收成片开发方案，实施成片开发建设。深化乌牛灰库等“千亩百亿”地块做地造地工作，力争盘活资产面积超10万平方米、收入超5亿元，特别国债项目申报4.5亿元以上。

一、起草背景及意义

为客观总结2024年全县国民经济和社会发展计划执行情况及经济社会发展成就,明确2025年国民经济和社会发展目标任务、思路举措，根据县人大对年度计划工作要求，起草本计划报告。

二、前期研究讨论结果

2024年11月中旬，启动主要经济指标2024年完成情况及2025年目标预计工作；向各有关单位征求2025年相关指标目标建议；

2024年12月中旬，形成计划报告初稿。

三、主要内容框架

《永嘉县2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划（草案）》主要分为2024年国民经济和社会发展计划执行情况、2025年我县经济和社会发展主要目标和工作建议和2025年重大项目安排建议三部分。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况。从经济运行总体平稳、创新驱动纵深推进、重大项目聚力建设、城乡融合统筹发展、改革开放全面深化、民生事业繁荣发展、综合治理加快推进等七个方面总结了2024年开展的工作和取得的成效；

二、2025年我县经济和社会发展主要目标和工作建议。重点工作举措方面，从以下六个方面对我县工作提出建议：一是全力推动经济高质量发展，二是持续激发科技创新动能，三是统筹推进城乡融合发展，四是坚持改革开放向纵深推进，五是加快促进民生事业优质共享，六是着力打造和谐美丽县城；

三、2025年重大项目安排建议。总结列示2025年拟安排的重大续建项目、重大开工项目和重大前期项目3张清单，确定一般性政府投资项目计划明细，论证我县推进项目建设的要素保障。