近日，我县发布《永嘉县生态环境分区管控动态更新方案》。现将文件有关情况解读如下：

一、出台背景

2023年4月11日，为贯彻落实生态环境部《关于印发〈2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案〉的通知》（环办环评函〔2023〕81号）和《浙江省生态环境厅关于做好“三线一单”生态环境分区管控动态更新工作的指导意见》（浙环函〔2022〕272号）要求，规范全省生态环境分区管控成果管理，提升成果时效性和针对性，永嘉县积极开展“三线一单”生态环境分区管控方案2023年动态更新工作，充分衔接永嘉县国土空间总体规划、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等最新成果，并结合自然保护地范围等变化情况，依据相关文件要求按程序对县生态环境分区管控方案进行动态更新。

二、出台目的

生态环境分区管控是战略和规划环评落地、项目环评审批的硬约束，是其他环境管理工作的空间管控依据，也是促进形成绿色发展方式和生产生活方式，为区域发展重大战略决策提供科学依据。

三、主要依据

根据永嘉县国土空间三区三线矢量、永嘉县国土空间总体规划（2021-2035 年）（征求意见稿）、县级以上集中式饮用水水源保护区勘界定标矢量、《永嘉县“千吨万人”饮用水源地保护区划分方案》等，在2020年《永嘉县“三线一单”生态环境分区管控方案》的基础上，对永嘉县生态环境分区管控方案进行动态更新。

四、研判过程

2023年5月启动编制工作以来，在《永嘉县“三线一单”生态环境分区管控方案》（2020）的基础上，充分衔接永嘉县国土空间总体规划、饮用水源保护区等最新成果，在2023年8月形成《永嘉县“三线一单”生态环境分区管控动态更新方案》（征求意见稿）后，温州市生态环境局永嘉分局分别于2023年8月23日和2023年11月6日两次书面征求各相关部门的意见。

2023年9月28日，全市组织召开了《温州市“三线一单”生态环境分区管控动态更新方案》市级审查会，2023年12月1日，浙江省生态环境厅在杭州市召开了《温州市“三线一单”生态环境分区管控动态更新方案》的技术论证会，根据技术论证会意见进行了文本修改。

2024年5月7日，温州市生态环境局永嘉分局通过永嘉县人民政府网站公开征求意见，公示期间均未收到反馈意见。后该文件按程序提交司法审查，县司法局于2024年5月28日出具永法制审〔2024〕48号司法审查意见书。2024年7月23日，县政府第25次常务会议审议并原则同意《永嘉县生态环境分区管控动态更新方案》。2024年8月2日，县府办召集各部门、街道（乡镇）对该文件最终成果进行了研究讨论，方案最终成果通过审核。

五、适用范围

永嘉县域。

六、主要内容

《方案》共六章，主要包括总则、生态红线等三线内容及目标确定、生态环境管控单元划定、生态环境准入清单等四部分。

本次更新后，永嘉县共划定生态环境管控单元29个，其中优先保护单元20个，面积为2059.21平方公里，占全县总面积的76.90%；重点管控单元8个，面积为103.60平方公里，占全县总面积的3.87%；一般管控单元1个，面积为514.84平方公里，占全县总面积的19.23%。

七、文件术语释义

生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要区域。

生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。

环境质量底线：指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资产负债表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

生态环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的环境综合管理单元。

生态环境准入清单：指基于生态环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面的环境准入要求。

八、新旧政策差异

动态更新后，永嘉县生态环境管控单元数量不变，仍为29个，总面积增加了0.45平方公里。永嘉县优先保护单元数量不变，面积增加了24.28平方公里；产业集聚单元数量不变，面积减少了5.44平方公里；城镇生活单元数量不变，面积减少了0.80平方公里；一般管控单元数量不变，面积减少了17.59平方公里。

九、解读机关

解读机关：温州市生态环境局永嘉分局，解读人：黄浩然，解读科室：审批科，联系电话：0577-57672662。