各村（社），街道属有关单位：

经街道政府研究，决定制定《乌牛街道地震应急预案》，现印发给你们，请贯彻执行。

附件：《乌牛街道地震应急预案》

    附件：

乌牛街道地震应急预案

一、总则

为提高政府应对突发事件和风险的能力，维护社会稳定，保证地震应急工作快速、有序、高效进行，最大限度减轻地震灾害造成的损失，保护人民群众生命、财产安全，保障经济社会可持续发展，结合乌牛街道防震减灾工作实际，制定本预案。

1.1编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《国家地震应急预案》《浙江省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《温州市地震应急预案》《乌牛街道突发公共事件总体应急预案》等有关规定制定。

1.2灾害分级

地震灾害按照发生地震的严重程度、影响范围等因素分为强烈有感地震、一般地震灾害、较大地震灾害、重大地震灾害、特别重大地震灾害。

（1）强烈有感地震是指震级小于5.0级，较大范围公众强烈有感、产生社会恐慌，但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。

（2）一般地震灾害是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。发生在人口较密集地区5.0—6.0级地震，可初判为一般地震灾害。

（3）较大地震灾害是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。发生在人口较密集地区6.0—6.5级地震，可初判为较大地震灾害。

（4）重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。发生在人口较密集地区6.5—7.0级地震，可初判为重大地震灾害。

（5）特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占本省上年国内生产总值1％以上的地震。发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。

1.3适用范围

本预案适用于乌牛街道发生临震预报、强烈有感地震、一般地震灾害、较大地震灾害、重大地震灾害、特别重大地震灾害以及地震谣传（误传）等事件的应急响应。

1.4工作原则

（1）坚持以人为本，以减少人员伤亡为基本原则，努力减轻国家和人民群众财产损失，确保社会稳定。

（2）坚持统一领导、分级管理。强烈有感地震（包括地震谣传事件）发生后，由震区（谣传波及地区）的行政村负责人领导本行政区域内的地震应急工作。一般地震灾害发生后，乌牛街道负责组织指挥震区的地震应急工作。较、重、特大地震灾害发生后，乌牛街道启动本预案的同时，在上级政府的领导下，按照上级地震应急预案组织指挥震区的地震应急工作。

（3）坚持统一指挥、分工负责、协同行动、资源整合、信息共享的原则。各有关部门根据“三定”方案和本预案规定的职责，团结协作，共同做好地震应急和救灾工作。

（4）鼓励行政村成立志愿者队伍，在地震应急和抗震救灾中发挥作用。

二、风险评估

2.1风险评估

地震灾害危险性评估。辖区构造上位于浙闽沿海中低山隆起区，新构造运动以大面积间歇性掀斜隆升为主，存在的主要区域性断裂为北东向的温州—泰顺断裂，此外还有一些规模较小的断裂，这些断裂的最新活动时代均在前第四纪至早第四纪。

温州市地震灾害具有以下特点：温州地区历史上发生4级地震4次，最大地震为1813年温州4级地震，地震影响烈度高、社会影响大，具有小震大灾的特点。受台湾地震带和东南沿海地震带等远场地震的影响较大，近年来台湾发生的几次不同程度的地震（6级及以上）均对我市造成明显震感。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），区内地震动峰值加速度为0.05g，相当于地震基本烈度为VI度。

地震灾害主要为建（构）筑物的倒塌或损坏等的直接灾害和危化品泄漏、山体滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害，以及疫病、社会秩序混乱等衍生灾害。辖区山地丘陵居多，境内山峦起伏、沟谷深切，地质条件复杂，降水多且集中，是地质灾害多发地区。在地震的影响下，极有可能发生地质灾害。地质灾害等次生灾害危险源分布广，类型复杂。

2.2应急资源调查

乌牛街道配有应急队伍、应急装备、应急物资和应急场所等，并获取了上级单位、当地政府和周边单位的应急资源和联系方式，可协调医疗、消防、地震专家、专业抢险救援机构等可开展地震事故的应急救援工作。

三、组织机构及其职责

乌牛街道抗震救灾指挥部为乌牛街道地震应急指挥机构，指挥部下设办公室和9个应急工作组，指挥部办公室设在应急消防管理站。

3.1乌牛街道抗震救灾指挥部

指挥：乌牛街道防震减灾工作领导小组组长

副指挥：乌牛街道防震减灾工作领导小组副组长

成员：乌牛街道防震减灾工作领导小组成员

指挥部主要职责：统一指挥和协调地震应急与救灾工作；根据震情及其趋势确定地震应急方案；部署和组织市政府有关部门对受灾地区进行紧急救援；必要时组成前方指挥部直接指挥震区应急工作；决定其他有关地震应急和救灾的重大事项。

3.2指挥部办公室。

主  任：乌牛街道党委书记

常务副主任：乌牛街道党委副书记

成  员：乌牛街道防震减灾工作领导小组成员单位

主要职责：根据指挥部的决定，及时传达贯彻指挥部各项指令；汇集和上报震情、灾情及抗震救灾进展情况；提出地震应急方案和措施建议；协调行政村（社区）以及各工作组之间的应急工作；承办市指挥部交办的其他事项。

3.3指挥部下设九个应急工作组

3.3.1震情监视组

乌牛街道应急消防管理站牵头，城市建设管理办公室、资规所等参加。

主要职责：加强震情监测，及时与省、市应急管理局联系，确定破坏最严重的位置及范围，协同市应急管理局做好现场工作；组织人员调查灾情，汇总灾害损失情况，并报指挥部和省、市应急管理局。

3.3.2抢险救灾组

乌牛街道应急消防管理站牵头，农业农村和经济发展办、资规所等参加。

主要职责：发生破坏性地震后，迅速派遣抢险救灾、消防队伍进入震区开展抢险救灾工作；确保抢险安全、快速、有效；预防和扑救火灾。

3.3.3公共设施保障组

财政财务管理办公室牵头，农业农村和经济发展办、交通执法中队、自然资源和规划局等参加。

主要职责：组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通讯、学校校舍等设施，尽快恢复供电、供水；确保抢险救援人员、灾民疏散、伤病员和救灾物资运送所需的交通工具；确保指挥部与各应急工作组的通讯畅通，确保地震监测台网数据传输线路畅通。

3.3.4灾民安置组

社会事务办公室牵头，受灾行政村等参加。

主要职责：做好灾民的转移和安置工作，根据灾情迅速调整或增设简易居住场所；接受社会各界捐赠款物；发放救济物品，保障灾民基本生活；配合地震部门做好灾情调查、统计、上报工作。

3.3.5医疗防疫组

乌牛街道卫生院牵头，受灾行政村等参加。

主要职责：组织医疗队伍进入震区，迅速在安全地带建立临时救治点，全力救治伤员；及时提供所需的药品和医疗器械，加强对进入震区的饮用水、食品及环境污染的检测，及时采取措施，预防和控制传染病的暴发流行。

3.3.6治安保卫组

派出所牵头，交警队等参加。

主要职责：加强对乌牛街道办事处大楼、要害部门、金融单位等重要目标的警戒；维护社会治安、预防和打击违法犯罪活动；保证震区交通畅通，必要时根据指挥部指令，对通往震区的主要交通干线、码头等实行交通管制。

3.3.7物资保障组

综治办牵头，行政村等参加。

主要职责：保障震区物资供应，优先保证灾民粮食等生活必需品的供应；紧急调用抢险救灾所需的物资和有关器械设备。

3.3.8资金保障组

财政财务管理办公室牵头，农商银行等参加。

主要职责：负责市应急资金的筹集和拨付；向上级争取紧急救灾资金；开展震区保险和理赔工作。

3.3.9宣传报道组

乌牛街道综治办牵头，乌牛街道应急消防管理站参加。

主要职责：负责宣传和报道地震应急工作，按规定向公众发布震情和救灾工作等有关信息，负责回答国内外有关震情、灾情的询问。震情、灾情的宣传报道应严格按国家和省、市有关规定执行。

四、预测和预防

4.1乌牛街道将地震防灾工作纳入国民经济和社会发展计划，不断提升地震防灾管理工作。

4.2对于重大建设项目和可能发生严重次生灾害的建设项目，必须按照要求进行地震安全性评价。对应评价而未评的，或不符合抗震设防要求的建设项目，有关项目审批部门一律不得予以审批立项。

4.3建设部门要加大对各类建筑物抗震设计和施工质量的监督检查，并要加大对城乡危房检查鉴定的力度，发现隐患及时纠正。要加强对行政村住房建设的技术指导，使其达到抗震设防的要求。

4.4指挥部办公室要与市地震信息系统瑞安信息节点保持及时联系，确保信息快捷传递，并配备适应野外工作的信息、交通工具和仪器装备。

五、应急响应

5.1地震应急分类

地震应急分为：临震预报、强烈有感地震、一般地震灾害和较、重、特大地震灾害以及地震谣传事件五类，并分别启动相应应急响应程序。

5.2地震应急响应

5.2.1临震预报应急响应

（1）乌牛街道接到省、市、县政府临震预报后，指挥命令指挥部办公室立即通知召开指挥部全体成员会议，并根据预报震级的大小，决定相应工作组进入应急状态。

预报为强烈有感地震时，指挥命令指挥部办公室、震情监视组、治安保卫组和宣传报道组进入应急状态；预报为一般、较大或重、特大地震灾害时，指挥命令指挥部办公室和所有工作组进入应急状态。

（2）如果预报期内地震发生，根据震级的大小和破坏程度，指挥决定启动相应的地震应急响应程序。

（3）省、市、县政府撤销临震预报后，指挥可以决定本次临震预报应急响应结束。

5.2.2强烈有感地震应急响应

（1）指挥部办公室接到发生强烈有感地震信息后，立即报告指挥。

（2）指挥部接到报告后，命令指挥部办公室立即通知指挥部全体人员参加紧急会议，并决定立即启动强烈有感地震应急响应程序。

（3）指挥部办公室根据指挥部会议的决定，及时向各工作组传达指挥长的指令；负责保持与省、市、县应急管理局的联系，及时将震情和地震应急工作开展情况向指挥长报告。

（4）各工作组根据指挥部会议决定，依据各自的职责，立即投入抢险救灾工作，并安排人员24小时值班。

（5）指挥部办公室接到省、市、县应急管理局通知本次地震序列趋于平静的意见后，立即报告指挥，指挥视情决定本次地震应急响应结束。

5.2.3一般地震灾害应急响应

（1）指挥部办公室接到发生一般地震灾害报告后，立即报告指挥。指挥命令指挥部办公室立即通知指挥部全体成员参加紧急会议。

（2）指挥立即决定启动一般地震灾害应急响应程序；命令指挥部办公室和所有工作组立即投入应急行动。

（3）指挥部办公室根据指挥部紧急会议决定内容，负责与省、市、县政府，省、市、县应急管理局及各工作组的联系，及时将省、市、县政府领导的重要指示和有关震情、灾情及抢险救灾进展情况向指挥部报告。

（4）各工作组根据指挥部会议决定，依据各自的职责，立即投入抢险救灾工作，并安排人员24小时值班。

（5）指挥部办公室接到省、市、县应急管理局本次地震序列趋于平静的意见后，立即报告指挥，指挥视情决定本次地震应急响应结束。

5.2.4较大或重、特大地震灾害应急响应

较大或重、特大地震灾害发生后，在按一般地震灾害应急响应的同时，要及时与上级抗震救灾指挥部取得联系。在上级政府的领导下，按上级地震应急预案组织指挥震区的地震应急工作。

5.2.5地震谣传（误传）应急响应：

（1）地震谣传（误传）事件发生后，对于影响范围不大，

未引起群众恐慌的地震谣传（误传）事件，由乌牛街道就地及时解决，妥善做好平息工作，迅速安定民心，稳定当地社会秩序，并将处理结果报告指挥部办公室。

（2）对于影响范围较大，引起群众恐慌并导致社会秩序混乱的地震谣传（误传）事件，乌牛街道应立即向上级指挥部办公室报告。

指挥部办公室立即向市应急管理局报告，并请求派出人员赴地震谣传（误传）发生地进行调查，将调查核实的情况及时向上级报告。

震情监视组安排24小时值班，加强地震监测，并保持与市应急管理局监测预报中心的联系。

宣传报道组按有关规定进行宣传报道，安定人心，保持社会稳定。

治安保卫组要维护好社会秩序，并追查地震谣传（误传）发生源，对造谣惑众者要依法惩处。

（3）地震谣传（误传）事件平息后，本次应急响应结束。

六、保障措施

6.1通信与信息保障

（1）要建立通信系统维护以及信息采集制度，切实做好通信保障检查工作，对基站、机房进行全面检查，及时排除故障。

（2）建立快速应急信息系统，以保证信息共享、通讯畅通。在指挥部办公室设立专线宽带，建立应急指挥系统，实现数据共享。

6.2现场救援和工程抢险保障

各相关部门和单位要确定应急设备类型、数量、性能和存放地点，确保地震应急调用。

6.3交通运输保障

确保地震应急所需交通工具，指挥部根据需要可以征集和调用有关部门的交通工具。

6.4应急队伍保障

要设立地震紧急救援队，并配备必要的专业救援装备，救援队员要经过专业培训，作为震区先期处置队伍；人武部、消防站、民兵预备役等抢险救灾队伍要加强地震知识和地震抢险救灾知识的学习，并进行相应的培训和演练。

6.5经费保障

根据震中位置及地震造成的损失和破坏程度，请求市财政部门要及时调拨应急资金，调拨的数额要足以保证应急状态时所需费用。乌牛街道财政财务管理办公室要确保地震应急设备购置和运行所需的经费。

6.6紧急避险场所保障

各行政村至少应有一处能基本满足地震灾害发生时所需的紧急避险场所，可以与公园、广场等空旷场所的建设或改造相结合。

6.7安全防护保障

（1）要本着对从事危险、抢险作业人员高度负责的态度，发放必要的防护装备，以保证安全。

（2）在应急情况下的医疗救助、疾病控制，由相关工作组负责；禁止非抢险人员进入危险区域；震区行政村负责人根据指挥部下达的指令，按照本地预案设定的范围、方式、程序、路线，引导群众有组织地沿安全线路，向紧急避险场所疏散撤离。

6.8基础数据储备与保障

乌牛街道抗震防灾指挥部要做好地震基础资料和震情历史资料的收集、整理、归档工作，开展地震监测预报研究，保管好市地震监测台网记录的地震数据资料以及有关地震应急所需的数据。

6.9宣传、培训和演练保障

宣传地震应急法律法规和有关地震的预防、避险、自救、互救和救灾等常识，不断增强群众的防震减灾意识；对有关人员进行必要的培训，适时组织有关地震应急的演练。