各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各有关单位：

《永嘉县公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永嘉县人民政府办公室

2023年5月9日

永嘉县公共服务“七优享”工程实施方案

（2023—2027年）

为深入贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，进一步提高公共服务水平，大力推进公共服务均衡可及和优质共享，根据《浙江省公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》（浙政办发〔2023〕14号）《温州市公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》（温政办〔2023〕38号）精神，结合永嘉实际，特制定本实施方案。

一、主要目标

到2027年，建立覆盖全县的基本公共服务标准体系，落地一批民生实事工程，全面建成“15分钟公共服务圈”，打响具有永嘉辨识度的公共服务金名片，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，着力开创公共服务“七优享”的社会发展新局面。

表  永嘉县公共服务“七优享”五年目标

二、重点任务

（一）加快实现“幼有善育”。推进并落实优生优育政策，发展普惠托育服务体系，率先构建“孕、育、医、养、教”全链条一体化婴幼儿照护服务体系，促进育儿友好社会健康发展，全面推进“温馨善育”、“嘉优善育”品牌建设。（牵头单位：县卫生健康局）

1.持续完善妇幼保障服务体系。加快建设县、乡（镇）妇幼健康服务网络，到2025年，实现县级妇幼保健院提质增效，争取通过二乙水平等级妇幼专科医院评审。进一步完善出生缺陷综合防治体系，提升出生缺陷儿童保障水平，实现危重孕产妇和新生儿救治中心全覆盖。到2027年，严重致残出生缺陷发生率控制在1‰以下，孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续巩固在低位。

2.加快构建普惠托育服务体系。完善以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等5+X托育服务模式，探索家庭托育点和社区托育驿站服务机制。参与制定、谋划探索实施促进医育结合工作方案和托育机构等级评估标准。推动全县托育综合服务中心和基层“医防护”儿童健康管理指导中心建设。到2027年，建成并投用县级托育综合服务中心和“医防护”儿童健康管理指导中心5家以上，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到90%以上。

3.深入开展妇幼健康促进行动。着力提升孕产妇儿童危重症救治技术。全面推进医防融合，实施国家儿童早期发展项目，推进儿童发育监测筛查，将中医药融入妇幼健康服务各个环节。到2027年，每千名儿童儿科执业（助理）医生数达到1.15名以上，0-3岁婴幼儿发育监测筛查率达95%以上。

4.全面推行智能化数字服务平台。协同参与、推广应用、迭代升级“安心托”智慧托育管理系统，实现与“浙有善育”互联互通。规范落实托育行业登记备案制度，重视托育人才培养，加强养育照护专业技能培训，为机构办托、家庭入托及育儿指导等提供集成服务。

（二）加快实现“学有优教”。坚持教育优先发展，推进基础教育优质均衡、职业教育融合融汇、终身教育普惠共享，建设高质量教育体系，全面推进“学在永嘉”品牌建设。（牵头单位：县教育局）

1.高水平推进基础教育优质均衡。全面推进学前教育布局优化，公办园扩容、优质园创建、农村园提质。深入推进义务教育城乡教育共同体建设，优化教育资源均衡配置机制，推动支援校持续向受援校输出优质资源。结合适龄儿童人数分析，保障义务教育学位供给，实现随迁子女“应入尽入”。推进特殊教育两头延伸，提升特殊教育教学质量，强化特殊教育普惠发展。加快“县中崛起”。到2027年，全县公办园、优质园、普惠园在园幼儿覆盖率分别达到70%、90%、96%以上，通过全国学前教育普及普惠县省级评估验收；县域内义务教育融合型共建型教共体比例不低于95%，随迁子女就读公办学校比例达90%以上，通过全国义务教育优质均衡县省级评估验收；全县滚动培育特色学科（项目）基地12个、认定6个，支持1所及以上特色普通高中打造成为学术高中。

2.全方位构建职业教育发展高地。深化“中高职一体化”人才培养改革，推动中高职一体化培养。探索建设产教融合实训基地。开展以劳动教育和职业体验为主的中小学职业启蒙教育。到2027年，建成“中高职一体化”教育共同体1个及以上，建设永嘉泵阀产业学院，开展中小学职业启蒙教育50场以上。

3.深层次完善终身教育普惠力度。实施社会人员学历提升行动，优化新一轮“双证制”成人学历教育机构布局，持续推进社区教育品牌建设。到2027年，完成社会人员学历提升5000人次，教育职业技能培训10000人次，建设市级及以上“终身学习品牌”5个以上。

（三）加快实现“劳有所得”。促进高质量充分就业，全力打响“永嘉工匠”名片，健全工资合理增长机制，保障劳动者合法权益，率先形成“人人有事做、家家有收入”的高质量就业创业体系。（牵头单位：县人力社保局）

1.全面建强就业服务保障体系。完善重点群体就业创业支持政策，实施重点群体就业帮扶行动，多渠道促进困难人员就业，实现零就业家庭动态清零。深化创业创新活力集成改革，开展公共就业服务专项活动，实施零工市场高质量发展行动，加强零工市场建设，完善“浙里就业创业”应用。到2027年，累计城镇新增就业4.25万人，城镇调查失业率低于5%。

2.全力打响“永嘉工匠”名片。聚焦产业需求，打造具有永嘉特色的“永嘉工匠”金名片，健全技能人才制度、培养体系、岗位使用、评价机制和激励保障，促进技能人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化、收入稳定增加。到2027年，全县累计开展职业技能培训17.68万人次。技能人才总量达到16万人以上，占从业人员比例超过35%；高技能人才总量达到6.02万人以上，占技能人才比例达到35%。

3.持续完善工资合理增长机制。开展企业薪酬调查和制造业人工成本监测，适时发布分职业分等级工资价位，适时适度提高最低工资标准。积极开展企业技能人才薪酬分配指引，引导企业建立合理的工资增长和分配机制。推进集体协商要约行动，开展产业工人能级工资集体协商，到2027年，能级工资集体协商产改试点规上企业覆盖率达100%。

4.深入构建和谐劳动关系。推进“互联网+监管”平台应用、“双随机”抽检等日常巡查，加大对企业违法违规行为的打击力度。推广“码上维权·不再忧薪”云端维权应用，以数字化提升根治欠薪工作效能。加强劳动人事争议协商调解，推进多元调解工作体系建设，完善裁审衔接机制。到2027年，欠薪线索动态化解率达到96%，劳动争议仲裁结案率保持在92%以上。

（四）加快实现“病有良医”。高水平推进健康永嘉建设，提升医学创新和临床诊疗能力，率先构建上下贯通、联动提升的医疗健康服务格局。（牵头单位：县卫生健康局）

1.全面提升医疗服务能力。加快高水平县级医院建设，大力推进“山海”提升工程，提升县域胸痛、卒中、创伤三大中心救治能力和影像、病理、检验三大共享服务水平。统筹推进县级强院、村卫生室（社区卫生服务站）新改扩建和智慧健康站建设。开展县域重点学科建设，积极申报省卫生高层次人才，加强全科医生培养、定向培养等工作。加快构建数字化健康服务体系，推广普及人工智能临床辅助决策支持应用。到2027年，确保三级医院至少建成1家，完成乡镇（社区）卫生院二乙水平能力提升5家，县域就诊率保持在90%以上，全县基层就诊率保持在65%以上。力争建设县级临床重点专科25个，省级卫生人才10人，数字健康重点应用年服务人次达到60万。

2.全力推进全民医疗保障。以全面做实基本医保市级统筹、2025年达到省级统筹为目标，优化医疗保障体系框架，探索新业态灵活就业人员参加职工医保新模式。落实“温州益康保”参保任务，到2027年“温州益康保”投保率达到70%以上。全面推进医保多元复合支付方式改革，强化与医疗服务价格、药品耗材集采、检查检验结果共享等改革联动。深化医疗服务价格改革，落实医疗机构国谈药品配备率达到市定目标。

3.持续加强急救体系建设。持续加强县级急救站点建设，做好整体规划布局，优化急救站点设置，加快硬件设施建设，健全我县“一个中心、二十一个站点”院前医疗急救网络体系。推广公共场所AED配备。到2027年，城区平均急救反应时间少于11分钟，全县平均急救反应时间少于15分钟。全县公共场所AED每万人拥有量达2.5台以上。

4.努力提升中医药服务水平。实施基层中医药服务能力提升工程和山区海岛县中医药“百科帮扶”项目。推进全国基层中医药工作示范县建设，加强“两专科一中心”建设。到2027年，县中医医院三级乙等中医类医院水平再提升，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）均设置中医馆，村卫生室（社区卫生服务站）均能够提供中医药服务。

5.扎实推进全民健康建设。开展全民健康生活方式专项行动，实施同质同标城乡居民免费健康体检，每年免费健康体检10万人以上。健全慢性病早筛早诊早治制度，实施重点慢性病全周期管理。强化心理健康与精神卫生服务。强化儿童青少年近视筛查干预。推进残疾预防工作。实施全民健身体育场地设施普惠工程，合理布局百姓健身房、社区多功能运动场、农村全民健身广场等多类型体育健身设施，大力推动体育公园、环浙步道和嵌入式体育场地设施建设。落实符合条件的学校体育设施100%向社会开放。到2027年，人均体育场地面积达到3.2平方米。

（五）加快实现“老有康养”。积极应对人口老龄化，全域推进老年友好城市建设，强化基本养老服务均衡发展，打造“幸福颐养”品牌，基本建成老年友好城市。（牵头单位：县民政局）

1.全面推进基本养老服务均衡发展。制定出台永嘉县基本养老服务清单和指导目录，重点保障失能失智、经济困难、孤寡独居等老年群体，确保人人享有多样化的基本养老服务。编制养老服务设施布局规划，并纳入国土空间规划。做优做实老年食堂（邻里食堂）建设，提高村（社区）助餐服务覆盖率。完善养老服务护理补贴制度，推广养老服务爱心卡。为孤寡老人安装“一键呼叫”服务终端，全面落实特殊困难老年人社区探访关爱机制。加大居家适老化改造力度，对困难家庭实行愿改尽改，对独居、高龄老年人家庭给予补助。深化山区助老行动。到2027年，基本养老服务应享尽享，特殊困难老年人月探访率达到100%，建成老年食堂不少于200家，送餐服务覆盖85%以上村（社区）。

2.逐步建设老年友好乡镇、村社。按照1515总体布局，深化“服务惠老”“健康护老”“教育益老”“文体悦老”“环境适老”五大友好行动，打造一批标志性成果。深化“敬老文明号”创建，开展多种形式“敬老月”活动。大力推进社区和公共场所无障碍改造。到2027年，全县建成老年友好乡镇（街道）14个，其中样板乡镇（街道）3个；老年友好村（社区）100个，其中样板村（社区）15个。

3.切实加强机构跟随老人模式。开展养老机构提质三年行动，大力支持中心城区发展嵌入式养老机构。出台《永嘉县养老服务资金补助实施办法》，率先实现“一人一床一码”补需方改革。试点家庭养老床位建设，推动专业化服务向居家延伸。加大养老从业人员培训力度，落实养老护理员岗位津贴。到2027年，全县养老机构床位达到0.4万张，养老机构等级评定率达100%，护理型床位占比不低于65%，大中型养老机构“阳光厨房”全覆盖，每万名老年人拥有持证养老护理员不少于32人。

4.持续完善医养康养融合水平。积极发展社区医养结合服务，支持长护险护理等康养机构发展。鼓励利用现有资源新改扩建老年病医院。推进安宁疗护病区（房）建设，到2023年，至少实现1家县级医院建有安宁疗护病区；推广“居家-社区-门诊-病房”多元一体的安宁疗护模式。推进中医药健康服务进社区。到2027年，康养联合体实现镇街全覆盖，培育医养结合项目1个，老年人中医药健康管理服务率达到75%以上。

5.扎实建设社会保障体系。扩大基本养老保险覆盖面，积极推动企业年金发展，完善城乡居民基本养老保险制度，合理调整基础养老金标准，拓宽工伤保险覆盖范围。按年龄段逐步提高高龄津贴。强化数字服务适老化改造，缩小老年人数字鸿沟。推动长期护理保险制度提质增效，完善长护险服务全过程监管体系，提升长护险制度实效。到2025年实现全人群全域全覆盖。整合提升老年人教育资源，到2027年，村（社区）老年学堂覆盖率达到50%以上。

（六）加快实现“住有宜居”。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求，完善住房市场和住房保障体系，提高城乡住房品质和安全，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。（牵头单位：县住建局）

1.全面完善住房保障体系。实施以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。坚持实物保障和租赁补贴并举，确保每年公租房在保家庭达到1280户以上，2027年城镇住房保障受益覆盖率达到11.68%。加快落实发展保障性租赁住房支持政策，提升存量用地、存量用房新建、改建保障性租赁住房项目比例，累计筹集建设保障性租赁住房达到0.8万套（间）以上。探索共有产权住房制度，鼓励因地制宜发展共有产权住房。

2.持续提升住房居住品质。全域推进未来社区建设。推进“住宅品质保障在线（安心收房）”等数字化应用，建立健全全过程质量评价体系。开展“智能建造”试点，推动新型建筑工业化协同发展，提升装配式建筑品质。持续推进老旧住宅小区加装电梯。到2027年，累计新增住宅加装电梯8台，建设未来社区25个,创成县级以上优质工程80个以上，专业物业服务覆盖率达到76.35%。

3.严格坚守城乡房屋安全底线。依托城镇房屋安全信息系统，建立全覆盖、常态化、网格化的房屋安全管理长效机制。持续开展农村房屋安全隐患排查整治，进一步优化农村困难家庭危房改造救助方式。推广应用“农房浙建事”系统，加快形成整体智治、全生命周期农房建设管理服务机制。到2024年，城乡危房实质性解危达到100%，全县城乡危房保持动态清零。

4.持续完善住房市场体系。推进“保交楼、保民生、保稳定”。加快房地产“风险智防”数字化建设，完善市场风险预警处置机制。推动长租房市场发展，促进租购住房在享受公共服务上具有同等权益。建立覆盖受益面更广、住房制度作用发挥更有力的新型住房公积金制度。到2027年，全县住房公积金年末实缴职工人数达到7.84万人。

（七）加快实现“弱有众扶”。进一步健全救助帮扶体制机制，切实强化社会救助兜底保障作用，加快完善城乡统筹、分层分类、精准高效的救助帮扶体系，提高社会救助服务水平。

1.全面推进综合帮扶改革机制。熟练运用“综合帮扶在线”平台，制定出台《永嘉县相对低收入家庭综合帮扶推进共同富裕的若干政策》，整合教育、人社、住建、医保、残联等单位部门帮扶救助资源，促进困难群众需求端和救助资源供给端有效链接。推进县乡村三级“助联体”规范化建设，到2027年，实现县乡村三级“助联体”全覆盖，低收入家庭困难需求排摸完成率达到100%，落实16个精品产业帮扶项目。

2.切实提升兜底保障水平。落实社会救助标准动态调整机制，低保标准增长幅度不低于上年度人均可支配收入增长幅度。将低保边缘家庭人均月收入认定标准放宽至低保标准的2倍（最高不超过最低工资标准），落实特困人员基本生活保障和生活照料服务，完善乡镇（街道）临时救助备用金制度，全面实施专项救助行动。按照全市统一要求调整全县最低生活保障标准，到2027年，全县最低生活保障年人均标准达到15000元。加快推进永嘉县残疾人托养中心建设，落实困难退役军人生活援助。到2027年，学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造补助率、“残疾人之家”覆盖率达到95%以上。

3.持续完善救助帮扶长效机制。优化低收入人口数据库，运用“综合帮扶在线”平台的社会救助共享数据，实现困难群体动态监测。健全救助对象探访关爱机制，实现救助帮扶及时有效，积极落实“医保纾困”行动，用好“慈善医疗救助共富基金”，探索建立出生缺陷儿童全生命周期医疗服务保障制度，推进医疗救助与其他救助制度有效衔接。到2027年，弱势群体动态监测人口覆盖率达到6%，救助家庭探访关爱率、“幸福清单”送达率保持100%。实现困难群众医疗费用综合保障率稳定在90%左右。

4.深入构建多元参与救助帮扶格局。大力发展社会救助领域志愿服务，激发“五社”联动活力，营造村（社区）“邻里节”氛围。深入实施慈善倍增五大行动，建立低收入群体慈善帮扶机制，开发全龄友好慈善项目，扩大“老年食堂餐补”“聚爱圆梦”等惠及面。到2027年，慈善组织数量达到23家以上，慈善信托备案资金规模达到360万元以上，红十字公益项目实施5个以上。

三、保障措施

（一）强化项目支撑。坚持全县一盘棋，制定年度工作安排和重大项目安排两张清单，实行挂图作战、对表推进。建立健全分领域、分单位、分层级的多维晾晒机制，加快项目建设，提速有效投资，全面完成各项指标和项目建设任务。

（二）强化数字赋能。坚持多跨协同，强化业务协同和数据共享，通过平台系统对接、数据汇聚整合，推动我县公共服务应用系统综合集成，与省级综合集成应用互联互通，实现公共服务精准送达、真实有感、直抵人心。

（三）强化机制保障。县政府成立永嘉县公共服务“七优享”工程工作专班，负责总体统筹协调推进，下设专班办公室和分领域专项组；分领域专项组制定专项实施方案和年度工作清单，落实工作任务。建立健全周盘点、月调度、季推进、年总结的压茬推进机制，及时挖掘典型做法和创新实践。定期督查通报，开展群众满意度测评，确保各项工作高质高效办实办好，让广大群众真正有获得感。

抄送：县委办、人大办、政协办，县总工会，县妇联，县科协，县残联，县红十字会，县慈善总会。

永嘉县人民政府办公室               2023年5月9日印发