目录

一、背景与区域概况

1、区域概况

2、社会经济概况

3、资源禀赋条件

4、编制依据

5、土地节约集约利用水平

二、成片开发土地利用情况

1、土地开发利用状况

2、“三线”管控要求符合情况

3、效益评估

三、已批准方案实施情况

四、征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见情况说明

附表

附图

一、背景与区域概况

1、区域概况

永嘉县位于浙江省南部，瓯江下游北岸。东邻乐清市，南与温州市区隔江相望，西接青田县、缙云县，北连仙居县、黄岩区。全县辖东城街道、南城街道、北城街道、瓯北街道、乌牛街道、黄田街道、三江街道7个街道，桥头镇、桥下镇、岩头镇、沙头镇、枫林镇、岩坦镇、大若岩镇、碧莲镇、巽宅镇、鹤盛镇、金溪镇11个镇，云岭乡、茗岙乡、溪下乡、界坑乡4个乡。全县总面积2677.64平方公里。永嘉县素有“中国长寿之乡”、“中国泵阀之乡”、“中国纽扣之都”、“中国玩具之都”的美称，是浙江第四大县、温州第一大县，也是全国首批沿海对外开放县、中国文化旅游大县、中国千年古县、浙江老革命根据地县。

2、社会经济概况

（1）经济水平高，发展态势好。2022年全县实现地区生产总值（GDP）516.68亿元，按可比价计算（下同），比上年增长4.5%。分产业看，第一产业增加值19.27亿元，增长4.0%；第二产业增加值228.99亿元，增长4.7%；第三产业增加值268.41亿元，增长4.4%。国民经济三次产业结构优化为3.7∶44.3∶52.0，第三产业比重比上年降低1.4个百分点。按户籍人口计算，人均地区生产总值52433元，增长6.5%。

（2）农业产业发展稳定，主导产业稳步提升。2022年，完成农林牧渔业总产值26.74亿元，扣除物价因素，比上年增长4.3%。其中种植业产值17.69亿元，增长3.3%；林业产值1.44亿元，增长5.9%；牧业产值6.01亿元，增长5.4%；渔业产值1.13亿元，增长4.4%；农林牧渔服务业产值0.47亿元，增长8.4%。在切实保护粮食生产能力的同时，进一步优化农业产业结构和农业区域布局，逐步形成了粮油、特色精品水果、蔬菜、中草药材等主导产业基地。

（3）工业经济总量快速增长，产业结构升级稳步推进。规模以上工业企业554家，实现规模以上工业增加值87.48亿元，增长4.8%。其中，高新技术产业增加值55.87亿元，增长3.7%；装备制造业增加值51.78亿元，增长12.7%；战略性新兴产业增加值32.55亿元，增长7.5%，占规上工业增加值比重分别为63.9%、59.2%和37.2%。全年完成规模以上工业销售产值425.51亿元，增长11.5%，其中出口交货值37.93亿元，同比增长25.0%。新产品产值192.13亿元，增长25.4%。鞋业、服装、泵阀、纽扣拉链、教玩具五大产业产值276.16亿元，增长10.7%。全年产值超亿元企业99家，比上年增加14家。

（4）教育事业协调推进，发展质量稳步提升。2022年末全县共有幼儿园136所，在园幼儿2.64万人；小学58所，在校生5.61万人，小学学龄人口入学率达100%；普通中学42所，其中初中在校生2.89万人，初中学龄人口入学率100%，普通高中在校生1.35万人。幼儿园专任教师1962人，小学专任教师4006人，普通初中专任教师2513人，普通高中专任教师1272人。

（5）医疗卫生种类齐全，服务范围覆盖广泛。2022年末，全县共有各类卫生机构611家，其中，公立医院3家（县人民医院、县中医医院和县妇幼保健院），民营医院13家，乡镇卫生院15家，社区卫生服务中心8家，社区卫生服务站44家，村卫生室284家，门诊部49家，诊所161家，医务室9家，公共卫生机构4家。卫生机构实有床位2430张，执业医师和执业助理医师有2472人,每万人拥有医生数为28.28人（按87.40万人计算），注册护士2006人。

（6）人口总量平稳增长，就业总量稳步增长。2022年末，全县户籍总户数30.39万户，总人口98.39万人。其中,男性人口为52.39万人，女性人口为46.00万人。当年出生人口0.70万人，出生率7.1‰；死亡人口0.64万人，死亡率6.5‰；全年净增人口582人，人口自然增长率0.6‰。 全年城镇新增就业人数9520人，城镇失业人员再就业2041人。年末城镇登记失业人数1607人。

3、资源禀赋条件

（1）水资源。永嘉县境内常年平均水资源量达31.13亿立方米，水能资源的理论储藏量为28万千瓦，可开发为25万千瓦，为全国第二批电气化县。县境内水系随着地势自北向南倾斜，由括苍山脉，雁荡山脉延伸，形成楠溪江、西溪、菇溪、乌牛溪四条水系，呈西北——东南，东北——西南走向，均入瓯江，其中以楠溪江流域面积最大，占全县总土地面积84.4%。

（2）矿产资源。永嘉县矿产资源十分丰富，以有色金属和非金属及建筑石料为优势，目前已发现的矿产有铜、铅、锌、锰、金、银、钼、叶蜡石、伊利石、高岭土、萤石、饰面用花岗岩、明矾石、砖瓦用泥页岩、石英岩、黄铁矿、赤铁矿、磁铁矿、镜铁矿、普通建筑石料、建筑用砂砾石及矿泉水等二十多种。

（3）林业资源。永嘉县林业用地面积320.46万亩，占全县土地总面积的79.79％；全县森林覆盖率达76.98%，森林蓄积总量达1268.32万立方米。

（4）旅游资源。永嘉县旅游资源主要包括楠溪江风景名胜区、茗岙梯田、中国工农红军第十三军军部旧址、历史文化名村、特色小镇等，旅游资源丰富、种类繁多。其楠溪江风景名胜区是国家级风景名胜区，共分为大楠溪、大若岩、石桅岩、四海山、太平岩、岩坦溪、源头、珍溪等八大景区，共计800多个景点，是永嘉县的龙头旅游产业。

4、编制依据

（1） 法律法规

① 《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

② 《中华人民共和国城市房地产管理法》（2019年修正）；

③ 《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

④ 《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）；

⑤ 《基本农田保护条例》（2011年1月修订）等。

（2）规范性文件及技术标准

⑥ 《自然资源部 农业农村部 关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）；

⑦ 《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）；

⑧ 浙江省自然资源厅关于《浙江省土地征收成片开发方案编制审核办法（试行）》（浙自然资规〔2020〕3号）；

⑨ 浙江省自然资源厅关于印发《浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式》的通知（浙自然资规〔2021〕450号）；

⑩ 《浙江省自然资源厅关于做好土地征收成片开发方案编制和审核工作的通知》（浙自然资厅函〔2022〕299号）；

⑪ 《浙江省自然资源厅关于做好城镇开发边界划定工作的通知》（浙自然资厅函〔2021〕147号)；

⑫ 《永嘉县人民政府关于印发永嘉县征收农民集体所有土地管理办法的通知》（永政发〔2020〕102号）；

⑬ 《浙江省自然资源厅关于进一步优化土地征收成片开发方案编制和审核工作的通知》（浙自然资规〔2023〕281号）。

（3）相关规划计划

⑭ 《永嘉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

⑮ 《永嘉县永久基本农田划定成果（2017）》；

⑯ 《永嘉县生态保护红线划定成果（2020年上报版）》；

⑰ 《过渡期永嘉县城镇开发边界划定成果（2021年4月）》；

⑱ 《永嘉县“三区三线”划定成果（2022年9月）》

⑲  各类控制性详细规划及专项规划等。

（4）已有调查及统计成果

⑳ 《永嘉县（330324）2020年度土地变更调查成果》等。

5、土地节约集约利用水平

永嘉县坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，持续扎实推进节约用地工作，形成“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的节约集约用地模式，土地利用由粗放型向集约型转变。

批而未供方面方面，永嘉县2018年上级下达任务量1200亩，完成1546亩，完成率128.83%；2019年上级下达任务量1000亩，完成1544亩，完成率154.4%；2020年上级下达任务量750亩，完成1586亩，完成率211.47%；2021年上级下达任务量3000亩，完成4205亩，完成率140.17%。低效用地再开发方面，2018年上级下达任务量1200亩，完成2185亩，完成率182.08%；2019年上级下达任务量2000亩，完成4030亩，完成率201.5%；2020年上级下达任务量2000亩，完成2007亩，完成率100.35%；2021年上级下达任务量1200亩，完成2525亩，完成率210.45%；2022年上级下达任务量2400亩，完成2947亩，完成率122.79%；低效用地再开发方面，2022年上级下达任务量900亩，完成2795亩，完成率310.56%。土地节约集约利用水平逐年提升。

截至目前，永嘉县共有批而未供土地总量8435亩，且近5年供地率为66.47%。闲置土地总量87亩，土地闲置率为0.19%。我县严格按照相关要求，深入推进“批而未供”土地清理。同时按照“政府主导、部门协同；依法依规，以用为先；因势力导，多方参与；明确责任，严格奖惩”的基本原则，逐项目逐地块研究闲置土地的处置路径和操作方法，结合实际情况，明确处置方式，对症下药。按照《闲置土地处置办法》相关规定，对闲置土地实行核查销号制度，处置完毕一宗销号一宗，确保取得实效。

二、成片开发土地利用情况

1、土地开发利用状况

永嘉县2023年拟申请土地征收成片开发的面积共139.1501公顷，开发片区数量7个，片区范围分布在瓯北街道、乌牛街道、沙头镇、金溪镇、三江街道等5个乡镇（街道）。成片开发方案范围内农用地面积69.3397公顷，耕地面积51.7409公顷，建设用地面积57.0147公顷，未利用地面积12.7957公顷；国有土地面积33.5085公顷，集体土地面积105.6416公顷；已建成区面积32.0509公顷，在建区面积2.8764公顷，规划建设区104.2228公顷；拟征收农村集体土地76.5475公顷。

2、“三线”管控要求符合情况

永嘉县2023年土地征收成片开发片区范围均位于国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，土地征收成片开发范围内不涉及永久基本农田保护红线、生态保护红线。

3、效益评估

（1）经济建设

本次成片开发以产业项目为主体，民生公益设施为基础，项目布局充分考虑周边现有环境，能够构建产业集群，有利于降低劳务、材料、运输、交易等成本，增强企业的市场竞争力；项目的建设将推动和聚集符合永嘉县资源特点的产业，优化资源配置，降低能耗，提高土地的综合利用率。根据《永嘉县人民政府关于引发永嘉县征收农民集体所有土地管理办法的通知》（永政发【2020】102号），永嘉县征收集体土地区片综合地价平均约7.54万元/亩，青苗及地上附着物(农村村民住宅除外)补偿平均约1万元/亩，被征地生活保障资金17.6万元/亩，留地安置费平均约13万/亩，结合耕地占补指标费，耕地占用税、耕地开垦费等征收土地的征地成本平均约60万/亩。另据数据统计，近三年住宅用地地价出让水平约为500万/亩，工业用地地价出让水平约为51万/亩，商办用地地价出让水平约为368万/亩。

本方案内涉及征收集体所有土地1148亩，据初步估计征地补偿费用约为91857万元（视实际地类和房屋建设情况调整），全部供地约获得出让金304133万元（其中住宅用地约181103万元，工业用地约14208万元，商办用地约48453万元）。基础设施建设投入资金约为15万元/亩。政府预计投资15059万元用于基础设施的建设。通过分析土地出让总收入和土地出让总成本的收支平衡情况，能获得出让余额136849万元，得出本次土地征收成片开发方案的片区在未来能获得较好的经济效益。

本次方案主要以工矿用地为主，通过坚持产业兴市、实业富民，因地制宜选择好发展产业，因势利导壮大实体经济，以改革创新推动转型升级、以实体经济促进富民强县。

（2）社会发展

成片开发的实施保障了公共利益，为失地农民提供经济、社会保障，保障被征地人员的合法权益；同时大力提升区域基础设施配套水平，提高当地居民工作生活的便利性，有利于推动经济社会持续健康发展。其次，增加就业机会，带动区域第三产业的发展，原从事农业生产的居民就业渠道得以拓宽，既增加了农民的收入，也解决了部分剩余劳动力的就业问题，有利于消除社会不稳定因素，对稳定政治、社会大局，加强社会管理等有着重要意义。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右，城乡居民收入比有所收窄；城镇新增就业人数9000人以上。

（3）生态环境

本次成片开发范围内，规划绿地规模有所保障，蓝绿空间布局更为优化，将显著提高片区内生态环境质量，将有效恢复生态绿化功能，改善城镇环境，在减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，使项目区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。预计单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳排放量、主要污染物排放量、城市空气质量优良率、城市PM2.5平均浓度等约束性指标完成市级下达目标任务，地表水省控及以上断面达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%。

（4）土地集约高效利用

本年度成片开发方案通过合理安排用地规模、结构和布局，优化土地利用空间格局，因地制宜配置用地，提高现有用地使用效益，实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变。土地成片开发加强了空间的连续性和集聚度，有利于城镇各个平台主体之间生产要素的交流沟通，可以在空间上实现系统性的各项综合职能，这种土地节约集约化程度的更高表现，能有效推动现代化城镇的建设。

三、已批准方案实施情况

（1）永嘉县2021年土地征收成片开发方案于2022年01月11日获浙江省人民政府批复，批准文号：浙土成片（3303）[2022]2号，方案共涉及30个开发片区，成片开发片区总规模348.881公顷，计划征收集体土地210.8641公顷；永嘉县2022年土地征收成片开发方案于2022年10月17日获浙江省人民政府批复，批准文号：浙土成片（3303）[2022]11号，方案共涉及8个开发片区，成片开发片区总规模88.4156公顷，计划征收集体土地71.8029公顷。

（2）截至2023年3月，永嘉县2021年土地征收成片开发方案已完成集体土地征收129.3628公顷，永嘉县2022年土地征收成片开发方案已完成集体土地征收44.2392公顷。未完成年度计划主要为以下原因：经济社会发展战略、规划计划调整；已批复成片开发范围未落入经部确认启动的“三区三线”划定成果的城镇开发边界内的集中建设区，不能实施征收；用地指标不足。

四、征求人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见情况说明

方案片区涉及征收的集体土地，均经拟征收土地集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员（三分之二以上村民代表）同意纳入土地征收成片开发方案的意见。

表1  2023年永嘉县村民代表大会会议召开情况表

2023年3月31日下午，由县府办余东海副主任主持召开了永嘉县2023年度土地征收成片开发方案征求意见会。县人大代表、县政协委员，县府办，县发改局、县经信局、县财政局、县资规局、县住建局、瓯北街道、三江街道、沙头镇、金溪、黄田街道，局相关科室参加了会议。会上人大代表、政协委员和相关部门专家对土地征收成片开发方案提出需要进一步核对成片开发项目范围及限制条件，做好与在编的国土空间规划对接工作；要进一步论证科学性，综合考虑财力，用地计划指标等情况；要进一步完善文本，充实内容，规范表述，核对相关数据，严格按照相关规定编制方案，严密程序。