各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

《永嘉县数字经济发展“十四五”规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永嘉县人民政府

2022年12月15日

永嘉县数字经济发展“十四五”规划

永嘉县经济和信息化局

二〇二二年十二月

前   言

当前，以互联网为依托，数据资源为核心要素，信息技术为内生动力，融合创新为典型特征的数字经济革故鼎新、大势已现，对经济辐射带动作用均呈现爆发式增长态势。数字经济作为一种新的经济形态，正成为转型升级的重要驱动力，也是新一轮产业竞争的制高点。“十四五（2021—2025年）”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是数字经济发展的关键期。发展数字经济，把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动经济高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，是永嘉县“十四五”时期的重要任务。

为了贯彻落实中央和省市数字经济战略部署，根据《浙江省数字经济发展“十四五”规划》《温州市数字经济发展“十四五”规划》和《永嘉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件,特制定《永嘉县数字经济发展“十四五”规划》，作为指导永嘉县数字经济发展的纲领性文件，规划期为2021—2025年。

一、现实基础

（一）发展现状

1.总体水平稳步提升，发展环境日益优化

永嘉把数字经济作为推动高质量发展的主要抓手，通过一系列扎实具体的工作举措，推进数字经济总体水平不断提升。2020年数字经济综合评价指数76.1，位列全省第48、温州第7；两化融合发展指数99.41，位列全省第32位，连续六年跻身全省第一梯队；信息化发展总指数99.8，在全省26个加快发展县中位居第4。县委县政府高度重视数字经济发展，成立永嘉县数字经济发展领导小组，建立永嘉县数字经济发展指标研判工作联席会议制度，出台一系列政策文件，加大扶持力度。

2.数字产业增长较快，招商引资卓有成效

近年来，永嘉加快数字产业培育力度，全县拥有数字经济规上企业29家，在物联网、专用智能装备等细分领域具有一定优势，2020年全县数字经济核心产业增加值23.4亿元，同比增长11.1%。数字经济招商引资成效明显，围绕数据存储、电力电器、电子芯片和电子商务等新兴产业，引进了一批“大优高”项目。总规划面积3.03平方千米的物联智造小镇正在抓紧建设之中。

3.两化融合深入推进，数字改造成效良好

永嘉坚定不移推动工业数字化转型升级，产业数字化走在全省前列。截至2020年底，全县累计在役工业机器人535台，完成企业上云5000余家，打造省级数字化车间/智能工厂5个。全力推动工业互联网应用，培育省级工业互联网创建平台7个，数量居全省县（市、区）第三，入选省级工业互联网平台建设及应用重点示范县。泵阀（工业阀）产业大脑入选全省第一批行业产业大脑建设试点“揭榜挂帅”项目名单。数字化改造支撑服务不断加强，培育省级工业信息工程服务机构2个。

4.电子商务快速发展，新型业态不断涌现

永嘉紧扣特色产业，围绕鞋服、泵阀、教玩具、服装辅料等传统支柱产业，深入推进电子商务广泛应用，孵化出一批电商示范企业和创新创业团队，全县电子商务产业得到了飞跃性发展，网络交易规模显著扩大。2020年全县实现网络零售额200.94亿元，同比增长7.8%，位列全省第30位。永嘉获评“全国网购第四潮县”、省“电商换市”十大创新样本、“省级教玩具产业集群跨境电商试点县”“全国电商百佳县”“中国县域电子商务百强”等荣誉称号。

5.网络设施全面升级，数字治理加快推进

永嘉基础网络设施逐步实现广覆盖、深覆盖，全县共有5G基站1100个，县城上塘、瓯北街道、高铁沿线、高速沿线已经实现5G信号全覆盖。5G等技术与实体经济融合应用不断深入，全县已有20余家企业开展5G通信网络、数据中心、人工智能、工业互联网等新基建、新技术应用。政府数字化转型全面推进，85%以上依申请政务服务事项实现“一网通办”；依托一体化智能化公共数据平台建设，基本数据共享需求满足率达到98%。农村建房“一网通”系统接入“浙里办”、农村小微权力“一网监管”平台列为全省纪委系统数字化改革“揭榜挂帅”项目，目前已获省部级试点22项，数量位居全市前列。

（二）存在问题

永嘉作为加快发展县，经济综合实力不强，各类资源要素紧缺，数字经济虽然具备了一些基础，但是相对于省内先进发达地区差距还较大，存在以下主要问题。

1.数字产业总量较低，产业基础较为薄弱

永嘉数字经济核心产业规模小、层次低、企业少，产业基础较为薄弱。企业“低、小、弱”问题明显，亿元以上企业仅10家，缺乏科技含量高、竞争力强的平台型、雁首型大企业。产业层次较低，集中在电线电缆、电子元器件等传统制造领域，缺乏集成电路、网络通信、云计算、大数据、人工智能、5G等高端核心产业。数字经济核心产业增加值占全县GDP比重只有5%左右，占温州市数字经济核心产业增加值比重仅为4.8%。

2.产业数字转型偏慢，支撑能力有待提升

永嘉龙头骨干企业产业数字化水平较高，但缺乏高水平、标杆性的未来工厂和智能工厂，示范引领性弱。同时，永嘉传统产业中小型民营企业量大面广，大部分企业处于“机器换人”初级阶段，存在“不敢数字化、不愿数字化、不会数字化”等现象，总体数字化程度不高，智能制造水平有待加强，全县劳动生产率仅为全省平均水平的2/3。此外，永嘉缺乏支持智能制造和数字化改造的工程服务机构。

3.产业平台载体缺少，优质公共服务不足

永嘉产业平台多以传统制造业为主，缺少特色明显、空间集聚、相关配套服务完善的数字经济集中发展区，全县数字经济发展的创新机构和支撑数字经济发展的第三方公共服务平台缺乏，创新创业氛围有待提升，数字经济发展公共服务能力有待加强。

4.高端人才招引不足，科技创新有待加强

科技创新是数字经济发展核心动力，永嘉属于三四线小城市，城市基础设施、配套服务和薪资水平等条件与发达城市相比缺乏竞争性，高端人才向头部城市集聚的态势日趋明显，永嘉面临更加激烈的区域竞争和人才竞争，高端技术人才不足以支撑科技创新，成为制约数字经济发展的一大障碍。

二、面临形势

（一）新一代信息技术进入成长爆发新阶段

以新一代信息技术为代表的新兴科技快速发展，人类进入人机物三元融合的万物智能互联时代，数据成为驱动经济社会发展的关键生产要素，推动实体经济发展模式、生产方式深刻变革。新冠疫情爆发以来，客观上加快了经济社会各领域数字化进程，后疫情时代，供给端的产品创新将快速发展，我国顺势加快新基建建设，培育数据要素市场，壮大数字经济新动能。“十四五”是数字经济发展重要机遇期，蕴藏巨大发展空间。

（二）数字经济发展将迎来更大的政策支持

党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，从国家层面部署推动数字经济发展。浙江省在全国率先举起数字经济发展的大旗，将数字经济作为“一号工程”来抓，同时数字经济作为数字化改革的重点内容之一，相关政策与体制机制将更加完善，工作举措将更加有力。《温州市数字经济发展“十四五”规划》提出以“培育千亿级数字经济产业集群，打造数字经济领跑区”为目标，全力做大做强全省数字经济“第三极”。

（三）发展数字经济是永嘉战略的必然选择

永嘉素有“八山一水一分田”之称，土地资源十分紧，“十四五”时期永嘉工业化发展步入中后期，进入数字驱动、创新引领的新阶段，处于奋力开创新时代高质量赶超发展的关键期。推动制造业、服务业和农业全面数字化转型，发展数字经济是实现高质量发展的必然选择。加快发展数字经济，是永嘉培育新增长点、形成新动能的主要路径，是永嘉主动融入温州都市圈、全省乃至全国发展大格局，建设创新活力智城的战略选择。

（四）数字经济为永嘉未来发展带来新机遇

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的加速构筑，内需潜力进一步被激活。长三角一体化发展国家战略、温州全国性综合交通枢纽城市全力推进，永嘉的区域优势凸显，成为打造温州融杭接沪的“桥头堡”。“十四五”期间永嘉迎来杭温高铁两处设站、“一江两岸”协同发展的重大机遇，有利于承接长三角产业辐射，为永嘉全面推进数字经济发展提供了广阔空间，数字经济引领带动作用显著增强。

三、发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委省政府和市委关于数字经济发展战略部署，以高质量发展为导向，以改革创新为动力，以全省数字化改革为引领，紧扣“数字产业化、产业数字化、治理数字化”发展主线，立足永嘉产业特色和区位特征，拓展数字赋能的深度和广度，推动政府、经济、社会的全面数字化转型，不断做大做强永嘉数字经济，奋力打造加快发展县中的数字经济发展新高地。

（二）发展定位

——全省产业数字化赋能示范区。推动人工智能、大数据、5G和实体经济深度融合，加快泵阀、鞋服、时尚配饰、教玩具制造等重点行业数字化改造深度全覆盖，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，成为全省数字化引领的赋能示范区。

——全市物联网产业创新中心。推动物联网技术与工业技术的深度融合，加快物联网芯片、传感器、RFID、嵌入式系统等技术研发应用，聚焦车联网、电力物联网、能源物联网、包装物联网、智能充电桩、智能仪表等细分领域，形成较为完备的技术体系、制造体系和服务体系，打造成温州地区重要的物联网产业智造基地，成为温州数字经济发展的重要增长点之一。

——全市数字化治理应用高地。信息技术对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，城乡数字鸿沟逐渐缩小，打造3个以上具有永嘉鲜明辨识度的多跨场景应用，树立一批有影响力的数字化改革案例。

（三）发展目标

全县数字经济发展水平明显提高，数字产业保持快速增长，产业数字化应用深入推进，治理数字化协调发展，在26个加快发展县中数字经济发展水平位居前列。

数字产业化规模倍增。数字经济核心产业增加值实现倍增，占GDP比重达到8%，培育引进10家具有自主知识产权和竞争力的创新企业，建设5个集聚度较高的专业化数字经济园区（特色小镇）。

产业数字化效果明显。智能制造全面推广，两化融合指数超过105，建设10家全省技术水平一流的未来工厂、智能工厂（数字化车间），培育10家省级工业互联网创建平台。人工智能、大数据、5G等新一代技术与农业、服务业实现深度融合。

治理数字化迈上新台阶。一体化智能服务平台不断完善，推进数字政府、数字社会、数字乡村建设，大力发展数字旅游、数字医疗、数字养老等数字化生活服务，形成体系完整、功能完善、产业联动的数字县域治理新格局。

数字基础设施健全完善。在加快发展县中率先建成高速泛在、云网融合、智能敏捷、安全可控的智能化数字信息基础设施。全面推动数据资源在研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同，数据资源体系初步形成。

永嘉县数字经济“十四五”发展目标

四、发展任务

（一）发展数字产业化，壮大核心产业规模

1.提升数字产业能级

（1）发展智能装备。重点发展以智能泵阀产业为主的系统流程装备，以调节阀为主的智能控制装置，以数码喷绘为主的大型打印设备，以教育教学培训为主的智慧教育装备，以制药领域为主的自动化生产线，以工业机器人为主的自动化设备，以鞋服智能制造为主的自动裁床、自动缝纫设备等。

（2）发展特色物联网。聚焦能源和包装两大细分领域，培育融合型新业态新模式。发展新能源能量采集及储能技术和设备，围绕充电桩产业的主导产品及配套原材料、辅料和零部件等产品，发展节能与新能源汽车充电桩关键零部件及配套产品。发展可循环快递包装材料、包装电子标签、安全封条等，在智能仓储、智能园区、智能配送等领域提供智能物联产品。

（3）发展专用电子元器件和芯片。加快智能高低压开关设备、智能电网调度技术支持系统、智能化变电站设备、智能电表和智能配电设备，重点拓展智能电气和智能电网领域的关键基础电子元器件。引入先进芯片加工生产工艺，鼓励发展芯片封装与测试，支持发展电气设备和控制开关等领域的电路板、通讯模块、集成模组制造，打造成温州重要芯片生产基地。

（4）智能网联汽车及汽车电池产业。借助杭温高铁时代独特的区位机遇，集聚全县之力发展车联网产业，打造“标准制定—通信芯片—通信模组—终端设备—运营服务—测试验证”全产业链。重点发展车载应用系统、高精度定位系统（北斗）、车联智管数据城市治理、数据安全运营服务业，以及智能网芯片、传感器芯片、滤波器芯片、5G智能模组、车载智能终端等产业，谋划车联网应用服务安全标准，建设复杂山路环境智能网联汽车测试基地，打造永嘉县车联网产业大孵化集群。大力发展汽车电池产业，加快推进比亚迪新能源动力电池生产基地项目建设，发展新能源动力电池及相关配套产业等核心产品的制造，打造新能源动力电池战略基地；积极招引国内外氢能源电池头部企业，形成锂电和氢电双布局的局面。

（5）发展软件和信息技术服务业。以服务本地泵阀、鞋服、教玩具等产业智能化改造为重点，开发嵌入式系统、综合集成管理系统、工业控制系统和工业App等软件。积极培育工业互联网服务商和智慧物流平台服务商。积极培育以数据存储、云计算、大数据为主的新一代信息技术，招引一批工业网络建设、云服务、数据应用、人工智能应用等数字化服务企业。

2.增强科技创新能力

（1）打好关键核心技术攻坚战。围绕物联网、高端成套装备、智能专用装备、专用电子元器件、芯片等重点领域开展技术攻关，全面梳理现有产业链在关键环节和核心技术方面短板，滚动编制关键核心技术攻关清单，促进材料、结构、功能一体化的高性能设计制造与集成应用，在基础制造工艺、精密加工、数字化制造技术等领域打造安全可控的核心技术体系。

（2）构建高能级科创载体。全力建设瓯江北岸科创走廊，打造全县创新驱动发展战略核心载体。加强产学研合作，推进杭州电子科技大学永嘉数字经济研究院建设，引进大院名校来永嘉共建分校（分所、分院）、产业技术研究院、研发基地（中心）、技术转移机构等创新载体，积极承担国家、省、市重大创新项目，突破一批关键核心技术。推动企业建设技术创新中心、工程研究中心、研发中心、企业研究院等创新平台，实现重点数字经济企业研发机构全覆盖。

（3）打造创新人才集聚高地。加大数字产业人才引进力度，鼓励高层次人才带项目、带技术在永嘉创业创新，鼓励用人单位采取多种方式“柔性”引进人才，通过“借脑借智”，有效破解高层次及急需紧缺人才引进难的瓶颈。完善数字人才培育机制，充分利用温州大学等在温高校资源，加强校企合作，加快培养一批复合型、实操型人才。优化人才发展环境，推进人才管理改革，实行顶尖人才和领军人才薪酬待遇“一人一策”；着力解决人才住房、医疗保障、子女入学、配偶就业、户籍迁移等问题。

（4）探索开放共享创新机制。建立科技创新容错机制，对新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管，营造鼓励企业家创新的氛围。建立政府主导、全社会共同参与的科普工作体系。深入实施知识产权战略，加大知识产权保护力度。推进区域协同创新，抓住长三角一体化和“一江两岸”协同发展战略机遇，充分利用周边城市创新资源，承接溢出效益。

3.建设专业数字园区

（1）瓯北智造引领示范区。利用产业优势，加速人工智能、物联网、大数据、5G等新技术应用，鼓励发展智能泵阀、智能装备等产业。以调节阀细分领域为重点，打造成智能装备生产基地；大力发展工业机器人、智能制造服务、智能装备工业软件等智能服务。

（2）三江数字经济产业园。利用区位和商务优势，打造电商直播、数字经济总部等功能为主要特色的浙南数字经济产业高地。大力发展数字经济服务业，重点引进工业互联网、应用软件开发、数据存储、云服务、跨境电商、短视频直播等数字经济产业，带动数字经济服务企业在永嘉集聚发展。以淘宝生态直播基地打造温州直播电商中心。发展车联网安全、数字出行、数据治理等车联网信息服务行业，打造车联网信息服务产业链，谋划招引全国优质车联网企业项目落地。

（3）乌牛智能物联小镇。打造集“可编码循环包装”智造、研发、销售，以及可追溯物流于一体的物联绿色包装基地；支持建立智慧绿色包装大数据平台。以芯片检测和数字化测试设备为突破口，瞄准专用芯片制造、封装、测试和配套产业等方向，积极培育网络通信、工业控制、应用电子、智能终端等领域的新型芯片产业。谋划打造车联网智能终端装备产业园，大力发展车载智能终端、路测智能设备等车联网制造业。

（4）黄田智慧物流基地。利用交通优势，集聚永嘉、温州电商企业，打造浙南智慧物流电商集聚中心。加大支持物流运输与配送智能化技术研发和应用，加快建立包括电子数据交换、电子订货系统、全球定位系统、手持射频无线终端、条码技术等现代信息技术的智慧物流技术体系。

（5）桥下桥头产业转型区。桥下镇打造教玩具“互联网+应用”示范基地，建设教玩具智能生产基地，鼓励发展数字化、网络化、智能化的教玩具产品；大力发展教玩具电子商务贸易，打造全国教玩具电子商务第一镇。桥头镇加快推进比亚迪新能源动力电池生产基地项目建设；积极推动纽扣拉链行业数字化转型，推进钮扣拉链综合体建设，打造桥头国际电商产业园。

4.培育企业市场主体

（1）大力培育平台型企业。加大数字经济领军企业培育力度，引进一批资源配置能力强、核心竞争力强、市场占有率高的数字经济领域龙头企业，在永嘉设立区域性行政、营销、结算总部、创新中心，打造数字经济总部高地。

（2）构建企业梯次发展体系。深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”、科技企业“双倍增”行动等，不断培育壮大优质数字经济企业群体。到2025年，数字经济核心产业亿元以上企业15家、上市企业1家、国家高新技术企业23家、科技型中小企60家，市场主体创业创新活力全市领先。

（3）优化企业发展环境。推进数字经济示范工程建设，优化项目跟踪服务机制，建立项目专员制度，协调项目建设过程中土地、资金和环保等问题，推动重大项目尽快投产建设。

（二）推进产业数字化，加快数字赋能进程

1.推动制造业数字化转型

（1）高品质开展全覆盖智能化问诊。开展企业智能化对标问诊活动，组织行业智能制造专家，深入企业开展智能化技术改造诊断和咨询服务。筹建永嘉重点行业智能化技术咨询诊断成果数据库，分行业、分企业、分领域梳理出诊断成果，为企业提供个性化智能化改造指导服务。到2025年，实现规上企业智能化问诊全覆盖。

（2）高质量推进“产业大脑”建设。按照省、市产业大脑建设任务，搭建以工业互联网为支撑，以数据资源为核心，综合集成产业链、供应链、资金链、创新链，融合企业侧和政府侧，为企业数字化转型、产业生态建设、经济治理提供集成开放服务的赋能平台，重点推进省级泵阀（工业阀）产业大脑建设。围绕泵阀、鞋服、教玩具等特色产业，争创细分领域产业大脑，力争在全省率先形成快速响应市场、要素高效配置、平台赋能增强、协同创新发展的产业大脑体系。

（3）高水平推进工业互联网创新发展。加快推进省级工业互联网平台建设及应用重点示范县建设。在泵阀、鞋服、智能装备、教玩具等重点行业培育一批行业级、企业级、区域级工业互联网平台，推动中小企业积极上平台、用平台。扎实推进永嘉泵阀行业、鞋服行业、教玩具行业云平台建设。实施“5G+工业互联网”工程，培育一批标杆性示范平台。力争到2025年，工业设备联网率达到55%，培育省级工业互联网平台10个。

（4）高标准打造未来工厂为引领的新智造群体。鼓励龙头企业广泛应用数字孪生、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等技术，实现数字化设计、智能化生产、智慧化管理、协同化制造、绿色化制造、安全化管控。以泵阀、鞋服、智能装备、教玩具等优势产业为重点，在基础较好的企业推广全面感知、设备互联、数据集成、智能管控，建设智能制造单元、智能生产线，打造一批智能工厂（数字化车间）。到2025年，建设10家全省技术水平一流的未来工厂、智能工厂（数字化车间）。

（5）高要求强化服务供给能力。推行普惠性“上云用数赋智”服务，建立制造企业与金融机构、信息服务机构联动机制，推进数字技术全生命周期的深度集成应用。培育工业信息工程服务机构，强化对接供给，大力发展具有智能制造总设计、总集成、总实施能力的工业信息工程公司，在泵阀、鞋服、教玩具等企业全面开展系统集成服务和工程售后服务。

2.全面推动服务业数字化转型

（1）加快发展数字贸易新业态。积极打造全省电商新中心，培育跨境电商、直播电商及产业集聚园区，加快构建电商生态圈。建设跨境电商综试区，推进桥下教玩具产业集群跨境电商发展试点建设，鼓励鞋服、钮扣拉链等传统企业积极开展跨境电商业务。推动重点商贸企业和专业市场数字化转型，强化与集群供应链数字化融合，推动电子商务向供应链服务商转型升级。加快国家级电子商务进农村综合示范县建设，推进农旅电商融合，形成“农业+旅游+电商”的农村电商发展模式。依托侨乡资源，探索发展芯片贸易，吸引芯片贸易商来永嘉设立贸易公司。力争到2025年，网络零售额达到346亿元。

（2）大力发展智慧物流。积极融入国家（温州）物流综合信息服务平台，加快智慧物流建设步伐。构建现代物流体系，加快形成“一主四副多点”现代物流产业格局。加快物流行业数字化转型，推广智能物流装备应用，加强引导智慧物流企业与制造企业、电商企业等业务联动，提高供应链数字化协同效率。支持物流平台建设，促进区域内货源、车源、市场信息及相关物流服务的信息联网和共享，大力发展物流服务。

（3）全面发展数字生活新服务。推进生活性服务业数字化转型，创新推广一批新业态新模式，培育壮大一批重点行业、平台和企业。推动互联网、移动智能终端与民生服务深度融合，丰富旅游、医疗、教育等服务产品，推动生活方式向智能化转变。发展共享经济新业态，围绕生产、旅游、出行、教育、医疗等领域，积极探索生产服务要素、生活服务要素高质量供给。

（4）推动生产性服务业数字化转型。推进研发设计、生产制造、现代物流、金融服务、检测检验等环节数字化转型，培育壮大智能设计、现代商贸等服务业态。发展智能设计、云设计等数字化设计新业态；发展总集成总承包、全生命周期管理、智能运维等服务型制造。

3.加快推动农业数字化转型

（1）推进农业智能化生产。推进数字技术在种植业、畜牧业、农机和农产品加工销售等领域的应用，推进农业生产经营、流通营销、农旅产业等数字化转型，加快农机智能终端装备的配备应用，推进数字技术装备的系统集成与综合应用。推进数字化农业工厂和园区建设，引导有实力的经营主体建设数字植物工厂、养殖工厂、育种工厂。力争到2025年，创建数字农业工厂3个，培育一批大田数字农业和数字农业园区。

（2）加快推进农村电商发展。推进国家级电子商务进农村示范县建设，打造电商公共服务中心。构建县、乡、村三级物流体系，实现农产品上行和消费品下行双向统仓共配，完善农村物流末端网络建设，实现“最后一公里”配送。积极探索“农特产品+新媒体内容营销+直播+电商平台”营销模式，推进永嘉农特产品进省城，实现“村货进城”。策划和开发“一村一品”，打造具有竞争优势的农村电商特色产业。

（3）推进农业管理数字化。完善农产品质量安全追溯系统和农业投入品管理系统，探索区块链等数字技术在质量安全溯源、透明供应链等领域的应用。基于“浙农码”数据总仓，建立码管理机制，对发码对象（农业监管部门、农村主体、农产品、生产要素）形成县、镇、村3级一档一码管理。

（三）加快治理数字化，推动全方位数字化变革

1.搭建数字治理基础平台

（1）推进一体化智能化公共数据平台建设。围绕数字化改革决策部署，深入对接省、市一体化智能化公共数据平台，建设“四横四纵”八大体系和“浙里办”“浙政钉”两个终端，打造健壮稳定、集约高效、安全可信、开放兼容的一体化智能化公共数据平台，实现数据资源的高效率配置，有效支撑党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治全领域改革，全面支撑全领域、全主体、全周期数字化改革需求。

（2）加强“浙里办”“浙政钉”两个前端建设与应用。拓展应用“浙里办”，全面融合便民惠企高频刚需服务，重点推进县级城市频道建设，推出本地特色服务，实现一端集成、一网通办。拓展应用“浙政钉”，为各类数字政府应用提供统一的用户体系、工作流、电子签章、密码服务等公共支撑服务组件，实现通讯录安全可控、文档高效协同、政企互联互通。

2.提升政府整体智治能力

（1）推进政府数字化服务能力提升。推进全域数字化改革，以打造“数字赋能、整体智治”现代政府为理念，深化“最多跑一次”改革，构建新型数字政府。以机关内跑网办平台为主抓手，推行“互联网+政务服务”，建设并推行“智慧云办公”，打造“掌上办公之城”。深入推进“一件事”集成改革，拓宽创新“一件事”办事事项，落实线上线下联办，聚焦“稳企业、防风险、促改革、惠民生”等重点领域，谋划推进一批跨部门、跨业务综合集成创新的标志性项目，推进便民利企“一件事”全流程改革，建设“掌上办事之城”“掌上治理之城”。

（2）提升政府经济治理能力。做好全省数字经济系统建设永嘉工作，提升政企协同能力。以“产业大脑+未来工厂”为核心，以资源要素配置、数字贸易中心、未来产业先导区及科技创新等建设为引领，推动产业链、创新链、供应链融合应用，实现资源要素的高效配置和经济社会的高效协同，形成全要素、全产业链、全价值链全面连接的数字经济运行系统，建成一批具有永嘉辨识度的创新场景，赋能高质量发展、竞争力提升、现代化先行，努力打造全市数字变革高地。

（3）打造基层社会治理样板。健全“综合指挥中心+四个平台+全科网络2.0版+基层‘微网格’”的县镇村三级治理架构，推动网上网下协同治理，推动基层事务在线运行、协同处理、闭环管理。深化“基层治理四平台”、网络生态“瞭望哨”平台和社会矛盾纠纷化解数字化应用建设。用好县级社会矛盾纠纷调处化解中心，完善多元预防调处化解综合机制，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”、信访“最多跑一地”。推进“雪亮工程”建设，推进社会治理精细化、精准化、智能化。

（4）谋划典型多跨应用场景。全面落实省市数字化改革精神要求，积极揭榜省市典型应用场景项目，打造一批具有永嘉鲜明辨识度的多跨场景应用，树立一批有影响力的数字化改革案例。进一步深化泵阀（工业阀）产业大脑、跨境电商溯源码、农村小微权力“一网监管”平台、农村建房“一网通办”、永嘉县村社干部智慧管理系统、永嘉县指挥部数字化运转应用场景等应用场景建设，主动谋划一批特色鲜明、便捷实用的新型典型多跨应用场景，加快推动政府、经济、社会各方面数字化转型，逐步提升政府治理能力、驱动经济社会高质量发展，全力建设全市数字化治理应用高地。

3.加快民生领域数字化应用

（1）全面提升社会民生领域数字化能力。围绕教育、医疗、交通、就业、居住、文化、体育、旅游、养老、救助等领域，创造性探索“一件事”集成协同场景，持续推动公共场所服务提升，推进公共服务供给创新，完善优质公共服务资源统筹共享机制，大力推动基本公共服务均等化。

（2）全面迭代提升数字社会应用能力。以应用场景为牵引，以一体化智慧化公共数据平台为基础，完善提升数字社会应用支撑能力。充分运用大数据、人工智能等技术，实现全量、全时、全域感知，构建更加智能化的数字社会应用。

（四）完善数字新基建，提高网络设施水平

1.全面推进双千兆网络建设和应用

（1）全面深化5G网络建设。推进5G基站建设，鼓励5G基站共建共享，整合存量设施，推进基站、铁塔、接入管道、光交箱体等基础设施共建共享。力争到2025年，建设5G基站2750个，实现5G网络在城区、乡镇和主要行政村的连续覆盖、厚覆盖，接入网速达到500Mbps。

（2）推动5G与产业融合。深化5G示范场景应用，加快5G在智慧农业、智能驾驶、工业互联网、健康医疗、城市服务、文化教育、体育娱乐等领域深度应用。以5G+产业发展为切入点，推动5G在工业领域应用，建设5G透明工厂；以小微园区、特色小镇等为重点，打造5G特色园区。到2025年，培育10个重点应用场景，打造5G建设领先县和5G应用示范县。

（3）打造“光网城市”。全面推进通信光网、宽带接入网和移动网络优化升级，加快推进万兆无源光网络（10G-PON）光线路终端（OLT）设备规模部署，持续开展OLT上联组网优化和老旧小区、工业园区等光纤到户薄弱区域光分配网（ODN）改造升级。推进骨干网、宽带接入网和移动接入网的IPv6改造和互联互通，加快构建基于IPv6协议的下一代互联网体系。

2.全面支持数据资源体系建设

（1）深化数据平台建设。建设永嘉大数据中心，加快推进三江数字经济产业园数据中心建设，加强人工智能应用平台建设。到2025年，数据中心机架总数达到3500个以上。

（2）完善数据基础设施。依托县本级数据交换系统推进政府部门之间的信息共享和业务协同。建立和完善人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和地理空间基础信息库、电子证照库和社会信用数据库等。制定政务数据标准，建立政务数据归集、校核、清洗等管理机制，提升数据质量。

（3）加快数据资源开发。支持市场主体依法合规开展数据采集，鼓励制造企业进行数据资源标准体系建设，提升数据管理水平和数据质量，探索面向泵阀、鞋服、教玩具产业集群业务应用的共享、交换、协作和开放。深化政务数据有序共享，统筹公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放，构建统一的公共数据开放平台和开发利用端口，提升公共数据开放水平，释放数据红利。

3.全面建设融合型智能化基础设施

（1）深化融合型基础设施部署。围绕街区楼宇、道路桥梁、环境卫生、公共治安等城市场景，推进视频、智能传感器、射频识别、电子标签等前端智能感知终端深度覆盖和集成共享，构建形成泛在感知的智能化新型数字基础设施。持续推进网络基础设施升级，推动交通、能源、医疗、水利、环保等传统基础设施智能化升级，协同建设智慧城市、智慧乡村、智慧社区。

（2）开展基础设施智慧化场景融合应用。聚焦公共治理、幸福民生等重点领域，推进智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧旅游、智慧金融，加快打造领先的新型基础设施智慧化融合应用城市。推进城乡基础设施、生活服务和生产制造等领域实现感知系统建设，形成一批产业级典型应用。推动车联网在车路协同、自动驾驶等场景应用。

五、保障措施

（一）统筹协调，强化组织协调领导

健全工作体系，深化数字经济领导小组职能，切实强化对数字经济工作的组织领导，精心谋划推进，狠抓工作落实。强化部门协作，建立健全数字经济发展工作协调机制，协调数字经济发展中的重大问题。强化考核评价，将数字经济相关指标纳入高质量发展绩效评价体系。

（二）政策扶持，支持重点项目建设

积极争取国家级、省级、市级层面在数字经济方面的政策支持，积极申报数字经济领域重点专项。统筹协调县级财政扶持政策，加大对数字经济发展重点领域、重点平台和重大项目的资金保障。优化招商机制，坚持主要领导抓大项目、抓重点项目，建立永嘉县数字经济重大项目库。定期召开数字经济重点项目调度会，强化跟踪服务和督导考核。

（三）聚集资源，加强发展要素保障

强化资金、土地、能耗等要素保障。建立完善适应数字经济发展的金融服务体系，创新金融产品和服务，引导社会资本向数字经济领域倾斜。加强土地要素保障，盘活低效闲置用地，充分利用存量土地资源，开发新工业用地，优先保障优质数字经济企业及项目。强化能源指标保障，推进能耗指标优化配置和高效利用，优先保障数据中心及数字经济重点项目建设。

（四）安全防护，强化网络安全保障

健全网络信息安全制度体系，全面落实网络安全同步规划、同步建设、同步实施要求，推动安全与应用协调发展。贯彻落实国家网络安全相关法律法规，健全安全等级保护、涉密信息系统分级保护、风险评估制度、预警和应急处置制度，建立网络安全保密工作责任制。加强对工业控制系统信息安全监管，加强重点行业网络安全防护和定期检查，提升网络安全态势感知、主动防御、监测预警、安全防护能力。

（五）营造氛围，丰富引导宣传形式

制定数字经济宣传方案，加大对数字经济的宣传力度，在永嘉主流媒体开设“数字经济”建设专栏，充分发挥舆论主阵地作用，开展广泛深入地宣传。组织召开数字经济现场会、推进会，及时总结数字经济的典型做法、成效和经验，加强与其他先进县市的交流与合作。组织举办数字经济专题培训班，以及数字经济领域的双创大赛、创客大赛等活动。

附件：1.永嘉县“十四五”数字经济重点项目（载体平台

类）

2.永嘉县“十四五”数字经济重点项目（重点项目

类）

附件1

永嘉县“十四五”数字经济重点项目（载体平台类）

注：*为牵头单位。

附件2

永嘉县“十四五”数字经济重点项目（重点项目类）