中共永嘉县委、永嘉县人民政府：

2022年，永嘉县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会议上重要讲话精神，按照县委、县政府工作部署，紧紧围绕法治政府建设目标，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，多措并举，真抓实干，深入推进依法行政，强化法治政府建设。现将我局2022年法治政府建设工作情况汇报如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

永嘉县应急管理局始终坚持依法行政，积极探索执法思路，优化执法举措，强化执法监督，安全生产行政执法能力得到了很大的提升。2022年，安全生产行政处罚立案处罚163起，处罚金额为434.48万元，行政许可170起，无行政复议、行政诉讼案件。

（一）加强组织领导，提升行政执法能力

一是思想高度重视，组织保障加强。对于法治政府建设工作，局主要领导坚持亲自抓，及时主持召开局党组会进行研究部署，成立了以局长任组长的法治建设领导小组，为推动全年安全生产依法治理工作奠定了基础。局下设政策法规科（审批），具体负责指导、协调、监督、检查等日常工作，并对行政合同、重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法案件等事项进行合法性审查工作。二是加强法治人员配备，充实专业力量。连续聘请法律顾问一名，对我局行政许可、行政处罚、政府信息公开、行政复议、行政诉讼等法律事务提供法律支持，并为我局提供法律方面的讲座。三是科学编制年度检查计划，加强重点企业监管。及时编制2022年度的安全生产监督检查计划，并报县政府批准和市应急管理局备案。2022年列入重点检查的企业89家，共检查100家次，重点检查比例为62.11%。

（二）规范行政执法，落实行政执法责任

一是全面落实 “三项制度”，规范公正文明执法。做好事前、事中、事后公示，执法全过程记录，重大行政执法决定法制审核，结合“三项制度”，依托全省统一行政处罚办案系统网上办案系统，从立案到结案全部程序在系统中进行，极大加强行政处罚网络办案率和处罚结果公开率，提高办案质量，节约执法成本，规范我局公正文明执法，优化营商环境。二是强化法治业务培训。为提高依法履职能力和执法专业技能为核心，紧扣工作需要，2022年我局共组织2次执法人员应急系统业务培训、依法行政培训及其他等执法业务培训活动，内容涵盖了安全生产新规、新标准及相关安全规范，进一步提高了安全生产执法人员的实际操作能力。三是规范执法人员资格管理。完成2022年行政执法证件换发和申领工作，执法岗位人员持证率达到100%。执法考试通过率100%，严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。四是建立多渠道投诉举报制度。截至目前受理安全生产举报49起，处置完毕49起，举报处置率100%。同时，我局通过电话回访和发放行政审批廉政监督卡来实现行政审批廉政监督评价功能，主动接受申请人监督。对安全生产举报件能按时受理，按时处置、按时回复，同时加大安全生产举报宣传力度，严厉打击安全生产非法违法行为。五是聚焦打非治违，保持高压态势。切实贯彻《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，加大执法服务力度，依法查处安全生产主体责任落实不力的企业。截至目前，共办理行刑衔接案件4起，其中危险作业罪2起，制售买卖非法证件罪2起，移送公安采取刑事强制措施8人，行刑衔接案件数排名全市第二。

（三）推进普法宣传，营造全民参与安全氛围

一是聚焦安全基础，强化培训教育。组织全县应急服务中心负责人、全县有限空间作业企业负责人和管理员180余人参与集中学习《安全生产法》。组织11674 人次参与“第一责任人安全倡议书”活动；组织学习《安全生产法》328次，参与人数达28760人次。充分运用“线下线上”的方式，超额完成企业员工安全大培训任务，截至目前，已完成全县10.6万人次的培训。二是营造全民参与安全氛围。举办5.12全国防灾减灾日等主题宣传活动，共发放宣传海报及手册5000余份，展出宣传墙贴10余块，现场接受群众咨询近2000人次，开展“主播讲安全”“专家远程会诊”14场，参与23080人次；制作公益广告、海报、短视频、提示语音等1556条，宣传受众120871人次；开展安全生产月启动仪式和“6·16”咨询日活88场,参与12769 人次；开展安全教育讲座、应急自救互救技能培训238场，参与56068人次；着力营造安全工作全面参与的浓厚氛围。2022年我局获温州市安全生产月活动优秀单位。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是行政执法基础较为薄弱。我局担负着执法和事故调查任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。

二是普法宣传教育有待深化。企业和社会安全意识和法律意识还不高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育有待提升。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

一是强化组织保障，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全法治建设领导体制和工作体制，确保法治工作与应急管理工作同部署、同推进、同督促、同考核。本年度召开法治建设专题会议2次，及时研究推进法治建设工作。二是加强党内法规制度建设，严格依法依规决策。健全党委领导党内法规制度建设的体制机制，严格执行“三重一大”制度，全面加强项目、资金、人事管理等重要事项的民主决策管理，严格按照班子讨论集体决策程序执行。对涉及的政府采购、委托第三方服务等事项全部按照要求进行招投标，公开行政处罚、行政许可情况。三是支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，自觉维护司法权威。把依法办事作为领导班子民主生活会的重要内容，强化监督检查，对党委成员经常性做提醒督促，推动领导班子严格依法办事，并建立领导干部插手干预重大事项记录、通报和责任追究制度。四是党员干部带头学法，把习近平全面依法治国新理念列入党委理论学习中心组全年学法计划，健全完善领导干部常态化尊法守法学法用法制度，把宪法学习摆在突出位置，每年组织开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，教育引导领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。五是狠抓行政效能，规范行政权力运行。全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，落实依申请公开制度，完善政府新闻发言人、突发性事件信息发布等制度，深入推进行政权力网上公开透明运行。全面落实权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度，完善行政审批制度，大力推进简政放权，深入推进“最多跑一次”改革。全面落实行政执法责任制，加强行政执法保障和监督。

四、2023年法治政府建设工作思路

（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

（二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任。 立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

（三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识。坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

（四）改进和创新执法方式，进一步强化监督指导，推动严格依法行政。 进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。

（五）进一步抓好执法宣传，提高全民安全意识。依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。

（六）进一步加强队伍建设，增强行政执法力量。加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。

永嘉县应急管理局

2023年1月28日