一、起草背景和依据
浙江是典型的江南水乡，因水而美、因水而兴，河湖水系具有数量多、分布广、沿岸人口集聚等特点。2009 年以来，我省全面启动中小河流治理工作，结合防洪堤标和生态修复治理需求，广泛发动、积极争取、加快实施，县级以上城市防洪闭合圈基本形成，水环境承载能力充分释放，城乡环境明显改善，乡村民宿、健康养生、休闲旅游、观光农业等美丽经济方兴未艾。2022 年，省第十五次党代会作出全域建设幸福河湖的决策，要求全力构建安全、健康、宜居、智慧、富民幸福河湖网，为浙江省中小河流系统治理指明了方向。
2022 年 7 月水利部办公厅、财政部办公厅印发《关于开展全国中小河流治理总体方案编制工作的通知》，决定以流域为单元开展中小河流治理方案编制工作。2022年7月27日，浙江省水利厅办公室 浙江省财政厅办公室转发《水利部办公厅 财政部办公厅关于开展全国中小河流治理总体方案编制工作的通知》（浙水办河湖〔2022〕8号），提出按照我省推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的目标，坚持流域系统治理，坚持近自然理念，以补齐防汛薄弱环节短板为首要任务，统筹河湖水生态保护修复、水文化保护传承、管护能力现代化等多目标治理，充分考虑人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，全面调查中小河流现状情况、存在问题和治理需求，综合确定目标任务和措施方案，以流域为单元逐河流编制治理方案，汇总编制全省总体方案，建立中小河流治理综合管理系统，为高质量推进中小河流治理提供技术支撑，高水平完成逐河流治理方案编制，为新阶段推进中小河流系统治理，建设生态美丽风景线、富民惠民亲水圈，打造江南水乡幸福新高地奠定良好的基础。
西溪流域位于永嘉县西南地区，流域面积 166km2，是永嘉县重要的社会经济活动区域。高水平完成西溪治理方案编制，将为新阶段推进中小河流系统治理，建设生态美丽风景线、富民惠民亲水圈，打造江南水乡幸福新高地奠定良好的基础，是贯彻落实党中央、国务院、省委省政府决策部署，提升我省防洪保安能力、实现水利基本公共服务均等化、全域建设幸福河湖、推动我省河湖治理能力现代化先行示范的要求。
2021年3月永嘉县水利局委托浙江泓澄水利设计有限公司承担永嘉县西溪流域的综合治理方案编制工作。编制单位积极组织技术人员与相关部门和属地政府进行对接沟通，并赴现场踏勘，充分考虑当地水资源、水环境、水生态、水文化底蕴条件，充分与流域内主要乡镇对接，通过各个渠道收集西溪流域的相关资料。2022年6月在永嘉县会议中心召开了本方案的评审会，在充分吸纳相关部门意见的基础上，经修改完善形成本征求意见稿。
二、主要内容
（一）规划范围及年限
本次规划范围为西溪流域，包括西溪主河道和主要支流治理规划。流域面积166.05km2；规划年限：现状基准年为 2021 年，规划近期水平年为 2023-2025 年，中期水平年为 2026-2027年 ，远期水平年为2028-2035 年。
（二）规划目标
紧密结合乡村振兴、长三角一体化、高质量发展建设共同富裕示范区、数字化改革、美丽浙江与我省“四大”建设等战略部署，以幸福河湖“平安、健康、宜居、智慧、富民”为主要目标，坚持生态优先、绿色发展，坚持逐流域系统治理理念，统筹推进流域、区域、行业的共建共治共享，突出河流特色风貌，推动我省河湖治理能力现代化先行示范，全域建设幸福河，全力打造“诗画江南、活力浙江”幸福新高地。
1、防洪减灾目标：综合考虑西溪流域沿线乡镇规模、社会经济地位、自然及技术经济条件和流域防洪规划要求等因素，统筹考虑河湖防洪排涝措施，以提升流域行洪排涝能力，确保河湖防洪安全提升。西溪流域范围内城镇及重要村庄河道按20年一遇的防洪标准，一般村庄按10年一遇防洪标准，农田按5年一遇防洪标准。基本实现流域内“农田不冲毁、村镇不成灾”的水安全保障目标。规划期末防洪标准达标率100%。
2、水环境提升目标：为解决部分乡镇内河道存在的水土流失现象的问题，本次通过清理河流水草及岸坡杂物、增加岸坡植被面积等措施，改善河湖水环境质量，生态系统实现良性循环。为解决污水处理设施建设标准相对较低，处理不够稳定的问题，结合村镇污水收集处理设施建设，开展防污控污措施，有效削减实施范围内入河污染物排放量，进一步改善水环境质量。河流生态空间恢复率目标达到90%。
3、水生态修复目标：为着力解决流域水系水生态环境问题，恢复和拓展河湖综合服务功能，打造众多的滨水休闲节点、滨水亲水活动圈和休憩公共空间，通过滨水步道全线贯通，串珠成链，形成河流美丽风景线，生态岸线比例达到60%，滨岸带植被覆盖率达到80%。
4、水文化景观彰显目标：为充分挖掘和传承金溪镇和桥下镇水文化，彰显地方历史文化底蕴，推动水文化事业繁荣，结合当地历史文脉，打造一批亮点工程，激发西溪山水资源对社会经济发展的内在驱动力。亲水圈及便民设施覆盖率达90%。
5、管护提升目标：形成“监测一张网、数据一个库、设施一张图、管理一平台”的水利监管高端服务网，实现河面保洁率、重点河湖水域岸线监管率达到100%，河流重要节点视频监控系统全覆盖。
（四）规划任务
本次规划任务以防洪为主，兼顾水资源、水环境治理、水生态修复。科学拟定河流治理总体布局，统筹安排和河流相关的防洪排涝、水生态环境保护和修复方面的规划布局和定位，确定主要工程措施，制定流域综合管理对策和保障措施。结合城镇发展等各项规划对流域治理的要求，根据流域内自然禀赋、历史人文特色、流域建设基础与发展目标需求等，在确保不增加本流域出口洪峰流量的基础上，结合全域旅游、美丽城镇和美丽乡村、未来社区、未来乡村建设，体现融合发展理念，提出全域幸福河湖总体布局，形成人水和谐、特色鲜明的中小河流建设主题，明确流域总体定位。
（五）规划工程和投资
【1】防洪减灾工程：
1、堤防工程：本次堤防整治新建堤防15.51km。
2、护岸工程：本次规划护岸加固与提升改造2.16km。
【2】水生态水环境治理工程
1、生态修复工程：本次共规划沿溪建设绿化，建设湿地，截污纳管，适当放养水生生物。
2、疏浚工程：本次根据《永嘉县河道疏浚管理实施细则》（永政发[2019]154 号），围绕“不危不疏，规划先行”的河道疏浚原则，针对现状防洪能力不足的河段提出疏浚方案。疏浚河道长度16.77km。
3、水闸工程：新建西溪河口大闸（8孔×8m）。
4、堰坝及泵站工程：新建堰坝1座，改造提升堰坝1座，新建取水泵站1座。
【3】水文化水景观工程
1、公园建设：建设4座公园。
2、景观文化点：流域内2个临河亲水节点。
【4】水保护与管理
1、水利工程管护：对流域内的堤防、护岸、堰坝等水利设施的日常管理维护。
本规划项目投资共 51994.1 万元，其中防洪减灾工程12903.2 万元，水环境水生态治理工程 29154.9 万元，水文化水景观工程 9936 万元，水保护与管理 1900万元。
永嘉县水利局
2022年8月27日