近日，省统计局、省科技厅联合发布了2019年度县（市、区）科技进步统计监测评价报告，首次采用“创新指数”方式动态监测县（市、区）科技创新能力提升情况，分别对全省89个县（市、区）的科技进步状况进行了综合评价排序。

一、评价指标总体情况

2019年度永嘉县科技进步创新指数117.9，列全省第50位；创新指数比上年进步8.5，进步位次列全省56位。永嘉县创新指数比全省平均值低7，进步情况比全省平均值低2.2。在全省创新指数四档分档中，永嘉县位于第三档。

科技进步统计监测包括科技投入、技术创新、科技产出、转型升级和创新环境5项一级指标和27项三级指标。在创新指数一级指标中，永嘉县技术创新指数列全省前十，为全省第9位，其他均列中后位次。

从三级指标来看，“每千个国家标准中为主或参与制修订指数”、“战略性新兴产业增加值占GDP比重”、“企业所得税优惠额占企业应纳税所得额比重”等进步情况列全省前茅，分别位列全省第4位、第7位、第9位，而“科技服务业营业收入占规上服务业营业收入比重”、“人均科研机构仪器设备原值”、“全社会R&D经费支出相当于GDP的比重”、“规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重”等进步情况在全省位次靠后，分别位列全省第69位、第67位、第64位、第62位。

二、2019年永嘉县科技进步主要情况

（一）科技人才队伍建设有新进展。2019年，永嘉县始终坚持“人才是第一资源”的理念，紧紧围绕“两个高水平”建设，持续优化人才发展生态。人才发展生态的不断优化，有力推动了科技创新活动的深入开展。2019年，永嘉县全社会R&D人员数折合全时当量5069人年，同比增长32.1％，每万名就业人员中拥有R&D活动人员折合全时当量102.49人年，同比增长31％；规模以上工业企业中从事R&D活动人员达到5883人，同比增长24.2％，企业从事R&D活动人员占就业人员的比重为10.82％，同比提高2.1个百分点。

（二）R&D经费投入占比创新高。全社会R&D经费投入和企业R&D经费投入保持稳步增长。2019年，永嘉县全社会R&D经费投入9.51亿元，同比增长11.2％，增速创近年新高，R&D经费投入相当于生产总值的比重为2.14％，同比提高0.03个百分点，创历史新高；其中规模以上工业企业R&D经费投入8.97亿元，同比增长7.6％，规上工业企业R&D经费投入相当于营业收入的比重达到2.92％，列全省第5位。

财政对科技继续给予大力支持。2019年，永嘉县本级财政科技拨款1.28亿元，同比增长28.2％，本级财政科技拨款占本级财政经常性支出的比重为3.59％，同比提高0.15个百分点；财政科普活动经费拨款188万元，同比增长19％，人均财政科普活动经费1.91元，比上年提高0.3元；企业研发加计扣除所得税优惠额1.94亿元，同比增长28.7%，企业所得税优惠额占企业应纳税所得额比重4.6%，比上年提高1.17个百分点，提高幅度列全省第9位。

（三）高新技术产业蓬勃发展。2019年，永嘉县规上工业实现高新技术产业增加值42.36亿元，比上年增长23.8％，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到57.42％，比上年提高4.89个百分点；实现战略性新兴产业增加值21.83亿元，同比增长166.5％，战略性新兴产业增加值占GDP的比重为4.91％，比上年提升2.89个百分点，提高幅度列全省第7位；高新技术企业数107家，同比增长33.8％，科技型中小企业数608家，同比增长48.7％。

（四）科技产出成效显著。截至2019年末，永嘉县全社会发明专利拥有量728项，同比增长31.2％，每万人拥有发明专利由上年的6.69项提高到8.74项。每千个国家标准中为主或参与制修订指数为14.35，同比增长323.3%，提高幅度列全省第4位。

同时，一大批主要工业产品得到更新，涌现出一批科技含量高、附加值大、竞争力强的新产品。2019年，永嘉县规上工业实现新产品销售收入105.73亿元，同比增长25.1％，规上工业新产品销售收入占营业收入的比重为34.47％，比上年提升4.22个百分点。

三、目前永嘉县科技进步主要问题

（一）研发投入过度依赖规上工业。2019年永嘉县规上工业企业R&D经费支出8.97亿元，占营业收入比重为2.92%，居全省第5位。2017年-2019年，永嘉县规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重一直偏高，分别为3.18%（全省第5位）、3.02%（全省第6位）、2.92%（全省第5位），2019年比全省平均水平高1.13%。

在永嘉的三个研究院所浙江省泵阀产品质量检验中心、兰州理工大学温州泵阀工程研究院、温州蛇类研究所只有少量的研发投入，2019年这三家院所R&D支出为约3千万元，占全社会R&D支出比重为3.1%，服务业企业R&D支出4百万元，建筑业企业无R&D支出，而永嘉县域内也无高校类R&D支出。近三年来，在永嘉县研发投入结构中，规上工业研发占比均达到95%左右，单纯依靠规上工业拉动已难以为继。

（二）财政科技经费支持力度不够导致企业研发投入积极性不足。2019年永嘉县本级财政科技拨款1.28亿元，占本级财政经常性支出比重为3.59%，比全省平均水平低3.38个百分点，比平阳县低1.01个百分点，在全市仅列第8位。2017年-2019年永嘉县本级财政科技拨款占本级财政经常性支出比重均处于全省中后位，分别为2.76%（全省第58位）、3.94%（全省第69位）、3.59%（全省第73位）。

五、意见建议

（一）政府主导推动研发资源建设，发挥政府研发引领作用。政府应引领全县产业研发的方向，推动研发平台建设，开展共性研发，使县内各主导行业的企业得到研发红利。一、加强研发平台建设，利用省市产业创新综合体建设等时机，结合孵化器、众创空间等，进一步推进全县各主要产业研发平台建设；二、政府主导开展共性研发，创建普惠、共享式的研发平台。依托温州系统流程装备科学研究院、兰理工泵阀研究院等县内机构，针对行业发展方向，自主或合作开展各项产业基础性研发，为行业内企业提供产业转型升级的契机，为企业分担共性研发的压力和风险，如和华为、浙大等机构合作的永嘉智能泵阀联合创新实验室等；三、设立研发飞地。结合永嘉产业实际，在研发资源密集的地区设立研发飞地，以利于吸收县域外研发资源为我所用。

（二）加大扶持力度，助力企业研发。一是财政部门要加大科技经费投入，财政支出优先向研发费用倾斜，进一步提升全县科学技术支出占一般公共预算支出的比重；二是相关部门要加大政府资金对研发的投入力度，提高政府资金在全部研发资金中的比例；三是扩大研发后补助覆盖面。2019年永嘉县发布的“科技惠企新八条”中强化了对企业研发费用补助，但主要针对规上工业企业，建议将政策优惠进一步覆盖服务业、建筑业、规下企业等；四是相关部门要做好研发后补助兑付工作，做到及时足额兑付，助力企业研发工作高质量开展。

（三）加强政府创新政策宣传。一是通过“十百千驻企服务”等企业服务方式将政府的创新扶持政策带到企业，提高企业创新意愿；二是降低政策门槛，提高政策的覆盖面，让更多的企业能享受到政策的优惠；三是创新扶持政策，带动企业投入，如企业技改补助向研发设备倾斜，改善企业研发的设备条件；四是做好政策落实监督，确保企业能快速便捷地享受到政府的服务，让企业能在政策的引导下敢于创新，勇于投入。

（四）进一步完善政策保障机制。围绕科技创新推动产业转型，实施以园区建设平台，以平台招揽人才，以人才集聚产业，以产业支撑发展战略，构建科技创新、产业转型、体制机制创新于一体的政策保障体系。在政策上、资金上、人才上给予全力支持，加大人才引进、创新创业等政策落实力度，调动企业增加研发投入的积极性和人才创新创造的积极性。通过财政投入、政策激励等扶持，带动和促进企业和全社会加大科技和人才的投入，增进研发投入的整体提升。