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各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位： 《永嘉县文化发展三年行动计划（2018-2020年）》已经县政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 永嘉县人民政府办公室 2018年6月29日 永嘉县文化发展三年行动计划 （2018-2020年） 为进一步推动我县文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，着力满足人民群众文化需求，不断提升永嘉文化软实力，扎实推进“文化永嘉”建设，按照县委县政府决策部署，根据《永嘉县人民政府关于引发永嘉县文化发展“十三五”规划的通知》（永政发〔2016〕207号）精神，结合我县文化发展实际，特制订本行动计划。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，牢固树立以人民为中心的工作导向，坚定文化自信，强化文化担当，以改革创新为动力，以文化惠民为根本，以提升文化软实力为重点，以完善文化治理体系为保障，全面加强公共文化服务体系建设，弘扬永嘉优秀传统文化，构建现代文化市场体系，推动文化产业转型升级，进一步提升我县文化发展水平、创新文化发展路径、优化文化产品供给、扩大永嘉文化影响力、提升人民群众文化幸福感，为永嘉县“一带两城五组团”发展布局提供强大的精神动力和文化支撑。 二、工作目标 力争通过三年时间，实施内涵提升、品牌打造、遗产保护、产业升级、综合治理、人才培育等六大专项行动，到2020年末基本实现文化设施布局合理，文化阵地功能发挥、文化品牌效益显著、文化遗产科学保护、文化发展环境明显改善、文化治理能力显著增强，使永嘉文化改革发展走在前列，切实保障人民群众基本文化权益，更好满足人们多样化精神文化需求。 （一）公共文化设施完善，文化产品充分供给。配合成功创建温州市全国公共文化服务体系示范区，形成具有永嘉特色的城乡一体、区域均衡、人群均等、服务优质的现代公共文化服务体系，以城乡基层文化设施建设为重点，形成功能齐备、全面覆盖县、乡镇(街道）、社区（村）三级的公共文化基础设施网络，公共文化服务水平有效提升，人民群众文化获得感显著增强。 （二）文艺创作活力迸发，群文品牌精彩纷呈。文艺创作队伍进一步壮大，艺术精品不断涌现，以社会主义核心价值观为引领，创作排练一批唱响时代主旋律、弘扬地方文化、提升永嘉美誉度、深受群众喜爱、艺术水平较高的优秀文艺作品，争取在国家、省级赛事和艺术评奖中取得佳绩，努力形成具有区域影响力的永嘉群众文化品牌。 （三）文化遗产科学保护，传统文化有序传承。力争到2020年，文化遗产保护、传承与利用能力明显增强，文化遗产名录体系不断完善，全国重点文物保护单位和省级文物保护单位申报工作继续取得重要突破，文物价值得到有效发挥、非物质文化遗产有效传承、展览展示活动有序开展、内在活力充分释放，不断推动文化遗产走进现代生活。 （四）文化产业转型升级，市场体系日臻成熟。加快补足文化产业短板，着力凸显地方文化特色，加强文化产业转型升级，积极引导文化创意产业和文化产业发展，做好与传统产业的融合发展，进一步拓展文化产业发展空间，成为我县国民经济新的增长点。大力完善现代文化产业体系和现代文化市场体系，文化市场主体实力大为增强，文化整体竞争力显著提升。 三、重点任务 （一）实施“内涵提升”专项行动，提升文化管理服务力。深入宣传贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》《浙江省公共文化服务保障条例》，配合完成温州市国家公共文化服务示范区创建任务，加快构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，高水平推进基本公共文化服务标准化均等化。 1.完善公共文化设施建设。持续深化“城市15分钟、农村30分钟”文化圈建设，加快推进文化基础设施和相关重点项目建设，健全全县三级公共文化设施网络，高质量完成县公共文化中心（文化馆、永昆团部、小剧场）、县博物馆、县图书馆、县非遗馆等重点文化设施建设。建成桥头镇、界坑乡、溪下乡乡镇综合文化中心，整合金溪镇、云岭乡、茗岙乡等乡镇综合文化中心，实现全县所有乡镇（街道）综合文化中心全覆盖。以“精准扶持、重点提升、均衡发展”为总目标，完成公共文化服务“十百千”工程，重点提升桥头镇、界坑乡2个重点乡镇及23个薄弱村公共文化设施建设。着力打造城市书房、百姓书屋、文化驿站等城乡文化品牌，到2020年建成城市书房（百姓书屋）11个。推进农家书屋提档升级，将农家书屋逐步纳入图书馆流通体系建设，三年内100%实现通借通还。 2.提升公共文化服务效能。创新公共文化服务运行机制，完善公共文化机构绩效考评制度，建立健全各类公共文化设施管理制度和服务规范，完善公共文化机构服务项目和服务流程，建立群众评价和反馈机制，严禁挤占挪用基层公共文化设施。大力提升基层文化设施利用水平和公共文化服务效能，坚持“建、管、用”并重，全面启用综合文化站统一标识，基本实现全县文化服务中心服务内涵提升和标准化规范化服务建设，巩固实现县图书馆周开放时间60小时以上，文化馆、博物馆周开放时间56小时以上，乡镇（街道）综合文化中心周开放时间42小时以上总体要求。进一步完善和推进公共文化机构法人治理结构改革。 3.扩大社会文化力量参与。积极探索“政府主导社会力量办文化”，促进公共文化服务供给主体和方式多元化，形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。深入开展送戏下乡、农村电影放映工程等政府购买服务，不断拓宽政府采购公共文化服务的覆盖面。鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，为“城市书房”“文化驿站”“精品农家书屋”等吸纳一批高品质社会文化服务。深入探索多元经营模式，鼓励支持有一定社会影响力和发展前景较好的民营书店积极参与，通过建设复合式文化消费场所等形式，实现全县各乡镇（街道）实体书店全覆盖。 4.活跃丰富群众文化生活。扎实推进文化惠民工程，注重时间上的均衡化、区域上的均衡化和受众上的均衡化，推动公共文化资源向农村基层、偏远地区、弱势群体倾斜。进一步盘活文化资源，创新文化服务方式，深入推进文化礼堂服务项目供需对接平台建设，深化“订单式”“点单式”服务，促进公共文化服务提质增效。实施乡村文化振兴工程，加强农村文化人才队伍建设，组建乡村艺术团，切实撬动基层公共文化的活力。三年组织开展各类公益培训1500人次以上，完成送戏下乡450场以上，送书下乡3万册次以上，文化走亲15场次以上，送电影下乡19044场，全面优化农村电影放映结构，实现广电低保工程应保尽保。 （二）实施“品牌打造”专项行动，提升文化区域影响力。贯彻落实《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，牢固树立以人民为中心的创作导向，不断加强文艺原创能力，集中打造一批具有时代特征、地域特色的优秀文艺作品和群众文化品牌，为永嘉转型赶超发展提供价值引导力、文化凝聚力和精神推动力，打造永嘉文化金名片。 5.繁荣优秀文艺作品创作。积极践行社会主义核心价值观，弘扬正能量，唱响主旋律，围绕宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣建党100周年、新中国成立70周年、改革开放40周年等时间节点，谋划重大题材主题文艺创作。借助国家级、省市群众文艺活动，依托我县特色文化资源，着力创作一批代表永嘉文化形象、具有永嘉地域特色、展示永嘉人文精神、深受人民群众喜爱的思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品，创作音乐、舞蹈、小品、书法、美术、摄影等各类文艺精品100件以上，积极争取国家艺术基金、省精品创作扶持资金、省市精神文明建设“五个一”工程奖等。 6.培育群众文化活动品牌。依托公共文化服务设施和各类文化阵地，精心组织形式多样、丰富多彩的大型公益性文化活动，重点开展“永嘉县艺术节”“农民文化节”“全民阅读节”“传统戏剧节”等文化活动品牌，举办开展“农民排舞展演”“农民合唱展演”“乡村文化大走亲”等一批具有广泛影响力的文化品牌活动，着力提升群众文化自办意识和自办能力，培育县、镇、村三级文化赛演活动“名品牌”。大力推进“书香永嘉”“墨香永嘉”建设，开展全社会动员，积极营造阅读平台。强化传统戏剧保护，打造全民戏剧盛会，充分挖掘展现民间职业剧团风采，进一步丰富人民群众的精神文化生活。 7.实施永昆传承振兴工程。立足永昆剧团小而精，戏要出奇彩的定位，全面强化精品剧目创排，打造具有“温州特色+永昆风味”的新编好戏，到2020年，新创或重排传统戏曲剧目3部、折子戏10个。坚持“送出去、请进来”，着力破解永昆传承难题，与相关艺术表演高校合作开展人才委培，不断强化永昆人才培养。拓展永昆交流演出，创新开展“三地联动”演出等活动，推进《孟姜女送寒衣》等精品剧目巡演，持续做好永昆“进校园、进社区、进文化礼堂”三进工作，不断增强永昆影响力。 （三）实施“遗产保护”专项行动，提升文化保护传承力。不断挖掘和弘扬永嘉优秀传统历史文化，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快构建现代文博发展体制和非遗保护传承体系，努力实现传统文化创造性转化、创新性发展。 8.加强博物馆建设和历史文化挖掘研究。加快推进永嘉县博物馆建设，高质量开展内部设计和装修施工工作，深入做好文物征集工作，不断提升博物馆陈列数量和质量，探索博物馆创意衍生产品开发，引导和规范民营博物馆建设运营。加强瓯窑小镇坦头唐代瓯窑窑址保护与展示，积极推进坦头窑址保护展示设施建设，不断促进瓯窑品牌建设，加快建设瓯窑文化教育示范基地。强化对耕读文化、古村文化、宗族文化、红色文化等研究，在城镇综合整治、美丽乡村建设和文旅融合发展中更好地利用和融入历史文化元素。 9.强化文物调查与申报。梳理全县物质文化遗产，将文物保护纳入县域总规划，明确文物保护单位级别，基本完成“两划”“四有”工作。加强对文物登录点、文保点的排查摸底，完善未公布为各级文物保护单位的不可移动文物的“动态管理”机制，落实排查、挂牌、核销、档案整理等工作。结合全县“城中村”改造工程，加强地下文物抢救与研究，对占地面积在5万平方米以上（包含5万平方米）的项目，积极与省文物局衔接，配合做好考古调查、勘探和发掘，占地5万平方米以下的项目督促当地政府做好专题巡查。积极培养和引进考古专业人才，对出土的文物进行抢救性保护，加强对墓葬、遗址、出土物的研究，形成研究成果。全力做好瓯窑窑址国保单位申报工作。 10.深化文物和古村落保护。加强规范管理和质量监督，扎实推进文物修缮保护，三年内逐步完成11处文物修缮工程，加强自身文物保护工程业务水平，通过“请进来”和“走出去”的方式，不断提高主管部门和乡镇（街道）工作人员的业务能力和管理水平，不断提升网格员（业余文保员）的文物保护意识，强化文物安全巡查和执法，及时排除文物安全隐患，严厉打击文物犯罪。系统活态保护，适度合理利用，积极探索古村落文物保护利用新路子，发挥文化、规划、旅游等部门合力做好历史文化名城、名镇、名村、街区以及历史建筑、传统村落的保护管理，让古村落真正“望得见山，看得见水，留得住乡愁”。 11.推进非物质文化遗产保护传承。突出实物展出、技艺展演、观众体验、学术研讨等功能，完成县非遗馆建设并投入使用。推进非遗规范化管理，建立健全非物质文化遗产四级名录体系和传承机制，积极做好第六批国家级非遗项目名录、第六批省级非遗项目名录及市级各类非遗申报。组织开展民俗、曲艺“三进”（学校、文化礼堂、社区或企业）及“文化和自然遗产日”系列活动，打造非遗体验基地品牌。配合省市非遗保护中心做好非遗传承人口述史记录整理工作，继续开展非遗濒危项目传承人带薪学徒制。完成非遗数据库建设。深入贯彻《中华人民共和国非物质文化遗产法》，综合运用抢救性保护、整体性保护和生产性保护等方式，推进常态化保护和传承。重点扶持永昆、温州莲花、永嘉花鼓、瓯瓷烧制等非遗项目，打响永嘉非遗特色品牌。 （四）实施“产业升级”专项行动，提升文化核心竞争力。积极适应新常态、符合新需求、把握新机遇，实施“文化强县”战略，加快推进文化产业提质增效和转型升级，构建具有区域特质和时代特征的文化产业体系。 12．培育壮大文化企业实力。做大做强一批具有一定实力、自主创新能力强、技术和观念领先的文化企业集团。通过大企业的示范效应和经济效应吸引更多企业、资本和人才进入文化产业。重点培育教玩具、工艺美术、民间职业剧团等领域的文化企业，引导这些企业通过兼并重组、强强联合、引进先进技术或大型项目，实现跨越式发展。优化小微文化企业发展的政策环境，在文化领域营造“大众创业、万众创新”环境氛围。扶持发展众创空间和文化创意街区，发挥其孵化、服务功能，培育具有永嘉特色的小微文化企业和个人工作室，支持文化创意企业向专、精、特、新发展。 13．创新发展特色传统产业。以文化创意助推教玩具行业转型，全力打造永嘉县玩具智造特色小镇，形成集产品研发、品牌推广和衍生授权于一体的完整的文化创意产业链。深入挖掘传统工业美术业发展潜力，壮大产业发展实力，加快木雕等传统工艺美术的市场化和产业化，推动木雕生产的工业化、智能化水平，打造集原材料供应、设计、制作、展示和销售于一体的完整产业链。重视专业队伍建设，提升产品文化创意水平和营销水平，推进木雕业成为永嘉县文创产业的特色品牌和百工之乡金名片。积极引导、包装企业参加省级文化产业示范基地的申报工作。 14.推动文化产业融合发展。充分利用历史文化资源优势，加快推进文化旅游融合发展，规划设计一批非物质文化遗产、民俗节庆、特色展览和文化休闲场所等，提供丰富的文化休闲载体。依托文化文物单位馆藏资源，用好各类文化资源数据库，积极稳妥推进文化创意产品开发。大力发展文化旅游，提升特色小镇、旅游风情小镇、乡村旅游的文化内涵，打造一批具有较强影响力的文化旅游项目。推动瓯窑等相关产业发展和特色小镇建设，促进文化产业与科技、体育、农业、旅游、服务业、制造业等产业的融合发展。 15．加强文化产业项目建设。充分利用世界永商资源优势和总部经济政策，加大招商力度，建立招商引资重点项目库，积极吸引和争取民资和永商回归投资文化产业,大力引进优秀文化创意企业和项目，支持一批文化企业做强做大。依托省级和国家文化产业项目服务平台，申报特色文化产业重点项目，加强对重点项目的组织、管理、协调、支持和服务；建立灵活机制，从各方面对重点特色文化产业项目提供优先支持。 （五）实施“综合治理”专项行动，提升文化市场监控力。建立完善的现代文化市场体系，针对文化市场量大面广，着力应对信息技术的迅猛发展和娱乐方式的多样化等趋势，采取多种手段提高市场监管能力，提升文化市场主体竞争力。 16.完善文化市场监管体系。综合运用法律、行政、经济、科技、教育等手段监管文化市场，建立健全文化市场突发事件应急机制，推进依法行政建设。规范文化行政执法，开展“双随机”抽查和检查备案制度，着力提升文化市场营商环境。巩固发展文化市场综合执法改革成果，扎实做好文化、文物、广电、新闻出版局等综合执法工作。加强网络文化市场、艺术品市场、艺术类考级等新兴领域的执法工作，突出网络案件和禁止内容的案件办理。以加强执法装备和执法队伍规范化建设为重点，推进网络执法、移动执法、场所实时监控等系统的开发建设，提升文化市场管理科学化、信息化水平。要从文化场所安全、文化内容安全、文化活动安全、其他文化市场主体安全四个方面把牢安全生产关，持续保持全县文化市场安全稳定、规范有序、健康向上的良好态势。开展“扫黄打非”专项行动，推进“扫黄打非”进基层全覆盖，“扫黄打非”和文化市场管理纳入基层社会治理网络化管理平台并明确网格员，健全文化市场和“扫黄打非”成员单位协作联络机制，提高综合执法水平，确保文化市场意识形态领域绝对安全。 17.健全现代文化市场制度。着力推进文化领域“最多跑一次”改革，深化文化行政审批制度改革，提升文化领域治理水平，优化文化发展和营商环境。增强版权保护意识，全面推进软件正版化工作，做好县级党政机关软件正版化制度化建设，巩固网吧软件正版化工作成果，加快国企软件正版化进程。加强版权社会服务能力建设，提高作品自愿登记的积极性，提升版权登记数量和质量。提升和创新印刷业监管服务方式，推进全县印刷业五项制度远程管理系统全覆盖，实现电子化上报和管理，综合运用多种手段推动文化市场规范、繁荣发展。 18.提高舆情安全应对能力。强化广电安全播出监管，进一步梳理制度定岗定责，落实排查与整治，组织开展广播电视安全播出演练，提高广播电视安全保障水平，全面提高突发事件协调处置能力，做到安全播出应急预案切实可行、演练组织到位、值班人员到位和突发事故（件）处置程序到位。高度重视信息宣传、新闻发布、网络舆情应对等方面工作，把握网络等新媒体正在成为宣传舆论前沿阵地的趋势，切实提升应对、运用和引导能力，健全网络文化市场监管机制，组织开展网络内容管理联合执法和系列专项整治行动。 （六）实施“人才培育”专项行动，提升文化队伍战斗力。推动文化繁荣发展，人才是基础和保障。要通过建立健全各项制度，加大文化专业人才培养，强化文化人才队伍建设，打造人尽其才、人才辈出的良好环境。 19.强化文化人才队伍建设。加强人才梯队建设，着力打造文化领军人物。深入实施“群星计划”，努力在戏剧、音乐、舞蹈、美术等各领域培育一批具有一定影响力的文艺新秀和文化骨干，举办各类文艺人才培训班100期以上，到2020年，个性化培养各类高中端人才1500人次。加强基层文化人才队伍建设，配好配齐乡镇（街道）综合文化站专职人员，结合省市“春风行动”和“农村文化骨干培训计划”等，不断培养基层文化带头人和社会文艺人才，到2020年全县基本完成所有村（社区）乡村艺术团组建工作。完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，吸收并引导社会各界人员参与基础文化服务，加强优秀人才引进，吸引艺术人才、文艺创作人才、文化创意和文化经营人才等来永嘉发展创业。 20.完善人才整合激励机制。建立健全各类人才档案信息库，组织选送优秀文化人才参加业务进修、培训、调研和考察交流活动，培养一批思想素质好、业务能力优、创新意识强的文艺人才、管理人才、经营人才、新闻人才、网络人才等。加快完善文化人才创业创新、评价激励等政策体系，创新选人用人观念，注重品德、能力、业绩、贡献，形成良好的用人导向和人才发现机制。强化文化人才服务保障，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。 四、保障措施 （一）强化组织领导。要明确职责分工，强化组织领导，各相关单位要各司其职，协同配合，共同推进三年行动计划的落实，努力形成齐抓共管、密切协作的工作合力。各乡镇（街道）要切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，制定本辖区的具体实施方案，细化职责分工，落实工作责任，做到责任到位、措施到位、投入到位，统筹做好各项文化工作，与经济社会建设一同部署、一同推进、一同考核。 （二）强化要素保障。坚持“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”模式，加大公共财政对文化建设的投入力度，建立与我县经济发展水平相适应、与“文化永嘉”建设需求相对应的文化投入机制，县本级文化发展专项资金做到应保尽保，各乡镇（街道）每年在财政预算中安排文化发展专项资金。健全政府投入与社会投入相结合的多元化资金投入机制，支持社会机构等参与文化建设、提供文化产品和服务。 （三）强化管理考核。要建立健全文化重点工作目标责任制、建立文化发展目标责任考核机制，将三年行动计划的每年工作任务纳入到年度重点文化工作内容，年底按考评细则进行考核，通报年度行动计划完成情况，严格落实奖惩制度，不断加强资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。通过强化督促、检查和考核工作，推动永嘉文化建设各项任务落到实处。 附件：永嘉县文化发展三年行动计划任务表
附件 永嘉县文化发展三年行动计划任务表
永嘉县人民政府办公室 2018年6月29日印发 |
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