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各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位： 《永嘉县民政事业发展三年行动计划（2018—2020年）》已经县政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
永嘉县人民政府办公室 2018年6月28日 永嘉县民政事业发展三年行动计划 （2018－2020年）
为切实推进民政事业稳步健康发展，构建制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大，与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展格局，使人民群众有更多获得感。按照县委、县政府提出的“一带两城五组团”发展布局，根据市、县“十三五”规划精神，结合我县民政工作实际，特制定民政事业发展三年行动计划（2018-2020年）。 一、指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，加强党对民政事业的领导，以保障困难群众基本生活为根本出发点和落脚点，以增进社会活力、提升民政公共服务水平为重要着力点，全面深化民政领域供给侧结构性改革，扩大有效供给，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，努力开创民政事业改革发展新局面，为全面建成小康社会、加快推进永嘉“一带两城五组团”发展布局贡献力量。 二、总体目标 认真贯彻落实中央和省市县委一系列重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“五大发展理念”为导向，以“保障改善民生、增强公共服务能力”为主线，深化改革创新，以重大民生工程为抓手，力争到2020年，我县民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，服务国防和军队建设更加有力，提供专项社会服务更加有效，全县民政事业实现全面、协调、可持续发展，为加快永嘉“一带两城五组团”发展提供强有力保障。 三、重点任务 （一）基本民生保障工程。完善最低生活保障制度，拓宽低保救助政策覆盖面，落实“应保尽保、应补尽补、应退尽退”动态管理机制。同时，不断完善临时救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助等制度，并进一步打通与社保的信息壁垒，建立医疗救助与医疗保险、大病保险制度的无缝衔接。到2020年底前，继续保持城乡低保占比2.8%以上。积极引导社会力量参与救助，充分发挥制度合力，确保困难群众求助有门、受助及时、急难可救，实现应救尽救、托底救助。此外，坚持适度普惠、分类保障理念，落实困境儿童优先原则，全面提升儿童福利服务水平。开展避灾安置场所规范化建设，到2020年基本形成“县－乡－村（居）”三级救灾物资储备体系。 （二）全面深化殡葬改革工程。结合县委县政府“一带两城五组团”发展布局和“四边三化”专项行动，全面推进“禁新改旧”青山白化综合治理工作，依托GPS信息监管平台，利用无人机加强空中监管，对各类翻新、刷白、新建的违规私坟，发现一处整治一处，遏制增量，减少存量。同时，按“拆除坟圈、坟背覆土、保留墓碑、整体绿化、自然生态”的基本标准，对登记在册的存量私坟进行绿化改造，实现禁新率100%、治理率100%。严格执行《永嘉县倡导推行节地生态葬法实施办法（试行）》，依法推行骨灰集中安葬和以楼、堂、廊、塔、墙等不占地或少占地的生态立体安葬方式，节地生态安葬面积达到65%，力争到2020年建成投用公墓数占已审批总数的60%以上。建立健全骨灰跟踪长效机制，全面落实殡葬惠民政策，实现骨灰跟踪率、遗体火化率100%。 （三）社会养老服务体系建设工程。整合现有福利机构资源，加大建设投入力度，到2020年，初步形成以县社会福利中心为核心，各乡镇（街道）敬老院以及民办养老机构共同组成的集养护、康复、托管为一体的“1+X”综合性社会福利机构，保障托底性社会福利服务功能。通过新建和改扩建等方式，加大主要面向失能老年人的老年养护院、社区老年人日间照料中心、农村特困人员供养机构建设，以及医养结合设施建设，到2020年实现每千名老年人拥有养老床位数达到35－40张，其中护理型床位在机构床位数的占比达到30%以上。不断拓展社区居家养老服务，建立健全居家养老服务和星光老年之家分类评估制度，对经济困难且需要照料的本县户籍老人提供政府购买居家养老服务，直接享受居家养老服务的老人占全县老人总数的3%以上，并加强购买养老服务项目绩效评价，推动居家养老服务规范化、专业化发展。同时，推进养老服务专业培训体系建设，分类培养养老服务经营管理人才、专业技术人才和技能人才，不断提高养老服务能力。 （四）社会治理能力提升工程。促进乡镇（街道）服务管理创新，推进乡镇（街道）服务管理和社区、社会组织、社会工作者有效衔接和良性互动，构建多元主体共建共享共治格局。落实基层群众自治制度，创新开展民主协商、村民质询会等制度，到2020年实现城市社区综合服务设施全覆盖，力争农村社区综合服务设施覆盖率达到50%。按照上级要求平稳有序地推进撤村建居和村规模调整工作。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，探索建立专业化、社会化的第三方监督机制，建立健全社会组织第三方评估机制，到2020年每万人拥有社会组织数达到7.5个、社会工作专业人才占户籍总人口的比例达到1‰以上。大力推进专业社会工作和志愿服务发展，有效发挥其在社会治理精细化和社会服务专业化中的作用，培育一支参与广、功能强、作用好的宏大志愿者队伍，到2020年力争志愿服务参与率达到20%。 四、保障措施 （一）工作机制保障。完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作新机制，形成民政工作的整体合力。广泛吸纳社会资源，动员社会各方力量参与和支持民政工作，努力形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局，做到工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位、共同做好新时代下的现代化民政工作。 （二）管理体制保障。进一步完善灾害应急救助、最低生活保障、农村五保供养和医疗救助、临时救助等制度，完善社会福利、优抚安置、社会组织管理、敬老院、福利院规范化管理、社会工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理制度，制定各项专项资金管理与行政审批及社会服务行为规范的工作措施，达到行政行为阳光、行政审批规范、社会服务优质，行政执行准确的目的，使民政工作管理高效、规范、有序，使困难群众的各项保障措施真正、全面落实到位，使各种专项事业发展基本满足全面建成小康社会需要。 （三）人才队伍保障。加强全体民政干部队伍建设，提高民政干部开拓创新、综合协调、科学发展和群众工作能力，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的民政干部队伍。强化人才支撑，加大民政干部职工的培训力度，提高干部队伍的整体能力和业务素质。加快社会工作人才队伍建设和民办社会工作机构建设。加强基层平台建设，有效解决民政基层组织机构基础薄弱和工作经费安排不足等问题，确保各项任务在基层得到全面落实。
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