2015年，全县市场监督管理系统要贯彻落实县委县政府和上级局的工作部署，把握全局，突出重点，统筹做好各项工作，为促进我县经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献。

（一）深入推进机构改革，完善市场监管机制。

一是推进机构改革落实到位。在县委县政府领导下，按照县编委要求继续推进机构调整改革工作，落实与质量技术监督部门的整合。按照县编委核定的内设机构和人员编制规定，落实配置到位。根据下属机构和派出机构的三定方案，抓好基层站所的设置和建设，调整好中层干部，建立相关的工作制度，明确人员工作职责，厘清与乡镇（街道）的关系，推进全系统工作得以规范有效地运行。

二是完善食品药品安全网络建设。发挥食安办牵头作用，加强食品药品安全基层责任网络建设。按照辖区常住人口规模和食品安全监管任务，根据要求合理配置镇（街道）食安办工作人员数量，并保持相对稳定。完善村居协管员队伍建设，在进一步健全以镇（街道）为大网格、农村行政村（城镇社区）为中网格、一定数量食品药品生产经营者为小网格的监管体系和责任体系的基础上，进一步完善食品药品安全基层责任网络的运行机制、保障机制、考评机制等各项长效制度，推动网格化监管、监管责任纵向到底、全面覆盖。

（二）强化全流程管控，增强食品安全监管成效。

一是加大食品安全执法力度。发挥机构整合后优势，将生产、流通、餐饮各环节食品安全整治监管作为监管执法的重中之重，加强食品质量监管，加强食品检测，严厉查处各类食品违法行为。强化与公安等部门的衔接、配合和联动，加强行政执法和刑事司法工作衔接，对涉嫌食品药品安全犯罪案件或线索，做好移送工作，严厉打击食品药品安全违法犯罪活动。

二是加快食品检测体系建设。对现有的检测资源作进一步整合，提升食品检测中心的定量检测能力，利用三年时间使新组建的县食品药品检验中心每年至少能完成食品安全定量检测样品2500件，通过认证项目参数达到500项（含产品类参数）以上, 实验室面积由现在的提升达到以上，基本满足地产食品的全项检验检测需求,为食品生产、流通、餐饮安全监管提供强有力的技术保障。该项工作被县政府列为2015年“十大惠民实事”之首。完善快检网络建设，配置相应的快检车等设备，强化食品质量筛选。推进农贸市场食品安全快速检测建设，并免费向公众开放。督促各地各有关部门加强镇（街道）基层农业公共服务机构体系和检测体系建设，进一步完善基层食用农产品（食用林产品、初级水产品）质量安全监管机制，落实工作责任，强化队伍素质建设。

三是做好专项整治工作。对重点时段、重点环节、重点隐患科学开展食品安全专项整治工作，集中打击各类食品领域违法犯罪行为，逐步提升食品安全水平。全面启动“餐桌安全治理行动”三年计划，组织开展肉品和水产品安全专项整治“百日会战”。继续开展保健食品及其广告专项整治，重点查处保健食品违规添加药物和以免费体验、产品讲座为名变相销售假冒保健食品等违法行为，进一步规范保健食品广告宣传。加强农村食品安全整治工作，全面提升农村食品安全保障能力。做好小作坊、小菜场、小食杂店、小餐饮规范整治工作，做到规范一批，许可一批，取缔一批。通过强化全面监管执法，确保辖区内不发生重大食品安全事故。

四是强化规范化管理。落实食品生产企业主体责任报告制度，加强实施食品生产许可证制度。继续开展“食品安全电子化管理示范单位”创建工作，提高使用率和台帐上传率，强化食品安全电子追溯管理。有效落实餐饮量化分级管理和“一票通”等制度，提高量化分级管理评定率，保持100%公示率。强化索证索票工作，实现从田头到餐桌全程的追溯管理。加强对餐饮服务食品安全示范街和示范点的动态管理。

五是加强重点领域监管。以学校食堂改造提升为重点，进一步深化千万学生饮食放心工程，提升学校食品安全保障水平。推进阳光厨房工程，大型、特大型餐饮企业和学校食堂阳光厨房建设率要达30%。加强农村厨师和农村集体聚餐管理工作，对农村厨师和100人以上的农村集体聚餐实行备案管理，并开展相应培训和指导，防范农村集体中毒事件发生。

六是强化食品安全宣教工作。通过以案说法形式加强对食品从业人员的法律教育，通过以案说教形式开展向群众及学生的食品安全知识教育；开展“五进”活动，通过LED、媒体、宣传单等多种形式，进一步加大食品安全宣传力度。探索开展由专业教育部门实行食品安全培训工作，严格执行食品从业人员每年不少于40小时的培训制度。实施食品生产经营者“黑名单”制度,每年向公众公布两次“黑名单”。全面落实食品安全有奖举报制度，完善投诉举报机制，充分发挥群众监督作用，逐步形成食品安全社会共治格局。

（三）加快手段方式创新，促进监管履职到位。

一是强化重点领域执法。坚持重点行业、领域的年度专项治理与日常随机式抽查监管有机结合，重点开展六大专项执法行动，加大对假冒伪劣、商业贿赂行为打击和惩处，开展“红盾护航”保护知识产权专项行动，开展“红盾网剑”专项行动，开展打击整治传销集中行动，开展虚假广告、网络经营专项整治行动，开展对公用事业合同格式条款规范监管，攻大奸，破要案，打出市场监管部门的气势声威，扭转目前立案少、处罚率低的被动局面。同时，注重民生问题推进无照整治，重点整治存在安全隐患、油烟、噪音、污水、尾气等扰民问题，资源浪费、效益低下等落后产能的无照经营行为。

二是建立新型企业信用监管体系。加快推进这两年企业年度报告和信息公示工作，加大宣传引导力度，提高年报完成率。做好企业年报信息、即时信息抽查和工商部门公示信息的检查工作，提高信息的公示率、准确率和及时率。加快转变日常监管方式，综合运用书面检查、实地核查、网络监测、专业机构调查等手段开展对企业公示信息的监管。建立部门间数据共享、联合惩戒机制，深化食品药品监管“阳光工程”，健全“黑名单”制度，严格落实企业经营异常名录等制度，充分运用行政指导、舆论曝光、公示激励等一系列手段，强化联动监管和社会共治，真正实现“一处违法、处处受限”，倒逼生产经营者不断提高安全意识、首责意识、法律意识和守信意识。

三是继续加强药械日常监管和专项检查。规范药械生产、经营和使用各环节，确保各项措施落实到位，切实抓好特殊药品监管。全面实施药品电子监管，药品生产企业的所有品种、所有药品批发零售企业全部纳入中国药品电子监管网。鼓励药械生产、经营、使用单位实施药械不良反应（事件）报告制度，及时将发现的药械不良反应（事件）报告给相关监测中心，全部完成新版GSP认证检查和换证工作。做好突发性药品安全事故的应急处置和不安全药品召回的监督。对药品流通进行监督管理，做好医疗机构使用药品的质量监管。

四是强化保健食品化妆品监管。落实保健食品化妆品生产经营企业主体责任，对批发企业和连锁药店总部进行规范，以点带面促进索证索票、购销台账制度的逐步建立和完善。积极推进电子监管系统，开发药店经营保健食品化妆品日常监管信息系统，以信息化监管手段提高监管效能。探索建立保健食品化妆品安全风险管控机制，定期开展对重点生产经营企业的检查，加强保健食品化妆品传销直销工作的宣传引导和监督管理，严厉打击违法违规行为。

五是落实消费维权新使命。进一步推进消费维权义工队伍建设和12315“五进”工作，努力构建企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的共治机制。以新《消法》实施一周年和315纪念活动为契机，积极倡导理性消费、责任消费、文明消费。进一步强化流通领域民生热点商品质量监测，加强对抽检中发现不合格商品的追踪办案。要加强网络市场新领域的消费维权，督促网络经营者贯彻新《消法》，切实履行“七日无理由退换货”等规定。要积极开展服务领域消费维权专项行动，重点规范与广大消费者日常生活密切相关的通信服务、居民服务、商业预付卡等领域。

（四）落实服务发展举措，助推经济转型升级。

一是进一步做好登记制度改革工作。加强向市场主体的政策法律宣讲工作，帮助企业特别是民营企业加深对登记改革、行政审批等政策法律的理解，深挖政策潜力，让政策发挥出最大的作用。加强对系统干部的登记注册和日常监管工作的指导，认真研究改革中出现的新情况、新问题，及时对注册进展情况进行检查、评估，充分研判新形势、新情况，全面提升登记服务质量和效率，确保各类登记申请能够及时受理，限时办结。

二是持续推动市场主体提档升级。围绕我县泵阀向系统流程装备产业、鞋服和服装辅料向时尚产业、教玩具向教育装备产业转型的目标，发挥职能作用，扎实推进“三转一市”，要以“转得来，稳得住，做得大”为目标，建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制。以“五水共治”、“三改一拆”等为抓手，建立转型和倒逼相结合的长效机制。开展扶持政策落实情况“回头看”，强化绩效评价，进一步巩固转企成果。积极响应县委县政府谋划发展信息产业部署，助推我县争创省电子商务示范县。按照“扶优一批、提升一批、淘汰一批”总体思路，深化食品医药产业帮扶工作，严格2015年底前药品生产经营全面达到新版药品GMP、GSP要求，以及第三类医疗器械生产和新开办第二、三类医疗器械经营必须达到医疗器械生产经营质量管理规范要求的时间节点，优化技术审评和认证检查流程，鼓励有条件的企业早日改造通过认证，对确不具备条件的企业鼓励兼并重组，对质量意识和守法意识淡漠的，坚决予以淘汰。

三是落实助动产业发展服务举措。助力“四换三名”工作，大力实施商标品牌战略，完善瓯北品牌指导站各项管理，健全商标档案，以指导站为依托，进一步强化创牌服务。加大对农产品商标的扶持力度，对已具有一定生产规模且产品市场潜力较好的农业龙头企业，要做好品牌培育工作，促使其走品牌之路。开展品牌国际化的商标法律法规培训，加大品牌国际保护力度，促进商标国际注册有新突破。落实省政府“十方面实事”总体部署，抓好2家放心市场建设工作，推动消费环境、食品安全、管理服务、诚信经营、价格计量“五放心”落地。要配合县政府培育信用管理示范企业，力争完成两年内评选信用管理示范企业超过70家的目标，并在质上取得突破。扎实推进非公党建工作，采取单独建、联合建、依托建、挂靠建等多种形式实现党建工作全覆盖。强化机关后勤服务，为助动发展提供坚强保障。

（五）深化纪律作风建设，打造规范执法队伍。

一是加强学习培训严明政治纪律。引导党员干部深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，切实做到指导思想先进、理论武装先行。严守党的政治纪律和政治规矩，在政治上讲忠诚，在组织上讲服从，在行动上讲纪律。学用结合，开展多形式培训，通过专题培训、网络培训、现场讲解、上挂锻炼等方式，增强业务学习的针对性和有效性。邀请精通业务知识的老同志、师资库老师专题授课，切实助推干部掌握监管业务知识，提升监管技能。

二是强化队伍廉政效能建设。巩固拓展教育实践活动成果，建立健全作风建设长效机制，努力形成作风建设的新常态。深入落实中央八项规定及省市作风建设相关要求，持之以恒纠正“四风”问题，驰而不息开展正风肃纪。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，加快推进纪律检查体制和反腐败体制机制改革，确保党风廉政建设责任制落实到位。切实抓好我局《廉政效能督查实施办法（试行）》和《廉政效能督查记分和责任追究办法（试行）》的组织实施和贯彻落实，进一步建立和完善监督、制约和预防机制，确保政令畅通，提高行政效能，促进全系统依法履行职责和廉洁自律。

三是推进依法行政工作。贯彻落实十八届四中全会精神，自觉把法治的要求贯穿到市场监管和行政执法各项工作中。严格执行权力清单和责任清单，进一步明确权力和职责边界，有效防范履职风险。严格规范行政执法行为，完善行政执法程序，进一步规范行政执法自由裁量权；强化法治队伍建设，增强干部法治观念、法治为民的意识。健全依法维权和化解纠纷机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。