——2015年2月2日在永嘉县

第十五届人民代表大会第四次会议上

永嘉县代县长  姜景峰

各位代表：

现在，我代表永嘉县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年主要工作

2014年，是全面深化改革的开局之年，也是夯实“十二五”发展基础的攻坚之年。面对复杂严峻的经济形势，我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、团结一致、务实创新，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值313.76亿元，同比增长7%；一般公共预算收入22.31亿元，增长7%；完成限上固定资产投资241.17亿元，增长16.9%；全社会消费品零售总额117.22亿元，增长14.2%；外贸出口总额6.85亿美元，增长0.6%；城镇居民人均可支配收入32330元，农村居民人均可支配收入15404元，分别增长8.6%和10.6%。

一年来，我们主要做好以下六个方面工作：

（一）稳中求进推进实体经济振兴。大力推进工业强县建设，成功举办中国泵阀之乡国际化发展、全国优秀自制教玩具展评等系列活动，获批组建温州系统流程装备科学研究院，新增省重点产业技术联盟1个，顺利创成省级科技强县、省级知识产权示范县，工业强县综合评价排名全市第三，开工小微企业创业园1个，竣工工业项目28个，新增上市和拟上市企业各1家。坚持服务业优先发展，桥头维多利广场实现结顶，国嘉超市总部、温州铂尔曼酒店、斯多纳商业中心顺利营业，桥下成为全国首批淘宝镇之一，我县淘宝村数量居全省首位，荣获全省电商换市创新样本称号，进入中国电子商务发展百佳县行列。成功举办第十一届浙江山水旅游节、国际房车露营高峰论坛等系列活动，特色主题民宿发展势头强劲，永嘉书院、百丈瀑景区建成开放，全县游客数、旅游总收入分别增长23%和28.1%，楠溪江获评全国最佳乡村旅游度假目的地，我县跻身中国摄影创作基地、浙江旅游发展十佳县行列。大力发展现代农业，建成粮食生产功能区2.85万亩，创成省市级现代农业园区8个，南陈休闲农业生态园、四海山铁皮石斛示范园等项目建设加快推进。全力抓好招商投入，新签约重点招商项目16个，浙商回归到位资金完成率、省级重大项目数量、浙商回归发展环境满意度调查得分均位居全市第一,成功打造永嘉招商选资“铂尔曼速度”。加强金融创新服务，政府企业应急转贷资金提高到5000万元，为企业应急转贷57笔4.31亿元，银行新增贷款增速位列全市前茅，不良贷款率远低于全市平均水平。

（二）项目引领推进城乡一体发展。全力推进上塘-瓯北城市建设，县公共文化活动中心、瓯北阳光大道西向延伸等工程建设加快推进，县城体育两馆、县行政中心顺利结顶，新建改建道路8条，打通断头路和瓶颈路3 条，完成重要交通节点智能化改造9处、交通拥堵点改造8处，优化调整公交线路6条，新增停车位1131个，投运上塘社区巴士和上塘、瓯北公共自行车系统。狠抓三江商务区开发建设，三江立体城一期工程顺利开工，三江标准堤、三江安置房建设加快推进，瓯北大桥建成主桥工程。进一步强化城乡交通网络建设，诸永高速延伸线（瓯越大桥）全线建成通车，41省道南复线岩头至大若岩段基本建成，41省道福佑至沙头段顺利开工。着力抓好重点水利项目建设，三塘隧洞分洪应急、瓯北西段标准堤建成主体工程，瓯江治理、菇溪河道综合治理、西溪主河道治理等工程建设进度加快，南岸水库、楠溪江河口大闸前期工作稳步推进。加大电网建设力度，110千伏中塘变顺利开工，110千伏龙桥变扩建、仁溪变扩建和岩头变扩建三期改造工程竣工投运。

（三）多管齐下推进全域环境整治。全力抓好城乡污水治理，编制完成城乡生活污水治理总体规划，与省环科院、省水电勘测院开展战略合作，开工建设178个村的农村生活污水治理工程，建成8个中心镇污水处理厂（站），投运上塘污水处理厂二期，新建和改造城镇污水管网58公里。加快垃圾处理设施建设，建成压缩式垃圾中转站13座、农村垃圾收集点372个，农村环境卫生设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率均达100%。持续开展三轮“清三河”专项整治，创新建立永嘉-青田菇溪河上游跨区域联合执法机制，在全市率先引进“清淤固化一体化”技术，58条垃圾河整治通过市级验收，菇溪河整治成为全省中小流域治理的典范，我县入选全市唯一的浙江最具魅力新水乡，被授予全省“五水共治”工作优秀县“大禹鼎”、全省农村生活污水治理工作优胜县。严厉打击环境违法行为，造纸、化工、印染、合成革等行业整治提升通过市级验收。扎实推进“三改一拆”、“四边三化”，全年拆违136万平方米，“三改”423万平方米，拆除四边区域违法广告牌1356处，完成绿化231亩，成功打造集中拆违“珠岙速度”，涉宗违建处置工作走在省市前列。大力推进26个“一事一议”美丽乡村精品村建设，岩头、岩坦、鹤盛创成国家级生态镇，大若岩埭头村荣获“中国最美休闲乡村”称号。

（四）克难攻坚推进重点领域改革。坚持以政府自身改革撬动各领域改革，制定实施政府权力清单和政府责任清单，县级部门行政权力从8166项减少到4177项，明确县级部门主要职责382项，建成运行浙江政务服务网永嘉站，在全省率先出台小规模公建审批办法，创新实施房地产“多证联办”、企业“一站式登记”、基本建设项目“三测合一”，全面推行服务窗口办事无休日制度。深化政府机构改革，成功组建县市场监督管理局，全面形成涵盖生产、流通、消费各环节的食品安全监管机制。积极探索要素市场化配置改革，制定实施工业企业绩效综合评价办法。进一步完善民办教育配套政策，温州翔宇中学品牌效应逐步显现，公办民办学校竞争合作机制初步形成。深化社会办医改革，制定实施公立医院与民营医院帮扶协作、民办医疗机构金融支持等优惠政策，温州附一医永嘉分院挂牌运行，我县被列入全省分级诊疗试点县。全力推进“六统六分”养老服务改革，积极探索上塘中心敬老院“公办民营”新模式。深化农村综合改革，挂牌成立县农村产权交易中心，全县新增土地流转面积1.27万亩。

（五）优质均衡推进民生福祉改善。加快创建教育现代化县，完成枫林镇中等3所学校迁建，新创省义务教育标准化学校15所、省特色示范学校3所、省等级幼儿园13所，改造农村薄弱学校20所，高考一本上线人数五年连创新高，永嘉中学被评为全市唯一的全国教育系统先进集体，全国义务教育发展基本均衡县创建通过省级验收。大力抓好文体事业发展，成功举办全省第三届运动休闲旅游节暨楠溪江国际户外休闲嘉年华活动，被认定为浙江省运动休闲基地；全面完成广电台网分离，建成镇街综合文化站4个、社区文化服务中心37个，荣获全省农村文化礼堂建设先进县称号。着力解决“看病难”问题，新增全省县级医学龙头学科、省级示范社区卫生服务中心各1个，造血干细胞和器官捐献工作取得突破，基本药物制度实现村级医疗机构全覆盖，创成省级慢病综合防控示范区和全市首个省级卫生强县。着力构筑大社保体系，成功举办全县第二届残疾人运动会，开工建设县福利中心迁建工程和浙南最大的救灾储备中心，建成民办养老服务机构6家、居家养老照料中心101家、“爱心驿站”13个，新增各类保险参保人数7.6万人次，全县城乡居保和城乡医保参保率均超过98%，住房公积金扩面净增缴存人数1799人。人口计生基层基础不断夯实，“单独两孩”政策顺利实施，“两非”打击走在省市前列，计生维权的做法在全省推广。“同心同行·共建和谐”活动成效显著。深入推进平安建设“六连创”，安全生产三项指标实现整体下降，食品安全刑事案件查办走在全市前列，成功化解一批信访积案，县委政法委被评为全市唯一的2013-2014年度全省政法系统先进集体。征兵质量进一步提高，国防动员和后备力量建设、双拥工作不断加强。统计、档案、地方志、移民、外事、应急、对台、侨务等工作取得新成绩，工青妇、老龄、关心下一代等事业健康发展。

（六）转变作风推进行政能力提升。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持政府领导亲自领办、亲自督办，按时办结人大代表建议、政协委员提案403件。运用时尚工具促进快速理政，建立政府系统“四级督办体系”、“1+1”新闻发布机制和政务联络微信群，全面搭建“永嘉聚焦”、“媒体问政厅”、“民情E通”等平台。健全规范性文件、重大决策合法性审查等机制，全县行政机关、镇街和农村法律顾问实现全覆盖。制定实施财政预算追加管理办法，全面运行国库集中支付系统，首次公开12个部门年初预算和“三公”经费。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格清理和处置违规公务用车、超标办公用房，清理规范在编不在岗人员和编外用工，着力健全公务考察管理等五项制度，全县“三公”经费压缩38.6%，政府投资审计核减率创历史新高。

各位代表，过去一年，我们经受住了严峻的考验，取得了来之不易的成绩，这是全县人民迎难而上、开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻永部队、武警官兵、政法干警，向各人民团体和所有关心支持永嘉发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。如经济回暖向好的基础还不稳固，部分企业生产经营比较困难，少数指标未能达到预期目标；产业集聚程度不高，企业创新能力不强，资源要素制约日益加剧，“低小散”的发展格局没有根本转变；城乡统筹发展水平不高，基础设施建设相对滞后，改善民生的任务繁重，“土地财政”难以为继；影响社会和谐稳定的因素仍然较多，社会治理面临新的考验；政府自身建设还存在不少薄弱环节，一些政府工作人员改革意识、担当意识、法治意识不强，“四风”问题仍不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2015年政府工作的总体要求和主要目标

2015年，是全面推进法治建设的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的决战之年。当前，我国经济已进入以“九大趋势性变化”为特征的新常态，省委省政府持续推进以“五水共治”为突破口的转型升级，市委在深化“十大举措”的基础上全面实施“五化战略”，随着瓯江两岸“九桥相连”格局全面形成，楠溪江生态优势加快转化为经济发展优势，内外永嘉人互动发展掀起新的高潮，我县迎来了开创瓯江时代新辉煌、实现“两美”永嘉新跨越的黄金机遇期。我们必须进一步提振信心、拉高标杆，以勇立潮头、舍我其谁的豪气，以只争朝夕、敢为人先的勇气，以破难而进、追求卓越的锐气，牢牢把握发展主动权，全面集聚新常态下赶超发展新优势。

按照县委十二届八次全会部署，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，按照省市县委的部署要求，主动适应经济发展新常态，深入实施“三大”战略，全力推进“三区两美”建设，突出抓好改革创新发展、产业集聚发展、城乡一体发展、生态优先发展，全面掀起转型赶超新热潮，确保完成“十二五”规划目标任务。

建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入同口径增长7%；限额以上固定资产投资确保增长12%、力争15%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.1%；全社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；完成上级下达的节能减排任务。

为全面实现上述目标，我们要认真把握好以下四个方面:

一是要更加突出以问题为导向的改革创新。坚持以重大问题和发展目标为导向，以具体改革项目为抓手，以创新驱动战略为核心，把破除体制机制障碍、激发县域发展活力作为主攻方向，充分运用法治思维和法治方式推进重点领域和关键环节改革，全面深化科技人才和社会治理创新，着力破解要素制约和历史遗留问题，加快构建多主体、多途径、多领域的改革发展新格局。

二是要更加突出以集聚为引领的经济转型。坚持以先进制造业、沿江现代服务业、楠溪江生态休闲业三大集聚区建设为统领，积极引导资源集聚，全力推动路径创新，科学谋划项目布局，大力培育新兴产业，把改革红利、内需潜力、创新动力集成起来，把政府调控、市场调节、环境倒逼的机制效应发挥出来，加快形成项目集中、企业集聚、产业集群的转型发展新优势。

三是要更加突出以统筹为主线的城乡发展。坚持跨江联动、城乡一体、产城融合的发展理念，以交通、水利、市政等重大基础设施建设为引领，吸引市区高端资源要素向永嘉流动，促进人口和产业向核心城区集聚，推进社会公共服务向农村延伸，加快推动上塘与瓯北、沿江与山区、永嘉与市区三个层面的融合发展新进程。

四是要更加突出以幸福为内涵的“两美”建设。坚持以“提升群众幸福指数”为奋斗目标，充分发挥永嘉生态保护的先发优势、“中国长寿之乡”的品牌优势、美丽乡村建设的特色优势，着力优化人居环境，着力改善民生福祉，着力提高群众收入，加快开创富饶秀美、和谐安康、宜业宜居、人文昌盛的“两美”永嘉科学发展新局面。

三、2015年主要工作

新一年政府工作，着重是抓好以下六个方面：

（一）坚持产业集聚，争创县域竞争新优势

一是全力推进先进制造业集聚区建设。深入实施“工业强县”战略，加快永嘉工业园区整合提升，积极创建一批工业强镇（街道），着力构建“一园多点”发展新格局。坚持“两化”深度融合，抓好传统产业改造和新兴产业培育，加快推进泵阀向系统流程装备产业、鞋服和服装辅料向时尚产业、教玩具向教育装备产业转型提升，鼓励发展区域特色新能源、新材料产业，进一步推动全产业链式发展。坚持优化存量和提升增量两手抓，扎实推进乌牛岭下、桥头林福等工业新区建设，全面落实工业项目容积率限低不限高政策，启动“退二优二”试点，完成工业项目供地400亩以上。全面实施工业企业绩效综合评价办法，利用倒逼政策规范企业出租厂房管理，着力保障优质企业发展需求。加快推进“三转一市”、“四换三名”，完成“个转企”450户、“小升规”30家、“企转股”10家，争取新增上市企业 1家、产值超亿元企业6家以上。

二是全力推进沿江现代服务业集聚区建设。全面深化产城融合发展理念，以三江商务区开发建设为重点，推进时尚消费、时尚智造两轮驱动，着力构建“一核四圈”发展新格局。坚持以重大服务业项目为引领，加快出让永嘉世贸中心、三江总部经济园、瓯北聚谷国际商贸城、瓯北国际商贸中心、上塘五星级酒店等项目用地，尽快开工黄屿家居建材装饰市场、巴菲特金融大厦，加快建设三江立体城、上塘商业步行街、金三角大酒店，全面建成瓯北商务中心，全力打造现代居住、高端商务、总部经济特色品牌。大力发展现代物流业，开工建设乐清湾港区铁路支线永嘉段工程、黄田商贸电子商务城等项目，加快建成奥康物流中心、红蜻蜓研发配送中心，做大做强制造业和电子商务两大重点物流。强化网络经济“一号新产业”地位，加快建设网络经济产业园区和阿里巴巴·永嘉产业带等电商平台，鼓励线上线下互动融合，争创省级电子商务示范县。

三是全力推进楠溪江生态休闲业集聚区建设。以“雁荡山-楠溪江”列入全省十大旅游重点板块为契机，进一步完善旅游规划体系，大力推进休闲度假、健康养生、户外运动、现代农业等产业融合发展，着力构建“一主四园”发展新格局。大力发展休闲度假旅游业，全力推进国家5A级旅游景区创建，建成温州消防培训中心，加快建设芙蓉山庄等一批旅游度假酒店，争取开工大若岩和石桅岩旅游服务区、珍溪·生态文化园、屿北古村落文化旅游区等项目，积极推进楠溪江旅游集散中心、沙头环湖生态园开发建设前期工作，切实做好楠溪夜游特色文章，力争全年接待游客580万人次以上，旅游总收入超过45亿元。以列入省级森林休闲养生建设试点县为契机，发挥“中国长寿之乡”品牌优势，以楠溪云岚养生度假中心、楠溪江健康养生基地等项目为引领，整合乡村旅游、主题民宿、森林观光等特色资源，着力打造“医养融合”健康产业集聚地。积极运用市场化机制，着力办好楠溪江第二届国际户外休闲嘉年华活动，全力打响山地户外运动特色品牌。大力扶持现代农业，积极推进“种、养、加、销”一体化发展，着力打造南陈休闲农业生态园、四海山铁皮石斛示范园等一批标杆项目，建成省市级现代农业综合园区5个、粮食生产功能区1.97万亩。

（二）坚持有效投入，掀起项目建设新高潮

一是优化结构扩投资。强化政府投资的引领作用和杠杆效应，全面落实鼓励和引导民间投资的相关政策，确保完成限额以上固定资产投资270亿元，民间投资比重达到70%以上。着力完善城乡基础设施，加快建设104国道西过境公路永嘉段改建、县社会福利中心迁建等15个续建项目，确保建成县行政中心改建、永缙复线、220千伏清水变、甬台温天然气管道永嘉段、永建路北段A区旧城改造、县城体育两馆、县委党校及教育研训大楼、县公安三所等项目，完成基础设施投资76亿元。全力扩大服务业投资，积极引导房地产健康有序发展，加快推进25个房地产项目、69个村级安置房项目建设，确保完成房地产投资124亿元。深入挖掘工业投资潜力，开工建设瓯北小微企业创业园、桥下教育文化创意园、桥下智能教玩具产业园、三江工艺美术小微园和30个工业项目，竣工工业项目25个，确保完成工业性投资70亿元，技改投资比重达到60%以上。

二是狠抓招商引投资。坚持“标杆引领、示范带动”，以三大产业集聚区为招商选资主战场，更加突出“二次招商”、“零土地招商”，进一步挖掘存量、盘活空间，着力增强“引进一个、带来一批、辐射一片”的招商选资新效应。建立健全项目定位、规划功能、用地保障、政策处理相衔接的前期工作体系，突出抓好招商选资项目审批倒逼提速，全面加强全过程的跟踪服务，切实提高项目履约率和开工率，确保全年浙商回归到位资金和市外房地产到位资金80亿元。

三是集聚要素保投资。精心做好项目谋划、包装和储备，加快建立大前期的工作体系，争取申报一批省级重点工程和重大产业项目。统筹做好地下空间、低丘缓坡开发利用，有序做好土地储备和出让工作，完成城镇低效土地再开发利用800亩、高标准基本农田建设2万亩，盘活闲置土地400亩，全面提高集约节约用地水平。深化“拔钉清障”专项行动，全面净化项目建设环境。

（三）坚持一体发展，展现城乡建设新面貌

一是提升核心城区品质。坚持城市跨江发展，整体谋划三江、江北、乌牛、黄田联动开发建设，积极推进永嘉客运中心、罗黄大桥、金水路等项目前期工作，开工建设清水埠城中村改造、楠瓯大道、环江路、乌仁大道一期、110千伏后江变、长梅山体开采工程和三江13#、14#地块安置房，全面加快三江至乌牛给排水干管、黄田万寿浦和雅林浦河道治理等项目建设，建成瓯北大桥、甬台温铁路配套道路网，为推动瓯江两岸融合发展奠定坚实基础。加快推进上塘-瓯北一体化进程，开工建设上塘至瓯北公路、上下线上塘至路口段改建工程，实现三李公路全线贯通，科学论证楠溪江屿门至黄屿段截弯取直工程，重点推进上塘环城北路、临城南路、永兴路南段和瓯北阳光大道东向延伸、罗浮大街北段延伸、新桥路北向延伸等城区关键道路建设，进一步激发城市活力，拓展城市空间。着力提升城市能级，加快打造县级规划展示平台，确保建成县公共文化活动中心，开工建设双塔路地下人防工程，加快推进一批传统商业街区改造提升。巩固省级文明县城、卫生县城创建成果，狠抓国家级卫生县城、省级园林城市创建，加快完善燃气、供水、电网等公共服务设施，突出抓好“脏乱差”现象整治，着力提升城市建设和管理水平。

二是打造特色城镇品牌。坚持产业兴镇、特色立镇，依托区位条件、资源禀赋和产业特色，全面打响中心镇区域品牌。桥头镇要充分发挥在外桥头人的品牌代理、资本运作等特色优势，以维多利广场等项目为带动，全力发展“归雁经济”，努力打造温州西部“桥头堡”。桥下镇要依托教玩具产业品牌，加快推进“乐智谷”建设，着力构建以时尚智造为引领、以创意生活为核心、以休闲旅游为目的产业发展新格局。楠溪江两岸8个中心镇，要坚持以重大基础设施建设为引领，加快建设41省道福佑至沙头段改建工程，积极做好上塘至大若岩公路、220省道巽宅至桥下段、49省道桥下至桥头段改建、坦五线大若岩至巽宅段改建、沙头石埠至西垟公路一期、岩坦至张溪公路、大岙至应坑公路等项目前期工作，推进大源与小源互通，山区与沿江融合，加快打造一批产镇互动、功能完善、生态优美、文明和谐的特色城镇。

三是提高美丽乡村品位。深化“千百工程”建设，全力推进美丽乡村精品示范创建，建成美丽乡村精品线1条、精品村10个，全面打响农事景观、农耕特色与自然山水、乡村风貌相融合的美丽田园品牌。积极抓好历史文化村落保护和利用，全力推进2个省级历史文化重点村和9个一般村项目建设。注重美丽乡村建设、历史文化村落保护与农民增收互联互动，真正让广大群众从保护、开发和建设中获得实惠。

（四）坚持全域整治，推动生态环境新改善

一是全力打好“五水共治”持久战。坚持“建设、整治、管理”多措并举，全面建立城镇和农村污水治理设施长效运行维护机制，实现治理一片、巩固一片、提升一片。突出截污纳管，超常规推进城乡污水、垃圾治理设施建设，开工建设江东、黄田污水处理厂，投运沙头等9个中心镇污水处理厂（站），新建压缩式垃圾中转站16座、城镇污水管网113公里、农村生活污水治理村247个，确保城镇污水处理率达到87%以上。突出治源控污，坚持“水岸同治、目标同向、措施同力、亮点同现”的总要求，联动推进“无违建河道”创建和涉河污染场所整治，启动实施“补水活源”工程，全面推广“清淤固化一体化”技术，整体打造上塘鹅浦河、瓯北后垟浦等一批示范河道。突出防洪保安，稳妥推进南岸水库、楠溪江河口大闸前期工作，争取开工建设乌牛溪治理工程，建成瓯江治理、菇溪河道综合治理、西溪主河道治理和三江标准堤主体工程，竣工投用三塘隧洞分洪应急工程，基本形成沿江区域高标准防洪闭合圈。加强中小流域治理和生态河道改造，着力提升支流的防洪、生态和景观功能。

二是全力打好“三改一拆”突围战。深化“无违建县”创建，坚决实行新建违建“零容忍”，分类推进存量违建处置，试点推行“路长制”，突出抓好重点问题的整改销号，确保全年拆违30万平方米以上，70%的村居通过无违建验收，创成无违建镇街2个。以“三旧”改造推进城市有机更新，重点抓好18个旧城旧村改造项目和20个工业企业“增高加密”项目建设，完成“三改”53万平方米以上。

三是全力打好生态创建攻坚战。全面推进国家级生态县创建，创成国家级生态镇街6个、市级生态村10个。坚持从战略高度抓好楠溪江保护，严格落实畜禽养殖禁养区、限养区和饮用水水源保护区划分方案，深入开展非法采砂、非法捕捞、非法排污、非法筑坝专项整治，确保生态资源永续利用。全面推进大气污染防治，狠抓建成区大气重污染企业关停搬迁，统筹抓好餐饮油烟、垃圾焚烧、建筑工地与道路扬尘等治理，淘汰黄标车3000辆，实现雾霾天数和PM2.5年均浓度“双下降”。启动实施“四边三化”新五年行动计划，进一步完善乱点整治和城乡保洁长效机制，努力把“四边”区域打造成彰显永嘉特色的生态线、风景线和资源线。

（五）坚持改革创新，增强科学发展新动力

一是深化行政体制改革。深化政府自身改革，深入推进“四单一网”建设，建立健全动态调整机制。深化行政审批制度改革，积极开展市县同权扁平化改革试点，实现非行政许可审批事项清零，推行负面清单外的企业投资项目不再审批。加快行政机构改革，组建运行县卫生和计划生育局、县外事侨务办公室、县综合行政执法局。深化财政体制改革，探索编制三年滚动财政规划，逐步建立跨年度预算平衡机制，全面实行部门预决算公开，推进财政专项资金竞争性、透明化分配改革。积极探索PPP融资模式，做好政府性债务融资方式转变和平稳过渡工作，坚决规避债务风险。深化旅游体制机制改革，完善功能区运转体制，建立健全主导功能突出、责权明确、分工合理的管理制度。

二是深化重点领域改革。加大民办社会事业改革力度，探索公办学校改制和委托管理等办学模式，积极推进罗东高职项目与民办教育集团的合作，加快公立医院改革，开展分级诊疗试点，探索区域医疗联合体建设新模式。积极推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”，深化农村资产确权赋权活权改革，加强村股份经济合作社规范化建设，完成农户宅基地确权发证，把意愿进城的农民有序转化为城镇居民。全面推广要素分层定价制度、企业分类指导制度，以要素配置市场化推进产业结构调整。深化国资国企管理体制改革，完善县级国有资产监管体系，提升国有企业可持续发展能力。深化金融综合改革，规范和发展民间融资。

三是提升创新驱动能级。加快建设系统流程装备省级高新技术产业化基地, 高规格组建运行温州系统流程装备科学研究院，新增高新技术企业6家、省级企业研究院1家。加快创建省级质量强县示范县，建成全国泵阀产业知名品牌示范区、省级教玩具质检中心。探索建立以货币补助和政府购买为主的人才公寓建设模式，积极抓好本土人才培养和高级人才引进。坚持企业主体、市场运作、要素集聚、项目组合原则，系统谋划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。

（六）坚持以人为本，开创社会和谐新局面

一是完善社会公共服务。全面推进教育现代化县创建，启动实施基础教育提升计划，开工建设岩头镇中、大若岩镇中、瓯北五小、桥头朱涂小学等迁扩建工程，完成瓯北五中、桥下一小的迁扩建工作，创成全国义务教育发展基本均衡县。加快文体事业发展，深入实施文化惠民工程，举办县第四届全民运动会，打造一批永昆精品剧目，新建农村文化礼堂20所，完成第一次全国可移动文物普查，继续做好县志二轮修编工作。完善医疗卫生服务体系，加强龙头医院和重点学科建设，加快推进县人民医院、县二医和桥下中心卫生院迁扩建工作，建成县人民医院急诊综合楼和县中医院综合楼主体工程，确保实现镇街标准化中心院全覆盖，创成省级卫生应急示范县。多管齐下治理交通拥堵，完善公交客运班线，创新开展“乡村小巴”试点，新建一批公共停车位，着力解决群众“出行难”问题。

二是提高社会保障水平。加快普惠性社会保障体系建设，并轨建立城乡基本养老保险制度，建立健全“一门受理、协同办理”社会救助服务机制，新增社保五大险种参保人数1.5万人次。坚持扩大就业与促进创业并举，着力解决高校毕业生等群体就业问题。全力实施“低收入农户收入倍增计划”，切实完善扶贫帮困长效机制。加大保障性住房建设力度，进一步扩大住房公积金制度覆盖面。启动省级红十字工作示范县创建，加快发展慈善、残疾人事业，切实保障妇女、儿童合法权益。

三是推进社会治理创新。深化平安永嘉建设，积极创新信访工作机制，着力健全网络舆情导控平台，切实加强矛盾纠纷排查化解，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，突出抓好重点领域的安全生产，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。更加重视食品药品安全，建立健全食品安全风险预警制度，探索建设智慧型的市场监管体系。依法加强宗教事务管理，深入开展“同心同行·共建和谐”活动，团结和凝聚广大信教群众。加快推进生态公墓建设，创新实行私坟新建GPS定位监测，全力巩固“青山白化”治理成果。加强计生优质服务，探索依法行政背景下的计生综合治理新模式。深化信用城市创建，进一步提升全社会的诚信意识和信用水平。支持驻永部队和武警部队建设，积极开展国防教育、国防动员、后备力量建设和双拥优抚，全力抓好征兵工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，认真做好外事、侨务、台务、统计、档案、气象、老龄、关心下一代等工作。

四是努力办好十大惠民实事。1.组建永嘉县食品、药品和农产品综合检测中心，2015年安检1000批次。2.建设通村公路钢质护栏150公里，整治交通安全隐患道路20公里。3.加快无线城市建设，实现中心公园、市民活动中心等62个区域无线网络全覆盖。4.新建居家养老服务中心70个，新增照料床位900张。5.新建和改造26处农民饮用水安全工程，解决和改善2.2万农村人口饮水安全问题。6.新建和改建民安视频监控600个。7.创建省义务教育标准化学校10所，改造农村薄弱学校20所。8.完成农村困难群众住房救助1000户。9.完成10公里黑臭河治理，巩固2014年完成的25条黑臭河治理成果，建成滨水公园39个。10.出台全科医生培养管理办法，集中选派一批全科医生到社区卫生服务机构工作，逐步解决农村群众“看病难”问题。

四、加强政府自身建设

强化依法行政理念，改进务实为民作风，秉持担当破难精神，营造廉洁干事氛围，着力建设更加符合新常态发展需求的人民满意政府。

（一）着力打造法治政府。依法全面履行政府职能，进一步强化政府权力清单制度建设，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序，探索推行跨部门综合执法机制。更加自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会各界的新闻舆论监督，定期向人大、政协汇报沟通重点工作，进一步深化府院联席会议等各项制度，全面推行政府信息公开，提高政府工作透明度。

（二）着力打造为民政府。加快推进政府转型，继续深化行政审批制度改革，加大简政放权工作力度，大力推进公共服务资源均衡配置，实现行政审批提速、公共服务提效，着力在为企业帮扶解困、优化便民服务、完善基本保障、缩小城乡差距等方面取得新突破。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，加大“四风”整改力度，健全完善挂钩联系、驻企服务等制度，进一步完善部门协调配合机制，打通联系服务群众的“最后一公里”。

（三）着力打造责任政府。加强政府执行力建设，全面推行菜单式项目化管理模式，进一步完善政府系统“四级督办体系”，着力整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，严肃查处有令不行、有禁不止的违法违纪行为。进一步优化调整考绩导向，全面强化部门统计责任体系，探索建立镇街和部门并轨考核，发展需求、目标任务和要素保障互相匹配的工作考评机制，着力营造“工作围绕项目干、服务围绕项目转”的干事创业浓厚氛围。

（四）着力打造廉洁政府。坚持用制度管人管权管事，严格落实党风廉政建设责任制，全面加强工程建设招投标、国有土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和关键环节的行政监察和审计监督。深入贯彻落实中央八项规定，持续推进正风肃纪专项行动，全面开展“吃空饷”问题集中治理。全力抓好增收节支各项工作，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严控制各类庆典和评比达标表彰活动，加强机关事务统一管理，着力精简会议和文件，以最大力度降低行政运行成本，把有限的资金更好地用于改善民生。

各位代表，新常态赋予新使命，新机遇孕育新发展，新举措开创新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永嘉县委的坚强领导下，借全局之势、举全县之力、集全民之智，为推进“三区两美”建设、实现赶超发展而努力奋斗！