——2012年1月6日在永嘉县

第十五届人民代表大会第一次会议上

永嘉县代县长 娄绍光

各位代表：

现在，我代表永嘉县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

五年来，我们面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全县人民，开拓进取，克难攻坚，有效应对了国际金融危机的巨大冲击，圆满完成了县第十四届人民代表大会一次会议确定的主要目标任务。

（一）综合实力在科学发展中持续增强。认真贯彻落实国家扩内需、保增长的系列措施，着力增强县域经济发展的内生动力，经济社会保持平稳较快增长。预计2011年，全县生产总值达到236.5亿元，五年年均增长12.6%；财政总收入32.07亿元，其中地方财政收入16.27亿元，分别是2006年的2.16倍和2.19倍，年均分别增长16.6%和16.9%，地方财政收入占比实现过半；五年累计完成固定资产投资342.49亿元，年均增长27.5%；社会消费品零售总额79.3亿元，是2006年的1.82倍，年均增长12.7%；城镇居民人均可支配收入25368元，农民人均纯收入10000元，年均分别增长10%和13.9%。新增“中国五金饰扣之都”等4张国字号金名片，跻身全国商标发展百强县前列，2007、2008连续两年进入全国中小城市综合实力和最具投资潜力中小城市“双百强”，永嘉的知名度进一步提升。

（二）三大产业在转型发展中扩量提质。坚持“三二一”产业结构导向，大力推进产业转型升级，三次产业比重由3.8∶62.6∶33.6调整到3.7∶61.5∶34.8。农业产业化进程加快。深入实施农业产业提升六大行动计划和“158”农业品牌战略，农业总产值达到13.12亿元，农作物播种总面积、粮食总产量每年稳定在47万亩和10万吨以上，农业产业化基地达到4.5万亩，新增农业专业合作社376家，农家乐成为农民增收的新亮点。工业经济提速增效。深入实施“创新强工、品牌强县”战略，五年累计投入工业、科技财政专项资金4.42亿元，带动工业性投资139亿元，工业总产值达到549.01亿元，新增上市企业1家、拟上市企业7家、企业集团22家、高新技术企业39家。第三产业日趋活跃。坚持把楠溪江旅游作为战略性新兴产业培育，加快核心景区建设，大力发展森林旅游、乡村旅游、红色旅游等旅游业态，楠溪江品牌进一步打响，五年共接待游客1012万人次，旅游总收入68.65亿元。加快发展商贸流通业，扎实推进瓯北商务中心等一批项目建设，组建新型物流企业集团2家。

（三）城乡面貌在统筹发展中大为改观。全力推进生态宜居县城建设，贯通了广场路、县前西路等6条断头路，完成环城西路改造、永建路改造、下塘片城区道路网和县城防洪工程，建成屿山公园景观改造、鹅浦河公园等一批“绿化、美化、亮化”项目。瓯北城市建设整体推进，三江新城和黄田新区开发建设步伐加快，建成双塔路西向延伸、瓯北大道改建、江滨公园靓丽工程，城市化水平明显提升。扎实开展项目推进年、项目攻坚年等系列活动，加快城乡重大基础设施建设，五年累计完成重点工程投资144亿元。建成甬台温铁路、诸永高速公路、温州绕城高速公路北线、104国道永嘉段改建、41省道上塘至岭下段改建等工程，加快推进雁楠公路、41省道上塘至九丈段改建等工程建设，县域交通优势日益凸显。顺利推进瓯江北岸防洪堤瓯北东西段、县三塘隧洞分洪应急工程、中塘溪河道治理、菇溪河道综合整治、西溪防洪工程等项目建设，城镇防洪减灾能力逐步增强。建成楠溪江供水工程，加快推进县西向供水工程及配套水厂、黄田水厂等工程建设，城乡供水能力进一步提高。建成上塘污水净化站、瓯北、桥头污水处理厂和16个垃圾中转站，县垃圾焚烧发电厂建设进展顺利，城乡环保设施不断完善。新建220千伏、110千伏变电所5座，新增变电容量71.5万千伏安，县域供电能力大幅提升。深入开展城乡环境“四大整治”、“十百工程”与“星级新农村”创建活动，创建星级新农村（提升村）388个，省、市级整治村577个，改善46.46万农村居民饮用水安全问题，农村公路通村率、硬化率实现“双百”目标。大力实施“强塘固房”工程，完成水库山塘除险加固107座。

（四）人民生活在和谐发展中明显改善。五年累计县财政用于民生支出58.66亿元，占县本级财政总支出的76.6%。基本完成中小学校舍安全三年改造任务，相继建成永嘉电大一期、实验中学新校舍，2010、2011连续两年高考成绩取得历史性突破，顺利通过省级教育强县复评。深化医药卫生体制改革，全面推行国家基本药物制度，建成县卫生中心大楼、县中医院住院大楼、县体检中心，创建标准化社区卫生服务中心26家。加快公共文体服务体系建设，开工建设县城“体育两馆”，相继举办两届楠溪江全能定向越野赛、“楠溪江杯”全国象棋甲级联赛、浙江全民健身浙南片区“种文化”、县第三届运动会等活动，文物普查登录总数居全省第一，荣膺“浙江文化名城”称号。创新建立计生家庭养老保险、村级计生员公开选聘等机制，累计投入计生家庭补助资金9533.29万元。不断健全就业和社会保障体系，城镇新增就业37554人，城镇登记失业率下降到3.2%，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，农村五保户和城镇“三无”对象集中供养率分别达到98%和100%，新增城镇廉租住房保障240户，住房公积金扩面7065人。扎实推进平安建设，加强食品药品安全监管，安全生产事故总量、死亡人数、直接经济损失实现“零增长”，一批重点疑难信访积案得到有效化解，2009、2010连续两年获得“平安县”称号。国防后备力量建设、人民防空和双拥工作深入开展，民族宗教、档案、统计、移民、外事、应急、残疾人、地方志、气象、对台、侨务等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会和慈善等工作稳步推进。

（五）改革开放在创新发展中纵深推进。扎实推进城乡统筹综合改革，农村土地流转比例达到35%，集体林权流转13420亩。完成新一轮政府机构改革，组建或调整政府部门7个。大力开展行政审批“两集中两到位”改革，创新实施办件预登记、无偿代办和企业“四联一体”联合办证等制度，社区便民服务中心实现全覆盖。深入推进要素配置市场化改革，全面实施工业用地“招拍挂”制度，累计公共资源交易项目7129宗。加快推进国有资产整合、国有股权划转、国资监管机构改革，基本构筑“1+8”政府投融资体系。金融改革创新力度加大，改制成立农村合作银行，组建村镇银行1家，小额贷款公司2家，新设国有及股份制银行分支机构5家。坚持“走出去”与“引进来”相结合，不断扩大对外开放领域，“山海协作”等经济交流广泛开展，外贸出口产品结构进一步优化，五年累计完成外贸进出口总额27.02亿美元，实际利用外资0.94亿美元，实际到位内资30.18亿元。

（六）政府自身建设在服务发展中得到加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，五年共办理人大代表建议898件、政协提案754件，满意率保持在98%以上。加强法治政府建设，完善政府决策机制，认真贯彻政府信息公开条例，全面推行行政执法责任制和行政败诉案件责任追究制度，完成执法部门规范行政处罚自由裁量权工作。深入开展“互看互学”、“创先争优”等活动，集中解决了一批热点难点问题。认真落实惩防体系建设工作职责，反腐倡廉工作取得新成效。

过去的一年，全县上下紧紧围绕年初县委总体部署和县人代会确定的总体目标，全力以赴促发展、破难题、抓落实，实现了“十二五”发展的良好开局。尤其是下半年以来，我们认真贯彻温家宝总理关于应对温州民间借贷风波的重要讲话精神，深入开展克难攻坚“双百”行动，全面落实困难企业帮扶政策措施，保持了经济金融形势的总体稳定，预计全年生产总值、工业总产值、外贸出口总额、地方财政收入分别增长10%、9.9%、12%和18.4%，单位生产总值能耗下降2.8%。一年来，我们突出抓好以下五个方面的工作：一是大力推进固定资产投资倍增计划。深入实施“双十工程”，狠抓政府主导性项目建设，完成重点工程投资38.3亿元，带动全社会固定资产投资成倍增长，投资多元化格局初步形成，楠溪江供水工程提前实现应急输水，41省道上塘至九丈段改建、瓯北高级中学等12个项目超额完成年度计划投资，南岸水库列入省“十二五”水利发展规划项目并积极向国家申报，瓯江干堤工程列入国家独流入海项目。二是大力推进城乡统筹综合改革。完成新一轮乡镇行政区划调整，38个乡镇调整为10个中心镇和8个街道，建立了3个功能区，初步形成“一三八十”发展新格局。完成县域总体规划、中心镇“1+X”规划编制，建成县、镇两级新农村建设投融资平台，第一批20个农房集聚改造项目已开工4个，完成农房改造8816户。积极推进“三分三改”，桥下镇京岸村在全市率先完成股改试点。全面推进村级组织“转并联”，117个农村新社区全部挂牌运行。三是大力推进产业转型升级。加快桥头林福、乌牛岭下两大工业新区规划编制，优化调整工业企业经济技术指标，掀起企业“零土地”技改热潮。全面启动质量强县建设，国家阀门质检中心建设加快，奥康获得全国质量奖。大力发展楠溪江休闲度假旅游业，楠溪江风景名胜区总体规划（修编）获得国务院审批，楠溪江（枫孤溪）旅游度假区详细规划通过专家会审，石桅岩景区被列入省级生态旅游区，九丈甸园、金珠瀑文化休闲中心、楠溪山居酒店、芙蓉山庄等一批重点项目建设顺利推进。加大对农业“两区”建设的投入，建成3个粮食生产功能区，沿江现代农业综合区建设进展顺利。四是大力推进“三县三城联创”。深入开展城乡建设“拔钉破难”四大行动，着力抓好“四小车”整治，完成“拔钉破难”项目168个，拆除违章建筑36.08万平方米。加快推进城乡“绿化、美化、亮化”，开展镇（街道）洁化考评排名，完成绿化造林17314亩，县城建成区人均公园绿地面积达到12.1平方米，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到67%和84%，省级卫生县城创建通过评估验收。五是大力推进民生改善和社会稳定。完善城乡居民社会养老保险制度，制定实施城镇职工基本医疗保险门诊统筹办法，城乡居民医疗保险政策内住院医疗费用报销比例达到60%。出台实施加强和创新社会管理“1+8”意见，在全市率先建立县级社会矛盾纠纷调处中心，突出抓好出生人口性别比治理，全力打好平安夺鼎攻坚战，安全生产事故次数下降20%，刑事案件、入户盗窃和“两抢”案件发案数实现“三下降”。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动、作出贡献的全县人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻永部队、武警官兵，向关心和支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，产业层次低，创新能力不强，节能减排压力加大，土地、资金、人才等要素制约加剧；区域发展不平衡，城乡统筹发展水平不高，“半城市化”问题突出，人居环境还不尽人意；财政收支平衡压力加大，公共服务、民生改善与人民群众期待仍有较大差距，就业、就医、就学、人口计生、住房保障、群众出行等方面难题仍未有效解决；社会管理压力大，维护社会稳定的任务较为繁重；政府职能转变还不到位，争先进位的意识不强，一些地方和领域消极腐败现象仍有发生。对于这些问题，我们一定要切实采取有效措施，努力加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，世情和国情必将继续发生广泛而深刻变化，大变革、大调整、大发展的特征更加明显，机遇和挑战并存。当前，温州被列入全国农村综合改革试验区，融入长三角和海西经济区的发展机遇已摆在我们面前。经过“十一五”发展，永嘉“三高一铁”对外大交通格局已全面形成，瓯江北岸进入温州大都市核心区发展新阶段，楠溪江生态优势成为最重要的战略性资源，城乡统筹发展面临历史性的机遇，以基础设施建设为重点的环境再造时代已全面到来。我们必须进一步树立加快发展的信心和决心，抢抓机遇，乘势而上，努力在新一轮的竞争中抢占制高点、赢得新优势、实现新跨越。

根据县第十二次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“大都市核心区、大生态旅游区、大统筹示范区”三大战略，切实加快“城市、经济、社会”三大转型，致力打造产业平台，致力推进城乡统筹，致力优化发展环境，致力改善民计民生，努力建设“生态、生产、生活”三生相融的幸福永嘉。

按照上述总体要求，今后五年我县经济社会发展的主要指标是：全县生产总值年均增长11%，2016年全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.7%，第三产业增加值占生产总值比重超过45.5%；财政总收入年均增长13%以上，2016年超过60亿元；全社会固定资产投资年均增长15%，累计达1000亿元以上；社会消费品零售总额年均增长13.5%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长10%和12%；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量继续下降，森林覆盖率达到73%，生态质量达到全省领先水平。

为实现上述目标，今后五年突出抓好六个方面的重点工作：

（一）以建设“六大产业平台”为支撑，加快构筑现代产业体系

按照传统产业高端化、新兴产业规模化、特色产业集群化的要求，集全县之力推进六大产业平台建设。

一是全力打造永嘉高新技术产业园区。以打造温州先进制造业基地北端制造中心为目标，整合提升永嘉工业园区，扩容改造瓯北城市新区和桥头、桥下现有工业区块，拓展建设桥头林福、乌牛岭下两大工业新区，创成省级高新技术产业园区，全面搭建以国家阀门质检中心、省级泵阀科技创新服务平台、科技企业孵化器等为重点的公共服务平台，引领战略性新兴产业崛起和传统优势产业改造，到2016年，全县工业总产值超过1000亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重超过30%。

二是全力打造三江国际商务区。围绕温州大都市核心区RBD的功能定位，依托诸永高速延伸线和七都北汊桥，按照“三年打好基础、五年基本见形、十年基本建成”的目标，坚持联动开发、滚动发展，抓紧建成三江标准堤、道路、河道等重大基础设施，加快形成现代居住、金融集聚、永商总部、展会博览、休闲娱乐等高端产业形态，努力打造体现永嘉滨江城市形象的标志性区域和温州的“陆家嘴”。

三是全力打造黄田现代物流区。紧抓承接温州市区物流功能转移的机遇，综合发挥甬台温高铁永嘉站、市域铁路温州北站、温州绕城高速黄田出口和永嘉客运中心集聚黄田的优势，强化黄田作为上塘-瓯北主城区的枢纽地位，高起点规划建设永嘉物流中心，大力培育消费型市场，重点构筑特色产业基地型和城乡连锁配送型两大物流体系，打造浙东南地区重要的区域性物流中心、温州北部最大的城乡物流配送中心。

四是全力打造都市现代商贸集聚区。按照吸引高档消费回流的要求，科学谋划商业网点布局和商业业态结构，加快建设瓯北、桥头、桥下商务中心和上塘商业步行街、五星级宾馆等一批现代商业综合体，统筹推进传统商业街区、专业市场改造提升，形成竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代商贸发展新格局。

五是全力打造楠溪江生态旅游区。按照“发展大旅游，开拓大市场，培育大产业”的要求，创新旅游管理体制、景区开发机制和投融资方式，积极引导民资参与旅游开发，整合提升狮子岩、大若岩、石桅岩—龙湾潭等核心精品景区，以体验式度假理念推动古村落开发，精心构筑“生态旅游、休闲旅游、度假旅游、体验旅游、养生旅游”五大目的地，努力建成以楠溪江（枫孤溪）旅游度假区为核心的旅游接待服务体系，创成国家5A级旅游景区，打造国内最具特色的山水田园风光旅游区和国际休闲度假胜地。

六是全力打造现代农业园区。强化现代农业园区建设对山区中心镇投资的拉动作用，深入实施现代农业园区“5212”工程，创新整合农业资源与景观资源，加快农业公共服务体系建设，稳步推进布局调整，引导发展精品农业、设施农业和休闲观光农业，逐步形成特色鲜明、功能齐全、要素集聚、带动力强的现代农业发展新格局。

（二）以“三新联动”推进为抓手，全面提升城乡统筹发展水平

大力实施城乡一体化战略，联动推进瓯江北岸城市、中心镇和农村社区建设，切实提升城乡统筹、融合发展水平。

一是全力构筑瓯江北岸新城区。紧抓瓯江北岸纳入温州大都市核心区契机，坚持接轨市区、融入发展，紧密对接温州城市建设规划，积极参与温州市区高端资源要素分配，着力推进“一主一辅”大县城建设，强势打造温州大都市北部核心区。加快推进上塘—瓯北一体化发展，引导公共设施、城市功能向中间地带和关键节点集聚。上塘中心城区要突出政治文化中心和旅游接待中心地位，坚持新区拓展和旧城改造并举，加快县行政中心改建、县公共文化活动中心、县城体育“两馆”及体育场迁建、仁堂凹通道、乌岩山城市公园、绿嶂山森林公园和城区道路网等基础设施建设，切实提升城市功能和品位。瓯北城市新区要突出经济中心和生产性服务业中心地位，重点推动城市空间沿阳光大道双向延伸、跨老104国道向北拓展，加快推进三江新城、黄田新区两大重点区块开发建设，进一步拉大城市发展框架。桥头、桥下以建设经济强镇为目标，依托瓯江北岸景观大通道建设，尽快融入瓯江北岸城市主城区。

二是致力建设生态宜居新城镇。充分发挥诸永高速公路对楠溪江两岸的带动效应，大力集聚人口、产业等要素资源，努力打造一批功能配套、环境优美、生态宜居的新城镇。突出岩头镇、枫林镇、大若岩镇和鹤盛镇的旅游核心区定位，加快建成41省道南复线岩头至大若岩段、雁楠公路和景区连接线，形成闭合旅游精品环线，构筑旅游核心区资源共建共享、联体发展的新格局。岩坦镇要充分发挥独特的区域优势，加快推进南岸水库、楠溪江源头景区、屿北古村落、四海山森林公园等项目建设，努力打造永嘉北大门。碧莲镇、巽宅镇要通过建成永缙复线、碧莲过境公路、碧徐线改建、山黄线大岙隧道和坦五线改造工程等区域交通骨干网络，完善城镇综合功能，打造小楠溪流域的综合服务中心。沙头镇要突出联接核心城区和生态旅游区的枢纽地位，依托楠溪江供水工程和太平岩景区，加快城镇基础设施建设，全力打造集旅游休闲、观光度假于一体的环湖生态园。

三是倾力打造现代农村新社区。坚持“农村新社区就是小集镇”理念，以“三分三改”为核心，深入实施城乡统筹综合改革，使农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业。大力推进农房改造集聚建设，以镇级农房改造梯队推进为路径，以跨区域向上塘—瓯北集聚为补充，结合“美丽乡村”建设，引导农户向上塘、瓯北和中心镇集聚，着力打造一批新型“乐和社区”。扎实推进村级组织“转并联”，努力实现“农村社区全覆盖、农村管理社区化”。

（三）以“双十工程”建设为引领，全方位推进固定资产投资

围绕五年千亿投资目标，大力推进以“双十工程”为核心的重大基础设施建设，促进全社会投资规模扩大和结构优化。

一是坚持大项目引领。以大项目催生大产业、带动大建设、促进大发展，组织实施一批事关全局、事关长远的大项目，以重点突破之功形成带动全局之效。突出交通建设在经济发展中的先导性作用，大力推进诸永高速公路温州段延伸工程、104国道温州西过境公路永嘉段、104国道三江至李浦连接线、永瑞公路永嘉段（220省道）、七都北汊桥、41省道上塘至福佑段改建、41省道南复线、上塘至乌牛隧道及连接线、桥头至桥下隧道及连接线、沙头石埠至西垟公路为重点的交通网络建设，建成上塘至下寮等一批农村联网公路，打造县域“一小时交通圈”。紧抓国家大力发展水利的历史性机遇，全力推进南岸水库、瓯江干堤治理工程、县三塘隧洞分洪应急工程、瓯北东西段标准堤、菇溪河道综合整治、西溪防洪工程、乌牛新闸为重点的防洪减灾骨干体系网建设，加快山区小流域治理和平原生态河道改造，力争瓯北沿江平原防洪能力达到50年一遇，上塘和菇溪、西溪、乌牛溪三大流域中下游的防洪能力达到20年一遇标准。

二是扩大有效性投入。完善促进民间投资体制，引导鼓励民间资本更多地投入先进制造业、现代服务业、基础设施和农房改造等领域，重点引进成长性好、带动力强、技术密集的产业化项目，全面加大战略性新兴产业投资，促进投资规模扩大和结构优化，确保民间投资比重稳定在70%以上，服务业投资、工业性投资占固定资产投资比重分别超过44%和38%，高新技术产业投资占工业性投资比重超过50%。

三是力求高效率建设。强化项目组织协调，创新重点建设项目推进机制，建立健全重大项目领导挂钩联系制度，根据法人负责制的要求改革重点工程建设指挥部体制，全方位做好土地、资金、石料等要素保障，全力突破政策处理、项目审批等难点，完善工程质量监管体系，切实营造良好的项目建设环境。

（四）以“三县三城联创”为突破，全力优化城乡环境

坚持整体推进、重点突破，全面完成“三县三城联创”目标，切实改善县域人居环境。

一是全力建设文化强县。按照2012年创成省级文化先进县的目标，加快推进文化改革发展，推动我县从文化大县向文化强县迈进。大力建设核心价值体系，进一步弘扬永嘉精神，广泛开展“讲文明树新风”活动。着力构建公共文化服务体系，建成县图书馆—档案馆大楼、县职工文化活动中心和镇（街道）综合文化站、社区文化活动中心，完成数字电视整体转换和《永嘉县志》二轮编纂工作。加快构建文化产业发展体系，深度挖掘瓯越文化、耕读文化、红色文化和武术文化内涵，加强永嘉昆剧、瓯窑瓯瓷等文化遗产传承和利用，推动教玩具行业延伸发展动漫产业，提升鞋服制造、纽扣拉链、五金饰扣等特色轻工业的创意设计水平，促进文化资源与三次产业融合发展，文化产业增加值占GDP的比重超过3%。

二是深化城乡环境整治。按照2012年创成省级文明县城、2014年创成国家级卫生城市、2015年创成省级示范文明城市的目标，深化城市管理体制改革，完善城市管理综合执法体制，加快“数字城管”平台建设，探索建立城市保洁市场化运作机制。实施农贸市场三年改造提升计划，深入开展违章建筑、社会治安、交通秩序、丧葬陋习整治，切实解决“脏、乱、差”问题。

三是大力推进生态建设。按照2013年创成省级森林县、2014年创成国家级生态县、2015年创成国家级园林县城的目标，深化楠溪江“母亲河”保护行动，建立健全生态补偿机制，全面建成以县垃圾焚烧发电厂和楠溪江区域性截污纳管工程为重点的垃圾污水处理体系，加快温州北郊森林公园和瓯江、楠溪江森林景观带（绿道）建设，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%，城镇人均公共绿地面积超过13平方米。

（五）以实施“五大民生计划”为重点，积极推动基本公共服务均等化

加强以保障和改善民生为重点的社会建设，全面实施“五大民生计划”，努力提升人民幸福指数。

一是实施教育提升计划。围绕基本实现教育现代化目标，着眼于提高教育质量、促进教育公平，大力发展学前教育、职业教育和民办教育，建成瓯北高级中学、县职业中学扩建、县学生综合实践学校等一批重点项目，每个中心镇建成1所以上公办幼儿园，创建现代化学校8所，全面完成农村薄弱学校改造，85%义务教育阶段学校达到省级标准化水平。

二是实施富民增收计划。深入开展“充分就业县”和“创业型县”创建，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业，努力增加城乡居民收入，提高中等收入者比重，切实缩小不同群体之间的收入差距。

三是实施全民健康计划。深入推进医药卫生体制改革，完成县人民医院、县二医、瓯北中心卫生院、永临卫生院等一批医院迁建，建成县中医院综合医疗大楼、东瓯卫生院，实现村级卫生服务全覆盖，构建城乡三级“20分钟医疗卫生服务圈”，创成省级卫生强县。深入开展“三优两免”工作，促进人口长期均衡发展。完善公共体育设施和科学健身服务体系，创成省级体育强县。

四是实施社保扩面计划。进一步完善城乡居民社会养老保险和城乡居民医疗保险制度，促进“五险一金”扩面提标，实现市民卡对象发放全覆盖。完善覆盖城乡的社会救助体系，加快发展新型社会福利体系，推进社会养老服务体系建设，努力解决贫困群众生产生活困难。

五是实施住房保障计划。扎实推进保障性安居工程建设，以低收入群体为重点，满足多层次需求，全力抓好农村危旧房改造和经济适用房、公共租赁房、廉租房等保障性住房建设，切实解决困难群众基本住房问题。

（六）以破解“四大要素瓶颈”为关键，切实增强发展保障能力

充分发挥政府和市场的“两只手”作用，坚持协调联动、多管齐下，千方百计破解资源要素瓶颈。

一是突出抓好挖潜节地。结合农村土地综合整治，大力开展城乡建设用地增减挂钩工作，完善宅基地管理、退出和流转机制，突出抓好农房集聚改造复垦项目捆绑和包装，五年争取省建设用地增减挂钩1万亩以上。有效盘活存量建设用地，全面开展批而未供和闲置土地清理，促进土地节约集约利用。深入谋划土地占补平衡工作，积极推进低丘缓坡综合开发利用，探索建立“县级谋划、财政出钱、镇级操作、指标奖励”的新型模式，增加耕地面积，拓展用地空间，努力满足发展用地需求。

二是全力拓宽融资渠道。加强国有资产资本运营，做大做强政府投融资平台，通过发行企业债券、银行贷款盘活国有资产。深化落实国务院“新36条”，推广委托代建、EPC、BOT、BT等建设模式，鼓励和保障民间资本顺利进入基础设施、公用事业等领域。加快地方金融创新发展，引导村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司规范化发展，支持金融机构增设营业网点。深入实施“百项千亿招商”工程，建立招商引资专门机构，重点围绕高端外资、央企国资和优质民资，引进一批基地型、龙头型、科技型、税源型项目。重视内外永嘉人互动发展，大力发展“回归经济”，促进资金回流、人才回归和企业回迁。

三是加快推进电网建设。按照再造一个永嘉电网的目标要求，新建220千伏清水变和110千伏龙桥变等8个重点电网项目，增容改造110千伏小京变等一批变电所，实现新增变电容量146万千伏安，努力建成“信息化、自动化、互动化”的智能电网。

四是加强人才队伍建设。深入实施“人才强县”战略，积极打造人才创业创新平台，加快推进人才公寓建设，大力培养和引进紧缺型、专业型和高层次人才，形成各类人才竞相创业、共谋发展的格局，使我县的人才建设和储备工作更好地与经济社会发展相协调。

三、2012年的主要工作安排

2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作，对于全面完成今后五年的奋斗目标至关重要。今年全县经济社会发展的主要预期性指标是:全县生产总值增长10%以上；财政总收入增长11%，其中地方财政收入增长11%；固定资产投资率达到60%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在8‰以内；完成省下达的年度单位生产总值能耗和污染物减排任务。

根据以上目标，今年政府工作的重点是优环境强投入，兴实体促转型，抓统筹推改革，重服务惠民生，具体抓好八个方面：

（一）全力抓好固定资产投资。盯牢固定资产投资率达到60%（预计投资总额达到163亿元）的目标，千方百计挖掘投资潜力，深入开展“拔钉破难”大行动，确保完成重点工程建设投资33.99亿元。着力推进交通道路网建设，加快甬台温铁路配套、诸永高速公路温州段延伸工程、104国道温州西过境公路永嘉段、104国道三江至李浦连接线、41省道上塘至九丈段改建、41省道南复线岩头至大若岩段、雁楠公路、永缙线巽宅经金溪至界坑公路改建、永缙线碧莲过境段改建、沙头石埠至西垟公路等工程建设，11月份开工建设41省道九丈至福佑段改建工程。着力推进防洪减灾骨干网建设，加快瓯北东西段标准堤、三塘隧洞分洪应急工程、菇溪河道综合整治、西溪防洪工程、乌牛新闸等项目建设，12月份开工建设瓯江干堤治理工程，积极做好南岸水库前期工作。着力推进能源、市政等基础设施建设，6月份建成县垃圾焚烧发电厂一期工程并试运行，7月份竣工投运桥下、五中两座110千伏变电所，加快县粮食储备库、黄田水厂、西向供水、县公安三所等工程建设。

（二）加快推进产业转型升级。深化工业项目“一联二挂四促”活动，加大工业性投资挖潜力度，积极引导企业开展“零土地”技改，强势推进一批已准入的工业项目落地和供而未用的项目开工，完成工业性投资50亿元以上。加快推进永嘉工业园区整合提升，积极向上申报省级高新技术产业园区，启动桥头林福、乌牛岭下两大工业新区建设和招商选资工作，开工建设科技企业孵化器一期工程，建成国家阀门质检中心，争取2家拟上市企业首发申请材料上报中国证监会，新增企业集团3家。全面落实鼓励建筑业发展的政策措施，引进和培育一批建筑业龙头企业。制定实施服务业发展扶持政策，争取全年三产比重提高2个百分点。启动国家5 A级旅游景区创建，理顺旅游管理运行体制，组建旅游投融资平台，探索公寓式、产权式酒店开发建设模式，建成九丈甸园，完成芙蓉山庄、金珠瀑文化休闲中心和楠溪山居酒店土建工程，做好大若岩旅游服务中心、红岩湖休闲度假中心等项目招商选资，启动楠溪江（枫孤溪）旅游度假区征地工作，完成屿北古村落整体保护利用项目包装，着手编制楠溪江文化产业园、山地生态公园（南崖—小若岩）等一批重点旅游项目规划。加快推进中心城区“优二兴三”，研究制定企业老厂房收购安置政策，形成一批上规模的现代商业开发项目，跟踪推进瓯北商务中心建设，完成桥头商务中心地块出让，开工建设上塘商业步行街，抓紧做好青峰山等低丘缓坡开发项目前期工作。着力推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，集各中心镇之力，以增加投入、提高档次为目标，加大招商和建设力度，基本形成楠溪江现代农业综合区“三区五园”格局。强化节能减排对转型升级的倒逼作用，完善考评机制和奖惩制度，采取坚决有力措施，推进重点区域、重点行业和重点企业节能减排，建成永嘉电镀园区，创建节能示范单位6家。

（三）强势推进核心城区建设。大力推进上塘—瓯北一体化发展，全面打好基础设施建设大会战，建成仁堂凹通道、环城北路永嘉中学段等城区主干道，打通县前东路浦东段、环城东路等重要交通节点，加快阳光大道西段延伸工程建设，3月份开工建设县公共文化活动中心、永建路北段A区旧城改造工程，4月份开工建设瓯北大桥，5月份开工建设县行政中心改建工程，6月份开工建设县职工活动中心，7月份开工建设阳光大道东向延伸工程，11月份开工建设上塘五星级宾馆、水厂扩建工程，12月份建成双塔路景观人防工程。全面提速三江新城开发建设，完成三江片道路网初步设计审批，上半年开工建设安置房并争取完成投资5亿元以上，争取3月份进场开工、10月份建成三江1300亩围堤造地项目，以此作为破解土地刚性制约的突破口，努力实现滚动发展。

（四）着力优化人居环境。按照创成省级生态县、省级文明县城和省级园林县城的目标，深入开展“违必拆、六先拆”和“祛疤栽花”行动，下决心抓好高速公路沿线环境卫生和全县非法宗教信仰场所整治，全面推进“三沿五区”青山白化治理。切实抓好今冬明春绿化，编制实施全县绿道建设规划，开工建设乌岩山、绿嶂山、中塘溪二期等城市公园，超额完成16793亩绿化造林任务，上塘建成区人均公园绿地面积超过13平方米。大力实施城乡清洁工程，完善上塘城区16小时保洁机制。深入推进殡葬改革，继续抓好“四小车”整治，着力解决占道经营等影响市容市貌的突出问题，整体改造提升上塘鹅浦河周边农贸市场，全县农贸市场改造提升率超过60％。加快城乡环境基础设施建设，10月份开工建设乌牛、桥下污水处理厂。深化“十百工程”和“星级新农村”创建，完成整镇整治6个，省市级待整治村109个。

（五）全面推进农房改造集聚建设。发挥中心镇和功能区在城乡统筹发展中的基础平台作用，大力推进第一批20个农房改造集聚项目建设，谋划建设全县第二批农房改造集聚项目，重点解决全县范围内自然村、小村庄、项目建设安置为主的人口转移，确保实现项目交付使用1个、竣工8个、主体工程结顶2个，改造集聚率超过15%，完成投资16亿元。切实强化县、镇两级新农村建设投融资平台作用，组织实施一批代建项目，着力解决农房集聚改造资金保障难题。落实农房改造信贷扶持政策，引导金融机构建立新型农房改造贷款制度，切实解决成本控制、农民融资等问题。建立农房集聚改造县级业务指导小组和各集聚点协调机构，及时解决现实操作中出现的各类问题。强化村级三产安置房建设倒逼机制，坚决采取调整供地方式和土地出让金收取比例等调控措施，重点推进60个总建筑面积230万平方米、计划总投资92亿元的村级安置房项目开工建设，完成投资15亿元以上。

（六）联动推进“三分三改”。按照试点先行、有序推进的原则，通过股改、地改、户改，基本实现政经分开、资地分开、户产分开。坚持把股改作为“三分三改”的关键环节，建立农村产权交易中心，确保完成80%行政村的股改任务。扎实推进地改，加快建立农村土地承包经营权流转、宅基地置换和集体建设用地使用权交易等配置机制，健全县、镇（街道）、村（社区）三级流转服务组织网络，强化全县土地流转工作的政策指导，累计完成土地流转面积9.6万亩，流转率达37%。积极探索以“实有人口、实有房屋、实有单位”全覆盖管理为目标的实有人口综合管理新体制，扎实推进户籍管理等制度改革，上半年开展户改试点，年底前全面完成户改任务。

（七）切实保障和改善民生。坚持教育优先发展，加快建设瓯北高级中学、永嘉电大二期工程，开工建设岩头等2所公办中心幼儿园，改造农村薄弱学校20所，抓紧做好县第三职业学校筹建工作。深入开展省级卫生强县创建，纵深推进医改五项重点工作，8月份开工建设县中医院综合医疗大楼，新建村卫生室85个，创成省级卫生强镇2个。积极开展省级文化先进县创建，组织举办中国·楠溪江山地户外运动技能挑战赛，建成镇综合文化站5个、“农家书屋”137个，65%行政村达到省级体育小康村标准。贯彻实施《社会保险法》，扎实推进“五费合征”，城乡居民社会养老保险参保率超过90%。深入实施残疾人共享小康工程，支持慈善、红十字会等事业发展。进一步做好民族宗教、外事、侨务和对台工作。

同时，按照民生为先、惠民为重的要求，在大力实施“五大民生计划”的基础上，今年继续办好十件民生实事：1.解决和改善7万城乡居民饮用水安全问题；2.建成乌牛一小等15所中小学操场改造工程及一批校园文化设施；3.完成昆徐、上桥、富寮、双麦岭公路隧道照明设施建设；4.加快垃圾中转站和填埋场建设，开工建设10处、续建6处、建成12处；5.完成社区卫生服务机构危旧房改造8处，创建标准化社区卫生服务中心13家，建成规范化村卫生室20家；6.城乡居民医疗保险参保率超过95%，政策内住院医疗费用报销比例提高到70%；7.完成上塘越江大桥、望江公园等一批亮化工程；8.完成6万户数字电视转换；9.新建和改造风景林6000亩；10.完成117个规范化村邮站建设。

（八）着力加强和创新社会管理。深入推进“平安永嘉”建设，努力构建“多元和谐、共生共荣”的社会新秩序。加大社会治安打防管控力度，严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪和黑恶势力犯罪，综合整治社会乱点，降低刑事案件发案率。强化社区自治和服务功能，加强流动人口和特殊人群管理，做好网络舆论引导和突发事件应对，完善社会稳定风险评估机制，夯实综治基层基础。健全信访工作机制，及时疏导和化解矛盾纠纷。突出抓好性别比综合治理，深化利益导向机制建设，严格责任落实，坚定不移打好人口计生攻坚战。强化安全生产、食品药品监管，加强学生接送车安全管理，深化安全专项整治，杜绝重特大事故发生，保持安全生产三项主要指标“零增长”。深入开展“双拥”共建活动，切实做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。

四、切实加强政府自身建设

按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，全面推进政府转型，切实提高管理社会、促进发展、服务人民的能力，努力打造公共服务型政府。

（一）强化争先意识，提升开拓创新能力。加快思想理念创新，大力推进学习型政府建设，深入开展“比学赶超、创先争优”和“互看互学、互学互比”活动，全面营造你追我赶、争创一流的浓厚氛围。深化体制机制创新，结合城乡统筹综合改革、县级政府机构改革和政府投融资体制改革，努力在优化投资结构、产业转型升级、农房集聚改造、中心城区“优二兴三”、“三分三改”、内外永嘉人互动方面创新和完善政策。注重工作方式方法创新，积极借鉴先进经验，不断拓宽工作思路，找准工作着力点和突破口，增强工作的前瞻性、针对性和有效性。

（二）强化责任意识，提升克难攻坚能力。着力改变不求有功、但求无过的价值取向，大力倡导雷厉风行、敢于担当的实干精神，强化对工作一抓到底的责任意识和执行意识。更加突出“考绩法”目标导向，全面分解任务，明确落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。加大对重点工作和难点问题的攻坚力度，尤其是征地难、拆迁难等问题，要不为定势所困，不为视野所限，不为困难所惧，强化工作推进的宣传保障、组织保障、执法保障，建立打击村霸地霸专业化队伍，坚决扫除一切阻碍发展的拦路虎和绊脚石。

（三）强化服务意识，提升依法行政能力。加快政府职能转变，分类推进事业单位改革，加大政府购买社会服务力度，鼓励行业协会、中介机构等社会组织提供更多的公共服务产品。加快推进法治政府建设，健全科学民主的行政决策机制，严格落实行政执法责任制和行政问责制，切实做好行政复议、行政调解等工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，更加重视人大代表、政协委员的建议和提案办理工作，更加注重人大、政协调研成果的运用。深化行政审批制度改革，进一步下放经济社会管理权限，健全县、功能区（镇、街道）、社区三级行政审批服务网络。积极推行政务公开，加快电子政务建设，不断提高政府工作的透明度。

（四）强化廉政意识，提升拒腐防变能力。建立健全惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻领导干部廉洁从政准则，严肃查处违法违纪案件。全面实行权力制衡机制，推进审计和监察关口前移，着力规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等公共资源配置权力的运行。大力建设节约型机关，加强公共资产监管，推进公务消费制度改革，严格控制和压缩一般性支出，严格控制和降低“三公”消费，切实把财政资金用在刀刃上。

各位代表，永嘉正站在一个崭新的历史起点上，也处在转型发展的关键时期，我们深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共永嘉县委的正确领导下，鼓足干劲，锐意进取，为开创永嘉经济社会转型发展新局面、谱写全县人民美好生活新篇章而努力奋斗！