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信息公开元数据
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各功能区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位： 《永嘉县水利发展“十二五”规划》已经县政府第68次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二○一一年十二月一日 目 录 前言. 3 第一章 水利发展面临的形势. 6 一、基本情况. 6 二、水利发展现状. 7 第二章水利发展的总体思路. 12 一、指导思想. 12 二、基本原则. 12 三、总体思路. 13 第三章水利发展目标. 16 一、水利发展目标. 16 二、水利管理与改革目标. 17 第四章水利发展总体布局. 20 一、防洪减灾工程. 20 二、水资源保障工程. 21 三、民生水利工程. 21 四、水生态保护与修复. 22 五、行业能力建设. 22 第五章主要建设项目实施计划. 24 一、防洪减灾工程. 24 二、水资源保障工程. 26 三、民生水利工程. 27 四、水生态保护与修复. 28 五、行业能力建设. 28 六、投资规模. 30 第六章保障措施. 32 一、完善规划体系，指导水利建设和管理. 32 二、加大资金投入，确保投资需求. 32 三、强化领导，健全机制. 33 四、推进科技创新，加强队伍建设. 34 五、加强宣传，推进公众参与. 34 附总表1 永嘉县水利“十二五”规划项目投资汇总表 附表1 永嘉县水利“十二五”规划建设项目（防洪减灾之骨干工程） 附表2 永嘉县水利“十二五”规划建设项目（防洪减灾之强塘工程） 附表3 永嘉县水利“十二五”规划建设项目（水资源保障工程） 附表4 永嘉县水利“十二五”规划建设项目（民生水利工程） 附表5 永嘉县水利“十二五”规划建设项目（水生态保护与修复） 附表6 永嘉县水利“十二五”规划建设项目（行业能力建设） 附图1 永嘉县水利“十二五”重大建设项目规划布局图 前 言 水利是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，是保障和改善民生的重要支撑，是社会安定的重要保障。“十一五”期间，我县水利工作在县委、县政府的正确领导下，在省市水利主管部门的关心和大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕县委、县政府“三沿”战略构想，着力实施“千库保安”、“千万农民饮用水工程”、“万里清水河道建设”、“小流域综合治理”、“城市防洪工程”、“强塘工程”等涉及人民群众生活生产的民生工程，加快水利基础设施建设，深化水利改革，水利发展取得较大进展，有力的促进了国民经济与社会的可持续发展。 “十二五”期间是我县实施“三业提升、二极协调、一城突破”的战略举措，实现经济社会发展的新跨越重要阶段，也是我县全面建设小康社会的重要阶段。按照科学发展观的要求，坚持“人水和谐”和“依法治水”、“科学治水”的理念，加快水利事业发展，为全社会提供防洪、供水安全保障，最大可能实现人水和谐，发挥水利的综合效益，是我县新一轮经济社会发展对水利的客观要求。 全县水利发展“十二五”规划属我县国民经济和社会发展总体规划的重要专项规划，是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的重要规划依据。科学编制“十二五”水利发展规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展观新要求，加快水利基础设施建设，强化水资源管理，保障我县的防洪安全、饮水安全、经济社会发展用水安全、生态用水安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展具有重要意义。 县水利局按照《浙江省水利发展“十二五”规划思路报告（讨论稿）》及省水利厅《“十二五”规划有关文件汇编》的要求，在总结我县水利发展“十一五”规划执行情况，分析研究我县当前水利发展背景及经济社会发展对水利的要求的基础上，开展了大量的调查研究，对重大问题进行了专题研究，广泛征求和听取了市县有关部门和有关专家的意见，并与省、市水利发展“十二五”规划进行多次对接，组织编制了《永嘉县水利发展“十二五”规划》，确定“十二五”期间我县水利发展的指导思想、总体思路、目标任务和实施计划，以更好地促进我县水利事业向前发展，更好地为永嘉社会经济的全面、协调可持续发展服务。本规划是今后五年指导全县水利发展的纲领性文件，是近几年水利项目建设的基本依据。 一、基本情况 (一)自然地理情况 永嘉县位于浙江省南部，瓯江下游北岸，濒临东海，与温州市区隔江相望。全县总面积2674.3平方公里，其中山地面积2308.5平方公里，平原面积为265.0平方公里，河流湖泊面积为100.8平方公里，素有“八山一水一分田”之称。 永嘉县地属亚热带季风气候区，气候温和、四季分明、雨量充沛。多年平均气温18.2℃，多年平均降雨量1740.8毫米，降雨主要集中在全年的3～10月份，占全年总降雨量的70%以上，也是我县发生洪涝灾害的高峰期。当台汛期影响的台风或热带气旋较少，受副热带高压控制，易产生高温晴热天气，导致大范围的高温干旱灾害。 永嘉县境内水系皆属瓯江水系，境内共有大小河流3377条，其中楠溪江、西溪、菇溪、乌牛溪通称我县四大流域。楠溪江是永嘉县的最大河流，主流长139.92公里，流域面积2489.97平方公里，占全县总土地面积的92.98%。 永嘉县多年平均降水量为50.06亿立方米，多年平均水资源总量34.3亿立方米，人均占有水资源量3910立方米。县内已建成中小型水库76座，其中中型水库2座，水库总库容5737万立方米。 永嘉县境内水力资源丰富，水力资源理论蕴藏量约27.98万千瓦，已开发的水力资源15.49万千瓦，占可开发水力资源总量的55.4%。境内水质总体较好，楠溪江中上游和西溪水质在Ⅱ类及以上，菇溪和乌牛溪大部为Ⅲ类及以下。 (二)社会经济概况 永嘉县下辖8个街道10个镇1个中心城区管委会和1个城市新区管委会，906个行政村。2010年末，全县总户数为28.28万户，户籍人口94.63万人。永嘉县有“中国泵阀之乡”、“中国乌牛早茶之乡”、 “中国教玩具之都”、“中国拉链之乡”、“东方纽扣之都”的美誉。“十一五”期间，全县国民经济综合实力不断增强，各项改革不断深化，经济结构优化升级加快，经济运行质量明显提高，呈现出持续、稳定、快速、协调的发展势头。2010年全县国内生产总值205.05亿元，人均生产总值21805元，财政总收入26.75亿元，全县农村居民人均纯收入8756元，城镇居民人均可支配收入22331元，城乡居民收入显著提高，生活质量大有改善。 (一)水利“十一五”成就 “十一五”期间，我县水利发展取得了显著成效，累计完成水利投资约16.49亿元（含水利重点工程投资）。水利建设进入了有史以来投入最多、规模最大、发展最快时期，水利工作得到了全面、协调、快速发展。防洪基础设施建设上了一个新台阶，有效地应对了洪涝、台风等自然灾害，保障了人民群众生命财产安全和经济社会发展。水资源的保护和配置措施得到强化；农村水利得到高度重视；依法治水深入推进，水利改革不断深化。主要的成果有： 1、防洪减灾能力提高明显 “千库保安”和山塘综合整治工程进展顺利，共完成“千库保安”工程26座，山塘综合整治8座，完成小流域堤防加固16公里；城镇防洪标准有了显著提高，建成了县城防洪工程，完成了桥头菇溪一期，桥下西溪一、二期防洪工程，瓯北西段标准堤工程初具规模，开工建设永嘉排涝应急工程、瓯北三江片标准堤塘、乌牛新闸工程。 2、防汛抗旱工作成效显著 编制和完善了县、乡镇、村三级防汛预案；建成了现代化的县、乡镇防汛会商视频系统；基层防汛防台体系建设有序开展，38个乡镇指挥机构全部挂牌成立，实现队伍、预案、制度三落实；初步建立水库、屋顶山塘巡查机制；全县完成26座中小型水库的水情遥测系统安装，防汛工作开始进入现代化、规范化管理轨道。充分利用工程措施和非工程措施，统筹安排、合理调度，全县上下齐心协力，以人为本、科学防御了2006年的“桑美”、2007年的“韦帕”、“罗莎”、2008年的“凤凰”、“森拉克”、“蔷薇”、2009年的“莫拉克”等台风，最大限度地减轻了灾害造成的损失，保证了人民群众的生命财产安全。 3、水资源优化配置工程有序推进 建成了西向供水原水输送工程和桥头镇应急管道工程，开工建设桥头新水厂工程，桥头镇供水基本得到保障；开工建设楠溪江供水工程，完成了左岸拦河闸主体工程和隧洞开挖，工程进展顺利。 4、农村水利基础设施建设得到改善 千万农民饮用水工程建设稳步推进，解决19.68万人饮水不安全问题，改善35.49万人饮水条件；万里清水河道工程建设从城镇向农村延伸，累计完成河道治理约80公里，改善了水环境；技术改造小水电2座，新增装机0.05万千瓦。 5、坚持规划先行，形成了较为完善的水利规划体系 组织编制了《楠溪江流域规划修编报告》、《瓯江口花岩头-梅岙控制性规划》、《永嘉县水资源综合规划》、《永嘉县农村饮用水规划》、《永嘉县城乡饮用水安全保障规划》《楠溪江疏浚规划》、《永嘉县水域保护规划》、《楠溪江下游防洪排涝规划——排涝专题》、《永嘉县农田水利规划》、《永嘉县水土保持总体规划修编》、《瓯北镇（江北片）防洪规划》、《瓯北镇（黄田、三江、罗东片）防洪规划》及重点小流域防洪避洪规划等10多个水利规划，为全县水利可持续发展提供了科学的依据。 6、水政审批进一步规范、水政执法工作得到加强 建立水行政审批窗口，实行审批制度 “二集中、二到位” 改革，机关办事效率进一步提高。以“世界水日”、“中国水周”宣传为契机，进一步提高了干部群众的水法律意识；建立了水事巡查制度，严肃查处各类水事违法案件，拆除涉河违法违章建筑6.5万平方米；严格水土保持监督检查，治理水土流失面积182.63平方公里，水政执法的威慑力正在增强；严格执行取水许可制度，认真进行取水登记和年审，营造了依法管水、科学用水的良好氛围。 （二）水利发展存在的问题 尽管多年来我县水利发展取得了一定成就，但与我县全面建设小康社会的高要求相比较，水利基础设施建设仍然相对滞后，水利事业发展不能很好地适应经济社会发展的需求，主要表现在以下几方面： 1、防洪减灾总体能力仍需提高 因楠溪江流域上游无控制性骨干水利工程，县城排涝基础设施建设滞后，面对多发的强台风灾害，楠溪江两岸沿溪乡镇特别是上塘、沙头等地就很容易受淹；全县739座山塘水库，绝大多数建于上世纪50、60年代，老化严重，虽然近年来“千库保安”工程解决了大部分小型水库安全问题，但118座屋顶山塘直接影响下游123个村6.8万群众生命财产安全，安全隐患尚未得到根治；防洪减灾总体能力还不能满足全面建设小康社会的要求。 2、农村水利基础设施建设还需加强 事关群众身心健康的“千万农民饮用水”工程推进力度和速度落后于上级要求，全县尚有16.6万人存在饮水不安全问题亟待解决；小流域治理、万里清水河道工程有待与生态永嘉、生态旅游和“十百工程”整治进一步有机结合，充分发挥效益；标准农田建设相配套的小型农田水利工程建设进度还跟不上要求，高效生态农业推进、喷微灌等先进灌溉节水技术推广速度不快。 3、水生态环境状况不容乐观 平原地区河道水环境污染现象严重，河道生命健康受到威胁，水域污染逐年加剧，水环境的承载能力下降；随着社会经济发展，占用河道、水域的现象日益增多；部分行业开发建设活动造成的水土流失压力依然很大。 4、水行政管理能力有待加强 近年来我县水利建设项目点多、线长、面广，安全、质量等有关程序要求越来越高，目前水利队伍对项目、资金管理存在着力不从心的状态，如何进一步提高水利技术干部的专业水平、综合能力迫在眉睫。水行政执法难度大、成本高，各地违法占用水域现象屡打不止，楠溪江等河道采砂石不规范等，严重影响了河道行洪。 5、水利信息化建设还需加强 防汛抗旱指挥系统有待进一步完善，水利部门监测预警资源有待与其他部门监测预报资源加强合作，协同发展，实现网络资源的最大共享。洪水预报系统、水利工程数据库、水文数据库、水资源数据库、水土保持监测与管理信息系统等多项水利数据库信息资源不完整。信息化管理机构不健全，制度不完善。 6、水利建设资金投入力度还需进一步加大 尽管各级财政在我县水利规划和建设上的资金投入逐年增大，我县水利发展取得了一定成就，但与我县全面建设小康社会的高要求相比较，水利基础设施建设仍然相对滞后，尤其是防洪减灾工程和民生水利工程建设任务还十分繁重，还需要大量的资金支持，资金投入力度还需进一步加大。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的要求，服务于经济增长方式转变和经济结构转型升级，坚持“人水和谐”和“依法治水”、“科学治水”的理念，以富民、惠民、安民为根本出发点和落脚点，以全面提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力为主，全面规划、统筹兼顾，防汛抗旱除涝并重，开源节流保护并举，加快水利基础设施建设，深化水利改革，强化水行政管理和水利工程安全管理，实行最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，提高水旱灾综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护能力和水利社会和公共服务能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。 1、坚持以人为本，着力改善民生。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。 2、坚持人水和谐，建设生态文明。妥善处理开发与保护的关系，尊重客观规律，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源；继续把有效保护和节约利用水资源放在突出位置，全面推进节水型社会建设，加强水域保护和管理，走资源节约、环境友好的可持续发展之路，促进调整优化经济社会发展布局。 3、坚持改革创新，创新体制机制。改革和创新水利发展与管理机制，攻克水利发展中的体制性障碍，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，提高科学化、民主化、信息化管理水平，构建法制完备、体制健全、机制合理、监管有力的水管理体系，增强水利可持续发展能力。 4、坚持统筹兼顾，促进协调发展。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，加大欠发达乡镇扶持力度，加快欠发达乡镇发展步伐；统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等的关系。促进经济发展与资源承载能力相协调，保障经济社会可持续发展。 5、坚持现代化方向，促进科学治水。用现代化的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，发展现代水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代化相适应的水利信息综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。 6、坚持量力而行，突出重点领域建设。加强规划引导，突出战略重点，处理好当前与长远、速度与效益、局部与整体的关系。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金，有所为有所不为。坚持民生为先，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。 7、坚持依法行政、强化社会管理。建立健全水法规体系，增强水行政执法能力，实现依法治水。通过依法行政，提高政府对涉水事务的社会管理和公共服务水平，全面提升服务于经济社会可持续发展的能力。 我县水利发展要按照永嘉县经济社会发展战略要求，针对目前水利发展和改革中的薄弱环节，努力解决全面建设小康社会进程中面临的水问题。一方面，继续巩固和加强水利基础设施建设，不断满足经济社会发展对防洪安全、水资源供给安全和改善水环境的要求；另一方面，深化各项水利改革，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务。“十二五”期间我县水利发展的总体思路是： 1、加强防洪减灾能力建设，构建防洪减灾骨干体系网。按照以人为本、人水和谐的理念，把保障人民群众的生命安全放在首位。开工建设楠溪江中上游骨干性控制水利枢纽工程，基本完成病险水库和屋顶山塘除险加固；继续或加快进行主要江河堤防建设，提高重点乡镇防洪排涝能能力；加强小流域综合治理，完善预警预报体系和防汛抢险应急预案体系，着力提高流域防自然灾害应急处置指挥能力，为全县经济社会建设提供抵御洪涝灾害的安全保障。 2、拓展民生水利建设的深度和广度。按照社会主义新农村建设的要求，继续实施“农民饮用水”工程，解决好农民安全饮用水问题。加强农田水利基础设施建设，发展节水灌溉，加强河道整治、农村水电技术改造等农村水利工程建设，改善农村生产条件和生活条件，建立农村水利工程的长效管理机制。 3、合理开发利用水资源，构建供水安全保障网。按照建立节水型社会，提高水的利用效率和效益的原则。根据水资源承载能力，统筹协调各地区、各行业对水资源的需求，协调好生活、生产和生态用水，通过采取各类水源工程措施和强化水资源管理，不断完善水资源供给保障体系，加强水库水源地保护，实现水资源的优化配置，合理开发、高效利用和有效保护。 4、加大水资源保护和水土保持工作力度，构建河湖生态健康网。按照发展循环经济的原则，充分考虑水资源和水环境的承载能力，以恢复和改善水体功能为目标，探索建立水质监测、超标预警、总量控制、排污许可等水环境保护制度，加大水污染治理和水资源保护力度。在水资源开发利用的同时，切实加强水环境保护，建设水环境改善工程。按照充分发挥生态自我修复能力的原则，以预防保护和有效监督为主，加强对建设工程的水土流失、重点水土流失地区和生态脆弱区域的综合治理，做好裸露面整治工作，推进水土保持工作。 5、加强水利信息化建设，提升水利管理信息化水平。按照“以水利信息化带动水利现代化”的发展思路，利用现代电子信息服务技术，建立和完善防汛抗旱指挥调度决策系统、水文信息采集及洪水预报系统、水资源信息服务系统、水土保持监测与管理系统、水利工程建设和管理信息系统及加强水利科技档案标准化管理，提高水利工程科技含量，提升水利管理信息化水平。 一、水利发展目标 （一）防洪减灾目标 到2015年，明显提高瓯江北岸永嘉段和楠溪江、西溪、菇溪、乌牛溪流域的防洪排涝能力。瓯江北岸永嘉瓯北西段防洪能力达到50年一遇，县城防洪排涝能力达到20年一遇标准，西溪、菇溪和乌牛溪三大流域中下游的防洪能力达到10～20年一遇；开工建设南岸水库工程。继续实施“强塘”工程建设，完成6座水库除险加固和100座重要山塘除险加固工作，全面提高我县山塘水库综合防洪能力；初步建成小流域防洪避险体系，新建小楠溪水文站，进一步完善防汛抗旱指挥调度决策体系和基层防汛防台体系，不断提高人民抢险避灾、抗灾减灾的能力。 加强水功能区的监督，根据不同水域的功能和水质标准要求，确定河流的纳污能力，建立全县水域监测网络，对入河排污总量进行控制，规范入河排污口审核，建立供水水源地保护制度，使饮用水源达标率达到85%以上；构建配置合理、利用高效的水资源保障体系，初步满足全县生活、生产和生态用水需求。西向供水工程和楠溪江供水工程全部建成并发挥效益，我县的桥头、桥下、乌牛、沙头等区域性缺水和乐清市虹柳平原、温州石化基地供水不足的矛盾得到解决；推进节水型社会建设。 （三）民生水利发展目标 解决农村饮用水不安全人口16.6万，改善10万人饮用水条件，全县农村饮用水符合国家卫生标准的自来水普及率达到90%以上，大大改善农村饮用水安全状况；完成万里清水河道治理80公里，促进水利、旅游、生态和新农村建设协调发展，切实改变村容村貌，提高群众生活品质；加大小型农田水利基础设施建设，新增灌溉面积0.77万亩，改善灌溉面积10.08万亩，新增节水灌溉面积7.47万亩；强化投入，科学规范，因地制宜，推进农业“两区”两区农田水利设施建设；加快老电站的技术更新改造，技改水电工程5座，提高农村电气化水平。 做好全县水土保持分区工作，建立健全水土保持联系制度健全水土保持监督管理体系，完成水土保持监督管理能力建设达标任务，建立水土保持监测网络与信息系统，加强水土保持“三同时”制度的实施，规划治理水土流失面积169.11平方公里，使全县的生态环境得到较大改善。 （五）行业能力建设目标 加强水利信息化和水文基地的建设，完善水文自动测报系统，初步建立起水文数据库和水文信息服务系统，到2015年，完成小楠溪水文站、5处雨量站及模块的标准化建设；完善和强化防汛抗旱指挥系统、洪水预报系统和水利政务内网建设；完成水利工程数据库、水资源数据库，水土保持监测与管理信息系统、水利行政管理基本信息数据库等多项水利数据资料。强水行执法队伍建设，开展全县水利普查。 1、加强洪涝灾害管理 健全防汛组织指挥体系。健全县、乡镇二级防汛指挥机构，形成决策科学、反应迅速、指挥有力的防汛指挥组织体系，落实工作经费和专职人员。逐步完善各重点区域一线指挥部设置，提高靠前指挥能力和抢险救灾效率，确保极端条件下及时有效指挥防汛防台工作。加快县防汛办规范化建设和乡镇防汛办达标建设，健全机构，落实编制，充实人员，完善设施，切实提高防汛防台办事机构的工作水平和应急处置能力。 加强防汛应急预案体系建设。县防汛防旱指挥部成员单位、各乡镇、有防汛任务的村（居）、工矿企业，在建工程和重要地段、重要部位，要建立健全防汛应急预案，定期演练、查漏补缺，切实加强预案信息化管理，提高预案可操作性。建立健全沿河沿溪易冲地带、低洼地带、危房、非标准堤塘内外等重点区域的人员转移预警体系，进一步完善人员梯度转移预案，明晰转移路线、转移次序、安置地点，落实人员转移责任包干制，实施全过程、网格化管理。 进一步加大水库、山塘安全管理力度。全面落实各级水库、屋顶山塘等水利工程巡查管理员和小流域山洪的预警员，进一步完善巡查管理制度，实行年度考核机制，加强巡查、监测、预警等各类责任人的管理和培训，并落实工作责任和工作经费。 加强蓄滞洪区管理。在蓄滞洪区及保留低地范围内不得安排任何非防洪建设项目。因国家建设需要，确需占用蓄滞洪区及保留低地的，建设单位要按有关规定编制洪水影响评价报告，并按管理权限进行审查、报批。 2、完善水资源管理体系 严格执行水资源管理“三条红线”制度，建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。 严格执行建设项目水资源论证、取水许可证制度和水资源有偿使用制度，探索建立初始水权分配制度。建立健全以水资源水功能区为基础的水资源保护制度和管理制度，加强饮用水水源地的管理和保护力度，增强应对水源突发性事件的能力，保证城乡居民饮用水安全。 确定河流的纳污能力，对入河排污总量进行控制，将排污总量指标进行分配，规范入河排污口管理，建立入河排污口登记制度和审批制度。依靠科技进步，运用先进的管理技术和手段实现水资源管理的现代化，全面提高水资源管理的能力和水平。 3、加强水利工程管理，深化水利改革 规范水利建设市场，完善项目法人制，探索试行项目代建制；完善水利建设工程质量与安全保障体系，健全基层水利站所，积极抓好高素质质量监督人员的培育工作，提高基层水利所的素质和服务水平。 加强水利行政执法，规范水行政审批和行政许可，提高依法管理和规范水事活动的能力。加强水利信息发布，强化社会监督，推进水利政务公开；增强应对各种突发事件的能力。 完善以公共财政为主渠道的水利投资体制，确保公益性水利工程经费足额到位。充分发挥资源优势，通过机制创新，搭建融资平台，提高依靠水利自身发展的能力。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体，加大对市场主体各类主要人员的培训工作，逐步实行全面持证上岗制度，提高养护水平，逐步扭转重工程建设、轻管理的局面，促进水利建设的健康发展。 根据水利发展总体思路和具体目标，今后五年我县水利将重点建设防洪减灾、水资源保障工程、民生水利工程、水生态保护与修复、行业能力建设等五大工程，总体布局分述如下： 按照我县国民经济和社会发展对防洪减灾的总体要求，结合县委县政府《关于进一步加强防洪减灾能力建设的实施意见》，今后五年我县水利将继续加快实施“515”防洪保安工程和“强塘固房”工程，进一步加快水库除险加固工程和控制性骨干水利工程建设，进一步加快县城排涝工程、沿江堤防及配套水闸建设，加强防洪能力支撑保障工程建设，进一步提高防汛防旱应急保障能力。 根据我县区域性和现有水利条件，全县按流域和区域布局如下： 楠溪江中下游流域：主要问题是流域上游无控制性防洪水库，流域面积大，楠溪江沿线许多村镇地势低，防洪能力低。“十二五”期间，通过三塘隧洞分洪应急工程（县城排涝应急工程），重点提高县城的防洪排涝能力，中心镇建设达到一定防洪标准的、具有较强抗冲能力的防洪堤。积极做好流域上游南岸水库各项前期工作，“十二五”期间开工建设，进一步提高楠溪江沿线的防洪堤能力。 菇溪、西溪、乌牛溪下游平原：主要问题是河口平原既受瓯江潮位影响，又受流域洪水影响，防洪能力普遍较低。“十二五”期间通过建设瓯江干堤桥头、桥下段防洪堤， 菇溪二、三、四期，西溪三期和乌牛水闸改建及河道整治等工程措施提高防洪能力。 瓯北沿江平原：通过新建瓯北西段防洪堤工程、三江片防洪堤及黄田片防洪堤工程，实现瓯北海塘高标准闭合，使其防洪标准由5～20年一遇提高至50年一遇。 其它小流域：以病险山塘、水库除险加固和防御山区小流域突发性洪水为重要内容，加强对山区小流域山洪的测报。建设能抵御一定标准洪水、具有较强抗冲能力的防洪堤。 加大水资源配置工程建设力度，重点保障城镇用水和农村生活生产用水，提高重点缺水地区的供水和抗旱能力。加强农业节水、工业节水，全面推进节水型社会建设。根据我县经济社会发展需求和水资源在空间上的分布情况，今后一段时期内，全县水资源配置和开发利用布局如下： 楠溪江下游、桥头、桥下：充分利用楠溪江有充足的优质水资源的优势，通过续建楠溪江供水工程向缺水严重的乐清市柳虹平原及洞头大、小门岛石化基地供水。建设黄田水厂、沙头水厂及西向供水工程配套的桥头、桥下新水厂和，解决黄田片、沙头片、乌牛及桥头、桥下的供水问题。扩建永嘉水厂（上塘第二水厂），进一步改善上塘镇用水条件。在楠溪江上游开工建设南岸水库，有效调节水资源，增加楠溪江供水工程的供水能力，满足各供水区的需求。 山区、半山区：山区和半山区缺水宜分散就近解决，通过“千万农民饮用水”工程的实施解决生活用水，以管网改造、建设小型引供水工程和水库等工程措解决。 为了适应社会主义新农村建设的需要，农村水利建设的发展重点为继续加大“千万农民饮用水”工程实施力度，以新建小型水源工程、改建供水管网为主要工作，解决16.6万人饮用水不安全问题，改善饮用水条件10万人。加强小流域堤防工程建设，建成十年一遇以上标准堤防20公里，制定小流域防洪避洪规划，确保农村居民的生命财产安全。强化投入，科学规范，因地制宜，推进农业“两区”建设；通过实施“千万亩十亿方节水工程”，北部山区重点对山塘、堰坝及破损渠道进行改造；中部丘陵盆地区重点对山塘、堰坝、泵站及破损的渠道的改造及喷微灌节水工程建设；南部丘陵平原区重点对山塘、堰坝、灌溉泵站、灌排渠道的改造及喷微灌节水工程建设。开展小康村的水环境示范工程建设，实施清水河道工程，整治河道总长80公里；对已建小水电进行技术更新改造，提高水电站自动化管理水平，提高电站经济效益。 “十二五”期间，根据我县水功能区和水环境功能区划的要求，水利部门主要通过实施“万里清水河道”工程措施，达到保护和改善水环境的功效。 水土保持建设和生态建设项目仍以实施流域中上游水土流失治理和控制人为因素造成的工程水土流失为主要任务，加快推进水土保持重点工程建设；开展生态清洁型的小流域建设，实施坡耕地及园地、经济林地水土流失综合治理等工程措施与植物措施相结合的方式，改善生态环境，推动全县水保生态工作的开展。 加大水利信息化的建设与投入，为水利防汛科学决策提供保障和依据。完善包括信息采集系统、远程会商系统和防汛防旱指挥决策系统在内的各种水利防汛信息系统。新建小楠溪水文站、完成雨量站及模块的标准化建设，建成水文自动测报系统，建立水文数据库和水文信息服务系统。建设水资源管理系统、水土保持监测与管理信息系统和水利行政资源管理系统，加强水利科技档案标准化建设。加快水利建设和投融资体制机制的探讨和研究。 积极开展经济林水土治理综合措施应用技术、水轮发电机降压增容技术、白蚁监测控制技术研究和农村饮用水安全管理系统建设，提高水利科技创新水平。 加快水行政管理体制改革，完善水行政许可指导与管理制度建设和水行政复议、诉讼、赔偿管理指导与制度建设，加快流域水权制度建设和水价制度改革，建立健全水利工程良性管护机制。 根据水利发展总体布局，按照水利工作的特点和工作重点，结合县委县政府《关于进一步加强防洪减灾能力建设的实施意见》，按照防洪减灾、水资源保障工程、民生水利、水生态保护与修复、行业能力建设等五个类别分别整合，根据各类工程的需求紧迫程度和财力情况，拟定实施计划，分述如下： 一、防洪减灾工程 （一）骨干工程 ⑴积极做好南岸水库的项目前期工作，并开工建设。南岸水库是一座以防洪为主，结合灌溉、供水、发电、开发生态旅游等综合利用的大（二）型水库，属楠溪江中上游具有控制性的枢纽工程。南岸水库集雨面积311.9平方公里，坝高115.8m，总库容3.78亿立方米，配套电站2.8万千瓦，工程总投资20.1亿元。 ⑵续建永嘉县三塘隧洞分洪应急工程（永嘉县排涝应急工程），县城防洪排涝能力由现状的不足5年一遇提高到20年一遇。线路总长8810米：鹅浦溪排涝长3809米，其中排涝隧洞长2853米，明渠913米；中塘、下塘溪排涝长5001米，其中排涝隧道长2919米，明渠1376米，暗涵550米，完成投资7.13亿元。 ⑶续建乌牛新闸工程，孔数×单宽：5×8m，设计流量740m3/s，挡潮标准50年一遇，完成投资0.74亿元。 ⑷做好楠溪江河口大闸工程前期论证工作，孔数×单宽：22×20m，挡潮标准50年一遇，工程总投资16.8亿元。 “十二五”规划骨干工程建设项目计划见附表1。 （二）强塘工程 ⑴续建永嘉县瓯北西段标准堤工程，长7.52km，防洪标准由20年一遇提高至50年一遇，改建水闸7座，完成投资4.09亿元。 ⑵续建瓯北三江片标准防洪堤工程，防洪标准由20年一遇提高至50年一遇，总长12.13km，新建配套水闸5座，加固2座，完成投资11.24亿元。 ⑶续建桥下镇西溪防洪工程，防洪标准20年一遇，两岸防洪堤3.73km，完成投资1.6亿元。 ⑷续建桥头菇溪河道治理工程，防洪标准20年一遇，河道治理长度6.51km，防洪堤长度13.1km，完成投资2.1亿元。 ⑸开工建设瓯江干堤黄田段防洪堤工程，防洪标准50年一遇，防洪堤长5.669km，工程总投资4.47亿元，完成投资3.10亿元。 ⑹开工建设瓯江干堤桥头、桥下段防洪堤工程，防洪标准20年一遇，防洪堤长12.963km（其中桥头段8.345km，桥下段长4.618km），工程总投资7.00亿元，完成投资4.90亿元。 ⑺做好楠溪江渭石至罗东段防洪堤工程前期工作，并争取开工，防洪标准50年一遇，防洪堤长10.5km，配套水闸3座，工程总投资8.4亿元。 ⑻做好楠溪江沙头段防洪堤工程前期工作，并争取开工，防洪标准20年一遇，防洪堤长3.7km，配套水闸1座，工程总投资2.2亿元。 ⑼做好楠溪江峙口段防洪堤工程前期工作，并争取开工，防洪标准20年一遇，防洪堤长2.2km，配套水闸3座，工程总投资0.97亿元。 ⑽做好乌牛溪河道整治工程前期工作，防洪标准20年一遇，防洪堤长12.78km，工程总投资5.5亿元，完成投资0.92亿元。 ⑾续建罗溪水闸工程，孔数×单宽：3×5m，设计流量267m3/s，挡潮标准50年一遇，完成投资0.08亿元。 ⑿加快完成水云溪、巽宅镇区段溪流、陡门溪、中塘溪、鹅浦溪、古庙溪、花坦溪、枫孤溪和鹤盛溪等重点小流域治理20公里，工程总投资3.0亿元，完成投资1.4亿元。 ⒀完成林山、大塘、将山、东山塘、石干山、外坦等6座水库除险加固建设，全面治理病险水库，大幅度提高我县水库安全度，工程总投资0.23亿元。 ⒁完成100座重要病险山塘综合整治，恢复山塘基本功能，使山塘成为新农村的景点和亮点，计划每年综合整治20座，工程总投资0.80亿元。 “十二五”强塘工程建设项目计划详附表2。 加快建设水资源配置工程，充分利用我县水资源丰富的优势，满足加速发展时期的我县及周边市县各个领域对水资源的需求。 ⑴续建楠溪江引水工程建设，近期从根本上解决虹柳平原、温州石化基地供水不足的矛盾，远期补给洞头北片大小门岛和玉环本岛城镇用水，完成投资2.1亿元。 ⑵续建西向供水工程，建成桥头新水厂，彻底解决桥头镇城区供水问题；建成桥下水厂，改善桥下镇城区居民生产生活用水问题，工程总投资2.0亿元。 ⑶新建上塘第二水厂，进一步改善上塘镇城区居民生产生活用水条件，选址在永嘉水厂西侧，建成后日供水规模6万吨，工程总投资1.5亿元。 ⑷新建黄田水厂，解决黄田片和乌牛镇居民生产生活用水问题，工程总投资1.5亿元。 ⑸新建沙头水厂，新建石埠溪供水水源，铺设供水管网，改善沙头镇城区居民生产生活用水条件，建成后日供水规模0.5万吨，工程总投资0.53亿元。 ⑹推进永嘉县节水型社会建设，作好节水器具普及和“一户一表”改造，建设节水型社区、学校、企业、服务业、灌区等示范载体；开展企业水平衡测试和重点企业节水改造和评估工作，工程总投资0.214亿元。 “十二五”水资源保障工程建设项目计划见附表3。 （一）农民饮用水工程 继续实施“农民饮用水工程”，“十二五”期间，解决16.6万农村人口用水问题，改善10万人饮用水条件，总投资1.80亿元。 （二）城乡河道工程 结合“十村示范、百村整治”工程，推进万里清水河道工程建设，“十二五”期间完成上塘、瓯北、沙头等乡镇河道综合治理80公里，投入资金2.8亿元。城镇及骨干河段以截污、疏浚、护岸加固及结合河岸绿化景观建设为主，探索研究调水冲污工作；农村河段以疏浚和护岸为重点，提高河道安全行洪能力。通过整治，使各河道功能达到明显改善，充分发挥调蓄、行洪、灌溉等作用，改善水环境，提高河道的防洪抗灾能力，改善城镇生态环境和景观，提高城镇品位。 （三）农田水利工程 强化投入，科学规范，因地制宜，切实推进农业“两区”建设，建成连片千亩以上粮食生产功能区12个；对现有其他小型农田水利工程进行续建配套与节水改造，以提高灌溉水的利用效率，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，为国家的粮食安全提供有力的支撑和保障。 “十二五”期间，农业“两区”农田水利设施建设，规划新建混凝土三面光灌排渠道107.026公里，修复灌排渠道120.47公里；规划新建机埠96个，修复机埠92个；新建机耕路106.63公里，修复机耕路59.31公里；新建农电线路67.35公里，修复农电线路22.65公里；农业“两区”农田水利设施建设合计投资0.89亿元。 小型农田水利设施建设，规划改造及新建塘坝270座；改造及新建堰坝342座；新建改造灌溉泵站85座；渠道改造配套543.5公里；发展喷微高效节水灌溉面积0.77万亩；完成投资0.96亿元。 （四）农村小水电改造工程 结合南岸水库建设配套电站，装机容量2.8万千瓦；续建水电站工程2座，技改水电工程5座，新增水电装机容量0.47万千瓦，总投入资金0.62亿元。 “十二五”民生水利工程建设项目计划见附表4。 四、水生态保护与修复 封禁治理、园林地治理、种植水土保持林（草）、修建谷坊栏沙坝，规划治理水土流失面积169.11平方公里（水利部门实施100平方公里，社会力量实施69.11平方公里），重点抓好岩坦镇岩门坑小流域水土保持科技示范区建设。完成水土保持监测网络及一个常规监测点的建设，正常运行并及时监测预报全县水土流失动态。完成取水实时监控系统和水功能区监测站点建设。计划投入资金0.28亿元。 “十二五”水生态保护与修复项目计划见附表5。 ⑴防汛抗旱指挥系统建设 县防汛防旱指挥部设立监测预警中心，整合气象、国土、水利等部门监测预报资源，争取建设防灾减灾气象预测预警大楼，从而建立统一预警发布平台，制定预警发布标准，及时向社会公开发布预警信息。完善防汛远程会商系统，全面建成县、乡防汛视频会商系统，并逐步向有条件村（居）延伸。完成县防汛决策指挥系统升级改造，加快楠溪江流域和中型水库防洪调度系统工程、洪水风险图工程、水利工程数据库、防台风分析系统工程建设。建成信息种类齐全、站点布局合理，传输网络通畅，指挥保障有力，运行管理科学的防汛抗旱指挥系统工程。完成山洪灾害防治县级非工程措施实施方案编制工作。 ⑵水文现代化建设 按照现代化和信息化的要求，以测站设施标准化、水情传输网络化、水文资料信息化、水文预报科学化、行业管理规范化、队伍素质现代化为总体目标，发挥各类水文、水资源信息在防汛抗旱及水资源调度中的作用。“十二五”期间，新建小楠溪水文站，建设重要小流域及小（二）型水库遥测站20个，改造标准雨量站5个，完善水文自动测报系统，初步建立起水文数据库和水文信息服务系统。 ⑶水利综合数据库建设 依托永嘉水利防汛网，利用水雨情防汛监测成果发布、水利信息发布、政务公开、互动交流等形式，进一步树立水利部门形象，增强水利公共影响力。加快水利办公自动化系统建设。完善水利综合数据库，包括水文基本数据库、水利工程数据库、水利行政管理基本信息数据库、水资源管理信息化系统、水土保持监测与管理信息系统等多项水利数据资料，加强水利科技档案标准化建设，形成便捷的水利数据资料搜寻渠道，更好的为水利建设、水利抗灾减灾等工作提供服务。 ⑷加强水行执法队伍建设 提高水行政执法人员素质，配备高标准规范化的执法装备，解决人员素质不高和装备配备不规范问题。 ⑸开展全县水利普查 完成对各类普查对象的清查、填表上报和数据汇总，全面查清我县江河湖泊和水利工程的基本情况，系统掌握我县江河湖泊开发治理保护状况，摸清经济社会用水情况，了解水利行业能力建设情况。 （二）科研教育 开展经济林水土治理综合措施应用技术研究，解决经济林的水土保持问题，有效改善经济林的生态环境。结合农村小水电站技术改造，研究水轮发电机降压增容技术，解决中小型水电站改造成本高问题。开展农村饮用水安全管理系统建设，提高农村水厂管理效率。通过白蚁监测控制技术研究，减轻白蚁对水工程的危害。 （三）水利改革与能力建设 加快水行政管理体制改革，加快水行政管理方式创新，完善水行政许可指导与管理制度建设和水行政复议、诉讼、赔偿管理指导与制度建设。加快流域水权制度建设和水价制度改革，建立分类水价和水权交易制度，推进城镇居民生活用水阶梯式水价制度和企业超计划、超定额用水加价制度，推进水资源使用权流转。建立健全水利工程良性管护机制，加强水库、山塘、水闸、堤塘等水利工程的管护，研究落实最严格的水资源管理制度。创新体制机制，尽快成立集投融资和项目建设管理于一体的水利投资公司，适应水利大建设的要求。 “十二五”行业能力建设计划见附表6。 根据“十二五”期间水利建设的目标和总体布局，考虑当前水利投入的水平和适当加大水利投入的可能性，对建设项目进行统筹安排。经匡算，全县“十二五”期间水利建设总投资约59.31亿元，较“十一五”水利建设投资增加259.67%。 投资结构：防洪减灾工程投资44.20亿元，占74.52％；水资源保障工程投资7.15亿元，占12.05％；民生水利工程投资6.99亿元，占11.78％：水生态修复与保护工程投资0.28亿元，占0.46％；行业能力建设投资0.70亿元，占1.18％。 “十二五”水利规划的事实要从规划论证、投资规模、组织领导、人才保障和公众参与等方面建立保障机制、完善保障措施，确保规划目标顺利实现和规划任务全面完成。 根据经济社会发展对我县水利各领域发展的需求，及时编制和完善乡镇防洪规划和重要河道治理等事关民生的水利专项规划，逐步形成功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系，强化水利发展规划的调控与约束功能。加强水利重大问题和重大工程建设的研究，做好水利规划与相关规划的衔接与协调，妥善处理水利建设与经济社会发展、环境保护等方面的关系，协调好与部门行业关系，以科学的规划支撑水利发展。充分发挥水资源管理对社会发展的约束作用，强化水利发展规划的调控与约束功能，加强分类指导，促进经济发展方式的转变，使经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应。 1、科学安排建设资金 县财政要按照《防洪法》、《防汛条例》等法律法规的规定，把特大防汛经费、水利建设专项资金、水利建设基金等建设经费列入县财政年度预算。各乡镇要把关系本辖区防洪安全的重大水利工程建设项目纳入年度重点基础设施建设计划，并优先安排建设资金。 2、继续加大公共财政的投入 积极发挥公共财政的主渠道作用，加大水利工程建设的投入。根据县委、县政府《关于进一步加强防洪减灾能力建设的实施意见》，按照集中财力办大事的原则，确保列入《永嘉县防洪减灾能力建设重点工程五年实施计划》重点实施的防洪减灾等水利工程建设项目所需资金，重点支持列入中央、省、市重大防洪减灾工程。要按照“以县为主、分级负责”的财政保障制度，多形式、多渠道筹措资金，加大对防洪减灾能力建设的投入，确保自筹资金及时足额到位。 3、拓宽资金筹措渠道 在严格遵守法律法规和有关政策的前提下，充分利用市场机制，通过土地出让等方式筹集资金。在建设用地出让金和水务集团的收益中安排一定比例资金用于重大水利工程项目建设。积极探索投融资体制与机制的新变革，强化政策支持引导，引导鼓励企业、经济组织和外资出资进行水利建设。对有收益的供水工程等项目，积极引进市场机制，采取利益共享机制，考虑企业化运营模式。对水利工程设施的经营项目，采取租赁、承包、转让等形式，吸引民资积极参与投资和运营。加大重大水利项目前期工作力度，做好项目储备和申报工作，积极争取上级政府和部门的资金支持。 1、加强规划实施的组织领导 切实加强规划实施的组织领导。在县委、县政府的统一领导下，各乡镇、各部门要按照规划要求，明确目标，落实责任，抓好规划的组织实施。要把关系防洪安全的重大工程建设摆上重要议事日程，亲自研究部署，协调解决工程建设资金和政策处理等重要问题。 2、强化落实责任 进一步明确水利部门和各乡镇部门间在水利项目建设中的职责，重大水利工程建设项目完成情况应纳入各乡镇社会发展综合评价体系，作为领导干部业绩考核的重要内容之一，逐级签订责任书，明确各项工程责任，纳入年度重要工作目标责任制进行考核。加强工程建设督查，适时召开工程建设推进会，定期向社会公布重大建设项目建设的进展情况。因工作不力，不能完成建设任务的，要实行问责制。 1、推进水利科技创新 加强水利科学技术研究，加大水利科技投入力度，依托科技成果和先进技术发展水利。围绕水利防汛、防洪减灾、重要工程建设及水资源节约等重点工作，开展学术研究和推广工作。完善水利信息化网络，提高水利信息化和自动化管理水平，应用信息技术促进水利管理现代化，充分发挥信息技术在防洪、防旱和水资源利用等方面的作用，以水利信息化促进水利现代化。 2、加强水利人才队伍建设 加强水利人才队伍建设，优化水利人才结构，完善人才引进、培养、使用三个环节工作。加大教育培训投入，加强对水利技术人员的专业和法制培训，不断提高其业务素质。努力建设一支结构合理、素质优良的水利专业技术队伍，为水利可持续发展提供人才保障和智力支持。 借助各种宣传媒体，加大“十二五”规划的宣传力度，充分调动社会各方力量关心、支持和参与水利工程建设，组织多种大众喜闻乐见的活动，广泛听取公众意见，充分反映公众意愿，积极营造政府、社会互动的良好氛围，提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的经济社会和环境效果。
续附表2
主题词：经济 规划 通知 抄送：县委各部门，县人大办、政协办，县人武部，县法院、检察院，各民主党派、人民团体，新闻单位。 永嘉县人民政府办公室 2011年12月6日印发 |
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