——2011年1月23日在永嘉县

第十四届人民代表大会第五次会议上

永嘉县县长 张加波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告。根据中共永嘉县委《关于制定永嘉县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府认真制定了《永嘉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作和“十一五”发展回顾

刚刚过去的2010年，是我县全面走出国际金融危机的复苏之年,也是实施“十一五”规划的收官之年。一年来，我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“抓转型、促发展、强基础、惠民生”的工作主线，开拓创新，攻坚克难，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。预计全县实现生产总值201亿元，同比增长13.1%；财政总收入26.8亿元，同比增长13.5%；全社会固定资产投资60.2亿元，同比增长14.6%；社会消费品零售总额70.8亿元，同比增长14.9%；外贸出口总额5.1亿美元，同比增长19%；城镇居民人均可支配收入22188元，农村居民人均纯收入8688元，同比分别增长9.5%和14%。实现单位生产总值能耗下降6.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3%和6%。一年来，我们主要做好以下六个方面的工作：

（一）加快结构调整，经济回升势头强劲。工业经济扩量提质。坚持“有保有压、区别对待、总量控制”原则，全面落实单位生产总值能耗和用电总量“双控”措施，单位工业增加值能耗同比下降15.1%。出台实施工业转型升级若干意见，落实5000万元工业转型升级财政专项资金，扭转了年初工业指标缓慢增长态势，实现工业总产值506.9亿元，同比增长24.9%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到21%。深入开展工业项目“一联二挂四促”活动，促成工业项目开工48个、竣工37个，完成工业性投资26亿元。推动企业上市和整合重组，新增企业集团2家、市级拟上市企业3家。加快推进科技创新和品牌集聚，成功举办县第三届科技节，新增高新技术企业10家、中国驰名商标2枚，成功创建浙江泵阀区域名牌，泵阀产业被列为全省现代产业集群示范区。第三产业渐趋活跃。制定实施扶持服务业发展系列政策，预计服务业增加值达72亿元，同比增长10.6%。着力抓好金珠瀑文化休闲中心、楠溪山居酒店、九丈甸园二期等重点旅游项目建设，顺利实现与温州金可达集团的战略合作，全年共接待游客219.4万人次，旅游总收入16.1亿元，同比分别增长21.4%和37.4%。农业经济平稳发展。实现农业总产值12.5亿元，同比增长21.1%。加大粮食生产扶持力度，完成粮食播种面积31.4万亩、总产量11.5万吨。加快农业产业化发展，成功举办首届永嘉（乌牛早）早茶节，完成沿江、楠溪江两个省级现代农业综合区规划编制，并被列为省级创建点，新建标准化示范基地2个，新增市级农业龙头企业1家。

（二）强化建管并举，城乡面貌有所改观。强势推进宜居县城建设，突出打卡口、接断头，打通广场路、县前西路、下堡西路等6条断头路，完成永兴路南段、沙门西路等一批市政道路建设，建成屿山公园景观改造三期、鹅浦河公园三期和县城东、西入城口改造等一批“绿化、美化、亮化”精品工程，开工建设县三塘隧洞分洪应急工程，县城体育“两馆”、县公共文化活动中心、永建路北段A区旧城改造等工程前期工作顺利推进。沿江城镇建设步伐加快，完成桥头菇溪河道治理一期工程，开工建设三江标准堤、乌牛新闸、黄田水厂等项目，扎实做好瓯北东片开发建设工程、县职工文化活动中心等项目前期工作，全面启动三江片道路网及拆迁安置房等基础性工作。深入开展“十百”工程与“星级新农村”创建活动，创建星级新农村（提升村）108个，完成省级整治村50个，成功创建新农村电气化县。加快推进“强塘固房”和农村居民饮用水工程建设，完成水库山塘除险加固22座，新建和改建饮用水工程165处，解决和改善14.3万人口饮水安全问题。全面启动“三县三城联创”，突出抓好县城“十大乱点”和身边“十大陋习”整改，在所有建制镇实行丧事严管制度，城乡环境逐步改善。

（三）强攻项目建设，发展后劲持续增强。深入开展建设项目“双百攻坚”活动，实现重点工程投资17.9亿元、一般性政府投资5.7亿元，分别完成年度任务的106.6%和78.8%。对外大交通网络日益完善，建成诸永高速公路、温州绕城高速公路北线并实现通车，开工建设诸永高速公路温州段延伸线工程。县域交通主干道建设全面加快，建成41省道上塘至岭下段改建工程，加快推进雁楠公路永嘉段、永缙公路复线巽宅至界坑段建设，开工建设41省道沙头至上塘段改建工程，41省道南复线岩头至大若岩段、104国道三江至李浦连接线等工程前期工作取得重大进展。能源、市政等基础设施不断完善，建成县电力调度通信中心、公安指挥中心大楼、110千伏桥下变、3G网络基础设施及配套等工程，楠溪江供水工程、西向供水工程及配套水厂、瓯北西段标准堤等项目顺利推进。

（四）突出生态环保，人居环境日益改善。深入开展省级生态县创建，新增全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇8个，大若岩埭头村成为温州市首个国家级生态村。加快城乡生活垃圾和污水处理设施建设，实现上塘中心城区污水净化站通水试运行，完成桥头污水处理厂主体工程，开工建设县垃圾焚烧发电厂，新建、疏通污水管网13.2公里。大力实施农村环境“五整治一提高”工程，积极开展楠溪江“母亲河”保护行动，完成楠溪江畜禽养殖禁养区规划编制，建成城乡垃圾中转站2个、农村生活污水处理工程143处，完成规模养猪场无害化治理6个，取缔“十五小”企业110家次。切实抓好绿化造林工作，建成省级特色林业示范园区2个，新建生态公益林1.9万亩。

（五）致力改善民生，社会发展更趋和谐。加大民生投入力度，县财政用于民生方面支出13.6亿元，占全县财政支出的78.5%。深入实施中小学校舍安全工程，新扩建校舍44736平方米，完成38所农村薄弱学校改造和225所公办学校校园安保工程，开工建设瓯北高级中学，普通高考上重点线实现历史性突破。城乡医疗卫生服务体系逐步完善，新建社区和村居卫生服务站（点）69个，创建市级标准化社区卫生服务中心（站）13家。大力实施文化引领战略，成功举办“楠溪江杯”全国象棋甲级联赛、县第二届文化艺术节等系列活动，启动数字电视整体转换，建成乡镇综合文化站9个、省级体育强乡强镇4个。扎实推进第六次人口普查工作，建成标准化乡镇计生服务站6个、乡镇流管所8个，村级计生队伍职业化模式被省市推广。全面实施城乡居民社会养老保险制度，新增五项社会保险参保人数5万人次，城乡居民医疗保险人均筹资水平达到200元。加强保障性住房建设，新增城镇廉租住房保障80户，完成农村住房改造6558户、农村困难群众住房救助1050户。切实维护社会和谐稳定，安全生产三项指标同比全部下降，省、市挂牌信访积案得到妥善解决，刑事案件发案数同比下降6.6%，圆满完成世博、亚运等重大安保任务。民族宗教、外事、侨务、对台、应急、人防、移民、气象、统计、档案、地方志、双拥等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人事业进一步发展。

（六）坚持改革创新，政府执行力得到提升。稳步推进瓯北强镇扩权改革试点，全面下放土地使用、财政支配、行政审批等权限。出台下发了《关于进一步深化国有资产管理体制改革的若干意见》，初步搭建“1+8”政府投融资体系。完成行政审批“两集中两到位”职能归并，减少审批职能科室73个，政府投资项目、企业项目审批时限分别压缩60.1%和66.4%。坚持依法行政，严格执行重大事项向人大报告、向政协通报制度，按时办结人大代表建议197件、政协提案135件。开展行政强制措施执法专项检查，进一步规范行政处罚自由裁量权，修改和废止行政规范性文件24个。深入开展“转作风优环境”、“互看互学”等活动，全面实施机关效能全员量化考核。强化重点工程、医疗保险等专项资金审计检查，不断健全工程招投标、政府采购和中介机构管理等工作机制。规范公务支出管理，严格控制一般性支出，行政成本有所下降。

从过去一年追溯到“十一五”时期，这是我县发展历程上极不平凡的五年。五年来，面对资源要素市场的大幅波动和国际金融危机的严重冲击，我们深入贯彻落实科学发展观，创新发展理念和发展模式，统筹推进各项工作，全县经济社会发展实现了新的跨越。

——步入经济转型升级的新轨道。全县生产总值迈上200亿元台阶，人均生产总值突破3000美元大关，财政总收入保持年均16.7%的高幅增长，跻身全国中小城市综合实力和最具投资潜力“双百强县”行列。产业结构调整步伐加快，预计三次产业结构从4.3：63.5：32.2调整到2.2：61.9：35.9。泵阀、鞋服、钮扣拉链、教玩具四大传统支柱产业加快转型，教育、环保、制药、电器等专用成套设备制造业异军突起，产值超亿元企业数量成倍增长，上市企业取得历史性突破，高新技术企业总数名列全市前茅，进入全国商标发展百强县前列，泵阀产业跻身中国县域产业集群竞争力百强。现代服务业成为拉动经济增长的新引擎，楠溪江被列为雁荡山世界地质公园三大板块之一，获得“中国文化旅游大县”称号。现代农业园区规模初具，农业产业化基地突破4.3万亩，农家乐成为农民增收的新亮点，喜获“中国田鱼之乡”和“中国早香柚之乡”称号，跨入全国重点产茶县行列。

——拉开城乡统筹发展的新框架。随着“三高一铁”对外大交通网络的全面形成，我县直接跨入了高铁时代，成为温州对接沪杭的北大门。县城面貌逐步改观，瓯北城市化水平大幅提升，三江、黄田等重点区块进入实质性开发建设，随着诸永高速公路温州段延伸线工程的顺利开工建设，瓯江北岸已全面进入都市型发展新阶段。区域中心镇、中心村建设步伐加快，辐射带动周边村镇发展的氛围日益浓厚，尤其是诸永高速公路的开通，楠溪江生态宜居优势凸显，城市人口向楠溪江两岸逆城市化转移的趋势开始出现。五年累计完成全社会固定资产投资249.5亿元，完成104国道改建等县域交通主干道和县城防洪工程等重点水利项目建设，220千伏江北变等一批电力设施投入使用，农村等级公路通村率、硬化率基本实现“双百”目标。低收入农户“共享小康六大行动”取得阶段性成果，欠发达乡镇农民人均纯收入超过全国平均水平。

——构筑社会公共服务的新体系。坚持全县新增财力的三分之二用于改善民生，累计投入民生建设资金67.6亿元，是“十五”期间的2.9倍。成功创建省级教育强县，不断完善城乡医疗卫生服务体系，完成两轮农民健康体检，群众文体活动蓬勃开展，永昆被列入首批国家级非物质文化遗产名录，跻身“浙江文化名城”行列。社会保险“五费合征”全面实施，城乡居民医疗保险体制日益完善，社会保险覆盖面由35%提高到60%，被征地农民养老保险实现即征即保、应保尽保，农村五保和城镇“三无”对象基本实现集中供养，低保人均月补差从43元提高到113元，60周岁以上符合条件的城乡居民已全部按月领取养老金。创新推行计生家庭养老保险等利益导向机制，人口和计生基层基础进一步加强。“平安永嘉”建设扎实推进，人民群众的安全感不断增强。

——取得体制机制改革的新成果。深化关键环节和重点领域改革，为永嘉新一轮发展注入了强劲动力。大力推进地方金融改革创新，设立地方扶持中小企业专项信用贷款，成功组建农村合作银行和1家村镇银行、2家小额贷款公司，新增股份制银行分支机构3家，金融服务空白乡镇全面消除。扎实推进财政管理体制改革，在37个乡镇推行“乡财乡用县管”财政管理模式。不断完善国有资产和城市建设管理体制，成功组建县水务集团，成立县城建设指挥部，启动桥下、岩坦两个镇城乡统筹综合改革试点。深入推进要素配置市场化改革，工业用地“招拍挂”出让制度全面推行。积极推进医药卫生体制改革，开展国家基本药物制度试点，着力解决“看病难、看病贵”问题。

各位代表，五年来的成就，为今后发展打下了坚实的物质基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵的精神财富。这是全县人民在县委的正确领导下，共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻永部队、武警官兵，向所有关心、支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。主要是：经济社会持续较快发展的后劲不足，“十一五”规划提出的全社会固定资产投资等7项指标没有完成。经济发展方式还比较粗放，产业层次低、创新能力不强、要素制约加剧等问题突出，现代服务业提升不快，环境保护和生态建设压力加大。城市化水平滞后于工业化水平，“半城市化”问题突出，县城建设滞后，城市建设和管理体制仍需进一步理顺。城乡统筹发展水平不高，农业持续增效和农民持续增收难度仍然较大，教育、医疗、住房等方面还存在不少群众反映强烈的突出问题，社会矛盾明显增多，项目征地难、进场难、施工难问题普遍存在。政府职能转变不快，乡镇区划过于分散，行政效能不高，形式主义、官僚主义和消极腐败现象不同程度存在，严重影响了政府形象和公信力。对于这些矛盾和问题，我们将更加重视，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

未来五年，是我县深化改革、转型提升的重要机遇期，也是跨越赶超、大有作为的黄金发展期。展望“十二五”，经济全球化深入发展，国际金融危机影响深远，复杂性和不确定性增多。我国工业化、信息化、城市化、市场化、国际化持续推进，调整转型成为最重要的阶段性特征。我县经过多年的改革与发展，区位、产业、生态、人文等比较优势日益凸显，尤其是一批骨干基础设施的建成，为未来发展奠定了良好的物质基础，但也面临诸多风险和挑战。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识，深化改革攻坚，加快转型发展，努力开创永嘉科学发展新局面。

“十二五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，切实深化“四大战略”，坚持新型工业化和新型城市化两轮驱动，坚持先进制造业和现代服务业互促并进，加快“大平台、大产业、大项目、大企业”建设，加速经济转型、社会转型和政府转型，强势打造“瓯江北岸新城区”和“楠溪生态休闲区”，全面建成惠及全县人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。

“十二五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长10%，2015年全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2%，第三产业增加值占生产总值的比重超过45%；财政总收入年均增长11%以上，2015年超过45亿元；实现全社会固定资产投资超过810亿元，投资率每年达到50%以上；社会消费品零售总额年均增长15%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长9%和11%；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量继续下降，2015年城镇人均公共绿地面积达到13平方米，森林覆盖率达到73%，生态质量达到全省领先水平。

实现上述目标，今后五年要突出抓好四个方面的重点工作：

（一）加快新型城市化，打造县域“一核两区”格局

认真贯彻实施市委、市政府《关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》，围绕温州“1650”大都市发展构架，按照“拉框架、强功能、优环境”的总体要求，在乡镇行政区划大幅度调整的基础上，着力构筑上塘、瓯北核心城区和瓯江北岸新城区、楠溪生态休闲区，基本形成“一核两区”格局，力争城市化率达到66%以上。一是全力建设核心城区。紧抓温州都市区跨江发展的机遇，坚持融入温州、差别发展，加快建设上塘、瓯北核心城区，形成温州大都市核心区重要功能组团。上塘突出政治文化中心和旅游中心城镇地位，坚持新城开发和旧城改造并举，加快道路、公园等市政基础设施建设，完善大型商业网点和高档宾馆布局，打造楠溪特色生态宜居县城。瓯北突出经济中心和生产性服务业中心地位，以城市建设带动工业提升，加快中心城区“退二进三”和城中村、城郊村改造步伐，推动城市空间沿阳光大道向东延伸、跨老104国道向北拓展，积极培育城市新功能区和现代服务业集聚区。按照“五年见形、十年建成”的目标，高起点、高规格建设三江新城，努力打造集高档住宅、金融服务、休闲娱乐于一体的现代化国际性休闲商务区(RBD)。二是积极培育区域中心镇。沿江城镇要立足产业优势和区位优势，继续以工业化推进城市化，打造综合实力较强、配套设施完善、人居环境优美的现代化小城市，逐步融入温州大都市核心区。充分挖掘楠溪江两岸生态宜居优势，依托诸永高速公路，编制城镇体系规划，完善城镇体系布局，提升城镇综合功能，通过一批生态重镇、旅游名镇、农贸集镇的建设，强势打造楠溪生态休闲区。三是着力完善基础设施网络体系。坚持把扩大投资作为调整需求结构的主攻方向，充分发挥政府投资的带动作用，牢牢盯住“投资率”这一重点指标，紧抓县城、三江新城、黄田新区、工业园区等投资主战场，更加突出交通、水利、电力、市政、公共服务等基础设施建设重点领域，全面推进“十大建设工程”和“十大民生工程”，加快构筑枢纽型、功能性、网络化重大基础设施体系。四是扎实推进“三县三城联创”。坚持整体推进、重点突破，积极开展“四大整治”、打好“四大战役”、抓好“四大建设”，争创省级生态县、森林县、文化先进县和省级文明县城、卫生县城、园林县城，促进生产、生活、生态“三生融合”，全面改善县域发展环境。

（二）加快经济转型升级，打造现代产业集聚基地

坚持“三二一”产业结构调整方向，积极构建现代产业体系，重点建设三江国际性休闲商务区、瓯北现代物流区、楠溪江生态旅游区、核心城市商业中心区、先进制造业集聚区、现代农业综合区六大产业集聚平台，全方位支撑产业集聚发展、转型升级。一是做强二产促提升。按照“统一规划、统一征地、统一建设、统一招商”的要求，推进桥头林福、乌牛岭下两大工业功能区块建设，着力构筑“一园多区”发展格局。坚持战略性和适应性调整相结合，加快四大传统产业改造提升，积极培育先进装备制造、专用电器、新材料、节能环保、信息技术等新兴产业，促进特色块状经济向现代产业集群转变。全面创建省级科技强县、质量强县和知识产权示范县，建成科技企业孵化器、国家级阀门质检中心，打造国家级泵阀产业集群转型升级示范区。加快奥康、红蜻蜓等一批企业上市步伐，积极推进泵阀企业创业板上市，引导企业整合重组、做大做强。加快转变外贸发展方式，支持有条件的企业和组织设立境外分支机构，培育形成一批有较强竞争力的跨国经营企业。二是做大三产优结构。依托沿江先进制造业集聚优势，建成县物流中心、瓯北商务中心、桥头商务中心等重大服务业项目，着力构建以瓯北为核心、瓯江北岸新城区为一体的区域生产性服务业集聚带。充分发挥楠溪江“山水田园、森林生态”特色优势，深度挖掘瓯越文化和耕读文化内涵，积极发展多种旅游业态，促进文化与旅游产业融合发展，努力把楠溪江休闲度假旅游业培育成为战略性主导产业，实现旅游年总收入35亿元以上。依托诸永高速公路、温州绕城高速公路，突出打造一批精品核心景区，抓好沿江、中部和山区梯次结构的旅游项目布局，加快推进枫孤溪旅游服务区等项目建设，切实提高楠溪江景区旅游接待能力。三是做优一产强基础。以农业公共服务体系建设为基础，加强现代农业综合区、粮食生产功能区“两区”建设，不断完善农产品加工体系，提升农产品品牌，拓展农产品销售网络，逐步形成特色鲜明、功能齐全、生产集约、带动性强的现代农业发展格局。

（三）加快统筹发展，打造和谐生态宜居家园

针对永嘉沿江、山区两极发展现状，进一步加大统筹发展的力度。一是推进农房改造集聚建设。把农房集聚改造作为推进中心镇建设的切入点，坚持政府主导、农民自愿、操作规范、统筹推进的原则，以中心镇为单位，建立健全农房改造“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”推进机制，全面整合旧村改造、农房建设、下山移民、地质灾害点整治、困难群众住房救助等扶持措施，大力推进农房改造集聚区建设，确保农房集聚改造率达到30%以上。二是推进农村新社区建设。统筹考虑农村居民生活、生产、服务等要素需求，围绕中心镇建设“1+X”的总体框架，加快建设一批“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善”的农村新社区，逐步以社区格局取代以村组为单位的农村社会组织格局。结合“十百”工程和“星级新农村”创建活动，加快农村社区基础设施建设，大力改善农村社区环境，吸引农户向农村新社区集聚。三是推进城乡公共服务一体化建设。坚持教育优先发展，进一步优化校网布局，高标准普及学前至高中段十五年教育，大力发展职业教育，促进城乡教育均衡协调发展，基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，优化农村医疗卫生服务，逐步缩小城乡医疗卫生水平差距，社区卫生服务中心（站）和村卫生室实现基本覆盖。扎实推进文化大县建设，创成省级体育强县，完善城乡公共文化和体育服务体系，促进文化大发展大繁荣。深入实施计生“强基创优”工程，切实扭转计生落后局面。建立健全社会养老保障政策体系、社会基本医疗保险制度和农村失业保险制度，促进社会保障工作重心由城镇为主向城乡统筹转变。四是推进生态文明建设。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，突出抓好经济社会各领域、各环节的节能减排，大力推进“碧水、蓝天、绿色”三大环保工程，深入实施楠溪江“母亲河”保护行动，切实加强生态公益林保护，建立健全生态补偿机制，加快建设覆盖全县城乡的生活垃圾无害化处理体系和污水处理体系，全力打造绿色低碳美好家园。

（四）加快体制机制创新，打造优良发展环境

坚持把体制机制创新作为破除城乡二元结构、加快新型城市化的内生动力，以“三分三改”为核心，以政府推动和政策支持为保障，大力推进城乡统筹综合改革，为实现“十二五”发展目标创造良好环境。一是联动推进“三分三改”。以资源要素无障碍流动和市场化配置为目标，理顺村级组织运行机制，实行政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改，着力破除城乡二元结构。根据农民意愿，试点先行，组建股份经济合作社，建立现代农村集体经济产权制度。逐步完善农村土地使用制度，建立农村土地承包经营权流转、宅基地置换和集体建设用地使用权交易等城乡土地优化配置机制。推进户籍管理制度改革，取消各类户口性质划分，建立以“实有人口、实有房屋、实有单位”全覆盖管理为目标的实有人口管理新体制。二是加快投融资体制改革。实施新一轮国有企业整合重组，建立县国有资产监督管理委员会，构建县国有投资集团主平台和水务集团、县城开发、三江开发建设等“1+8”政府投融资体系，探索发行投融资公司企业债券，切实提高国资营运公司投融资能力。推进农村金融体制改革，完善农村金融服务体系。创新外资利用方式，强化内外永嘉人互动机制，全面落实鼓励民间投资的各项措施，促进更多的资本投向实体经济和基础设施建设等领域。三是抓紧理顺建设管理体制。根据项目法人负责制的要求，改革重点工程建设指挥部体制，进一步理顺关系、提高效率。深化行政审批制度改革，重点围绕基本建设项目审批，实施流程再造、整合优化，进一步压缩审批期限。加快行政执法管理体制改革，拓宽相对集中处罚权的领域和范围，形成城镇综合执法新体系。坚持节约集约利用土地，加强城市地下空间规划利用，大力实施“万亩造地”工程，切实抓好土地“占补平衡”。

三、2011年的重点工作

各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于顺利完成“十二五”目标任务，具有特殊重要意义。按照县委十一届十三次全会精神，今年我县经济社会发展的主要预期性指标为:全县生产总值增长10%以上；财政总收入增长11%，其中地方财政收入增长11%；固定资产投资率达到50%以上；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在8‰以内；完成省下达的节能减排任务。重点抓好以下六个方面的工作：

（一）大力实施投资倍增计划。更加突出投资的主力军作用，围绕固定资产投资率超50%（预计投资总额达到116亿元以上）的目标要求，建立健全县重点建设项目实施管理和政府投资项目年度计划管理制度，全力突破政策处理、项目审批和石料供应等难点问题，推动基础设施、工业、房地产、农房改造、新农村建设等领域投资全面增长，确保完成重点工程建设投资37.2亿元。围绕内畅外联的目标，进一步强化交通网络建设，加快推进诸永高速公路温州段延伸线、雁楠公路永嘉段、41省道沙头至上塘段改建、永缙公路复线巽宅至界坑段等工程建设，7月份开工建设41省道南复线岩头至大若岩段，8月份开工建设104国道三江至李浦连接线、西过境公路永嘉段改建工程，年内开工建设沙头镇石埠至西垟公路，争取开工建设41省道福佑至沙头段改建、永缙线碧莲过境段、41省道南复线上塘至瓯北段等工程，抓紧做好49省道至永缙线公路前期工作。着力构筑水利、防洪骨干体系，启动南岸水库前期工作，加快县三塘隧洞分洪应急工程、西向供水工程及配套水厂、瓯北西段标准堤、乌牛新闸、桥下西溪防洪等项目建设，4月份开工建设桥头菇溪河道治理二期工程，7月份实现楠溪江供水工程通水目标。加快能源、市政等基础设施建设，建成110千伏五中变，推进黄田水厂、县粮食储备库建设，开工建设公安三所、220千伏清水变和110千伏中塘变、桥头变等工程，争取开工建设县行政中心改建工程。

（二）积极推进产业结构调整。坚持以市场需求为导向，以扩大增量促进存量调整，加快构筑具有永嘉特色的现代产业体系。建立新型工业园区建管模式，完成桥头林福、乌牛岭下两大工业功能区块控规编制，全面启动征地等前期工作。强化科技、人才对产业转型升级的支撑作用，开工建设县人才公寓和科技企业孵化器，成功申报国家级泵阀产业集群转型升级示范区项目，争取建成国家阀门质检中心。深化工业项目“一联二挂四促”活动，全力抓好32个促开工、35个促竣工项目，引导鼓励一批企业实施“零土地”技改。大力实施“中小企业百星培育成长”计划，推进企业上市和整合重组，争取2家拟上市企业首发申请材料上报中国证监会，新增拟上市企业2家、企业集团2家。大力培育农家乐、住宿餐饮等配套产业，加快推进瓯北商务中心、县物流中心等重点服务业项目和金珠瀑文化休闲中心、楠溪山居酒店、九丈甸园二期等旅游项目建设，6月份开工建设芙蓉山庄扩建工程，抓紧做好桥头商务中心、枫孤溪旅游服务区前期工作，力争三产比重提高3个百分点。全面启动现代农业综合区和粮食生产功能区建设，加快推进县农产品集散中心前期工作，培育各类社会化服务组织30个。强化节能减排对产业转型升级的倒逼作用，加大重点领域和行业的节能减排力度，鼓励实施循环经济项目，加快淘汰落后产能，积极推行企业清洁生产和合同能源管理，创建节能示范单位6家。

（三）着力建设瓯江北岸新城区。以上塘、瓯北核心城区为重点，全面加快瓯江北岸城镇建设，努力打造温州大都市核心区重要组成部分。全力推进生态宜居县城建设，建成下塘大道、环城北路西向延伸一期、县前东路、环城东路和屿山公园亮化工程等市政项目，开工建设县城体育“两馆”、县城四星级宾馆、商业步行街、南入城口改造、仁堂凹拉沟工程、永建路北段A区旧城改造、城关农贸市场改建、永建路路面改造、环城西路示范街两侧立面改造等“一揽子”项目，8月份开工建设县公共文化活动中心。顺应瓯北城市功能布局调整，抓紧做好三江新城道路网及拆迁安置房前期工作，完成三江城市规划编制，加快推进三江标准堤建设，规划建设瓯江北岸城市森林公园，6月份开工建设瓯北双塔路景观人防工程，10月份开工建设阳光大道东向延伸一期工程。发挥黄田综合交通枢纽优势，加快铁路配套工程建设，争取打造温州铁路客运北站。加快中心城区“退二进三”，启动瓯北镇码道村11家企业地块“退二进三”试点，引导一批老工业区块实行联动开发。依托104国道、49省道、市政道路和瓯江干堤建设，抓紧启动瓯江北岸景观大通道（桥头至乌牛）前期工作，进一步拉大城市发展框架，提升城市整体形象。

（四）加快城乡一体化进程。坚持因地制宜，加强分类指导，尽快启动并完成乡镇行政区划调整,进一步理顺行政管理体制。全面启动农房改造集聚建设，制定新一轮县域村镇布局规划及“1+X”中心镇和中心村社区规划，完善旧村改造相关办法，启动建设10个中心村新社区试点项目，建设移民安置点6个,实现下山脱贫1000人。扎实推进”美丽乡村”建设，深化“十百”工程和“星级新农村”创建活动，完成新农村示范片建设2个、星级创建村60个、星级提升村20个、整治村100个。加快欠发达山区发展，全面消除低收入农户集中村，落实扶贫整村推进项目6个。加快推进“515”防洪保安和“强塘固房”工程建设，突出抓好重点小流域治理、病险山塘水库整治、地质灾害防治和避灾安置场所建设，完成小流域治理4公里、水库山塘除险加固33座，治理清水河道20公里。

（五）全面开展“三县三城联创”。按照联创时序目标，分解落实年度工作计划，强化分工负责，形成联创合力，确保创成省级卫生县城和省级生态县。切实加强城镇管理，以铁的手腕全面整治“四小车”、流动摊贩、占道经营、建筑垃圾、交通秩序和违法建设，创建一批市容文明示范区和文明示范路。大力倡导健康文明的生活理念和行为方式，积极引导、有效动员各方面力量，共同建设健康城市，不断提升社会文明程度和整体形象。加大重点领域和行业的污染减排力度，积极推行企业清洁生产，抓紧启动电镀园区建设，完成重点规模企业生态化改造。抓紧做好楠溪江流域截污干管及污水处理厂和乌牛、桥下污水处理厂前期工作，突出抓好上塘、瓯北、桥头三个污水处理厂的规范运行，加快推进县垃圾焚烧发电厂建设，建成一批城乡规范化垃圾中转站。全力做好楠溪江流域畜禽养殖业污染治理，加强河道疏浚规范管理，确保水环境质量基本达到生态功能区标准。深化青山白化治理，实施道路绿化、城郊绿化、小区绿化工程，完成绿化造林14018亩，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到13%和10%以上。

（六）切实保障和改善民生。深化集团化校区制办学模式，编制实施学前教育三年行动计划，加快瓯北高级中学建设，创建省级标准化学校3所，改造农村薄弱学校20所。扎实推进县职业中学二期扩建前期工作，创建省市示范专业、实训基地各1个。全面实施国家基本药物制度，建成县中医院住院大楼、县人民医院体检中心、瓯北镇中心卫生院迁建主体工程，抓紧做好县人民医院迁建、县二医迁建、永嘉东方医院建设前期工作，开工建设县中医院医疗综合大楼，新建村卫生室和医疗卫生服务点59个。加快公共文化服务体系和体育设施建设，争取开工建设县图书馆、档案馆拆建工程，积极做好县体育场迁建前期工作。开展充分就业社区（村）创建活动，帮助1800名就业困难人员实现就业。积极实施“5+3”保险扩面工程，构建覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡居民社会养老保险参保人数达到10万人。不断完善社会救助和社会福利体系，支持慈善事业发展。加快经济适用房和廉租房建设，净增住房公积金缴存职工1200人。启动上塘新民高品位老人公寓前期工作，加强老年大学、老年活动团队建设，全面落实老年人优待服务各项措施。继续保持计生工作高压严管态势，狠抓人口性别比专项治理，提高出生人口素质。启动“六五”普法工作，全力抓好新一轮村委会换届选举。加大初信初访化解力度，继续深化信访积案化解工作，加快构建多元化“大调解”体系。深化新型流动人口服务管理机制建设，逐步推广工资集体协商制度，加强食品药品安全监管，完善社会治安防控体系和应急救援体系，保持刑事发案总量下降态势。严格落实安全生产责任制，完善分级挂牌督办制度，对存在重大安全隐患的企业一律停业整顿，对发生重大安全事故的企业主一律严惩不贷。依法管理和加强民族宗教事务，深入开展“双拥”共建活动。

坚持从群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，努力办好民生实事：1.实现义务教育中小学生生均公用经费最低标准分别提高到650元和450元，完成中小学校舍加固1.6万平方米、拆迁建4.1万平方米；2.建成岩头港头片、上塘绿上片、碧莲黄岗片粮食功能区4866亩；3.解决和改善6万农村居民饮水安全问题；4.加快养老服务体系建设，新增乡镇敬老院养老床位300张；5.提高城乡居民医疗保险参保标准，政策内住院医疗费用报销比例达60%；6.完成农村住房改造6750户、农村住房困难群众救助1050户；7.完成乡村绿化12268亩、城镇绿化311亩，人均公园绿地增加1.5平方米以上；8.完成6.2万户数字电视整体转换；9.建成乡村篮球场10个、农村和社区健身苑点50个；10.建成县道、乡道和通村公路安保设施260公里。

四、努力建设人民满意政府

紧紧围绕创新型、服务型、责任型、法治型、廉洁型政府建设，牢固树立“有为”政府理念，坚持把“抓落实、抓具体”贯穿工作始终，切实提高政府公信力、执行力和创新力。

（一）坚持改革创新，加快转变政府职能。加快推进政府转型，全面提振干部信心，建立健全服务企业、服务基层长效机制。以思想大解放带动事业大发展，以大胆改革的锐气和开拓创新的勇气，打破常规、敢闯敢试，创造性地开展工作，在改革中积累经验，在创新中完善政策。全面推进城乡统筹综合改革，抓紧制定出台农房改造集聚建设、中心镇改革发展、户籍管理制度改革等“1+12”系列实施细则。积极探索发展思路，在城市建设容积率设置、政府投融资体制改革、旧城旧村改造等方面“胆子要更大一些、步子要更快一些”。以新一轮市县机构改革为契机，分类推进事业单位改革。

（二）坚持依法行政，着力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大、政协沟通汇报重点工作，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设，严格落实行政执法责任制，继续开展行政执法检查，规范行政自由裁量权。充分发挥政府“有形之手”的作用，深入开展“清障除污”专项行动，对恶意阻挠破坏工程建设的“村霸”、“地霸”，对强买强卖建设工程原材料的恶劣行径，对“四小车”非法营运和各类无证无照经营行为，该出手时就出手，以强有力的手腕依法从严打击，全面净化发展环境。

（三）坚持勤政为民，切实提升行政效能。继续深化行政审批“两集中两到位”改革，加强审批中心和网上服务平台建设，建立重大项目审批“快通卡”制度，进一步优化审批流程、提高办事效率。建立健全企业上市、农房改造、“退二进三”等重点工作一事一议制度，加强条块之间、上下之间的联动协作，对发展所需、项目急需之事，要敢于直面矛盾，勇于承担责任。继续开展“互看互学”活动，推行“一线工作法”，落实重大项目公开承诺制，加大现场办公、跟踪督查和行政问责力度，不断完善目标责任考核和监督体系。坚持正面引导和侧面打击相结合，发挥纪检监察、公安、税务、工商、国土资源、规划建设等部门的职能作用，有效运用联合执法、综合整治的办法，全力保障项目建设、征地拆迁等重点工作强势推进。

（四）坚持弘扬正气，全面树立良好形象。突出领导表率作用，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。加强对财政资金、重大项目的审计和监察，强化对重点领域和关键岗位的监管，切实规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等公共资源配置权力的运行。深入推进政府信息公开，不断增强行政透明度和政府公信力。厉行勤俭节约之风，积极推进公务消费制度改革，严格控制财政预算追加，努力减少公用经费支出，把有限的资金和资源更多地用于发展经济和改善民生。

各位代表，今后五年，将是永嘉迎接新挑战、实现新跨越、再上新台阶的五年，也是我们大干事业、大显身手、大有作为的五年，前程似锦，任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共永嘉县委的正确领导下，解放思想，开拓创新，乘势而上，扎实工作，为全面完成“十二五”发展目标、创造全县人民更加美好幸福的生活而努力奋斗！