政府工作报告

——2010年4月29日在西溪乡第十五届人民代表大会

第五次会议上

西溪乡乡长麻曙明

各位代表：

现在，我代表西溪乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，请列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

过去的一年，是在国际金融危机影响下经济发展困难最集中、挑战最严峻的一年。我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，保增长，立足实际，抓转型，奋力拼搏，惠民生，攻坚克难，促稳定，较好地完成了乡第十五届人大四次会议确定的目标任务。

（一）稳步推进优势农业，实现经济增长目标。地方税收收入97.62万元，同比实现增长。实现全乡农村经济总收入2.02亿元，农民人均纯收入5508元，分别同比增长9.5%和10.03%。实现全乡农业产值5501万元，工业产值8260万元，第三产业增加值2316万元，分别同比增长5.1%、0.73%和17.98%。继续提高农业综合生产能力，稳定发展粮食生产。全乡粮食播种面积16749亩，创建油菜、小麦示范方1600亩，获县冬种生产二等奖，对1350亩水稻实施病虫害统防统治，引进新品种甬优9号建立丰产片100亩，平均亩产达650公斤，年粮食产量5603吨。积极实施创特色农业强乡战略，加大对稻田养鱼、蔬菜种植、禽畜养殖等特色产业的扶持，全乡稻田养鱼面积7500亩，其中无公害稻田养鱼3500亩，产量70吨，规模养猪场52个、养禽场11个、养羊场3个、养兔场2个，全乡禽畜存栏猪9227头、家禽100890羽、兔子6300只、羊1360只、牛450头，增加了当地农民和养殖户的收入。实施西溪乡枇杷品种改良和技术改进农技推广项目，重点推广优质品种白荔枝和大红袍，新建100亩白荔枝枇杷基地和1个苗种场，效益农业稳步发展。

（二）积极探索发展方式，引导产业转型升级。健全农民专业合作社，促进土地资源有序流转、优化配置和合理利用，探索农村土地流转新方式。不断优化发展环境，积极为企业排忧解难，落实节能降耗措施，全年实现工业总产值8060万元。启动西楠溪旅游风景名胜区总体规划的编制前期工作，为将来旅游产业发展布好局。以旅游带动服务业的发展，探索生态休闲农业，协同县农业局编制瓯渠大塘山生态观光农业项目规划，规划面积达2000亩，利用西楠溪景区风景旅游资源、促进一、三产业协调发展。大力发展农家乐和来料加工，引导农村剩余劳动力向第三产业有序转移，为农民增收的拓宽渠道。

（三）完善基础设施建设，改善人民群众居住环境。乡村面貌日新月异。深入实施村庄整治工程和星级村创建，成功创建六龙、济根等2个省级整治村和朱山、岭一等2个市级整治村，完成吴宅三星级新农村提升，下徐、六龙2个村二星级新农村建设。被浙江省环境保护厅办公室命名为第六批省级生态乡镇。进一步完善农村基础设施，新建扩建桥梁2座，基本完成上朱山通村公路路面工程，完成周山村通村公路路基工程9公里建设任务，完成茶一至青田吴坑连线工程、章一至下庄连线工程测量工作，完成垟下线路面大中修工作，扎实做好永缙公路至49省道连线工程前期工作。切实加强农村公路养护，成立乡农村公路养护管理站，聘请专职公路养护员，确保道路安全畅通。完成一批防洪降、拦水坝、三面光渠道和山塘水库管理房等农村水利设施建设，做好总投资达1010万元的瓯渠6村和六龙村农村饮水安全工程前期工作，完成设计图纸会审。完成湖庄溪流综合治理工程建设，开工建设茶一地质灾害点治理二期工程。开工建设中心幼儿园附属工程，农村幼儿教育得到发展。加快农村电网改造步伐，完成六龙和坦头垟2个村新农村电气化达标村建设，保障农村供电安全。

（四）着力改善民生，社会事业建设成效明显。进一步完善“三无”对象集中供养制度和低保制度，做到应保尽保；面实施政策性农村住房保险制度和低收入农户致富奔小康工程，进一步提高城乡居民医疗保险覆盖面，今年已累计受益近2万人次、发放报销款225万元，2010年参保24800人，参保率为县下发参保任务数102%；组织开展农民健康体检，扎实做好手足口病和HINI甲型流感防控工作。计划生育工作稳步推进，公开选聘27名村级计划生育宣传员，健全村级计划生育队伍。全力以赴开展基础信息核实工作，为明年人口普查奠定扎实基础。积极实施农村劳动力素质培训工程，组织实施各种农业技术培训750人次。精神文明建设和民主法制建设得到加强。成功举办“迎元旦暨学习实践科学发展观文艺演出”。双进村获得市级文明村和市级民主法治村称号。建成星光计划农村老年福利服务之家2处。顺利完成乡团委换届，妇女、儿童、老年人、慈善、残疾人事业不断发展，国防、宗教、统战、统计、档案、地方志、双拥等工作全面推进。

（五）切实加强管理，推进平安西溪建设。进一步夯实综治基层基础，健全村级治安巡查队伍，依法打击各类违法犯罪活动，加强流动人口管理，人民群众安全感明显增强。高度重视信访维稳工作，坚持推行领导干部快乐大接访，成功化解季翠英信访案件。深化禁毒专项工作，积极创建“无毒村”。狠抓公共安全管理，落实安全生产责任制，积极开展“安全生产月”活动，实行烟花爆竹零售经营网点招投标，无重大安全生产事故发生；切实加强食品安全监管，扎实开展“十小”行业质量安全整治和规范工作。应急管理机制不断完善，森林消防、动物防疫、防汛抗台等工作得以不断加强。

（六）加强自身建设，优化服务效能。加强干部队伍建设。进一步纠正领导干部“走读”现象，建立健全考勤制度、学习制度、周二民情接待日制度、公务接待、车辆管理等机关内部管理制度，有效地规范了乡机关的内部管理，提高了办事效率和服务质量。大力提升乡便民服务中心服务能力，健全窗口服务制度，落实专职工作人员，健全AB岗制度，切实为群众提供高效便捷服务。全面实施农村指导员驻村联户制度，推动工作重心下移，切实转变乡机关干部作风。建立健全村干部科学规范管理机制，出台村干部管理考核激励办法实施细则，充分调动村干部工作积极性。

各位代表，过去的一年，我们在经济形势复杂、问题严峻、挑战增多的情况下取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是在县委、县政府及乡党委的正确领导下，在乡人大的有力监督下，在社会各界人士的大力支持下，在全乡广大干部群众共同奋斗下的结果。在此，我谨代表乡人民政府向给予政府工作大力支持的人大代表，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的广大干部群众，向所有关心支持西溪经济社会发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们在充分肯定成绩的同时，也应清醒的看到在经济建设和社会发展中还存在不少的困难和问题。一是受自然条件和国家政策影响，产业结构不尽合理，工业经济发展遭遇土地等资源要素制约，发展后劲明显不足，第三产业所占比重仍然很小，需要进一步加大扶持力度。二是乡村面貌未得以根本改观，基础设施仍然比较薄弱，道路交通、文化教育、环境卫生、公共设施等方面依旧不能满足群众需求。特别49省道至永缙线连线工程迟迟不能上马建设，交通瓶颈制约严重。三是社会事业方面，计生工作因人口多、基础薄，生育观念比较落后，压力依然很大，农村医疗卫生工作亟需加强，教育事业发展水平有待提高，文化事业发展手段需要更加多样化。四是乡财政运转困难，刚性支出大，预算外收入少，由于新增财源有限，难以在短期内有所改善。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有效的对策措施，认真加以解决。

二、2010年工作总体要求和主要目标

2010年是经济形势最为复杂的一年，也是完成“十一五”规划目标任务、谋划“十二五”的关键之年，也是国际金融危机影响依然继续，巩固和发展经济回升向好的关键之年。当前，世界经济不稳定，国内经济总体企稳向好，但不确定因素依然存在。我乡产业结构不合理，整体经济素质较低，工业性投资和民间投资短缺，财政收支平衡压力较大。同时必须深刻认识，我乡经济回升向好的基础逐步巩固，产业转型升级迈出实质性步伐，基础设施不断完善，为改革和发展不断创造有利因素，并且奠定了良好的物质基础。我们要审时度势，因势利导，顺势应对，变压力为动力，化挑战为机遇，努力推动我乡经济社会平稳较快发展。
    2010年乡政府工作的总体要求为：坚持科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，以“调结构、抓建设、促民生、保稳定”为主线，加速经济转型升级，加大基础设施建设，加快改善民生质量，加强政府自身建设，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开创和谐社会新局面，实现西溪科学发展新跨越。
　　综合考虑各种因素，2010年全乡经济社会发展的主要预期目标为：地方税收收入力争稳中有升。农村经济总收入2.18亿元，比上年增长8.0%。居民人均收入6003元，比上年增长9%人口自然增长率控制在8.5‰以内。为全面完成2010年度各项工作任务而努力。主要做好以下几项工作：

（一）促进经济转型升级，加快产业结构优化，提高发展效益。

坚持以农业为主导，以工业为辅助，以旅游为补充的经济发展思路，努力做强农业，做大工业，做活旅游业。

1、大力发展现代农业。认真贯彻落实党中央、国务院的惠农政策，加大对粮食生产的投入力度，提高科技种植水平，提高单产，推广科技含量高的农业机械，不断提高劳动生产力。认真执行粮食生产扶持政策，充分调动广大农民的积极性，确保粮食播种面积不减少，支农力度不减退。积极推广农村实用技术，不断提高科技含量，提高粮食生产的市场化经营、科学化种植和规范化生产，在粮食的高产、优质、生态、安全方面下功夫，充分提高土地的复种指数，确保2010年粮食播种面积16749亩，粮食总产达5650吨。加快农村土地依法进行流转，增加土地的利用价值，拓展农业发展空间。坚持“市场驱动，科技支撑，整体推进，塑造品牌”的思路，大力扶持稻田养鱼、蔬菜、禽畜、枇杷等一批特色农业基地建设，力促西溪枇杷新品牌走向浙江。加大农产品的有机农产品、绿色食品、无公害产品的认证和生产。引导“龙头企业+农业专业合作社+农户”的经济合作模式，充分发挥其在引领农业产业化发展中的主导作用，不断加快农业产业化、规模化发展步伐，提高农民应对市场风险的能力，创建规范化农民专业合作社1家。支持农户多形式、多途径加入美福集团、藤桥熏鸡等一批龙头企业和合作社的经营合作，利用成熟的技术条件和品牌优势，建立种植养殖基地，促进农业的现代化发展。

2、加快工业经济发展。积极探索转变经济发展方式综合配套改革，解决要素供给、市场准入、发展环境等方面的问题，努力突破制约发展的体制机制障碍。针对我乡现有工业用地缺少的实际，坚持战略性与适应性调整相结合，紧抓新一轮土地利用总体规划修编契机，做好墩头-山根工业板块的用地调整和工业基地规划编制，合理拓展工业发展承载空间，促进引进产业转型升级项目，同时融入瓯江北岸经济圈。抓好现有企业管理服务鼓励发展对外贸易，帮助实施技改，降低能耗，促进企业做强做大。

3、提升第三产业水平。努力争取各方支持，加快完成西楠溪风景区旅游总体规划编制。进一步挖掘旅游资源，积极引导各类市场主体投资旅游设施建设和旅游项目开发。大力挖掘西溪乡丰富的生态资源和瓯渠武术民俗文化资源，逐步完善景区配套设施。利用网络等各种载体加大宣传，大力推介西楠溪风景区内各名胜景点，结合瓯渠大塘山生态观光农业项目规划实施，大力发展乡村旅游，带动以“农家乐”为主的休闲旅游业，引导“农家乐”提升档次，走“特色化、多元化、品牌化”之路，打响西楠溪旅游品牌，引导农村劳动力向第三产业有序转移。

（二）加快基础设施建设，夯实富民强村工程，推进新农村建设。

1、改善农村基础设施。完善乡村路网体系，增强农村经济发展后劲，坚持不懈做好永缙公路至49省道连线工程前期工作，争取早日立项建设，解决全乡交通瓶颈制约。完成茶坑至青田、下庄村至章一村的乡村联网工程设计，并启动实施。完成乡唯一不通车的周山村通村公路路面硬化建设任务，切实解决农民出行难问题。加快村内道路硬化工程、改水改厕工程、农田水利工程等建设。

2、加快重点工程建设。加快完成茶一地质灾害点治理二期工程，提高防灾减灾的能力，切实维护人民群众生命财产安全。完成千万农民饮用水工程瓯渠六村、六龙村饮水安全项目，解决近1万人的饮水用水困难。分期规划实施湖庄村、六龙至龙头村沿溪治理，确保沿溪岸坎排险加固，美化道路景观。加快完成西溪中学迁建一期工程建设和二期工程报批，全面提升教育基础设施建设水平。稳步推进六龙村安置房建设，加快改善群众的居住条件。顺利推动潘宅生态公墓建设，大力美化了城乡生态环境，促进人与自然的和谐发展。

3、加快新农村建设。以壮大农村经济和促进农民增收为核心，以“十百工程”、“新农村建设星级村创建”和“全国优美乡创建”为载体，以“一村一品”打造为突破口，加快农村城市化、现代化步伐，发挥典型示范带动作用，探索以商促农、旅游业促进农业的良性互动的有效机制。通过深入实施村庄整治工程，点面互动，多元投入，完善农村公共设施，推进一二三产业协调发展，提升农村生产生活条件。不断深化新农村建设各项创建活动，努力创成2个（岭一村和朱山村）省级整治村，2个（湖庄村和罗徐村）市级整治村。积极深入实施农村劳动力素质培训工程，重点培育实用人才，计划培训农村劳动力480人，农民转移就业技能培训350名，举办各类实用技术培训班4次，提高农村劳动力综合素质和转移就业能力。认真做好家电下乡工作，全面实施低收入农户“共享小康六大行动”。继续开展以文明村、文明家庭等为主要内容的群众性精神文明创建活动，推进新农村建设。建立健全村民提议、村两委班子商议、村民代表决议的民主决策机制和公示定事、述职评事、跟踪督事的民主监督机制，让村民享有知情权、参与权和决定权。

   （三）着力保障和改善民生，大力发展社会事业，创建和谐西溪。

1、着力保障民生，完善社会保障体系建设。不断加强农村社会保障体系和社会救助体系建设，以提高集中供养率为突破口，推进农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养工作。继续扩大城乡居民医疗保险的覆盖面，进一步提高农民工工伤保险率、失地农民养老保险率和确保政策性农村住房保险参保率。全面推进农房改造建设，优先解决无房户、低保困难户、因灾倒房户、整体危房户、异地搬迁户和急需建房户的住房改造，切实解决农民住房困难和住房安全问题。逐步扩大低保覆盖面，最大限度的将符合条件的贫困群众纳入低保网络。争取社会各界的大力支持，进一步做好慈善事业，加大临时救助及医疗救助力度，扩大社会救助覆盖面。

2、切实解决民生问题，促进公共事业发展。坚持教育优先发展，巩固市级教育强乡创建成果。启动实施免费婚前医学检查、免费孕前优生检测，积极做好甲型H1N1流感防控工作，继续实施农民健康工程，完善农村卫生服务网络。有序组织开展第六次全国人口普查，为科学制定国民经济和社会发展规划，提供科学准确的统计信息。继续保持计生工作高压态势，加大生孕排查、性别比治理、流动人口管理、社会抚养费征收等重点难点工作力度，拓展利益导向受益面,全面落实“六免”计生优质服务，切实加强村级基层基础建设，提高计划生育整体水平。加强农村文化建设，积极开展群众喜闻乐见的各种文体活动。不断加强国防、统战等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、老龄委等群团组织的作用，推进社会事业和谐发展。

3、大力推进平安建设，维护社会稳定。开展各类专项安全生产检查整治，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，加强安全生产设施建设。强化社会综治工作，严厉打击各类违法犯罪活动，以创建“平安校园”和“平安村居”为载体，加强村综治站规范化建设，推进“综治”进民企，加大禁毒工作力度，依法管理宗教事务，深入开展流动人口管理工作，大力支持村级治安巡逻队伍建设，不断健全治安防控体系。做好信访和维稳工作，落实信访工作和不稳定隐患包案制度，确保社会稳定。扎实做好抗旱防台、森林防火和动植物疫病防控工作，为全乡经济建设和人民群众安居乐业创造和谐的社会环境。

（四）加强政府自身建设，提升执政能力，打造服务型政府。

按照“为民、务实、清廉”要求，切实加强自身建设，提高行政能力，努力建设法治政府、诚信政府、有为政府和责任政府。

1、完善工作体制。坚持科学决策和民主决策，进一步完善乡内设机构设置，推行政务公开，推进电子政务，增强政府工作透明度，提高行政管理效率。优化财政收支结构平衡，增加社会事业发展和解决民生问题的投入。加强人事绩效考核、落实责任分工等，积极探索科学合理的管理模式，按照“小政府，大服务”的管理标准，提升建设管理水平，提高政府工作效率，着力解决民生突出问题。注重履行社会管理和公共服务职能，善于利用和依靠社会各种力量参与社会建设，提高社会管理效能。

2、转变工作作风。严格实施工作目标责任制管理，加大效能监察力度，健全机关各项工作制度，纠正乡干部走读现象，改变工作作风，提高为民办事的效率和能力。落实乡领导干部责任制度，强化乡干部驻村联户制度，完善农村工作指导员制度。健全完善考评机制，充分调动村级计生员、报账员等“六大员”工作积极性。全面落实“一线工作法”，静下心、沉下身，情况在一线了解，问题在一线解决、政策在一线落实。乡各机关部门要以更加振奋的精神、更加负责的态度、更加有力的措施，主动解决经济社会发展中的困难和问题，在各项工作中争先创优，创造群众满意的工作业绩。

3、更加注重依法行政。健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策。自觉接受乡人大及其主席团成员的法律监督，向其报告工作、接受质询，虚心听取其对政府工作的意见和建议。依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。大力推进政府信息公开，增强政府工作的透明度和公信力。全面落实行政执法责任制，完善规范性文件管理、行政复议和行政处罚制度，促进行政行为规范有序。

4、加强廉政建设。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化廉洁自律教育，积极落实正面典型和反面警示教育，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格落实廉政准则，继续深化“廉洁从政、秉公用权”专题教育活动，加强对党员干部的教育、监督，最大限度的减少体制障碍和制度漏洞。提倡良好的生活作风和健康的生活情趣，自觉接受人大、纪委、社会舆论的监督，坚决杜绝损害群众利益的不正之风。

各位代表，面临新的形势、新的任务、新的挑战，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以更加昂扬的激情、更加饱满的精神、更加务实的作风，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为全面建设惠及全乡人民的小康社会而努力奋斗！