各位代表：

受县人民政府委托，现向大会提交全县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家、省、市、县应对金融危机的各项政策措施，紧紧围绕“保增长、抓转型，攻项目、强支撑，重民生、促稳定”工作主线，克难攻坚，统筹发展，加快经济转型升级，推进社会事业发展，促进社会和谐建设，基本完成全年各项目标任务。

初步预测：全县实现地区生产总值179.70亿元，同比增长6.8%；全社会固定资产投资52.54亿元，同比增长2.5%；财政总收入23.58亿元，同比增长8.3%，其中，地方一般财政收入11.59亿元,同比增长7.3%；社会消费品零售总额61.02亿元，同比增长11.7%；外贸出口4.22亿美元，同比下降8.8%；人口自然增长率12.8‰。

（一）经济发展总体好于预期

经济运行企稳回升。全县实现地区生产总值179.70亿元，同比增长6.8%，全年增速呈“V”型回升态势。产业结构进一步调整，其中第一产业增长0.8%，第二产业增长5.8%，第三产业增长9.2%，三次产业比调整为3.5：60.8：35.7。市场价格水平基本稳定。

（二）产业结构积极调整

农业基础地位更加巩固。全县实现农林牧渔总产值10.26亿元。粮食生产保持稳定，全年粮食播种面积达30.9万亩，产量10.84万吨，分别比上年增加3.05万亩和0.80万吨。强化农业品牌战略，全年新增农业商标5枚，新增无公害农产品产地10个、无公害农产品10个、有机食品5个，新增QS认证9家。

工业经济低位趋调。工业经济增长相对缓慢，但受压调整步伐明显。产业布局更趋区块集聚，永嘉工业园区实现工业总产值210亿元，占全县规模以上工业总产值69.5%。产业结构趋向“强故、纳新”，四大支柱产业产值占工业总产值保持在70%以上；新认定高新技术企业17家，新列入国家级创新基金项目1个，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重预计达17.0%。

服务业发展地位逐步提升。完成服务业增加值64.10亿元，增长9.2%，占生产总值比重为35.7%。服务业各领域协调发展，累计星级宾馆8家，新增村级便利店12家，累计发展连锁便利店55家；实现旅游总收入11.72亿元，同比增长19.5%，接待游客180.82万人次，同比增长20.2%；金融存贷活跃，存贷款余额分别同比增长34.6%和37.0%，小额贷款公司、村镇银行等金融业态不断丰富。

（三）内需拉动成效初显

投资运行平稳放缓。大力推进项目建设，深入开展工业项目“一联二挂四促”和重点工程“百日攻坚”活动，完成工业性投资25.65亿元，完成市定任务，实现工业项目开工26个，已竣工45个，标准厂房开工建设4.63万平方米，完工4.33万平方米；重点工程累计完成投资28.87亿元，完成年度投资计划103.6%，5个市考核项目累计完成投资3.86亿元，完成年度投资计划109.4%。

消费水平有所提升。居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为20264元和7621元，分别增长5.2%和9.5%。消费品零售市场活跃，全社会消费品零售总额61.02亿元，同比增长11.7%，其中零售业增速相比高近3个百分点。

（四）城乡统筹协调发展

城市化推进步伐稳健。新型城市化步伐加快，深化瓯江北岸开发思路，有序推进瓯江北岸城市带建设；启动重点区域建设，完成三江片区控制性规划，进行三江片城市设计，启动基础设施建设项目前期工作；大型站场功能进一步提升，永嘉火车站场投入运营。市政基础设施不断完善，上塘、瓯北城镇配套道路设施加快改造，县电力调度通信中心、2座110KV输变电工程等电力设施即将完成。

新农村建设速度加快。新一轮“十百工程”进展顺利，新通过省、市村庄环境整治验收134个；深入实施“515”防洪保安生命线工程，千库保安工程和山塘除险加固工程分别建成3座和44座；推进电气化村建设项目，新建新农村电气化村148个、电气化乡镇8个；完成通村及联网公路路基改造、路面硬化；大力实施低收入农户“共享小康六大行动”，切实加快低收入农户奔小康步伐。

（五）民生保障有效改善

社会事业长足发展。区域教育均衡发展，农村教育基本建设不断加快,职业教育有所突破，成功组建县职业中学、永嘉电大两职教集团；完善城乡居民医疗保险制度，参保率达98.4%，健全社区卫生服务网络，设置完成社区卫生服务中心16家、服务站50家，注重预防强监管，积极防控甲型H1N1流感；深化文化大县建设，加快乡镇综合文化站建设；“平安永嘉”创建工作扎实推进，社会治安综合治理不断强化；人口和计划生育工作取得实效，优生“两免”政策覆盖面扩大。科技、体育、扶贫、妇女、儿童、残疾人等领域都有所提升。

社会保障水平逐年提高。新增基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等五项保险参保人数4.0万人次，被征地农民社会保障3.88万人，新增城镇就业岗位7205个，实施医疗救助对象1406人次，城镇登记失业率为3.65%。集中供养工作进一步推进，农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到97.7%和100%。

人居环境不断改善。节能减排各项指标完成良好，预计全年全县单位GDP综合能耗下降4.5%；主要污染物排放量均实现下降，预计全年COD排放量比上年下降2.0%，SO2排放量比上年下降5.0%。生态建设不断深化，新增省级生态乡镇4个，累计16个; 大若岩镇埭头村成功创建国家级生态村，累计市级生态村79个。

民生项目建设扎实推进。5所省农村小规模学校改造和32所农村薄弱学校改造中基建项目基本完成，新扩建校舍，其中危（旧）房改造。岭头、界坑、大若岩等乡镇卫生院建设竣工，乌牛卫生院拆扩建工程前期工作顺利推进。桥下西溪防洪工程二期、县西向供水工程、楠溪江供水工程等水利工程进度加快，完成清水河道整治公里，解决和改善农村饮用水工程127处，解决和改善饮水不安全人口16.8万。

（六）改革创新能力增强

体制改革继续深化。一是行政体制改革进一步加强。深入推进行政审批制度改革，启动“两集中，两到位”改革工作，继续深化及严格落实取消和调整行政审批事项；扩权强县改革稳步推进，有效承接443项经济社会管理扩权事项，顺利完成瓯北镇“强镇扩权”改革试点工作。二是农村体制改革有效铺开。农村社区股份合作制、土地股份合作制和农民专业合作组织改革有序推进，农村集体林权制度改革取得初步成效,政策性农村住房保险参保率达98.8%，政策性农业保险共参保250.88万元，均超额完成任务。三是投融资体制改革步伐加快。精心筛选10家重点企业建立上市企业储备库，完成全市首家村镇银行组建，率先设立地方扶持中小企业发展专项信用贷款，县信用联社成功升格为农村合作银行，积极推进民营经济综合配套改革试点。

自主创新能力有效提高。创新型企业数量增加，列入省级专利示范企业3家，列入市级专利示范企业4家。企业技改质量明显提升，新增技改备案项目68项，其中23个项目列入省、市技改重点项目。技术创新力度加大，积极组建技术研发平台，全年成功创建省、市级企业研发中心共5 家；通过省级新产品备案42个，省级新产品鉴定9个。

成绩来之不易。但在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济形势依然十分严峻，永嘉发展仍面临诸多困难和问题。一是受国际金融危机影响，地区生产总值、工业、固定资产投资等部分经济指标增速回落，未能完成预期目标；二是经济发展的质量和效益不够高，产业竞争力不强，受市场的影响波动较大；三是外需拉动缓慢，外贸出口仍处低位运行；四是由于土地各因素瓶颈对项目建设的制约，重大项目引进困难较多，项目建设整体推进压力较大；五是城镇管理、社会管理中一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决，资源和环境压力较大等。这些问题需要我们在以后的工作中着力加以解决。

二、2010年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务

2010年是全面完成“十一五”发展规划的关键之年，是筹划“十二五”发展的准备之年，是深化落实科学发展观、迎接“后危机时代”、促进经济平稳较快发展的重要一年，做好2010年工作，意义重大。

2010年我县国民经济和社会发展的总体思路是：全面贯彻落实十七大、十七届四中全会和中央、全省经济工作会议精神，以科学发展观为指导，按照县委十一届十一次全会的部署，紧紧围绕“抓转型、促发展、强基础、惠民生”工作主线，深入实施“四大战略”举措，致力于在把握今后发展趋势、规划五年发展上形成新认识，致力于在推进新型城市化、促进城统筹发展上迈出新步伐，致力于在提升产业层次、转变发展方式上取得新进展，致力于在增加资金投入、推进重大项目上有所新突破，致力于在开展节能减排、保护生态环境上取得新成效，致力于在改善民生事业、促进社会和谐上再上新台阶，致力于在改革体制机制、优化投资环境上再有新举措，努力开创全县经济社会发展新局面。

按照上述要求，衔接“十一五”发展规划，建议2010年全县国民经济与社会发展的主要目标如下：

——地区生产总值增长9%；

——财政总收入增长7%，其中地方财政收入增长7%；

——全社会固定资产投资增长10% ；

——社会消费品零售总额增长11.5%；

——单位生产总值综合能耗下降4.0%；

——化学需氧量排放量下降5.2%,二氧化硫排放量下降3.0%；

——外贸出口总额增长10.5%；

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%；

——人口自然增长率控制在8.5‰以内。

为确保实现上述目标和要求，今年经济社会发展的主要任务是：

（一）致力于在把握今后发展趋势、规划五年发展上形成新认识

承接好“十一五”规划各项工作任务，为“十二五”规划实施奠定良好发展基础。以科学发展观为指导，按照立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点的要求，理清发展思路，创新规划理念和方法，紧紧围绕我县“十二五”期间科学发展的重大问题和发展定位，全力做好“十二五”规划编制工作，重点抓好全县“十二五”经济社会发展总体规划和重要行业、重点产业、重点区域发展和城乡建设发展等专项规划编制工作，按规定和要求形成和通过全县“十二五”发展规划草案，高起点、高标准、高质量完成规划编制任务，并加强各级各类规划的管理和衔接，长远谋划永嘉发展。

（二）致力于在推进新型城市化、加快城乡统筹发展上迈出新步伐。

根据建设瓯江北岸城市带、培育楠溪江两岸中心城镇的现实要求，以基础设施网络化建设为基础，两极并驱，优化县域经济格局，促进城乡统筹发展。一是完善基础设施建设。在着力构建以41省道为主干线的县域内部交通网络同时，不断完善对外交通体系，完成41省道岭下至上塘段改建工程，启动诸永高速连接线(温州过江通道)建设，力争开工建设104国道三江至李浦连接线、41省道复线（岩头—大若岩段）等交通道路建设；加紧启动三江口商务区市政基础设施建设，推进三江片标准堤塘、基础道路等工程建设；着眼于楠溪江中上游流域中心镇的发展，积极完善以诸永高速、永缙公路、雁楠公路等对外交通为框架的骨干交通网络，推进楠溪江流域污染综合治理工作。二是优化调整城镇功能。加紧制定旧城旧村改造工作方案、完善引导政策，率先启动上塘永建路北段A区等旧城旧村改造工作；开展“退二进三”试点工作，并以点盖面启动推进；聚焦山区特色城镇功能培育，加大对岩头、枫林、碧莲、大若岩等区域中心镇和中心村的建设力度。三是大力推进低丘缓坡开发。积极做好上塘、瓯北、桥头、桥下等地低丘缓坡开发的规划调整、政策处理和项目策划、招商引资等工作，推进青峰山、野树山、梅园岭和岙底垟等项目前期工作。

（三）致力于在提升产业层次、转变发展方式上取得新进展。

坚持以市场为导向，以企业为主体，以项目为载体，加快传统产业提升和新增长点培育，增强经济发展后劲。一是加快发展现代服务业，以大力提升现代商贸物流为主方向，加快黄田综合交通运输枢纽、甬台温铁路配套工程、瓯北商务中心等重大项目推进，着力启动县城四星级宾馆前期工作,衔接三江口商务区建设、传统块状经济向现代产业集群转变要求，以发展总部经济、搭建行业公共服务平台为载体，发展科技教育、商务会展、中介咨询、信息服务等生产性服务业，推动城镇建设模式转型，大力扶持房地产业发展。二是强力培育旅游成为主导产业，加快雁楠公路永嘉段、岩头-大若岩-鹤盛核心区旅游接待服务设施建设，推进金珠瀑文化休闲中心建设，争取溪田宾馆开工建设，重点开发岩头中心景区、大若岩景区和石桅岩—龙湾潭景区，打造一批特色旅游产品和旅游精品。三是优化工业结构，重点支持泵阀设备制造业、教仪玩具产业等发展，积极培育大型铸造、模具等工业发展，转型升级鞋革服饰等产业，积极培育机械装备制造等新兴产业，严格限制和淘汰小造纸、小五金等“低、小、散”行业发展。四是着力提升行业集中度，坚持把工业园区作为工业转型升级的战略平台，推动企业集中、行业集聚和资源集约利用。重点抓好永嘉工业园区“区中村”改造、落后产业淘汰和闲置用地盘活，增加公共服务设施、关键配套企业和高新技术企业用地。五是打响绿色农业品牌，加强现代农业主体培育和农业服务体系建设，探索“楠溪江绿色农业”品牌运作模式，大力发展适应大中城市和出口需要的蔬菜、花卉、水果、水产、畜禽养殖等优质精品农业，筹建一批优势农产品产业化基地，加快农业产业化步伐，建设优质农产品生产基地。

（四）致力于在增加资金投入、推进重大项目上有所新突破。

紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的政策机遇，把扩大投资作为我县保增长、促转型的首要任务，把着力点放在改善基础设施条件、推进城市化建设、促进产业转型升级、改善民生事业、开展节能减排上。一是着力推进投融资体制改革，搭建旅游、城建、水利、能源、交通等政府融资平台建设，放大政府投资杠杆效应；二是树立大投资，搭平台、提效益，小投资，大就业、促公平的理念，强力实施项目带动战略，突出抓好重点工程建设，集中推出一批重大基础设施项目，集中新上一批重大产业化项目，集中包装和引进一批招商引资项目；三是利用国家和省市扩大投资的政策机遇，在产业转型升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护、农村民生改善等领域，积极包装、储备一批政策性项目，加大申报力度，力争更多地项目列入上级政府投资计划；四是加强政府投资项目管理，完善重点工程项目6+x和重大前期项目5+x协调机制，充分发挥各职能部门的作用，建立“专项专题、分层分类”项目协调制度，严格审查项目准入条件，完善项目的准入程序，建立重大项目准入机制，完善《永嘉县政府投资项目管理办法（试行）》等投资管理政策。计划2010年拟安排县级重点工程项目5大类27项，总投资139.27亿元，年度计划投资17.22亿元。

（五）致力于在开展节能减排、保护生态环境上取得新成效。

积极发挥政府主导作用，强化企业主体责任，努力完成“十一五”期间节能减排目标任务，同时加强生态建设，保护生态环境，优化人居环境，加快生态县建设。一是控制减排增量，进一步淘汰落后产能和一批落后产业，强化重点企业节能减排管理，提高项目节能环保市场准入门槛。二是加快水污染治理工程建设，主攻重点城镇污水管网疏通、修复与建设工作，提高污水收集率；提升重点区域和重点流域综合治理能力，争取桥头污水处理厂工程开工，推进乌牛污水处理厂项目前期工作。三是发展循环经济，积极推进资源综合利用，提高固体废弃物资源化率；推进省、市11个循环经济项目的进度，加快加油站油气加收系统项目、垃圾焚烧发电厂等循环经济项目建设；按照循环经济要求，谋划并组织实施一批循环经济项目。四是加强生态建设，完善水土保持监督管理体系和水土保持监测网络，加强水土流失综合治理；保护森林资源，保持全县森林覆盖率达72.77%；围绕“十百工程”，全面整治村容村貌，推进生态乡镇、生态村和全国环境优美乡镇创建工程。

（六）致力于在改善民生事业、促进社会和谐上再上新台阶。

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入实施民生工程，更好的化解矛盾、增进和谐、凝聚人气、鼓舞士气。社会保障工程：扩大社会保险覆盖面，完善社会保险费“五费合征”工作，积极实施城乡居民社会保险制度，推行新型农村社会养老保险试点，鼓励和规范社会养老机构建设，积极推进乡镇敬老院建设，继续完善新型救助制度。教育优质工程：坚持教育的公益性和普惠性，争取瓯北高级中学开工建设，大力发展职业教育，全面推进素质教育，继续加强学校教育设施配套建设，推进义务教育标准化学校、义务教育合格学校和农村寄宿制学校建设，深化农村中小学校舍安全工程三年计划。健康保障工程：进一步完善城乡居民基本医疗保险制度，保持参保率在90%以上；健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，加强地方病、传染病防治和重大疾病防控体系建设；深化医药卫生体制改革，推进社区卫生服务体系建设计划，加快县中医院住院大楼、县三医住院综合楼等项目建设，开工建设县人民医院体检中心、乌牛卫生院拆扩建工程、瓯北镇中心卫生院迁建工程，推进永嘉东方医院项目前期工作，加强乡镇卫生院基础设施建设，抓好村级卫生室建设，强化医疗卫生队伍建设和医疗卫生机构监管，县乡村三级医疗卫生机构达标率达到95%以上。文化繁荣工程：加快乡镇综合文化站、村文化活动室建设步伐，开工建设县职工文化活动中心，扩大城乡公共文化服务网络覆盖面；深入挖掘、保护、传承永嘉非物质文化遗产、文物保护单位和传统民俗文化，保护性开发、传承、繁荣传统文化。计生提升工程：开展“人口计生提升年”活动，加大社会抚养费征收、流动人口管理、性别比治理等重点难点工作力度，做好第六次人口普查工作。平安创建工程：健全矛盾纠纷排查化解机制，认真做好信访工作，高度重视安全生产；健全各类公共突发事件预警体系和应急指挥系统，强化社会治安综合治理，特别是外来人口管理。

（七）致力于在改革体制机制、优化投资环境上再有新举措。

深化投融资体制改革，进一步完善行政审批制度、简化投资审批程序，规范建设项目程序，健全项目审批、资金管理、招标投标、项目稽查等各环节相互协调、运行规范的管理办法，规范政府投资管理行为，提高政府投资应用效率。健全“政府投资、企业筹资、银行借资、社会融资、招商引资”的良好机制，探索吸引各方面资金的途径。继续抓好招商引资项目的引进和对接，适度提高招商引资门槛，针对以瓯江北岸城市带、三江口商务区、楠溪江风景区等重点区块，房地产开发、旅游休闲、现代商贸物流、先进制造业和生产性服务业等重点领域，选择性引进一批带动能力强、投资规模大、经济效益好的大项目。深化瓯北市级重点镇体制改革，探索性开展上塘、桥头等强镇扩权改革试点，增强城镇发展动力和活力。进一步理顺旅游主管部门与乡镇、村、村民等责权利关系，按照部门规划与监管、企业开发与策划、具体项目市场化运作、乡镇与村民利益共享的原则，积极推进旅游管理体制改革。围绕城乡统筹发展，积极开展农村土地流转等体制机制改革。

各位代表，新的一年里，我县发展和改革的任务十分繁重，我们要在县委领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，进一步解放思想，坚定信心，克服困难，开拓奋进，为全面完成2010年各项经济和社会发展预期目标而努力奋斗!