2010年1月19日在永嘉县

第十四届人民代表大会第四次会议上

永嘉县代县长 张加波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的严重冲击，我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎难而上、共克时艰，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。预计全县实现生产总值179亿元，同比增长6.3%；财政总收入23.58亿元，同比增长8.3%；社会消费品零售总额61.02亿元，同比增长11.7%；外贸出口总额4.22亿美元，同比下降8.8%；城镇居民人均可支配收入20264元，农村居民人均纯收入7621元，同比分别增长5.2%和9.5%；实现单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2%和5%。

一年来，我们主要做好以下五个方面的工作：

（一）着力保增长，经济运行企稳向好。认真贯彻落实国家扩大内需的政策措施，强化投资的拉动作用，争取列入国家和省、市计划项目16个，完成政府性投资6.35亿元，预计带动全社会固定资产投资52.54亿元。深入开展工业项目“一联二挂四促”活动，促成工业项目开工26个、竣工45个，建成标准厂房4.33万平方米，完成工业性投资25.65亿元。深入开展“双服务”活动和“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，全力帮助企业解决发展难题，工业产值、效益逐步向好，实现规模以上工业企业产值302.03亿元、利润21.34亿元。深化企业清费减负专项治理，为企业直接减负5.4亿元。全面落实拓市场系列扶持政策，通过举办服装辅料等产业研讨对接活动，组织企业参加国内外各类展会，外贸出口降幅明显收窄，进口保持15%的高速增长。积极推进汽车、摩托车、家电下乡和家电以旧换新，落实财政补贴1866万元，拉动消费1亿多元。积极推动政银企对接，率先设立地方扶持中小企业专项信用贷款，完成农村合作银行和全市首家村镇银行组建，新建小额贷款公司1家，新设股份制银行分支机构1家，新增贷款同比增长193.6%，中小企业融资难问题有所缓解。

（二）着力调结构，发展方式加快转变。农业产业化进程加快。深入实施农业产业提升六大行动计划，实现农业总产值10.26亿元，粮食播种面积30.9万亩、产量10.8万吨。大力发展特色生态农业，新建农业产业化基地4348亩、标准化示范基地12个，新增农民专业合作社146家、农业社会化服务组织5个、市级农业龙头企业3家，通过有机食品、无公害农产品认证15个，跨入全国重点产茶县行列，新添“中国早香柚之乡”金名片，桥下镇被评为“中国兰花名镇”。工业结构调整稳步推进。大力实施“创新强工、品牌强县”战略，加快科技创强步伐，预计全县R&D经费投入2.63亿元，建成省级泵阀产品检测中心，新列入国家级创新基金项目1个，新认定高新技术企业17家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到17%。积极推动企业整合重组和主辅分离，新组建企业集团7家，二三产分离试点企业12家。大力实施技改升级工程，新备案技改项目68个，列入省、市重点技改项目23个。严格落实节能减排目标责任制，制定实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，基本完成工业园区生态化改造，规模以上工业企业单位产值能耗同比下降11.3%。现代服务业发展势头良好。预计全年实现第三产业增加值64.5亿元，同比增长10%，占生产总值比重比上年提高了1.6个百分点。启动省级旅游经济强县创建，努力提升旅游接待能力，全年共接待游客181万人次，旅游总收入11.7亿元，其中门票收入1113万元，同比分别增长20.2%、19.5%和12.3%，楠溪江古村落群获得“中国景观村落群”称号。大力发展农家乐休闲旅游，新增省、市级农家乐特色村（点）3个。加快发展商贸流通业，扎实推进瓯北商务中心等一批服务业项目前期工作，成功组建2家新型物流企业集团，获得“中国超市文化示范县”称号。

（三）着力抓统筹，城乡建设扎实推进。深入开展“项目突破年”活动，累计完成重点工程投资28.87亿元。顺利开工建设瓯北西段标准堤、桥头菇溪河道治理、县粮食储备库等工程，加快推进诸永高速公路、温州绕城高速公路北线、41省道岭下至上塘段改建、楠溪江供水工程、县西向供水工程等项目，建成104国道改建、甬台温铁路、县城防洪工程和110千伏东蒙变、河垟变等工程。加大县城建设力度，加快上塘永建路北段A区旧城改造，开工建设县前西路、永兴路北向延伸工程、县前东路（浦东段）、环城东路，成功组建县水务集团。启动瓯江北岸城市带建设，成立三江片开发建设指挥部，完成沿江五个建制镇总体规划修编，永嘉火车站建成运营，三江片标准堤塘建设前期工作顺利推进。深入开展新农村“星级创建”和示范片建设活动，扎实推进新一轮“十百”和农村道路联网工程，创建星级新农村70个、提升村10个，新农村电气化乡镇8个、电气化村148个，村庄整治合格村134个，农村公路通村率、硬化率分别达到99%和97%。大力实施低收入农户“共享小康六大行动”，落实各类扶持项目1730个、资金2940万元。不断夯实农村基层基础，第一次全面完成村委会换届选举工作，上塘城南社区被评为全国免灾减灾先进单位。加快生态县建设，成功创建省级生态乡镇4个、市级生态乡镇2个，建成农村生活污水治理工程111个。完成县域森林公园规划编制，新建生态公益林2万亩、特色景观林9000亩。

（四）着力惠民生，社会保持和谐稳定。社会事业协调发展。全面落实义务教育学校绩效工资制度，启动实施中小学校舍安全工程，开工建设县实验中学二期工程，完成永嘉电大二期工程，改造农村薄弱学校32所，创建现代化学校4所。成功组建县职业中学、永嘉电大两大职教集团，创建省、市级实训基地和示范专业6个。不断完善公共卫生服务体系，启动建设全县卫生数据中心，新建省、市级规范化社区卫生服务中心（站）6个，完成3家乡镇卫生院改造。深化文化大县建设，开展庆祝新中国成立60周年系列活动，开工建设乡镇综合文化站4个，基本完成农村广播电视网络体系建设，第三批“非遗”保护代表性名录工作被评为省、市先进。积极开展首个“全民健身日”系列活动，成功举办楠溪江第二届全能定向越野赛，创建省级体育强乡强镇3个。深入开展“人口计生基础年”系列活动，率先成立县流动人口服务管理局，实行村级计生服务员公开选聘，优生“两免”工作走在全市前列。民生保障日益完善。建立健全城乡统筹的就业服务体系，新增城镇就业岗位7205个，实现大学生就业1102人。扎实推进社会保险扩面工作，新增五项社会保险参保人数4万人次，城乡居民医疗保险参保率98.4%，受益人数达到75.5万人次。深入实施农民饮用水工程，解决10.27万人安全饮水问题。加大保障性住房建设力度，完成农村住房改造3008户、农村困难群众住房救助258户，净增住房公积金缴存人数1193人。加强社会救助体系建设，实施医疗救助1406人，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达到97.7%和100%。平安建设不断深化。大力开展社会治安整治年、基层基础夯实年、政法队伍建设年活动，加大对黑恶势力、“两抢一盗”的打击力度，刑事、“两抢”发案率分别下降2.1%和32.3%。深入开展“安全生产年”活动，突出抓好安全生产隐患排查治理，安全生产事故总量、死亡人数、受伤人数分别下降16.3%、15.3%和14.1%。扎实开展“信访积案化解年”活动，突出抓好国庆安保各项工作，切实加大矛盾纠纷排查化解力度，有效调处化解了一批重点疑难信访积案，信访考核五项指标均有明显下降。全力抓好甲型H1N1流感防控工作，食品、药品安全专项整治取得阶段性成效，农村“十小”行业整治工作全面推进。妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、统计、档案、地方志、双拥等工作取得新成绩。

（五）着力优服务，行政能力得到提升。全面推进依法行政，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，按时办结人大代表建议172件、政协提案129件。大力开展行政规范性文件清理工作，修改和废止了58个行政规范性文件。继续深化行政审批制度改革，扎实推进“两集中、两到位”工作，建立电子监察系统，率先完成乡镇便民服务中心规范化建设。深入开展“两提高、两降低”效能建设活动，推行政府部门领导接听县长专线电话制度，启动机关事业单位人员在编不在岗清理。严格控制行政成本，全县机关事业单位公用经费压缩了5%。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，扎实推进重大项目廉政保障体系建设。认真落实领导干部“一岗双责”制度，切实抓好“小金库”专项治理，反腐倡廉工作成效明显。

各位代表，过去一年，在经济形势复杂严峻、困难明显增多、挑战前所未有的情况下，我们取得了来之不易的成绩，这是全县人民在县委的正确领导下，凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻永部队、武警官兵，向所有关心和支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在许多困难和问题。一是经济回升的基础还不牢固，需求不足矛盾依然突出，第三产业比重偏低，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变难度增大。二是发展承载空间已严重不足，环境、资源要素瓶颈制约加剧，节能减排形势严峻。三是城乡区域发展不平衡，沿江和山区协调发展的难度较大，改善民生的力度、进度与群众要求还有较大差距。四是维护社会和谐稳定的任务还很艰巨，社会治安、矛盾纠纷、公共安全隐患等问题仍然比较突出。五是政府工作还有不少差距，一些干部的创新意识、服务意识和效率意识有待于进一步增强。对这些困难和问题，我们必须予以高度重视，采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。

二、2010年总体要求和主要任务

2010年是经济形势最为复杂的一年，也是我县决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。当前，国际金融危机影响仍在继续，世界经济不稳定、不确定因素依然很多；我国经济运行中新老矛盾相互交织，外需市场萎缩，内需市场不足；我县产业结构不合理，整体经济素质不高，工业性投资和民间投资增长乏力，企业生产经营困难，财政收支平衡压力较大。但必须看到，世界经济复苏迹象渐趋明朗，今年有望恢复性增长，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以扩大内需为主的一揽子计划总体导向没有变，估计今年发展环境好于去年。同时，我县经济回升向好的基础逐步巩固，产业转型升级迈出坚定步伐，发展中的有利因素不断增多，尤其是一批骨干基础设施的建成，为未来发展奠定了良好的物质基础。我们要因势利导，顺势应对，变压力为动力，化挑战为机遇，努力推动我县经济社会平稳较快发展。

综合考虑各种因素，建议2010年国民经济和社会发展的主要预期性指标为：生产总值增长9%；地方财政收入增长7%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11.5%；外贸出口总额增长10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长8%。主要约束性指标为：单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放量下降5.2%，二氧化硫排放量下降3%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内。

2010年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七大、十七届四中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照县委十一届十一次全会的部署，围绕“抓转型、促发展、强基础、惠民生”的工作主线，大力推进经济发展方式转变，大力推进城乡区域统筹发展，大力推进改革开放自主创新，大力推进民生幸福社会和谐，争创永嘉科学发展新优势。

按照上述主要目标和总体要求，2010年要着重抓好以下六个方面工作：

（一）加快产业转型升级，保持经济平稳较快发展

围绕构筑现代产业体系目标，突出结构调整、科技创新等重点，推进产业转型升级，力保经济平稳较快发展。

一是加快工业结构调整。针对我县现有工业用地基本枯竭的实际，坚持战略性与适应性调整相结合，努力做好“加减乘除”四篇文章。“加”就是加大有效投入，夯实增长基础。紧抓新一轮土地利用总体规划修编契机，合理拓展“一园多区”发展承载空间，确保创新强工项目和产业转型升级项目用地。深化工业项目“一联二挂四促”活动，突出抓好20个项目进场开工和20个项目竣工投产。积极引导企业挖潜节地，加快推进桥下轻工、徐岙重工等一批标准厂房建设，启动4个企业“零土地”技改项目，实现工业性投资24亿元以上。“减”就是抓好清费减负，淘汰落后产能。积极开展“政企联动”企业服务升级行动，主动对接企业服务需求，继续落实企业结对帮扶，全面规范企业评比检查，切实减轻企业负担。突出抓好工业节能减排，深入开展“新五小”、“十五小”综合整治，推动一批造纸、电镀、印染企业关停并转，力争单位工业增加值能耗下降4%以上。“乘”就是强化创新力度,发挥乘数效应。全面落实“创新强工、品牌强县”政策措施，改造提升泵阀、鞋服、钮扣拉链、教玩具四大支柱产业，重点扶持教育、环保、制药、广告、石油、包装等新兴成套设备制造产业，引导培育生物制药、新能源、新材料等战略性产业，力争R&D经费占生产总值的比例达到1.5%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到18%以上，建成省级科技强县。加快推动企业上市和整合重组，实施“中小企业百星培育成长”计划，积极谋划科技企业孵化器建设，推进品牌经营，拓展上下游产业链，新增企业集团3家、国家级品牌2个，争创浙江泵阀区域名牌。“除”就是破除瓶颈障碍，确保持续发展。积极探索转变经济发展方式综合配套改革，解决要素供给、市场准入、发展环境等方面的问题，努力突破制约发展的体制机制障碍。建立健全工业项目准入管理和工业用地招拍挂出让机制，开展已建成未投产厂房、建成后出租厂房和标准厂房的规范管理工作，进一步深化政银企联动，加快紧缺型、复合型高层次人才引进。

二是优先发展现代服务业。把加快提升服务业作为产业转型升级的战略重点，优化重点区域产业布局，推进现代服务业集聚发展，力争第三产业增加值占生产总值的比重增加一个百分点以上。加快三江片开发建设，呼应瓯江南岸,主动承接发展,努力建成温州都市核心区重要组成部分。以打造黄田综合交通运输枢纽为重点，编制实施全县物流发展规划，抓好县物流中心建设，培育扶持一批重点物流企业。大力培育高端商务品牌，跟踪推进瓯北商务中心建设，抓紧做好桥头商务中心土地出让，切实吸引高档消费回流。合理开发利用全县低丘缓坡资源，重点做好青峰山、野树山、梅园岭、岙底垟等开发项目前期工作。加强对房地产市场的监管，支持居民自住和改善性购房需求，促进房地产市场健康有序发展。积极培育文化创意产业，依托文化元素和现代工业设计，提升教玩具、服装辅料和鞋服产品附加值，引导教玩具产业衍生动漫作品，全力打造一批具有地方特色的文化创意品牌。加快推动超市总部经济发展，深入开展汽车、摩托车、家电下乡和以旧换新活动，进一步优化城乡商贸网络布点，争取配送率达到70%以上。

三是做大做强休闲度假旅游业。紧抓诸永高速公路、甬台温铁路建成运营的契机，充分发挥“山水田园、耕读文化、森林生态”特色优势，加快省级旅游经济强县创建，进一步理顺旅游管理体制，努力把楠溪江休闲度假旅游业培育成全县主导产业。抓紧研究沿诸永高速旅游产业布局规划，精心打造石桅岩-龙湾潭、岩头、大若岩等核心精品景区，积极培育特色旅游及红色旅游景点，强化古村落保护和利用，大力发展多种旅游业态。继续加大旅游基础配套设施建设力度，启动旅游集散中心建设前期工作，着力推进九丈甸园、芙蓉山庄、金珠瀑文化休闲中心、溪田宾馆等项目建设，提高楠溪江景区旅游接待能力。围绕打造“全国森林旅游示范县”目标，加快四海山森林公园旅游项目开发，启动五星奇潭省级森林公园建设。大力发展农家乐和休闲观光农业，提升农家乐特色村（点）6个。组织开展楠溪江系列旅游主题宣传活动，全力打响楠溪江旅游品牌，力争全年接待游客207万人次，实现旅游总收入13.3亿元，门票收入增长10%以上。

（二）突出城镇功能互补，加快新型城市化进程

以建设瓯江北岸城市带为契机，按照“拉框架、强功能、优环境”的要求，完善温州北翼新城规划，加快基础设施建设，形成布局合理、功能匹配、层次分明的现代化城镇体系。

一是强势打造宜居县城。突出县城政治、文化中心和旅游中心城镇地位，强化县城建设指挥部的职能，全力营造“全民关注、人人参与”的县城建设氛围。以开工建设县排涝应急工程为重点，扎实推进县城基础设施建设，全面提升承载能力，切实改善发展环境。按照“打卡口、接断头、拓空间”的要求，加快推进环城北路西向延伸工程，尽快完成下塘片新区道路网建设。坚持新区拓展与旧城改造并重，重点建设浦东、下堡、中塘和下塘组团，推进永建路北段A区、县前东路等旧城改造。加快完善县城配套功能，建成屿山公园景观改造工程三期、鹅浦河道治理三期、中塘溪治理二期、龙山公园景观及配套工程，启动城东、城南进城口改造，开工建设县公共文化活动中心和县体育馆、游泳馆，积极做好县城四星级以上宾馆建设前期工作。以文明县城创建为突破口，注重建管并举，突出抓好市容市貌、市场环境、道路秩序整治，继续深化和谐社区创建，不断增强市民文明意识，加快推进城市净化、绿化、亮化、美化，努力打造楠溪特色的生态宜居县城。

二是加快推进沿瓯江北岸城市带建设。以融入温州大都市圈为目标，坚持差异化发展，全力建设宜商、宜业、宜居的沿江城镇群。突出瓯北镇经济中心和生产性服务业中心地位，扎实推进新桥路、龙桥路、王家圩路、江北街等道路北向延伸工程，积极做好阳光大道东向延伸、双塔公园、瓯北大桥等工程前期工作，加快城中村改造，合理开发利用地上地下空间，不断提高现代化城市品位。扎实推进重点片区的开发建设，抓紧启动三江片征地拆迁工作，开工建设三江标准堤塘，努力把三江片打造成为集高档住宅、金融商务、旅游服务、休闲娱乐于一体的国际化、现代化休闲商务区(RBD)。加快甬台温铁路配套工程建设，着力构建黄田商贸物流区。以强化桥头经济强镇地位为目标，重点推进菇溪河道治理，拓展城镇发展空间，再掀桥头发展热潮。以建设现代产业基地和经济特色镇为基本方向，加快完善桥下、乌牛等沿江乡镇基础配套，推进桥下西溪防洪工程等项目建设，加快永临大道、乌牛新闸、乌牛污水处理厂等项目前期，切实提升城镇整体竞争力。

三是积极培育楠溪江两岸中心城镇。依托生态旅游、高效农业、来料加工等特色产业，优化楠溪江两岸城镇布局，重点提高区域中心镇、中心村的基础设施和公共服务配套功能，引导人口等要素向区域中心集聚，逐步构建合理的城镇体系。突出岩头、枫林在大楠溪流域的地位，加快启动岩头溪山大街等项目前期，争创旅游副中心城镇和山区农副产品集散中心；加快推进枫林旅游基础设施建设，努力打造旅游文化名镇。突出碧莲、大若岩在小楠溪流域的地位，加快启动碧莲过境公路、大若岩东服务区等项目，加大城镇建设力度，争创农业规模经营基地和生态旅游城镇。加大对沙头、岩坦、巽宅等区域中心镇项目建设的倾斜，加快构建区域性快速交通、环境保护和给排水体系，建设风格鲜明的居民集聚区和特色生态经济带。

四是着力完善城乡基础设施体系。发挥政府投资的主导作用和杠杆效应，加快推进交通、水利等重大基础设施建设，确保完成重点工程投资17.22亿元。不断完善对外交通体系，建成诸永高速公路及连接线、温州绕城高速公路北线，开工建设诸永高速公路延伸线。全力以赴抓好以41省道为重点的县域交通主干道建设，逐步完善县乡道、旅游环线等内部交通网络，建成41省道岭下至上塘段改建工程，加快推进雁楠公路、永缙公路复线巽宅至界坑段等工程建设，开工建设41省道九丈至上塘段改建工程，争取开工建设41省道南复线岩头至大若岩段、104国道三江至李浦连接线等工程，积极做好41省道福佑至九丈段改建、永缙公路至49省道连接线、41省道南复线大若岩至瓯北段、41省道连接线沙头段等工程前期工作。切实推进能源通信、城建流通等基础设施建设，建成县电力调度通信中心、公安指挥中心大楼，推进楠溪江供水工程、瓯北西段标准堤、县西向供水工程及配套水厂、3G网络基础设施及配套、110千伏桥下变和县粮食储备库等工程建设，开工建设110千伏五中变、县委党校与教育研训大楼、公安“三所”迁建工程，积极做好220千伏清水变、110千伏罗浮变扩建和中塘变、桥头变、巽宅变工程前期工作。

（三）夯实“三农”发展基础，扎实推进新农村建设

树立“强特色、促提升、抓统筹”的工作理念，不断巩固农业基础地位，加快建设各具魅力、特色鲜明的社会主义新农村。

一是整合提升优势农业产业。按照“优整合、塑品牌、拓市场”的思路，强化耕地保护，在稳定粮食播种面积29万亩的同时，整合提升乌牛早茶、高山杨梅、早香柚、稻田养鱼等优势产业，加快推进农业效益提升。抓紧启动现代农业园区建设，强化农业功能区规划，逐步形成特色鲜明、功能全面、生产集约、带动性强的现代农业园区建设格局，以园区包装产业、整合品牌、统筹产销，实现资源要素向园区集中。深入实施特色品牌市场化战略，精心谋划楠溪江绿色农产品交易中心建设，筹办“早茶节”等特色农产品节会，培育市级农业龙头企业1家、规范化农民专业合作社3家、农业社会化服务组织10个。发挥现代科技示范带动作用，完善农技推广服务体系，创新农技人才培养、引进机制，抓好动植物防疫等工作，创建标准化示范基地13个，新建粮油全程机械化基地3000亩。大力扶持发展农产品加工业，加快推进深加工技术创新和设施改造。

二是统筹实施新农村提升工程。按照“精品提升、区域联创、全局统筹”的思路，以新农村“星级创建”活动为主载体，着力建设魅力山水田园乡村。加快星级新农村特色培育，巩固提升岩头、大若岩、花坦等3个新农村示范片建设成效，创建特色化的星级新农村70个、提升村10个，完成新农村电气化县创建。深入推进“十百”村庄整治，加快整乡推进步伐，完成整乡推进2个、村庄整治80个，建设全面小康示范村2个，并积极探索建立村庄整治长效管理机制，巩固整治建设成果。大力开展农村新社区建设，结合中心村镇培育，努力塑造农村社区特色服务品牌，创建农村社区113个。强化防洪减灾能力建设，深入实施“强塘固房”和“515”防洪保安工程，完善气象防灾预警体系，抓好地质灾害防治，完成山塘水库除险加固30座、重点小流域治理2公里。

三是大力推进农村住房改造建设。按照“资源整合、规范管理、重点突破”的思路，把农村住房改造建设作为扩内需、促统筹、保增长的有效举措抓紧抓实，力争到2012年，完成农村住房改造18260户、农村困难家庭危房改造2400户。积极探索推进农村住房改造工作的新政策、新办法，结合农村危旧房改造、下山移民、灾后重建、拆迁安置、耕地占补平衡等工作，建立健全资源捆绑投入长效机制。对接县域总体规划和土地利用总体规划，结合历史、文化、生态和现代化生产生活元素，加快编制风格统一、特色鲜明的农房改造规划。在加快完成10个村试点工作的基础上，在各乡镇精选1-2个村进行改造，集中力量抓好一批典型示范村建设，以点带面全力推进。

四是努力实现欠发达乡村整体推进。按照“政策驱动、项目带动、社会联动”的思路，深入实施低收入农户“共享小康六大行动”和扶贫“滴灌工程”，减少低收入农户集中村40个、低收入农户6000户16000人。创新开展扶贫整体推进工作，突出抓好13个市、县级重点村的项目建设。强化整村下山移民脱贫和大中型水库移民后期扶持，建设移民安置点5个，实现下山脱贫1500人。大力实施农民素质培训工程，培训农村劳动力5110人，实现转移就业率80%以上，培养来料加工业经纪人180名。继续深化扶贫结对帮扶活动，引导鼓励社会资金投入新农村建设。积极推广村级经济合作社组织股份制改革，探索低收入农户集中村资金互助组织建设。

（四）狠抓节能减排工作，努力建设生态文明

坚持生态环境优先，突出抓好节能减排，切实增强经济社会可持续发展能力。

一是打好节能减排攻坚战。今年是“十一五”节能减排指标考核的最后一年，我们必须以背水一战的决心抓好节能减排，力争完成“十一五”指标任务。深入实施节能降耗“十大”工程，全面拓展节能领域，引导企业节能降耗、降本增效。深入开展节能减排全民行动，严格实施项目准入和区域限批，进一步巩固造纸行业生化改造、电镀和钮扣等行业整治成果，加快淘汰一批落后产能。全面强化目标考核，对逾期未完成节能减排工作目标任务的单位和企业，严格执行问责制和“一票否决制”。大力发展循环经济和低碳经济，加大社会节能减排技术推广力度，建成永嘉工业园区集中供热项目，完成4吨/小时以上燃煤锅炉节能改造12个、脱硫改造11个，创建节能示范单位6家。

二是加快省级生态县创建。对照省级生态县创建目标要求，大力推进“4811”环境保护新三年行动，创建省级生态乡镇13个、国家级生态村1个、市级生态村142个，争创省级生态县。积极探索建立生态环境保护补偿机制，深入实施生态环境功能区规划，突出抓好城乡生活污水、垃圾处理设施建设，完成上塘中心城区污水净化站建设并投入试运行，开工建设县垃圾焚烧发电厂和桥头污水处理厂，继续建成一批垃圾中转站、填埋场等环保基础设施，推进城乡生活垃圾一体化处理。深化青山白化治理，积极推进生态墓区建设，加强森林消防工作，加快生态公益林建设，新建生态公益林2万亩。

三是开展“母亲河”保护行动。切实加强楠溪江源头环境保护，深入实施楠溪江流域水环境保护实施方案，继续完善楠溪江保洁机制，强化对公路、水库、旅游等建设项目的“环评”审批与“三同时”管理，加大对楠溪江两岸生态修复力度，着力保护生态环境。深入实施农村环境“五整治一提高”工程，继续执行楠溪江中上游产业控制政策，加强楠溪江流域内畜禽养殖业管理和污染治理，推广畜牧业污水零排放处理技术，从源头上控制工业污染物排放和农业面源污染，保持楠溪江原生态水质。开展楠溪江两岸农村环境综合整治，抓好楠溪江上游10个村的垃圾焚烧炉建设试点工作，力争建成污水处理提升村10个，切实改善楠溪江两岸环境卫生和村容村貌。

（五）纵深推进改革开放，增强发展活力和动力

坚定不移推进改革开放，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中抢抓发展机遇，积极构建有利于发展的体制机制。

一是扎实推进重点领域改革。继续深化农村经营体制改革，坚持耕地保护制度和集约节约用地，推进农村土地流转改革，积极探索破解“三农”发展问题的新路子。推动地方金融创新发展，吸引各类金融机构来永开设分支机构，鼓励支持村镇银行、小额贷款公司扩点增资，切实增强金融服务地方经济功能。积极开展林权、农房抵押贷款试点，拓展商标、专利权质押贷款业务，深化“便农支付工程”，进一步拓宽“三农”和中小企业融资渠道。大力推进投融资体制改革，树立适度举债、资产运作的理念，统筹政府财政预算内、外资金，做大做强县国有资产经营公司、县水务集团、城市投资发展有限公司等投融资平台，积极探索交通、旅游等专业投资集团公司组建，放宽准入，放活市场，力争引进几个具有一定影响力的企业或项目。充分挖掘城市供水、供气、污水和垃圾处理特许经营权价值，加强对户外广告、公交线路等城市无形资产的开发和利用，多渠道筹措城镇建设和管理资金。稳妥推进国有集体企业改制，完善国有资产管理，引导鼓励民营企业创新管理体制和分配机制，积极培育现代企业制度创新示范企业。

二是积极推动中心城区“退二进三”。按照“政府引导、企业自主、市场运作”原则，坚持产业转移和企业升级并举，高起点制定“退二进三”发展规划，完善工作机制和政策体系。加快“退二”承接基地建设，推动一批发展前景良好的“退二”企业入驻基地。坚持因地制宜、分类推进，在规划允许的前提下，灵活用好中心城区“退二”企业老厂房土地，通过政府回收出让、厂房内部改造等多种形式，鼓励企业加大投入，掀起新一轮投资热潮。积极引导有实力的企业率先开展试点，实行一事一议、一企一策，并以点带面启动推进。

三是加快发展开放型经济。调整完善外贸扶持政策，培育壮大自营出口主体，加大对企业境外参展、出口信用保险、出口品牌创建的支持力度，鼓励企业扩大高新技术产品和电机、电器、阀门及成套设备出口，大力拓展国际市场。重视“以民引外”，提高选商择商水平，吸引外资投向先进制造业、现代服务业和基础设施等重点领域。积极推行鞋服龙头企业建立网络商城、集成专卖店等新型拓市场模式，组织企业、商会和行业协会“抱团”开拓国内市场。加强区域经济合作，充分发挥在外永嘉商会等载体和平台作用，鼓励在外永嘉人回乡创业，引导资金、品牌和企业总部等要素回流，实现在外永嘉人经济与本土经济的互动发展。

（六）切实改善和保障民生，着力构建和谐社会

围绕解决事关群众切身利益的问题，加大财政投入，抓好民生实事，着力构建谋民利、解民忧、促民享、保民安的和谐社会。

一是大力发展社会事业。扎实推进基础教育优质均衡发展，加强农村中小学教师培训，深入实施中小学校舍安全工程，保障外来民工子女接受义务教育，创建省级标准化学校10所，完成县实验中学二期工程，开工建设瓯北高中。充分发挥县两大职教集团龙头作用，大力发展职业教育，完成瓯北职高一期工程，开工建设县职业中学扩建工程，推动职业教育和我县人才需求相适应。加快发展学前教育，抓紧编制全县学前教育事业发展规划，加强乡镇中心幼儿园建设，努力提高幼儿入园率。深化医药卫生体制改革，加强城乡医疗服务体系建设，完成县三医住院大楼工程，加快推进县中医院住院大楼建设，开工建设县人民医院体检中心、瓯北中心卫生院迁建工程，积极推进永嘉东方医院建设前期工作，社区卫生中心覆盖率达到80%，规范化、标准化社区卫生服务中心覆盖率达到30%以上。加快推进文化大县建设，不断完善城乡公共文化服务网络，积极实施“文化惠民工程”，大力推进数字电视发展，开工建设县职工活动中心，启动县图书馆二期工程前期工作。加大文化遗产的传承和保护力度，启动第二轮《永嘉县志》续修工作，加强永昆对外交流，全力办好第二届文化艺术节。启动体育强县创建，创建省级体育强乡强镇3个，组织举办楠溪江第三届全能定向越野赛。大力开展“人口计生提升年”活动，认真做好第六次人口普查，不断夯实基层和信息两大基础，强攻性别比治理、流动人口管理和社会抚养费征收三大难题，努力在政策、机制、服务上取得新突破。

二是完善社会保障体系。围绕城镇失业人员、大中专毕业生、返乡农民和关停中小企业新失业人员等重点群体，整合各类创业扶持政策，积极搭建平台、拓宽渠道，新增城镇就业岗位6500个。进一步完善社保制度，深入开展社保“五费”合征工作，争取社会保险总参保人数达到70万人次。加快完善最低生活保障和被征地农民基本生活保障制度，巩固完善城乡居民医疗保险机制，继续开展政策性农村住房保险工作，健全新型社会救助体系，加大医疗救助和临时救助力度。加快经济适用房和廉租房建设，不断拓展住房公积金覆盖面。继续推进“残疾人共享小康工程”，加快保障和服务体系建设。重视老龄工作，发展社会福利、红十字和慈善事业，广泛开展助困、助学、助医等慈善救助活动，切实维护妇女和未成年人的合法权益。

三是维护社会和谐稳定。全面开展“三护一建”活动，加强社会治安防控体系建设，加大“两抢一盗”打击力度，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。高度重视信访维稳工作，进一步健全大调解信访体系，扎实推进信访工作法制化、规范化和制度化建设，努力实现“三下降、两控制、一好转”的目标。全面完成“五五”普法工作，切实加强社区矫正对象和归正人员管理。严格落实安全生产责任制，继续深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，突出抓好出租房、“三合一”、电气消防、特种设备、危险化学品、道路交通等重点领域安全生产，严防重特大事故的发生。积极开展事关群众切身利益的农资、食品、药品等市场专项整治，继续做好甲型H1N1流感等疫情防控工作，全面完成农村“十小”行业整治任务。健全突发公共事件应急处置机制，强化基层应急队伍规范化建设，努力提高应急处置能力。切实改善外来务工人员生产生活条件，完善最低工资标准制度和工资协商调解制度，有效维护劳动者的合法权益。依法加强民族宗教事务管理，充分发挥宗教在和谐社会建设中的作用。支持驻永部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，深入开展拥军优属和军民共建活动。

四是切实办好一批民生实事。围绕人民群众切身利益，本着尽力而为、量力而行的原则，扎实办好惠民利民实事。重点有：1.城乡居民养老保险工程。全面推行城乡居民社会养老保险制度，确保符合条件的60周岁以上城乡居民在春节前领到基础养老金。2.住房安居工程。完成农村住房改造5000户、农村困难家庭危房改造800户，开工建设经济适用房6000平方米、廉租房30套，新增廉租住房保障家庭80户。3.农民饮用水工程。解决5万农村人口安全饮水问题，改善8万人饮用水条件，开工建设黄田、桥头水厂。4.乡村文体设施工程。开工建设乡镇综合文化站3个、建成3个，建设乡镇灯光篮球场10个、村级体育活动场所50个。5.县城道路畅通工程。建成环城东路、县前东路（浦东段）、县前西路西向延伸、永兴路北段、广场路西向延伸等道路。6.农村薄弱学校改造工程。完成农村薄弱学校改造20所。7.农村金融网点工程。在全县16个无金融网点的乡设立非全日制金融网点。8.污染治理工程。建成农村生活污水处理工程142处、垃圾中转站2个，新建畜禽养殖场污染治理设施7处。

三、切实加强政府自身建设

按照为民、务实、清廉的要求，大力推进政府管理创新，全力建设人民满意政府，为实现经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力保障。

加强学习，建设创新型政府。坚持把学习作为一种需求、一种常态，牢固树立终身学习的理念，做到向书本学习、向实践学习、向群众学习。在加强理论知识学习的同时，更加注重对法律法规、政策的学习，熟练掌握专业知识和服务技能，在学习中不断解放思想，以学习力提升创新力。坚持把调查研究作为提升创新破难能力的一种有效途径，抽出更多时间深入企业、深入基层、深入群众调研，及时掌握第一手资料，更好地推进科学决策、科学施政、科学管理。切实加强对事关我县长远发展的重大问题研究，认真做好“十二五”规划编制工作。不断创新工作理念和工作机制，只要是不违反上级政策和法律法规的，只要是有利于我县经济社会发展的，只要是有利于地方税收增长的事和项目，都要积极探索，大胆试行，力求在产业升级、城镇化发展、“退二进三”、农村住房改造等重点难点工作上有更大突破。

转变职能，建设服务型政府。牢固树立“民生为本、企业为基”的理念，坚持把帮扶企业作为转变职能、强化服务的重要工作来抓，全面落实各项优惠政策和服务承诺，建立健全领导和部门联系企业制度，做到多服务、少检查，多支持、少收费。坚决破除唯书唯上思想，用足用好现有政策，对企业反映的难点问题，要主动献计献策，千方百计破解。深化行政管理体制改革，积极推进政府机构改革，加强机构编制管理，启动实施事业单位绩效工资制度，稳步推进强镇扩权改革试点，推动政府管理权限下放。深入推进行政审批制度改革，继续做好行政机关审批职能归并整合工作，进一步健全联合审批、无偿代理等制度，完善网上审批和电子监察系统，切实提高办事效率和审批透明度。扎实推进机关效能建设，以加强执行力建设为重点，推行作风效能量化考评制度，完善效能积分预警机制。

狠抓落实，建设责任型政府。大力开展“工作落实年”活动，建立健全抓落实工作机制，强化限期反馈落实情况制度，敢抓敢管、敢闯敢试、敢于碰硬，着力破解经济社会发展中的热点、难点问题，确保完成全年各项工作任务。更加注重部门之间的协调配合，明确牵头部门和配合部门的职责分工，探索完善部门沟通协作机制、职能争议协调机制和绩效评估机制，坚决杜绝推诿扯皮、不负责任的现象。建立健全目标责任考核和进度监督体系，加大行政首长问责、行政过错责任追究力度，确保责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位。

依法行政，建设法治型政府。健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议，定期报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受新闻舆论和人民群众的监督。大力推进政府信息公开，增强政府工作的透明度和公信力。全面落实行政执法责任制，开展规范行政处罚自由裁量权工作，完善规范性文件管理、行政复议和行政处罚制度，促进行政行为规范有序。

规范行为，建设廉洁型政府。严格落实廉洁自律各项制度和规定，加强对公共资源交易的管理，突出对工程建设招投标、国有土地出让、国有产权转让、政府采购等重要领域和关键岗位的行政监察与审计监督，认真治理工程建设领域的突出问题，严肃追究滥用权力和失职渎职行为，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。进一步理顺重点工程建设指挥部管理体制，强化重点工程财务、政府投资项目概算审查和工程变更规范管理。积极推进节约型机关建设，强化财政专项资金绩效管理，规范财政资金配置行为，优化财政支出结构，在确保民生等重点支出的同时，严控一般性行政支出，努力降低行政成本。

各位代表，面临新的形势、新的任务、新的挑战，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共永嘉县委的坚强领导下，以更加昂扬的激情、更加饱满的精神、更加务实的作风，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为全面建设惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！