永嘉县人民政府县长 王立彤

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加会议的县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是本届政府的开局之年，是敢于创新、奋发有为、扎实苦干的一年。一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，深入实施“三二一”战略举措，努力克服宏观环境趋紧和要素资源制约等带来的影响，凝心聚力谋发展，克难攻坚求突破，转变作风抓落实，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得了显著成绩，进入全国中小城市综合实力“百强县”行列。

（一）致力转变发展方式，经济增长快中见好。全县实现生产总值154.49亿元，同比增长13.6%；财政总收入18.38亿元，其中地方财政收入9.21亿元，同比分别增长23.7%和23.8%；城镇居民人均可支配收入17140元，农村居民人均纯收入6140元，同比分别增长9.2%和17.7%。农业生产稳中有升。农业总产值9.54亿元，同比增长2.2%，实现近四年来首次增长。加大政策扶持力度，粮食生产形势趋好，产业化步伐加快，组建县农业龙头企业联合会和农民专业合作社联合会，新增市级农业龙头企业4家、规范化农民专业合作社17家，通过有机食品、绿色食品、森林食品和无公害农产品认证14个，“乌牛早”被评为中国驰名商标，实现了农产品国家级品牌零的突破。农家乐产业发展迅速，新增农家乐特色村7个、示范点10家。加快推进“三位一体”农村新型合作体系建设，山林延包、第二次农业普查圆满完成，动植物疫病防控等工作有效落实。工业经济扩量提质。工业总产值371.27亿元，同比增长23.3%，是近十年来增速最快的一年，其中规模工业产值262.43亿元，占工业总产值比重达70.7%。深入实施工业发展“12345工程”，全面开展“三百”企业走访活动，强势推进工业项目和标准厂房建设，工业往年供地项目、新供地项目开工建设率分别为92.5%和80.8%，当年竣工项目投产率为90.7%；开工建设标准厂房10.72万平方米，建成标准厂房11.1万平方米；完成工业性投资26.05亿元，同比增长18.3%。外向型经济发展成效明显，全年实际利用外资3396万美元，实际到位内资3.88亿元，同比分别增长16.1%和43.9%；实现外贸出口总额3.29亿美元，同比增长57.6%。企业上市取得历史性突破，报喜鸟成为我县第一家上市公司。积极开展“创新强工、品牌强县”活动，新增国家级高新技术企业3家、国家级新产品项目6项，成功创建省级泵阀科技创新服务平台；新增中国名牌产品1个、中国驰名商标16枚，是“十一五”规划指标的3倍；新增国家免检产品5个、省级专业商标品牌基地1个，瓯北镇被命名为浙江省品牌强镇，中国教玩具协会儿童游乐玩具委员会落户桥下。第三产业发展成绩喜人。第三产业增加值52.85亿元，同比增长15.1%。加大古村落保护和景区配套设施建设力度，成功举办楠溪江世界地质公园揭碑开园仪式暨第七届楠溪江旅游节、承办温州市第一届森林旅游节等重大活动，被评为“中国文化旅游大县”。全年接待游客112.53万人次，旅游总收入7.26亿元，同比分别增长19.8%和39.9%。现代物流、商贸、房地产、金融等产业发展加快，乡镇连锁超市实现全覆盖，全社会消费品零售总额同比增长11.4%，金融存贷比同比提高2.4个百分点。

（二）致力统筹区域发展，城乡建设破难而进。城乡规划体系进一步健全，完成县域总体规划、土地利用总体规划大纲论证，基本完成瓯北总体规划修编、瓯北城市设计、三江片控制性详细规划和低丘缓坡综合开发利用规划、林地保护利用规划编制。大力开展“项目攻坚年”活动，完成重点工程投资额32.72亿元，市考核6个实施类项目完成进度名列全市第一。完成220千伏江北变工程，基本完成41省道三期改建，加快推进诸永高速公路及连接线、温州绕城高速公路北线、甬台温铁路永嘉段、104国道乌牛至张堡段改建、49省道露礁桥段改建、县西向供水工程、县城防洪工程建设，开工建设41省道岭下至上塘段改建、楠溪江供水工程、110千伏乌牛变、溪头变等工程。城镇建设全力推进，顺利完成上塘供水管网改造、鹅浦河公园一期、环城西路人行道改建、屿山公园景观改造和瓯北污水处理厂、瓯北自来水厂工程二期、阳光大道亮丽工程一期等项目建设，积极推进上塘环城东路、环城北路、永兴路、县前西路延伸和瓯北“四横五纵”道路网建设。土地开发整理成效显著，建成标准农田5.8万亩,新增耕地7273亩, 土地开发2984亩，获取折抵指标5237亩。深入开展新农村“星级创建”和“魅力家园”共建活动，创建星级新农村77个，落实共建结对项目资金500多万元。大力推进乡村康庄工程和“十百工程”建设，完成路基改造267.8公里、路面硬化372公里；完成整治村90个，示范村6个，村庄连片整治2个。

（三）致力抓好节能减排，生态环境日趋优化。全面落实节能减排各项措施，实现万元生产总值综合能耗下降3.8%，二氧化硫排放量下降3.6%。加强能源管理体系建设，大力推广照明节能新技术，实施节能项目10项，创建清洁生产企业3家。启动第一次全县污染源普查工作，建立健全污染减排监测体系，完成21个规模化畜禽养殖场生态化改造和43家造纸厂的转产或生态化改造，有效巩固电镀、钮扣等重点行业整治成果。加快生态县建设，完成永嘉县生态环境功能区规划编制，成功创建全国环境优美乡镇4个、省级生态乡镇2个和国家级生态村2个。加大楠溪江流域保洁力度，建成农村生活污水处理设施30个、医疗废水处理设施1个。

（四）致力改善公共服务，社会事业协调并进。巩固教育强县创建成果，创建省级教育强镇2个，市级教育强乡强镇2个，省级职教实训基地和示范专业各1个。开展教育规范管理年活动，建立义务教育阶段经费保障机制，完成农村中小学四项工程阶段性目标。完成县实验中学一期主体工程，开工建设永嘉电大二期等工程，省食宿改造工程竣工率达95%以上，居全省前列。扎实推进农民健康工程，加快新型农村合作医疗制度建设，完善城乡社区卫生服务网络，完成县卫生大楼、疾控中心扩建主体工程，开工建设县传染病房。积极开展送戏、送电影、送图书等文化下乡活动，不断完善农村公共文化服务功能，启动10个乡镇文化站建设。广泛开展群众性体育活动，成功举办首届干部职工运动会，启动县体育场改建工程，创建省级体育强镇1个。全力打好人口和计划生育攻坚战，推行计生家庭养老保险等利益导向机制和婚姻集中登记制度，强化责任追究和综合治理，人口自然增长率7.32‰,低于年度人口控制指标。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业继续发展，人民武装、人防、民族宗教、外事、侨务、台务、统计、档案、地方志等工作取得新成绩。

（五）致力解决民生问题，和谐稳定不断巩固。扎实推进农民饮用水工程，解决1.53万农民安全饮水问题。完成“移动村村通”工程，实现全县行政村移动信号全覆盖。大力实施“滴灌工程”，7个欠发达乡如期完成“139富民攻坚”任务。加快下山移民步伐，新建下山移民小区6个，搬迁1177户3996人，完成桥下方岙移民小区主体工程。积极实施农村劳动力素质培训工程，培训农村劳动力15533人，实现转移就业2813人。建立健全就业、社会保险、社会救助等相衔接的大社保体系，城镇登记失业率为3.7%；新增五项社会保险参保人数14.69万人次，其中工伤保险12.5万人，为历年参保人数总和的5.4倍；新增被征地农民基本生活保障2.55万人，政策性农村住房保险参保率达到88.7%；新增低保对象1133人，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别达到93.3%和100%。实施农村困难群众住房救助计划，住房公积金扩面工作有序推进。全力打好“四大整治”攻坚战，拆除违法建筑30万平方米，率先建立道路交通事故社会救助基金，被评为省“平安畅通县”。广泛开展和谐社区共建等群众性精神文明创建活动，获得省级文明县城创建工作先进县称号。坚定不移抓好安全生产工作，深入开展产品质量和食品安全专项整治，率先实行烟花爆竹零售经营权公开拍卖,安全生产四项主要指标实现全面下降。强化社会治安综合治理，深入推进严打专项整治和禁毒人民战争，加强基层应急管理，不断完善信访工作机制，群众安全感切实增强。

（六）致力推进改革创新，行政能力有效提升。贯彻落实人大监督法，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议356件、政协提案213件。认真实施行政许可法，完成行政规范性文件清理。不断深化行政审批制度改革，积极开展非行政许可项目清理，全面推行农村个人住房审批一条龙服务和基本建设项目并联审批制度，实行窗口单位领导定期坐班制，着力推进服务政府建设。积极推行“乡财乡用县管”财政管理方式和“凡进必考”的人事管理制度，加强对公务用车、办公用房等办公资源的统一管理，促进人事、财务、资源管理“三规范”。完善政府工作规则,率先推行政府系统夜学制度和政府投资项目代建制，率先实施建设工程标后管理、中小企业信用担保机构管理办法和农村青年诚信贷款工程，着力推进政府制度创新。以“作风建设年”活动为载体，全面落实廉政建设责任制，率先出台实施政府部门行政首长问责暂行办法和行政过错行为责任追究暂行办法，深入开展纠风治乱、商业贿赂治理和“阳光投诉”活动，行政效能建设和反腐败工作取得较大成效。

王立彤说，过去一年我们所取得的成绩来之不易。这是全县人民在县委的坚强领导下开拓创新、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和诚挚的谢意！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻永部队、武警官兵，向所有关心和支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。经济增长的结构性矛盾比较突出，现代服务业发展水平不高，自主创新能力不强，节能减排任务艰巨，资源制约更加趋紧；城乡发展不平衡，农村基础设施依然薄弱，新一轮富民攻坚任务繁重，农民创业增收难度较大；社会事业发展滞后，城乡公共服务能力有待加强；社会治安、安全生产、征地拆迁等领域存在较多问题，维护社会公共安全的压力加大；政府自身建设有待进一步加强，一些部门服务意识不强、创新能力不够，推动工作不力。对此，我们一定要高度重视，切实采取有效措施，努力加以解决。

二、2008年总体要求和主要目标

王立彤说，2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是改革开放30周年和北京奥运之年，也是我县深入实施“十一五”规划、纵深推进“三二一”战略举措的关键之年，机遇和挑战并存。随着经济全球化的深入发展，国际产业的加速转移，世界经济将继续保持增长态势；随着党的十七大精神的全面落实、社会主义市场经济体制的逐步完善，国内经济将在较长时间内保持稳定快速协调发展；随着长三角区域经济一体化进程加快、温台产业带实施和永嘉县域大交通圈加速形成，我县将迎来新一轮的发展机遇。但国际经济形势发展不确定因素增多、国家宏观调控趋紧、区域竞争日趋加剧，资源制约、货币缩紧、物价上涨等发展中的突出问题,将进一步制约我县经济转型升级和社会持续发展。面对新的机遇和挑战，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识、创新意识，未雨绸缪，迎难而上，努力在新的历史起点上实现发展的新跨越。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大精神，按照县委十一届五次全会的部署，深入实施“三二一”战略举措，以“三抓三促”为抓手，更加注重经济发展转型升级，更加注重城乡建设统筹并进，更加注重公共服务协调均衡，更加注重和谐社会共建共享，全力打造“农业大县、工业强县、旅游名县”，奋力推进永嘉经济社会又好又快发展。

综合考虑发展环境和自身条件，建议2008年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长12.5%；财政总收入增长13%，其中地方财政收入增长11.7%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11.5%；外贸进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量下降3.5%。

在具体工作中，我们将着重把握好以下四个方面：

（一）必须用转型升级的理念统领经济发展全局。坚持好字优先，稳中求进，更加注重自主创新、结构优化、品牌支撑、企业上市、节能减排，加快经济发展方式“三个转变”，做优生态高效农业，做强先进制造业，做大现代服务业，切实增强经济发展的协调性和可持续性。

（二）必须把统筹协调的思路贯穿和谐建设始终。坚持统筹的发展思路，加强对城乡发展的统筹规划和分类指导，推进新型城市化和新农村建设互动并进，推进经济建设和公共服务的均衡协调发展，健全为民办实事机制，全力打好欠发达山区新一轮富民攻坚战，努力使广大人民群众共享改革发展成果。

（三）必须将改革创新的活力注入行政各个环节。坚持以改革的手段破解发展中的难题，以创新的精神解决前进中的问题，破除一切思想束缚，坚决反对墨守成规，推进模式与路径、体制与机制、管理与环境等各个领域的创新，进一步激发全体干部的创新欲望和工作热情，努力打造适应时代发展的创新型政府。

（四）必须以狠抓落实的作风提升政府服务效能。坚持以“三抓三促”为主抓手，发扬敢抓敢管、敢于碰硬、敢于负责的作风，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一丝不苟的严劲，抓全程、抓具体、抓死角，一级抓一级、层层抓落实，把狠抓落实融入政府管理全过程，全面提升政府服务效能。

三、2008年主要工作任务

王立彤说，今年，我们要重点抓好以下六个方面工作：

（一）突出创新驱动，加快经济转型升级

坚持先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，推进经济结构从资源依赖型向创新驱动型转变，产业层次从传统制造业向先进制造业转变，实现经济战略转型新突破。

一是强化自主创新引领转型。把增强自主创新能力作为经济转型升级的“动力源”，突出政府主导和企业主体地位，建平台、夯基础，强品牌、提品质，引人才、优结构，全力创建科技强县。大力加强温州泵阀研究院建设，着力打造国内一流的泵阀行业研发机构，建成浙江省泵阀检测中心，完善省级泵阀科技创新服务平台，启动钮扣拉链、教玩具创新服务平台建设，加快形成适合我县产业发展的公共创新体系。深化企业与科研院校共建创新载体活动，鼓励企业建立在外研发机构，新增国家级高新技术企业2家，努力实现高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到13%以上。大力实施“名牌培育质量提升工程”，加快“金名片”向“金牌”的转变，提升品牌实力和竞争力，全面抓好标准制订、质量提升和知识产权保护工作，争创省级专业商标品牌基地1个，中国名牌产品和驰名商标3个。深入实施“人才强县”战略，加强与全国大院名校的长期人才培育合作，加快创建大学毕业生就业培训基地，努力引进和培育一批高层次人才、紧缺型人才和复合型人才。

二是壮大先进制造业支撑转型。把壮大先进制造业作为经济转型升级的“着力点”，优化提升传统支柱产业，发展壮大新兴产业，引进培育高新技术产业，全力打造工业强县。建立利益激励和责任考核机制，加快推进16个重大工业项目建设，切实提高项目供地率、开工建设率和竣工投产率。加快市级示范性标准厂房和一批村级标准厂房建设，力争全年开工5万平方米，建成5万平方米。在优化结构中保持工业性投资合理增长，力争完成工业性投资27亿元。完善各项涉工政策，注重生产要素的单位贡献率，重点考核土地产出率、环境产出率、劳动力产出率和能源产出率。深入实施大企业大集团培育计划，培育一批整合力、辐射力和带动力强的行业核心企业，力争新增年产值超10亿元的企业1家。加大对技改项目的扶持力度，提升制造业装备水平，以“零增地”、“嫁接型”、“升级型”技改为主要方式，鼓励企业加大技改投入，力争新实施重大技改项目10项以上。引进发展电子信息、生物技术、新材料等知识密集型产业，着力形成高新技术产业发展新优势。

三是培育现代服务业助推转型。把加快发展现代服务业作为经济转型升级的“助推器”，突出发展生产型服务业和生活型服务业，着力提高第三产业比重。以全面打造旅游名县为目标，坚持保护与开发并举，跟踪推进楠溪江风景名胜区总体规划（修编）报批工作，完成太平岩、狮子岩、大若岩等5个控制性详细规划编制，逐步健全风景区旅游规划体系。做优做美古村落和漂流两大精品，加快推进楠溪江旅游接待服务中心二期、溪田宾馆、金珠瀑文化休闲中心等旅游项目建设，切实提高景区旅游接待能力。加大旅游资源整合力度，加快大若岩景区各个景点联体开发，探索建立联体一票制。大力发展商贸物流、金融保险、信息咨询等现代服务业，积极发展总部经济、楼宇经济等新型业态，加快黄田铁路站场建设，高标准做好三江片区开发，加速推进瓯北商务中心建设，启动桥头商务中心建设，认真做好居民消费回流文章。

（二）突出城乡统筹，大力推进新农村建设

坚持把推进新农村建设作为我们工作的重中之重，以打造农业大县为目标，以促进农民增收为核心，加大城乡统筹力度，不断深化社会主义新农村建设。

一是启动创建农业特色产业强县。发挥我县农业资源优势，积极实施农业特色产业强县强乡（镇）强村创建活动，大力发展特色农业、规模农业、安全农业和品牌农业。高度重视粮食生产，落实惠农补贴政策，加强农田水利等基础设施建设，确保粮食播种面积稳定在31万亩。围绕畜禽、茶叶、蔬菜、水果、田鱼、中药材等六大农业主导产业，重点发展一批规模大、标准高、设施全、带动力强的特色优势农业示范性基地。深入实施“强龙兴农”工程，加快培育农业龙头企业、农民专业合作组织和种养大户等各类农业经营主体，新发展市级农业龙头企业2家，创建规范化农民专业合作社10家。认真落实责任农技推广制，深入实施种子种苗工程，切实做好动植物疫病防控等工作，促使绿色安全等农业技术进村入户。大力实施“158”农产品品牌战略，积极申报有机食品、绿色食品、森林食品、地理标志产品和国字号“金名片”，整合提升乌牛早茶、早香柚、楠溪田鱼等一批农产品特色品牌，切实提高农特产品附加值和市场竞争力。深化“三位一体”农村新型合作体系建设，积极开展“1+3+X”农业保险工作，加快上塘农产品物流中心等交易市场建设，着力构建集生产、技术、金融、营销于一体的新型农业服务平台。加快林业产业化步伐，积极发展苗木花卉产业。

二是深化新农村“星级创建”活动。按照“突破重点、攻克难点、凸显亮点、形成特点”的工作思路，坚持因地制宜，整体推进，以新农村“五大工程”为抓手，全力打造一批各具特色的社会主义新农村。深入实施“十村示范、百村整治”工程，突出连线成片，大力推进示范片示范村建设，努力提高村庄整治成效。扎实推进“515”防洪保安和“强塘固房”工程，着力抓好重点小流域治理、山塘水库、避灾安置场所、地质灾害防治等基础设施建设，完成3座水库和35座山塘的除险加固，治理清水河道14公里，加强灾害频发地区民房的安全管理，完善气象预警监测系统，切实提高防灾减灾能力。加快实施乡村康庄安保工程，提高农村公路技术标准，切实解决农民“出行难”问题。全面实施新农村电气化县创建工程，加快农村电网改造，创建新农村电气化达标乡镇6个、达标村100个。积极实施村庄绿化工程，创建20个县级以上绿化示范村，其中市级3个、省级2个。

三是继续实施“富民奔小康”工程。巩固提升“139富民攻坚”成果，按照“扶贫重心下移到村、扶贫对象明确到户”的要求，实施新一轮“富民奔小康”工程，切实提高帮扶实效。深化“农民创业增收”活动，整合各类支农资金，大力发展农家乐、来料加工和特色种养项目，新发展农家乐特色村（点）10个，创建省市级特色村2个、示范点3家。深化扶贫“滴灌工程”和“魅力家园”新农村共建活动，全面建立低收入农户档案，不断完善强企强村结对、慈善捐助等一系列帮扶制度，着力促进低收入农户增收致富。加快下山移民脱贫步伐，实现下山脱贫3000人。

（三）突出项目建设，加速新型城市化进程

按照“拉框架、强功能、重管理、优环境”的思路，以“项目建设推进年”为抓手，攻克交通、水电、市政等基础设施建设难点，全力构筑城乡发展一体化新格局。

一是以优化功能布局打造温州“第一门户”。着眼于城乡规划法的实施，加快编制县域总体规划，完善城镇控制性详规体系，不断优化城乡空间布局，切实增强县域承载力。着眼于拉开城市发展框架，建成诸永高速公路及连接线、温州绕城高速公路北线、49省道露礁桥段改建工程，推进甬台温铁路、104国道张堡至乌牛段改建、41省道岭下至上塘段改建、永缙复线巽宅经金溪至界坑改建等工程建设，力争开工诸永高速公路延伸线（瓯江过江通道）、雁楠公路、41省道上塘至九丈段改建等工程，积极做好41省道复线（永嘉大道）、41省道九丈至福佑段改建、永缙公路至49省道连接线、碧莲过境公路等工程前期工作，形成快速便捷的交通网络，切实增强交通的带动力。着眼于完善城市功能，以构筑“三高一铁”交通主骨架为契机，规划建设高速公路产业区、景观带、经济带，以高速公路互通口和站场建设带动商贸物流、休闲旅游、站场经济发展，促进生产要素大跨度、大流量互动，形成县域大交通经济圈，切实增强城市的辐射力。着眼于城乡一体化发展，加快推进区域中心城镇建设，努力形成以中心城区为龙头、中心镇为基础的城镇体系框架，切实增强城镇的集聚力。通过构筑四通八达的交通枢纽，拓展更为广阔的经济腹地，使永嘉成为温州北部人流、物流、资金流、信息流的重要枢纽，成为温州直面沪杭、融入长三角南翼地区的“第一门户”。

二是以完善基础设施推进一城突破。按照“轴线连接、组团发展，相向推进、实现联体”的要求，克难攻坚抓项目，强势推进一城突破。完成县前路西向延伸工程建设，启动县城下塘片、下堡片、浦东片道路网拓展和瓯北龙桥路等“五纵”北段延伸工程建设，做好瓯北大桥等项目前期工作，拉开城市发展框架。大力做好重点区块开发，加快推进下塘片区等旧城旧村改造，抓好道路与通信、电力、给排水管网统筹建设，完成瓯北阳光大道等城镇主干道的亮化工程建设，全面提升城市形象。加快推进县公安指挥中心大楼、县城防洪工程、鹅浦河公园、楠溪江供水工程、县西向供水工程、瓯北西段标准堤工程、西溪防洪工程二期、黄田水厂、县电力调度通信中心、220千伏江北变二期和110千伏乌牛变、溪头变等工程建设，开工建设县粮食储备库、菇溪河道治理和110千伏五中变、桥下变，不断完善城市配套设施。

三是以深化“四大整治”建设山水宜居城市。按照“严管、常抓、长效”的原则，继续深化“四大整治”活动，全面推进城市网格化管理，着力提升城市的文化、生态、生活和管理等品质。以建设便捷舒适的人居环境为目标，结合文明县城创建和卫生县城复评，突出抓好和谐社区共建活动，开展“脏、乱、差”整治，做好生活垃圾收集转运和建筑垃圾监管，清理整顿不规范的广告、招牌，全力做好净化、绿化、美化、亮化文章。实施公交优先战略，科学设计和优化公交线路，推进县城停车场建设，重点解决城区交通混乱、堵塞、违停占道等突出问题。继续开展大规模集中拆违活动，重点拆除三沿地带、公共场所、城乡结合部20万平方米的违法建筑。深化社会治安综治“三巡”制度和封闭式社区管理，逐步建立社会、单位和社区“三位一体”的社会治安防控体系，实现刑事发案率明显下降，确保“两抢”发案率下降10%以上，切实提高群众生活安全感。

（四）突出节能环保，增强可持续发展能力

坚持举生态旗、打环保牌、走集约路，促进资源、环境与发展相协调，加快建设生态文明，努力打造“生态古县”。

一是扎实抓好节能减排。把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，以更坚强的决心、更严格的责任、更果断的措施，全力打好节能减排攻坚战。完善节能减排监管问责、统计评估和社会监督“三大机制”。完善节能减排责任评价考核标准，按照属地管理原则，严格实施节能减排“一票否决”制；扎实开展第一次全县污染源普查工作，加强行业能源统计和用能排放监测，完善重点企业节能减排“三量”台账；定期公布节能减排各项指标实施完成情况，以社会监督推动工作落实。紧抓企业监管、行业监控和准入管理“三个环节”。切实抓好重点用能、排放单位监管，对违法违规用能排放行为予以从重从快从严处理；巩固造纸行业生化改造、电镀和钮扣行业整治成果，加快淘汰一批落后产能；严格实施项目准入和区域限批，坚决控制高耗能项目，全面禁止高污染项目。加快实施工业园区生态化改造、污水处理设施建设、社会节能技术推广“三项工程”。完成4吨/小时以上燃煤锅炉节能改造10个以上、脱硫改造3个以上，建成区域集中供热项目1个；完成上塘中心城区污水净化站建设，推进桥头污水处理厂前期工作，新建地下污水管网4公里；加快推广社会适用节能技术，整体推进建筑节能、交通节能和公共机构节能工作。

二是全力创建省级生态县。启动“811”环境保护新三年行动，认真做好污水处理费征收工作。加快环保基础设施建设，大力实施沿溪百村生活污水和医疗废水处理工程，积极推进垃圾焚烧发电厂建设。进一步强化水环境保护，切实抓好重点河道综合环境整治。从战略高度抓好楠溪江水资源保护，大力实施楠溪江保洁和畜禽禁养方案，全面落实重点工程建设水土保持措施，严格控制农业面源污染，努力保持楠溪江原生态水质。深化青山白化治理，全力推进生态墓区建设。加快推进生态公益林建设，不断提高森林覆盖率。以点扩面加快生态乡镇、生态村和生态户创建，争取创建省级生态乡镇15个，力争两年内建成省级生态县。

三是节约集约利用要素资源。强化土地资源保障和土地集约利用，积极推进土地开发整理，严格落实投资强度和容积率“双控”指标，全面实行工业用地招拍挂出让，深入开展“转而未供”土地专项清理，优先保障经济社会发展关键领域和重点民生项目的用地需求。强化电力需求管理，倡导合理用电和节约用电。积极发挥节能专项资金和科技三费作用，引导鼓励企业运用新工艺开展节电技术改造。大力开展节约型社会创建活动，努力使节电节水成为每个企业、单位和家庭的自觉行为。积极发展循环经济，大力推广太阳能、沼气等适用技术，切实加强对矿产资源和工业“三废”的综合回收利用，全面推进清洁生产，创建清洁生产企业10家以上。

（五）突出改革创新，激发经济发展活力

以更大的决心推进改革开放，以更大的气魄推进制度创新，再创我县又好又快发展新优势。

一是推进各项配套改革。稳步推进粮食等系统企业改革，分类推进事业单位改革，健全国有资产监管体系，重视解决国有、集体企业改制的历史遗留问题。加快资源要素市场化配置改革，探索制定盘活存量土地的激励政策。推进财政管理体制改革，全面推行“乡财乡用县管”，逐步化解乡镇财政赤字，力争部门预算追加不超过预算的5%。完善公共财政体制，优化财政支出结构，切实加大财政对新农村建设、公共事业、低收入群体的倾斜力度。推行政府投资项目代建制，切实提高政府投资项目的管理水平和投资效益。继续深化农村综合改革，推进乡镇管理体制和运行机制创新，进一步增强乡镇公共服务和社会管理能力。

二是提升金融服务能力。加强银企、银农合作，建立企业发展、重点项目建设与金融机构的信息互通机制，深入开展“金融保险服务送农村”活动，积极实施邮政助推中小企业创业发展工程，引导信贷资金投向成长型中小企业、重点工程、新农村建设等发展的薄弱环节和重点领域，并积极向上级行争取信贷额度，努力提高金融存贷比。依托永嘉县发展投资有限公司，建立健全与金融机构的融资对接机制，提高资金融通能力。整合金融监管资源，加强企业、个人征信系统建设和民间融资管理，清理整顿中小企业信用担保机构，扎实推进“信用永嘉”建设。深化金融体制改革，加快组建永嘉农村合作银行，积极做好邮政储蓄银行筹建工作。按照“上市一批、辅导一批、改制一批”的要求，大力培植上市资源，组建股份有限公司3家。充分发挥县金融办的综合协调职能，采取“一企一策”、领导挂钩和现场办公等方式，重点帮助红蜻蜓、博德等企业做好上市前期工作，着力打造民营企业上市大县。

三是扩大对内对外开放。坚持科学招商，突出重点招商，注重分类招商，加快推进“以民引外、民外合璧”，逐步实现招商对象以二产为主向三产为主转变。依托“民营企业对话世界500强”、“轻博会”等载体，重点落实一批支撑我县商贸流通业、旅游服务业和现有支柱产业提升项目，努力提高利用外资的质量和水平。积极实施“走出去”战略，鼓励企业建立在外生产加工基地、技术开发中心和贸易机构，创新对外投资和合作方式，加快推动区域经济合作。发挥各地永嘉商会的桥梁纽带作用，建立健全在外永嘉人回乡创业创新服务机制，引导在外永嘉人资金回流，切实把永嘉人优势转化为永嘉发展优势。

（六）突出共建共享，促进社会和谐进步

以开展“教育规范管理年、社保扩面攻坚年、事故隐患排查整治年”等活动为载体，加快推进以改善民生为重点的社会建设，确保人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

一是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，积极做好迎接教育强县复评准备工作，创建5个教育强乡强镇，完成县实验中学一期、永嘉电大二期工程，开工建设瓯北高级中学。加大义务教育保障力度，稳定和充实山区教师队伍，加强农村薄弱学校规范化建设。完善困难家庭学生助学政策，积极解决民工子女就学问题，全部免除义务教育阶段学生课本费，免除符合条件的民工子女借读费。大力发展职业教育，支持重点专业和实训基地建设，强化校企合作、工学结合，努力培养多层次的技能型实用人才。加快发展学前教育和高中段教育，鼓励和规范社会力量兴办教育。不断完善公共卫生服务体系，完成县传染病房、卫生大楼、疾控中心扩建工程，开工建设县中医院住院大楼，力争社区卫生服务中心建设覆盖率达到40%。深入实施“农民健康工程”， 扩大新型农村合作医疗制度受益面。建立健全医疗救助体系，认真抓好重点医院帮扶乡镇卫生院活动，切实提高农村医疗卫生服务水平。大力实施农村文化建设“十大工程”，全面完成有线电视“村村通”工程，启动实施有线广播“村村响”工程，扎实推进覆盖城乡的公共文化服务体系建设，积极开展群众喜闻乐见的各种文化活动，切实做好第三次全国文物普查，完成非物质文化遗产普查。积极筹办首届楠溪江定点越野赛，全面开展迎奥运全民健身体育活动，创建省级体育强镇3个。继续保持计划生育工作高压态势，加强社会抚养费征收、出生人口性别比治理、流动人口管理三大重点难点整治，全面推行农村计划生育家庭养老保险、储备金等优惠政策，以“村民自治示范村”创建活动夯实计划生育工作基层基础，逐步形成克难攻坚与宣传教育、优质服务、利益导向相统一的工作新机制。

二是推进大社保体系建设。深入开展“社保扩面攻坚年”活动，以“五费合征”为抓手，扩大社会保险覆盖面，新增五项社会保险参保人数8万人次。建立健全新型社会救助体系，巩固完善农村五保和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民生活保障等制度。积极推进新型社会福利体系建设，实施“残疾人共享小康工程”，加快发展老龄事业和慈善事业。实施农村住房解困工程，巩固政策性农村住房保险成果。以贯彻实施就业促进法为契机，继续落实就业再就业优惠政策，新增城镇就业岗位4500个、下岗失业人员实现再就业1500人。实施大学生就业创业援助服务工程，推进我县零就业、低保、残疾人等家庭未就业的普通高校毕业大学生充分就业。贯彻落实劳动合同法，规范用工制度，依法保护用人单位和劳动者的合法权益。继续关爱外来民工生活和工作，努力建设和谐劳动关系。

三是切实维护社会稳定。必须把维护奥运年和我县村两委换届年的社会稳定工作摆上更加突出的位置，以开展“平安基层基础规范建设年”活动为载体，着力强化矛盾化解、安全监管和社会管理，切实增强人民群众的安全感和满意度。坚持以矛盾排查化解为主线，建立健全不稳定因素定期排查制度和大调解工作体系，推行重大不稳定隐患“专案经营”，加大信访工作领导包案力度，着力在消除各种矛盾纠纷中维护社会稳定。坚持以隐患排查整治为重点，大力开展“事故隐患排查整治年”活动，深化产品质量与食品安全专项整治，扎实推进道路交通、消防等重点行业和领域的专项整治，坚决预防和减少较大事故的发生，着力在消除各类事故隐患中促进生产安全。坚持以强化社会管理为突破，依法严厉打击各类违法犯罪活动，查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，创新外来流动人口管理体制，深化基层创安活动；抓好“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设，切实增强基层应急保障能力；加强价格监管，努力消除物价上涨对困难群众基本生活水平的影响，着力在保障公共安全、促进公平正义中实现社会和谐。认真做好新形势下的民族宗教工作，坚决取缔非法宗教和邪教组织。加强国防动员和人防等工作，开展省级双拥模范县创建活动。

四是抓好民生实事项目。深入开展“重民生、破七难”活动，集中精力抓好十大民生项目建设：1.加强在校学生安全管理，免费为全县14万学生参保校方责任险。2.建立健全城乡医疗卫生服务体系，建设规范化的社区卫生服务中心、服务站11个，改造3所乡镇卫生院危旧房，在碧莲、岩头设立急救分中心，配备急救车辆等设施。3.大力发展群众文化体育事业，完成县体育场改建，改造提升县城2个群众文化广场，建成乡镇文化站10个，送戏下乡230场。4.加强公交“站、点、线”建设，开通上塘到桥下、岩头、巽宅的公交线路，建成100个公交停靠点。5.加快市政配套设施建设，启动实施上塘环城西路路面改造和瓯北江北街、龙桥街等市政道路的南北贯通工程，在沿江重点集镇新建5座公厕。6.加快建立多层次的住房保障体系，新增廉租房保障30套，开工建设经济适用房6000平方米、农民工公寓1万平方米，帮助解决100户农村住房困难群众的住房问题。7.大力实施安全饮用水工程，确保解决4万农村人口的饮水安全问题。8.深入实施农村劳动力素质培训工程，实现劳动力转移就业培训3500人，专业农民技术培训1200人，预备劳动力培训1200人，务工农民培训4000人。9.加大新农村建设投入，创建70个星级新农村，建设100个村庄整治合格村，启动建设2个新农村建设试点示范片和8个全面小康建设示范村。10.加快环保基础设施建设，建成楠溪江两岸生活污水处理站30座，启动建设乡镇垃圾中转站3个、垃圾填埋场2个、水自动监测站1座。

四、努力建设人民满意政府

王立彤说，推进政府管理创新是建设人民满意政府的前提和保障。必须切实加强政府依法行政、管理创新、狠抓落实能力建设，全面提升政府统筹力、执行力、公信力、创新力。

增强依法行政、从严治政能力。按照建设“法治永嘉”的要求，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力、履行职责、管理社会事务，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。认真贯彻落实人大监督法，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众的监督。切实做好人大代表建议和政协提案办理以及人大审议意见落实工作，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，充分发挥工青妇等人民团体的作用。完善行政许可制度，加强行政复议，建立健全行政规范性文件制订和备案制度。加快行政执法体制改革，全面推行部门行政执法责任制，探索相对集中行政处罚权和城市管理综合执法机制，切实解决部门之间职能交叉、权责脱节、多头执法问题。贯彻落实政府信息公开条例，编制实施政府信息公开指南和目录，全面推行政府信息公开，巩固提高“阳光投诉”活动成果，建立完善县长热线、政府信箱等投诉网络，推行重大决策事项公示、听证和合法化论证等制度，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉等制度，进一步加强对国有资产管理、工程建设、产权交易和政府采购等重点领域的监管，严肃查处各类违法违规案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好商业贿赂治理，努力形成全社会反腐倡廉的良好氛围。

增强管理创新、改革创优能力。牢固树立终身学习理念，深入开展“学习型政府”创建活动，努力打造创新型政府。以行政管理体制改革为主线，全面实施政府系统精细化管理，建立健全目标责任体系，理顺部门权责关系，科学设置岗位职责，做到权责一致、职责清晰、运转协调。认真抓好优惠政策清理和修订，整合各类专项资金，进一步完善政府性债务管理、人事管理、政府采购以及公车管理等制度。全面推进政府决策、行政管理、公共服务等诸多领域的创新，切实解决现行管理体制和运作机制中存在的障碍性问题。深化机关效能建设，深入开展效能行风综合评议和创建群众满意基层站所等活动，进一步推进行政审批制度改革，抓好非行政许可审批事项的清理规范，建设一批乡镇便民服务中心，建立行政审批电子监察监控系统，完善并联审批制、限时办结制、超时默许制、牵头受理制等审批管理制度，不断提高行政效率和服务水平。

增强真抓实干、善抓落实能力。真抓实干就是要敢抓敢管，敢于碰硬，克服患得患失、畏首畏尾的心态。善抓落实就是在抓落实的过程中讲究策略与方法，做到理清思路先一步，调整适应快一拍，抢抓机遇高一筹。继续巩固“作风建设年”活动成果，在政府系统大力倡导奋发向上的精神状态、真抓实干的工作作风、合力攻坚的工作氛围，敢于直面矛盾，勇于承担责任，善于解决问题。紧盯工作后进指标和薄弱环节，实行“确定一个责任人、制定一个配套方案、排定一个时间表”的方法，沉下身子调查研究，静下心思谋划对策。积极协调相关职能部门，通过督促检查、查漏补缺、现场协调等方式，对进度滞后的重要工作和重点项目跟踪抓好落实。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，完善责任考核和进度监督体系，进一步健全以工作实绩为核心的公务员绩效考核评估体系和以行政首长为重点的行政问责制度，切实把任务分解到点、把责任落实到人、把问责挂钩到事，最终实现各项目标任务的圆满完成，着力提高公众的认可度和满意度。

王立彤在最后说，各位代表，科学引领发展，和谐成就伟业，幸福昭示未来。让我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加扎实的工作，团结和依靠全县人民，解放思想，与时俱进，同心同德，奋发图强，为全面完成各项目标任务，建设惠及全县人民的小康社会而努力奋斗！