一、规划编制背景
低空经济作为各地竞相布局的战略性新兴产业，是培育和发展新质生产力的关键方向。为深入贯彻落实国家、浙江省关于发展低空经济的战略部署，以及温州市委市政府“强城行动”的决策要求，温州市人民政府于2024年8月印发《温州市促进低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）》，明确提出打造“国内一流、全省领先”的低空经济应用示范城市和先进制造配套集群城市的目标，并要求各县市区系统构建低空飞行保障体系，加快推进地面低空设施网与低空航路航线网建设。
在此背景下，市交通运输局牵头编制了《温州市低空基础设施布局和空域航路航线规划》。永嘉县依托自身资源禀赋与发展潜力，积极把握低空经济发展机遇，同步编制了《永嘉县低空基础设施布局和空域航路航线规划》。本规划与市级规划紧密衔接、协同推进，旨在共同助力温州市低空经济高质量发展。
二、规划编制过程
《规划》编制过程中，永嘉县坚持调研先行、科学论证、协同推进。编制初期，系统开展县域内低空场景应用、基础设施现状、航线航路潜力及空域管理条件等方面的实地调研
与资料梳理，全面分析我县低空经济发展面临的主要问题，并系统研判下一阶段的发展需求与实施诉求。在此基础上，于2025年3月完成初步方案汇报，工作思路与策略获得认可，并明确了细化低空基础设施布局的任务要求。4月，全面征集并吸收了县级各部门及各镇街关于低空起降设施及航路航线的建设意向。5月，与市电力局专项对接高压走廊与规划航路的冲突问题，根据反馈优化方案；同期参加温州市低空经济工作专班组织的规划征求意见会，并向县级层面汇报方案，进一步强调与市级规划衔接、在各街道（镇）深化点位布局的要求。6月，根据乡镇补充的应用场景需求及各部门意见进行多轮修改，并开展现场踏勘，核实用地条件，衔接国土空间规划。9月，组织召开专家评审会并通过评审。11月，与资规部门对接“三区三线”、生态保护红线等管控信息，最终形成《规划》。12月，县规委办同意报批。2026年3月，通过永嘉县国土空间规划“一张图”技术审查。
三、规划编制思路
《规划》编制坚持以下原则：一是充分衔接，适度超前。紧密对接国家相关规定和省市低空经济发展规划，在目标设置、建设要求等方面适度前瞻布局。二是场景驱动，系统推进。立足永嘉县产业基础和特色优势，谋划多元化的低空运营场景和多场景融合利用模式，统筹推进地面基础设施网、低空航路航线网的协同布局与一体化建设。三是需求导向，分类布局。根据县域内各类低空应用场景的实际功能需求，科学构建分级分类的低空起降设施布局体系。
四、规划的主要内容
《规划》包括项目概述、现状低空基础设施、发展趋势和目标策略、起降设施规划方案、起降设施规划选址研究、航路航线布局方案、近期建设计划和保障措施7个部分。
第一部分为项目概述，包括项目背景、规划范围及年限等方面，主要明确规划范围为永嘉县全县域，规划年限分为近期（2027年）、远期（2035年）两个阶段。
第二部分为现状低空基础设施，包括通用航空起降点、现状直升机起降点、现状无人机起降点、现状空域条件、现状航线开通情况等方面。
第三部分为发展趋势和目标策略，包括发展定位、规划目标、规划原则等方面，提出打造永嘉成为低空场景先行示范县、长三角低空文旅目的地的总体目标，其中近期至2027年，建成40个以上垂直起降场/点，推进主干航路的前期研究，多元化应用场景协同应用、初步构建物流场景商业化闭环；中期至2030年，建成80个以上垂直起降场/点，低空载物应用规模化发展，智能化低空运行飞行服务保障体系逐步完善，初步构建城市级低空物流运输航路；远期至2035年，建成300个以上垂直起降场/点，实现“一县一起降枢纽、一镇一起降场”全覆盖，载人飞行商业化应用初具规模。
第四部分为起降设施规划方案，主要聚焦即时配送、医疗配送、物流运输、空中交通（客运）、应急救援、城市治理、文旅观光等7类应用场景，布局低空起降设施网络，在现状6个起降点的基础上，规划新增298个，至2035年达304个，总投资额9-17亿元。
第五部分为航路航线布局方案，包括空域划分、航路规划方案、航线规划思路，分析G类空域规划方案对永嘉县全域民航飞行活动的影响，明确提出划设载人、载物中心航路6条、支线航路10条，提出重点保障即时配送、医疗配送、城市治理、文旅观光等场景空域使用需求。
第六部分为近期建设计划和保障措施，包括近期计划实施建议、保障措施等方面，明确近期以文旅观光和城市治理场景为抓手，重点推进楠溪江景区低空飞行综合试点项目及低空政务“一网统飞”建设项目，优先开展“一横一纵”主干航路的建设方案前期研究。同时提出要做好政策保障、组织保障、资金保障、用地保障、空域保障及安全保障。