为深入贯彻落实省委、省政府高质量发展建设共同富裕示范区重大决策部署，紧扣深化基本公共服务一体化改革工作要求，严格对标《浙江省民政厅关于加快推进民生服务综合体建设工作的通知》（浙民助〔2025〕96号）、《浙江省民生服务综合体建设运营指导意见》（浙民助〔2025〕162号）等文件精神，立足永嘉县山区与沿江并存、城乡公共服务不均衡的县域实际，统筹盘活基层服务资源，扎实推进全县民生服务综合体标准化、规范化、长效化建设，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，以141基层治理体系为重要载体，坚持党建统领、统筹协同、需求牵引、数字赋能，紧扣永嘉“县城—中心镇—重点村”发展轴线，面向全体城乡居民，突出“一老一小一困一残”等重点群体，以推动民生服务资源优化配置、全域均衡供给为核心，加快构建功能融合、统筹管理、服务集成的民生服务综合体网络，为群众提供普惠均等、便捷可及、优质贴心的民生服务，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感、认同感，全力打造永嘉共同富裕民生样板。

（二）基本原则

1.统筹规划，因地制宜。精准研判全县人口分布、区域差异、服务需求，结合沿江人口密集、山区分散特点，采取撤、改、并、建相结合方式，盘活用好党群服务中心、新时代文明实践中心、助联体、养老服务照料中心、未成年人保护工作站、社工站等现有阵地资源，坚决杜绝重复建设、闲置浪费，科学制定差异化改造提升方案，实现资源共享、效能最大化。

2.党建统领，多方联动。发挥民政部门牵头抓总、统筹协调作用，联动县直相关部门、各乡镇（街道）、社会组织、市场主体、志愿服务队伍协同发力，构建“党建统领、民政牵头、部门协同、乡镇主抓、社会参与、群众监督”的闭环工作格局，凝聚建设运营强大合力。

3.功能融合，服务延伸。紧盯特殊群体兜底保障需求，推动政务服务、养老托育、医疗健康、文化教育、就业帮扶、生活便民、法律援助等多元服务下沉基层，打造“一站式受理、一体化服务、一揽子解决”综合服务平台，覆盖全生命周期服务需求，打通民生服务“最后一公里”。

4.长效运营，提质增效。坚持建管并重、标本兼治，兼顾硬件提升与软件优化，健全运营管理、资金保障、考核评估机制，确保综合体常态运转、服务提质，坚决避免“重建设、轻运营”，实现可持续健康发展。

（三）工作目标

按照“可拓展、可转换、能兼容”原则，深度整合优化全县现有民生服务资源，通过功能迭代、服务升级、阵地提质，打造一批贴合群众需求、功能集成完备、响应高效快捷、运营可持续的民生服务综合体，全面提升县域基本公共服务一体化、均等化水平。

2026年12月底前，完成县域民生服务综合体网络布局规划，建成1个县级、8个乡镇级民生服务综合体。

2027—2029年：按省级要求完成80%—90%—100%整合提升，依托“县城—中心镇—重点村”发展轴，全面建成与共同富裕先行示范相匹配的民生服务体系，形成“一心四核一轴”、覆盖全县22个乡镇（街道）、541个村（社区）的全域民生服务综合体网络，实现基层民生服务就近可及、精准高效。

二、重点任务

（一）优化布局建设，构建全域覆盖服务网络

立足永嘉县域空间格局和服务需求，分级分类推进阵地建设，实现“县级强统筹、乡镇强基础、村社强兜底”，打造疏密有度、全域覆盖的民生服务阵地体系。

1.分级规划，精准布点。构建“县级统筹、中心乡镇（街道）为基础、重点村（社区）为支撑、一般村（社区）为补充”的四级服务网络。县级依托县助联体主阵地提能升级，强化资源调度、业务指导、全域统筹功能；乡镇（街道）以综合文化站、助联体服务站、养老服务中心、党群服务中心为核心改造提升；重点村（社区）优先选择人口集中、重点群体多、交通便利点位，依托党群服务中心打造便利型综合体；一般村（社区）因地制宜建设简易型或移动服务点，不搞“一刀切”、不做形象工程。（责任单位：县民政局、各乡镇<街道>）

2.按型建设，规范标准。严格对照省级标准，打造枢纽型、基础型、移动型三类综合体：

枢纽型：布局在县城及中心镇人口密集区，集约整合资源，实现一站式集成服务；

基础型：采用组团布局，构建“中心+支撑”网络化服务集群；

移动型：以“民生大篷车”为载体，面向山区、偏远村社开展流动便民服务，破解服务覆盖难题。（责任单位：县民政局、各乡镇<街道>）

3.优化布局，便民适老。按照“功能融合、便民利民、安全适老”原则，提质改造原有阵地，重点增设老年人活动区、儿童游乐区、残疾人康复区等专属空间，配齐服务设施；同步完善消防、监控、防滑、无障碍通道、应急呼叫等安全设施，提升特殊群体服务体验。（责任单位：县民政局、各乡镇<街道>）

4.明确定位，各司其职。县级综合体负责全县资源统筹、部门协调、业务指导、督查考核；乡镇（街道）综合体负责辖区内需求摸排、项目实施、资源对接、日常运营；村（社区）综合体负责精准服务、政策宣传、民情反馈，形成上下联动、层层落实工作体系。（责任单位：县民政局、各乡镇<街道>）

（二）提升服务质效，打造精准供需匹配体系

聚焦群众需求导向，健全需求采集、服务供给、供需匹配、主动识别全链条机制，推动民生服务从“被动供给”向“主动精准”转变。

1.健全需求采集机制。采取入户走访、线上申报、座谈调研、热线反馈、网格摸排等形式，常态化摸排居民服务需求，重点梳理“一老一小一困一残”个性化需求，建立需求台账、分类研判，为精准供给提供依据。（责任单位：县民政局、各乡镇<街道>）

2.优化服务供给模式。全面推行省级统一“5+N”服务功能配置：

5项基础服务：便民服务、为老服务、扶幼服务、帮困服务、助残服务；

N项拓展服务：体育健身、文化休闲、婚恋交友、专业社工、法律援助、心理疏导、青年夜校、就业帮扶等。

建立动态更新的公共服务清单、移动服务清单，贴合永嘉山区特点推出巡回服务、上门服务，构建广覆盖、多层次服务网络。（责任单位：县民政局、县直相关部门、各乡镇<街道>）

3.完善供需匹配机制。统筹调度县域服务资源、人才队伍、项目资金，动态优化服务功能与供给方式，针对偏远村社推行流动服务车、定点代办、上门办理等模式，实现多元需求与服务供给精准高效匹配。（责任单位：县民政局、县直相关部门、各乡镇<街道>）

4.建立主动识别机制。依托基层治理网格与数字化平台，运用大数据、跨部门数据比对，构建重点群体精准画像，自动研判状态变化，动态优化服务配置。（责任单位：县民政局、县大数据管理中心、各乡镇<街道>）

（三）强化运营管理，健全长效可持续运行机制

坚持建管并举，完善场地、项目、人员、资金、数智、绩效全流程管理体系，确保综合体规范运转、长效惠民。

1.规范场地运营管理。推行“政府供空间、市场办服务”多元化运营模式；场地设施免费或低偿提供，弹性设置开放时间；建立定期维护与安全巡检制度，确保环境安全、运行良好。（责任单位：县民政局、各乡镇<街道>）

2.强化驻场协同服务。推行部门轮驻、骨干驻场制度，建立“周驻场+月会商+季调度”机制，聚焦政策解读、审批代办、权益保障、业务咨询，杜绝阵地空转、服务缺位。（责任单位：县直相关部门）

3.规范项目与人员管理。实行“谁提供服务谁负责”“谁运营谁负责”，入驻项目均制定《服务项目管理办法》，服务主体均制定《工作人员管理办法》，明确服务标准、人员资质、收费情况等，做到诚信透明、规范专业。（责任单位：县民政局、各乡镇<街道>）

4.严格资金管理使用。建立“政府+社会+市场”多元筹资机制，统筹财政专项资金、公益创投资金、福彩公益金、社会捐赠等资金；严格专款专用、专账核算、全程监管，全部用于综合体改造、运营与服务。（责任单位：县民政局、县财政局、各乡镇<街道>）

5.推进数智赋能管理。积极运用数智化技术，打造智能调度、精准匹配、人流监测、应急响应等应用场景，提升服务智能化、精细化水平。（责任单位：县民政局、县大数据管理中心）

6.健全考核评估体系。建立“日常监测+季度评估+年度考核”机制，围绕公益性、高效性、可持续性、群众满意度四维开展考核，结果与资金拨付、评优评先挂钩，倒逼提质增效。（责任单位：县民政局、县直相关部门）

三、实施步骤

（一）规划布局阶段（2026年5月—2026年6月）

县民政局牵头，全面摸排阵地资源、人口结构、服务需求底数，形成阵地撤并改清单，定制改造提升方案，绘制点位布局图，确保规划科学、可落地。

（二）建设实施阶段（2026年6月—2026年9月）

按省级标准打造枢纽型、基础型、移动型综合体，同步推进资源整合、人员配置、服务下沉、功能调试，完成硬件建设与软件配套。

（三）验收运营阶段（2026年10月—2026年12月）

开展全覆盖验收评估，整改问题、完善制度、开展培训，确保各级综合体全面投用、规范运营、长效惠民。

（四）整合提升阶段（2027年—2029年）

按省级要求分年度完成整合提升，持续优化功能、服务与运营，2029年实现100%达标。

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任

将民生服务综合体建设纳入县重点民生工程与年度考核。依托县社会救助联席会议、低收入家庭综合帮扶专班，成立县级专项工作领导小组，民政牵头统筹；各乡镇（街道）落实党政 “一把手” 负责制，层层压实责任，确保任务落地。

（二）强化要素保障，夯实建设基础

统筹资金、场地、人员核心要素，拓宽资金渠道；配齐专职运营人员与志愿队伍，加强常态化培训；优先盘活闲置阵地，确保综合体有场所、有人员、有经费、能长效运转。

（三）加强工作指导，规范建设标准

建立县级跟踪指导机制，对照省级 14 项建设运营标准，定期开展督导，及时总结推广典型经验，督促问题整改，确保符合全省统一规范。

（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围

通过新媒体、村社公告、入户宣传等形式，提升群众知晓率、参与率；梳理典型案例与先进经验，打造永嘉民生服务特色品牌，营造全社会参与的良好氛围。

（五）严格督查督办，确保落地见效

建立定期督查、动态通报、约谈问责机制，由县民政局联合县政府督查室常态化督查，对推进不力、进度滞后单位通报约谈、限期整改，确保各项工作落地见效。

附件：永嘉县民生服务综合体点位布局图

永嘉县人民政府办公室

2026年  月   日    

为深入贯彻落实省委、省政府高质量发展建设共同富裕示范区重大决策部署，全面推进基层基本公共服务一体化、均等化建设，补齐我县城乡民生服务资源不均衡、服务体系不健全、阵地运营不规范等短板，构建全域覆盖、功能集成、精准高效的基层民生服务体系，县民政局牵头起草了《永嘉县人民政府办公室关于推进民生服务综合体建设的工作方案（征求意见稿）》（以下简称《工作方案》）。现将有关起草情况说明如下：

一、出台政策的背景和依据

近年来，全省持续推进民生服务综合体标准化建设，作为夯实基层治理、优化公共服务、增进民生福祉的核心抓手，先后出台《浙江省民政厅关于加快推进民生服务综合体建设工作的通知》（浙民助〔2025〕96号）、《浙江省民生服务综合体建设运营指导意见》（浙民助〔2025〕162号）等系列文件，明确了全省民生服务综合体建设的总体要求、工作目标、建设运营标准和保障措施，为各地推进工作提供了根本遵循。

永嘉县地域特征特殊，山区与沿江区域并存，城乡人口分布不均、公共服务资源配置不均衡，基层民生服务存在阵地分散、功能单一、服务碎片化、偏远区域服务覆盖不足等问题，难以满足群众尤其是“一老一小一困一残”重点群体的多元化、高品质服务需求。为严格落实省市工作部署，对标全省统一建设标准，统筹盘活基层各类服务阵地资源，破解基层民生服务“最后一公里”难题，推动全县民生服务综合体规范化、标准化、长效化建设，打造共同富裕民生服务永嘉样板，特制定本《工作方案》。

二、前期研究讨论情况

本次《工作方案》起草严格遵循行政规范性文件制定工作流程，坚持立足实际、对标上级、因地制宜、务实可行的原则，扎实开展调研摸排、意见征集、合规研判等各项前期工作，全程程序规范、论证充分。

一是深入调研摸底。2026年4月以来，县民政局组建专项工作专班，全面摸排全县各乡镇（街道）、村（社区）现有党群服务中心、新时代文明实践中心、社工站、养老服务照料中心、未成年人保护工作站等基层阵地资源底数，系统梳理县域人口分布、区域差异、群众服务需求特点，精准研判沿江密集区域、山区偏远区域的服务短板，结合省市建设标准，初步明确我县综合体分级分类建设、差异化推进的工作思路，为方案起草奠定坚实基础。

二是严谨起草文稿。专班严格对标省级14项建设运营标准，紧扣永嘉县域实际，借鉴省内先进县（市、区）建设运营成熟经验，聚焦布局建设、服务提质、运营管理、时序推进、保障落实等核心内容，细化工作举措、明确责任分工、划定时间节点，完成《工作方案（征求意见稿）》初稿编制，确保方案贴合上级要求、贴合基层实操、贴合群众需求。

三是广泛征求意见。文稿初稿形成后，面向全县各相关县直单位、22个乡镇（街道）开展全覆盖征求意见，重点吸纳部门业务指导意见和基层实操工作建议，聚焦阵地整合、服务下沉、人员配置、资金保障、考核机制等关键内容优化完善，各单位均无实质性异议。

四是严格合规审查。按照行政规范性文件管理要求，完成重大决策社会风险评估、合法性审查、宏观政策取向一致性评估等系列合规流程。经研判，本方案符合省市政策导向，契合永嘉民生发展实际，无政策冲突、社会风险及合规性问题，具备落地实施条件。

三、政策核心内容及适用范围

本《工作方案》立足永嘉县域实际，严格对标省级建设标准，明确了全县民生服务综合体建设的总体要求、重点任务、实施步骤和保障措施，核心内容清晰、实施路径明确、可操作性强。

一是明确总体工作要求。确立党建统领、统筹协同、因地制宜、长效运营的工作原则，聚焦“一老一小一困一残”重点群体，以优化民生服务资源配置、实现全域均衡供给为核心，明确分阶段工作目标，2026年底完成县域网络布局、建成9个综合体，2027—2029年分步完成全域整合提升，实现全县民生服务综合体全覆盖、规范化运营。

二是细化重点建设任务。从阵地布局、服务提质、运营管理三大维度明确具体工作举措，分级打造县级、乡镇级、村社级服务阵地，分类建设枢纽型、基础型、移动型三类综合体；全面推行省级“5+N”服务供给模式，建立需求采集、供需匹配、主动识别全链条服务机制；健全场地、项目、人员、资金、数智、绩效全流程管理体系，破解重建设、轻运营问题。

三是规范阶段实施流程。科学划分规划布局、建设实施、验收运营、整合提升四个阶段，明确各阶段时间节点、重点任务、工作要求，确保各项工作有序推进、落地见效。

四是健全全域保障机制。从组织领导、要素保障、业务指导、宣传引导、督查督办五个方面压实工作责任，构建多部门协同、全域联动、齐抓共管的工作格局，保障综合体长效可持续运营。

本方案全域适用于永嘉县行政区域内所有民生服务综合体的规划、建设、运营、管理等各项工作，覆盖全县22个乡镇（街道）、541个村（社区），面向全体城乡居民，重点保障特殊困难群体民生服务需求。

四、施行说明及有关事项

本《工作方案》自正式印发之日起实施，根据省市后续工作部署和我县建设推进实际情况，可动态优化完善相关建设标准和工作举措。方案实施后，将有效整合我县基层民生服务资源，补齐城乡公共服务短板，构建15分钟便民服务圈，持续提升群众获得感、幸福感、安全感、认同感。

五、政策解读单位及咨询联系方式

广大群众若需了解本次政策调整详细细则、认定办理流程等相关事宜，可联系专属解读咨询单位咨询了解：

解读单位：永嘉县民政局

咨询联系电话：0577-67950256