一、制定背景

当前，永嘉县域消防安全形势依然复杂严峻，老旧城区、出租房、“九小场所”、新兴行业等领域火灾风险突出，消防安全责任传导层层递减、监管存在盲区、基层治理力量薄弱、群众安全意识不足等问题尚未根本解决。为破解上述难题，必须聚焦责任落实这一核心，构建权责清晰、协同高效、闭环管理的消防安全责任体系。落实“一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“三管三必须”要求，整合政府、职能部门、行业系统、单位法人、人民群众各方力量，打通责任落实 “最后一公里”，从源头上防范火灾事故发生，为全县经济社会高质量发展筑牢消防安全屏障，特制定本《实施意见》。

二、制定依据

《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《浙江省消防条例》等法律法规；党中央、国务院及省委、省政府关于加强消防安全工作的决策部署，习近平总书记关于消防工作的重要指示批示精神。

三、出台目的

不断健全完善政府领导责任、职能部门监督责任、行业系统管理责任、单位法人主体责任、人民群众社会责任，有效防范化解重大消防安全风险，推动消防安全治理模式向事前预防转型，全面推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

四、研判过程

依据法律法规及上级政策要求，广泛收集地方政府、相关部门意见建议，充分借鉴、吸收以往出台的政策文件以及管理经验，明确“五大责任体系”核心框架，细化政府、职能部门、行业系统、单位法人、人民群众五大主体的具体职责，2025年12月形成《实施意见》初稿及配套职责清单、用语含义附件。

2026年1月8日，就《关于全面构建消防安全“五大责任体系”的实施意见》向23个部门、22个乡镇（街道）征求意见，并根据反馈意见修改完善；2026年4月2日，就《关于全面构建消防安全“五大责任体系”的实施意见》向25个部门、22个乡镇（街道）开展第二轮征求意见，共收集意见建议14条，全部采纳; 2026年5月19日至5月29日，在永嘉县政府门户网站公开向社会各界征求意见和建议，无意见反馈。

2026年6月，通过了县市监局的公平竞争审查、县发改局的宏观政策取向一致性评估、县司法局的合法性审查。

2026年7月1日，县政府第48次常务会议审议通过该意见。

五、适用对象

本意见适用于永嘉县内。

六、文件执行期限

本实施意见为长期常态化规范性文件。印发实施后持续滚动运行，每年根据上级新部署、县域火灾风险动态调整工作要求，长期贯彻执行。

七、主要内容

《实施意见》共分为正文、附件两部分，正文聚焦 “五大责任体系” 明确总体要求和核心责任，附件细化职责清单并规范专业用语。

（一）正文核心内容

1.强化政府领导责任：明确政府主要负责人负主要领导责任、班子成员负直接领导责任。将消防工作融入“141” 基层治理体系，建强县、乡、村三级消防力量，保障经费物资，强化基层巡查、宣传培训及智慧消防推广，统筹城乡消防基础设施建设。

2.强化职能部门监督责任：构建跨部门协同监督格局，消防救援部门履行综合监管职责，公安、住建、应急、市场监管、综合执法等部门落实行业监管职责。建立隐患抄告、风险会商、联合督办、执法衔接“四项机制”，依托数字化平台实现信息共享，形成监督闭环。

3.强化行业系统管理责任：遵循 “谁主管谁牵头、谁审批谁负责” 原则，明确宣传、发改、经信、教育、民政、卫健等20个行业主管部门责任。从行业规划、政策标准、许可审批等环节强化管理，开展风险研判、隐患治理、宣传演练，运用大数据、物联网等技术提升行业标准化管理水平。

4.强化单位法人主体责任：落实 “安全自查、隐患自除、责任自负”，明确单位法人为消防安全第一责任人。细化所有单位、重点单位、多业主建筑、物业服务企业、第三方专业力量等职责，要求加大经费投入、引入技防手段，探索 “保险+消防”“金融+消防” 模式，提升自主管理能力。

5.强化人民群众社会责任：树立 “人人都是第一责任人” 理念，明确公民、重点岗位人员、群体组织责任。引导公民践行 “三清三关”“一懂三会”，鼓励举报火灾隐患；压实消防控制室值班、特种作业、出租承租等重点岗位责任；发挥志愿者、行业组织、业委会作用，实现群防群治、共建共享。

（二）附件内容

附件1：消防工作职责清单：细化五大责任体系下各级政府、村（居）委会、6个职能部门、20 个行业系统单位、各类单位、公民及重点岗位人员的具体职责，权责清晰、可量化，便于基层对照执行。

附件2：本意见用语的含义：对 “查改分离”“九小场所”“四个能力”“三清三关” 等 8 个专业术语进行规范释义，避免理解偏差，确保文件精准落地。

八、文件术语释义

（一）查改分离，是指在基层治理“141”体系中，将问题的发现（检查）与整改（处理）环节进行分离，以提高治理效率和专业化水平。

（二）单位法人，是指依法成立，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。

（三）“九小场所”，是指小学校（小幼儿园）、小医院（小诊所、小托育机构）、小歌舞娱乐场所、小网吧、小旅馆、小餐饮、小商店、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

（四）演艺新空间，是指具备舞台艺术现场表演空间，可容纳观众，能开展营业性演出，强调观众的沉浸式体验和互动参与的场所。

（五）“四个能力”，是指检查消除火灾隐患的能力、组织扑救初期火灾的能力、组织人员疏散逃生的能力、消防宣传教育培训的能力。

（六）“三清三关”，是指清通道，定期清理通道、楼道等区域的杂物；清厨房，及时清理厨房的油垢、污渍；清阳台，定期清理阳台上的易燃可燃物品。关火源，确保家中所有的明火源熄灭；关电源，关闭不必要的电器电源，拔下插头；关气源，使用完燃气后，关闭燃气总阀门。

（七）“一懂三会”，是指懂本场所火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生。

（八）“三个来”2.0版，是指警报拉得来、人员跑得来、装备用得来。

九、解读机关

解读机关：永嘉县消防救援局

解读人：叶海涵

联系电话：0577-67250176