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信息公开元数据
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各村党组织、各派驻站所，镇机关各科室： 《巽宅镇基层应急消防治理体系建设攻坚行动方案》已经镇政府同意，现印发给你们，希结合实际，认真贯彻落实。 永嘉县巽宅镇人民政府 2025年 3 月 19 日 永嘉县巽宅镇基层防汛防台体系提能升级建设工作方案 二〇二五年三月 目 录 1 工作背景根据《2025年浙江省政府工作报告》，浙江省对照高质量发展建设共同富裕区实施方案和“十四五”规划，继续谋划实施好十方面民生实事，其中提能升级建设800个防汛防台体系标准化乡镇（街道）被纳入除险保安方面民生实事内容，要求仔细对照《浙江省基层防汛防台体系提能升级建设指南》（以下简称“建设指南”）完成建设。 为进一步健全完善基层防汛防台体制机制，全面提升防汛防台应急管理能力，筑牢防汛防台安全底板，根据《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部关于全面推进基层防汛防台体系提能升级建设的通知》（浙防指〔2025〕1号）要求，结合我镇实际，制定本工作方案。 2 工作目标深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”总体目标，坚持以战领建、抓建为战，提能升级基层防汛防台组织指挥、风险防控、预警响应、抢险救援、运行保障“五张网”，强化底线思维、风险意识，提升自然灾害风险动态研判、会商水平，健全完善工作责任和工作机制，有效承接上级“1833”联合指挥体系，推动基层防汛防台体系建设向更高水平、更深层次迈进，进一步提升我镇“乡自为战、村自为战”能力，切实筑牢防汛防台“最后一公里”。 同时，根据我镇实际情况，深入谋划具有地方特色的基层防汛防台体系标准化村，结合辖区内各村风险防范重点部位和薄弱环节，因地制宜打造一批地质灾害防范、山洪灾害防御、气象灾害监测等更有针对性的基层防汛防台体系标准化建设示范村。 3 基本情况3.1 乡镇概况巽宅，古属清通四十六都，因溪水东南流向而名，东南为巽，宅者宜居。巽宅是温州通往台州、丽水的西北门户，接壤青田、缙云、仙居三县市的边陲小镇，自古有鸡鸣闻四县的说法。辖区总面积183.4平方公里，户籍人口3.8万、常住人口约2.3万，经2019年村规模优化调整后，现有行政村25个、居委会1个，下设石染、西岙2个农村社区。镇政府驻地巽宅村，四面环山，四川交汇，距县城59.6公里。地形以山地、丘陵为主，森林覆盖率达80%。境内温暖湿润，四季分明，日照充足，雨水充沛，属亚热带季风气候区。境内地形复杂，高差较大。温度、降水等方面有较明显的垂直差异，灾害性天气较多。主要面临的风险隐患有小流域山洪、地质灾害和森林火灾等，其中小流域山洪存在高风险区23处，低风险区17处，防御对象177人，地质灾害风险防范区11处，防御对象59人。另监测预警设备主要有水位站32个，雨量站点49个，声光电11个。历史上发生过台风灾害，防汛防台工作面临地势低洼、台风路径频经等突出风险。 3.2 防汛防台体系建设现状（一）组织指挥网 巽宅镇当前组织指挥体系如下： 1.镇长主要负责牵头完善镇级防汛防台应急预案，明确各部门分工和责任人；召集专题会议传达上级指令，研判台风、暴雨等灾害风险，部署防御措施；根据预警级别，及时启动应急响应，坐镇指挥中心调度。 2.分管副镇长主要负责根据镇长要求，牵头修订镇级防汛防台应急预案，细化部门分工和操作流程；负责防汛防台日常工作的调度，督促水利、住建、应急等部门落实隐患排查、物资储备等任务；带队对山洪易发区、地质灾害点、危旧房、低洼地带等重点区域开展定期巡查，对排查出的隐患明确整改责任单位和时限，跟踪整改进展。 3.党政综合办、综合信息指挥室、社会事务办、经济发展办、财政办、政务服务中心、农业农村服务中心、村镇建设服务中心、应急管理服务中心、综合事务服务中心、司法所、电管所、水利所、派出所、行政执法中队、资规所、卫生所、中（小）学、各村委会和人民武装部负责人协同参与全镇防汛防台工作； 4.镇领导包片：汛前每个村落实一名镇领导和一名干部具体负责该村的防汛工作； 5.驻村干部包村：汛前每个村落实一名镇干部具体负责该村的防汛工作。 6.村干部包户、党员包群众：按村级预案结合微网格开展防范工作；老、幼、病、残、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。 （二）风险防控网 巽宅镇按照防汛防台体系提能升级建设工作小组严格要求，对山塘水库、河道治理工程等开展拉网式排查，及时落实整改措施，落实风险隐患“一点一策”。我镇现有地质灾害风险隐患点11处涉转移人员46人，小流域山洪和山塘水库风险区31处涉转移人员177人，老旧房13处涉转移人员17人。完成全镇31处避灾安置场所的安全检查，测试应急通讯设备、发电机等设施的正常使用。针对地质灾害易发点、沿溪村庄等高风险区域，落实巡查员制度，并设立安全警示标志。开展一次综合性的防汛演练工作，内容包含水域救援、人员转移等。根据有关要求，修编我镇防汛防台应急预案，优化职责分工，补充小流域山洪、地质灾害、工程险情等专项预案。结合村级防汛防台形势图，修编村级防汛防台工作预案。 （三）预警响应网 巽宅镇防汛防台应急预案于2024年3月修订。根据提能升级工作要求，完成乡镇防汛防台指挥要素图编制。通过基层防汛集成应用平台，更新录入三级防汛责任人信息，并建立隐患整改责任清单。村级通过“村村相通、联动互助”的模式，利用农村应急广播、手机短信等多渠道发布预警信息。依托“数智”防御系统，实时监测水雨情、移动路径等数据，精准发布预警信息。通过声光电预警设备维护和群测群防机制，确保预警信息“测得到、叫得响、听得见”。我镇现有地质灾害隐患点12处，全部设置了警示牌，25个行政村安装有简易监测预警设施设备。根据永嘉县“联动预警体系”建设要求，我镇及下属各村已配备手摇报警器、铜锣等传统预警设备，并定期开展使用培训。 （四）抢险救援网 巽宅镇与碧莲镇、界坑乡签订乡镇（街道）互助协议，现有防汛设备（三大件、四小件）：雨衣200套、应急发电机组3套、无人机1架，卫星电话25台，25个行政村均成立了应急救援队伍，对基层抢险队伍和防汛责任人开展3次防汛业务专项培训。 （五）运行保障网 巽宅镇建立取水点定期检查维护制度，并通过演练复盘会议分析短板，优化应急预案。镇防汛防台体系提能升级建设工作小组结合相关宣传日，面向村民开展防汛防台小知识宣传工作，加强居民防汛防台互救自救能力。推进“四好农村路”建设，优化省道、农村公路网络，确保应急通道畅通。积极参与区级防汛防台业务培训，组织基层责任人、抢险队伍等人员进行实际演练培训。全年防灾减灾投入及应急管理支出15万元。 3.3 防汛防台工作薄弱环节（一）乡镇应急机制设施不全。 1.缺少专业的抢救队伍。面对突发灾害村民自发抢救的可能性是很小的，在灾害面前，不能临时应变，及时应对。我镇民兵应急排30人，在仅仅几分钟之内，很难凑齐，并且都没有经过专业化的训练。 2.防汛物资储存不完善。巽宅镇发生灾害事件较少，应急物资部分使用不多，导致部分应急设施出现老化。各村物资仓库里面储存的“四小件”超过使用年限，容易出现破损、开裂等情况，使用过程中存在安全隐患。 （二）基础设施存在短板 巽宅镇地处山区，山洪灾害风险较高，且辖区内存在小型水库需要加强管理，需配备水位水尺、报警器等设备，但在实际管理中可能因为资金或人员不足难以全面落实。 （三）预警阈值存在误差。 监测预报预警平台发布的预警信息与实际情况存在较大出入，降雨未达到转移阈值却触发转移指令，加剧乡镇防汛工作的压力。 （四）现地预警设备亟需增加 巽宅镇现有的现地预警设备无法满足工作需要，部分设备出现故障无法正常运行和设备安装不合理，无法有效让群众收到预警信号。同时部分村落无监测预警设备无法监测相关的水雨情信息，导致无法判断村落降雨情况，并采取相应措施。 （五）在建工程防汛管理压力较大 巽宅镇今年持续推进交通、康养综合体等项目建设，但部分涉水工程在极端天气下可能面临围堰防护不足、施工人员撤离不及时等问题，仍需进一步加强预案管理和现场巡查。 4 |
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事项 | 基层防汛防台体系提能升级建设任务 | 任务清单 | 责任清单 | 时限清单 | |
组织指挥提能升级 | 组织机构 | （1）乡镇（街道）党政主要负责人是防汛工作第一责任人，分管应急消防管理站的副书记或常务副镇长具体负责。 | 1.明确镇长是防汛第一责任人、应消站分管常务副镇长是分管负责人； | 党政办 应消站 | 2025年4月 |
（2）乡镇（街道）应急消防管理站承担防汛防台统筹协调工作，明确专人负责。 | 1.明确应消站防汛工作职责和防汛联络员； | 应消站 | 2025年4月 | ||
（3）村（社区）建立村级主要负责人为组长、村（两委）干部和驻村干部为成员的应急工作组。 | 1.明确村书记、村干部、驻村干部等组成的应急工作组和监测预警、人员转移、抢险救援、后勤保障应急工作小组； | 村（社区） | 2025年4月 | ||
（4）村（社区）防汛职责按规定融入“141”基层治理体系网格，针对专业性强、基层网格员难以承担的防汛职责，在行业部门指导下，由乡镇（街道）组织村（社区）补充落实巡查、预警等责任人。 | 1.明确乡、村全科网格员防汛相关职责； | 综治办 应消站 | 2025年4月 | ||
2.根据辖区实际，补充设置村（社区）水利工程巡查员、山洪预警员、地灾群测群防员、避灾场所管理员、危房联络员等责任人网格责任人； | 村镇办 应消站 村（社区） | ||||
工作机制 | （5）汛前，乡镇（街道）健全完善应急指挥机制，明确综合协调、监测预警、人员转移、联合救援、联合保障等工作组职责和工作流程，应急响应期间高效运行应急指挥机制，有效承接县级“1833”联合指挥体系任务要求。 | 1.制定《巽宅镇应急指挥机制》，明确乡级防指、应急工作组组成职责和应急响应工作流程等内容； | 应消站 | 2025年4月 | |
（6）村（社区）明确监测预警、人员转移、抢险救援等应急工作小组分工，协助乡镇（街道）做好防汛防台和抢险救灾工作。 | 1.明确监测预警、人员转移、抢险救援、后勤保障应急工作小组组成和职责； | 村（社区） | 2025年4月 | ||
责任落实 | （7）乡镇（街道）、村（社区）汛前明确“县包乡、乡包村、村包户到人”包保责任人。 | 1.汛前汇总上报“乡包村、村包户到人”包保责任人至县防指办，乡、村正式公布“县包乡、乡包村、村包户到人”包保责任人。 | 党政办 应消站 村（社区） | 2025年4月 | |
（8）乡镇（街道）明确乡级防汛责任人并落实责任告知。乡级防汛责任人熟悉预案，了解辖区主要风险，掌握队伍、物资等应急资源。 | 1.发放防汛责任人职责明白卡至各责任人，签字确认； 2.将乡、村两级防汛责任人、网格责任人动态更新录入至基层防汛系统； | 应消站 村（社区） | 2025年4月 | ||
（9）村（社区）防汛责任人熟悉“246”等职责。 注：“2”指掌握“卫星电话”和“挖机”，村级防汛责任人要会使用卫星电话，掌握挖机等大型抢险装备资源；“4”指做到“四讲一会”，村级防汛责任人能讲清本村风险点位和责任体系、能讲清自身职责任务、能讲清预案方案关键要素、能讲清历史灾情险情、会操作使用应急通讯、照明、救援等装备设备；“6”指反馈“六问六答”抽查，村级防汛责任人及时反馈上级“六问六答”抽查。 | 1.村级防汛责任人熟悉了解“246”等职责； 2.汛期开展村级防汛责任人“246”等职责抽查； | 村（社区） 应消站 | 2025年4月 | ||
平台应用 | （10）乡镇（街道）有关负责人和应急消防管理站等有关业务人员熟练使用“1833”联合指挥体系乡级指挥平台*，有条件的补充开发具有地方特色的功能模块。 | 1.熟练使用“1833”联合指挥体系乡级指挥平台； | 应消站 | 2025年6月全面运行 | |
（11）应急响应期间，乡镇（街道）、村（社区）防汛责任人依托数字化平台，提高组织指挥、人员转移、巡查排险、抢险救援、信息上报等工作效率。 | 1.应急响应期间，乡、村两级防汛责任人使用相关数字化平台开展工作； | 应消站 村（社区） | 持续进行 | ||
风险防控提能升级 | 风险管理 | （12）乡镇（街道）建立辖区“八个重点领域”风险清单*，应急消防管理站统筹组织动态更新。 | 1.各业务条线主动对接上级行业部门，分别提供“八个重点领域”风险清单至应消站，应消站牵头组织动态更新。 | 应消站 村镇办 农办 各基层站所 | 2025年5月完成并动态更新 |
（13）在行业部门指导下，乡镇（街道）编制高风险区和隐患点“一点一策”*，并规范设置风险警示标识标牌。 | 1.乡镇（街道）编制高风险区和隐患点“一点一策”方案，维护辖区风险区警示标识标牌； | 应消站 村镇办 农办 各基层站所 村（社区） | 2025年5月 | ||
（14）村（社区）掌握辖区风险底数，主动报告风险变化情况，落实风险管控措施。 | 1.主动上报风险变化情况，清楚掌握各类风险管控措施； | 村（社区） | 持续 | ||
隐患排查 | （15）乡镇（街道）建立日常巡查和应急排查制度，按照县级防指组织行业部门编制的隐患排查“一本通”组织开展巡查排查。 | 2.制定《巽宅镇日常巡查和应急排查制度》； | 应消站 | 2025年4月 | |
3.按照隐患排查“一本通”开展巡查排查； | 各办公室 村（社区） | 持续 | |||
（16）乡镇（街道）应急消防管理站统筹各业务条线，动态建立隐患排查“三张清单”，明确整改主体责任、措施、时限，将隐患排查整改情况录入基层防汛系统。 | 1.各业务条线分别提供隐患排查“三张清单”至应消站，应消站牵头组织动态更新； 2.应消站及时将排查隐患和整改情况录入基层防汛系统，提供系统截图； | 各办公室 | 2025年4月完成并持续 | ||
（17）村（社区）按照巡查排查制度开展隐患排查整治。 | 1.按照巡查排查制度开展隐患日常巡查和应急排查，落实隐患整改措施； | 村（社区） | 持续 | ||
人员转移 | （18）在行业部门指导下，乡镇（街道）定期开展风险区受影响人员排摸复核，编制人员梯次转移方案，包括人员转移清单、极端情况下扩面转移清单和重点人群（孤寡老人、残障人员、困境儿童等）“一户一策”*。 | 1.各业务条线定期开展风险区受影响人员排摸复核，分别提供受影响人员清单（含重点人群）至应消站； | 各办公室 | 2025年5月 | |
2.应消站编制人员梯次转移方案； | 应消站 | ||||
（19）县级有1个可安置500人以上的避灾安置场所*，乡镇（街道）组织村（社区）在山洪地质灾害风险区附近安全区域设置紧急避险点。 | 1.配合区级500人以上避灾安置场所选址工作； | 应消站 | 2025年6月 | ||
2.组织村（社区）在山洪地质灾害风险区附近安全区域设置紧急避险点； | 应消站 综治办 村镇办 村（社区） | 2025年6月 | |||
（20）村（社区）掌握辖区受影响人员底数，熟悉人员转移方案，协助落实人员转移避灾和避灾安置场所管理。 | 1.熟悉掌握辖区受影响人员清单和人员转移方案，协助人员转移安置和避灾场所管理； | 村（社区） | 持续 | ||
预警响应提能升级 | 预案方案 | （21）乡镇（街道）定期修订乡级防汛防台应急预案，编制更新乡级防汛防台工作手册和指挥要素图*。 | 1.修订《巽宅镇防汛防台抗旱应急预案》，完成后报区防指办申请批复，批复通过后正式发文实施； 2.编制《巽宅镇防汛防台工作手册》； 3.编制更新巽宅镇防汛防台指挥要素图。 | 应消站 各办公室 | 2025年5月 |
（22）乡镇（街道）每年组织1次以险情先期处置、人员转移避灾、群众自救互救为主要内容的防汛应急演练。 | 1.组织1场防汛应急演练； | 应消站 各办公室 | 2025年6月 | ||
（23）乡镇（街道）组织村（社区）汛前更新村级防汛防台形势图*，并在村（社区）醒目位置公布。 | 1.组织村（社区）更新村级防汛防台形势图，在室外醒目位置公布； | 应消站 村（社区） | 2025年4月 | ||
（24）有风险区的村（社区）每年组织1次以人员转移避灾等为主要内容的防汛桌面推演或现场演练。 | 1.组织1场以人员转移避险为主要内容的应急演练或桌面推演； | 有风险区的村（社区） | 2025年6月 | ||
监测预警 | （25）乡镇（街道）应急消防管理站共享行业部门监测预报预警信息；共享公安、自然资源、水利、农业农村、应急、气象等部门视频资源，鼓励增加高空瞭望监控设施。 | 1.各业务条线接收上级行业部门监测预报预警信息，及时转发到工作群； | 各办公室 | 2025年6月 | |
2.应消站使用上级行业部门视频资源、高空瞭望监控实施在线监测； | 应消站 | ||||
（26）乡镇（街道）建立防汛责任人、高风险区受影响人员两张预警对象清单，健全预警信息分级分类传递机制，明确在不同预警等级下的预警责任人、预警对象、传递方式、时限要求。 | 1.建立辖区防汛责任人、高风险区受影响人员两张预警对象清单； 2.制定《巽宅镇预警信息分级分类传递机制》； | 应消站 | 2025年5月 | ||
（27）乡镇（街道）参照“135”预警叫应，建立直达村（社区）的高等级预警叫应叫醒机制*，明确叫应对象、叫应内容、反馈要求；鼓励应用数字化平台、人工智能等科技和信息技术实施叫应叫醒；有条件的实现监测预警信息通过应急广播自动发布。 | 1.制定《巽宅镇高等级预警叫应叫醒机制》； 2.通过数字化平台实施叫应叫醒； 3.通过应急广播发布监测预警信息； | 应消站 村（社区） | 2025年5月 | ||
（28）村（社区）共享监测预警信息，建立钉钉、微信群等信息传递渠道，紧急情况下通过手摇报警器、铜锣等方式传递到户到人。 | 1.接收上级监测预警信息，通过各种渠道及时传递到户到人； | 村（社区） | 2025年6月 | ||
自主响应 | （29）乡镇（街道）建立健全乡村预警响应联动工作机制，优化调整为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应，细化启动流程，遇短临强降雨等突发情况可通过浙政钉、微信群等快速自主启动应急响应。 | 1.制定《巽宅镇预警响应联动工作机制》； 2.结合辖区实际自主启动应急响应； | 应消站 | 2025年5月完成并持续 | |
（30）村（社区）明确准备转移（Ⅱ级）和立即转移（Ⅰ级）两个阶段应对措施；群众转移时做到“5要带、4必走、3不回”。 注：“5要带”指准备转移时，手机、身份证、药品、贵重物品、换洗衣服要带好；“4必走”是指收到立即转移指令信息必走、干部上门动员转移必走、接到电话必走、听到警报声必走；“3不回”是指没有接到返回通知不返回、房屋没有经过巡查确保安全不返回、特殊群体没有落实管护不返回。 | 1.按照2个阶段应对措施做好准备转移（Ⅱ级）和立即转移（Ⅰ级）相关工作； 2.做好群众转移安全管控工作； | 村（社区） | 2025年5月完成并持续 | ||
抢险救援提能升级 | 抢险队伍 | （31）乡镇（街道）统一指挥调度乡镇（街道）综合救援队伍，应急消防管理站负责乡镇（街道）综合救援队伍日常管理。 | 1.制定综合救援队相关制度； | 应消站 | 2025年5月完成并持续 |
（32）乡镇（街道）综合救援队伍每年开展队伍整组，落实队伍、装备动态编组管理。 | 1.制定乡综合救援队队伍、装备动态编组方案； | 应消站 综合应急救援队 | 2025年5月完成并持续 | ||
（33）乡镇（街道）综合应急救援队伍配备个人安全防护装备，汛前开展1次装备点检、人员整组，以及不少于1周的专业训练，汛期重点围绕“学理论、练指挥、练协同、练技能、练作风”每月开展2次防汛专项训练。 | 1.乡综合应急救援队配备个人安全防护装备； 2.汛前开展1次装备点检、人员整组，以及不少于1周的专业训练； 3.汛期每月开展2次防汛专项训练。 | 应消站 综合应急救援队 | 2025年4月完成并持续训练 | ||
（34）鼓励乡镇（街道）建立相邻乡镇（街道）互帮互救机制，与社会应急力量签订救援协议。 | 1.制定《相邻乡镇（街道）互帮互救机制》（或签订互帮互救协议）； 2.与社会应急力量签订救援协议； | 应消站 | 2025年6月 | ||
物资装备 | （35）乡镇（街道）按照《浙江省应急物资储备参考标准（试行）》要求和辖区实际储备应急物资并做好管理维护；多灾易灾乡镇（街道）配备卫星电话配套组件、无人机、应急照明平台等必要装备*。 | 1.按照标准储备应急物资和卫星电话配套组件、无人机、应急照明平台等抢险救援装备； 2.定期开展应急物资、抢险救援装备维护保养； | 应消站 | 2025年6月完成并持续 | |
（36）多灾易灾村（社区）在“三大件”“四小件”全覆盖基础上，掌握挖机等大型抢险机械资源；村（社区）汛期卫星电话抽查回拨率100%。 | 1.按照标准储备应急物资，多灾易灾的掌握挖机等大型抢险机械资源； 2.汛期及时使用卫星电话回复； | 村（社区） | 2025年5月完成并持续 | ||
运行保障提能升级 | 宣传培训 | （37）乡镇（街道）制定宣传培训方案，定期组织开展防汛责任人、风险区群众典型案例警示教育和自救互救应知应会宣传；组织开展基层防汛责任人岗位培训，落实新任基层防汛责任人“防汛第一课”*。 | 1.制定2025年度宣传培训方案； 2.组织乡村两级防汛责任人、风险区群众开展典型案例警示教育和应知应会宣传活动； 3.组织乡村两级防汛责任人（特别是新任防汛责任人开展岗位培训； | 应消站 | 2025年6月 |
（38）村（社区）配合开展防汛防台宣传，将宣传册、明白卡等宣传资料发放到户到人，鼓励将防汛防台宣传纳入“村规民约”。 | 1.配合开展防汛防台宣传活动； | 村（社区） | 2025年6月 | ||
激励机制 | （39）鼓励各地建立防汛网格责任人报酬和抢险救援人员工伤、人身意外伤害保险机制。 | 1.将防汛防台经费纳入2025年度财政预算； 2.定期支付网格责任人工作报酬； 3.为抢险救援人员购买工伤和人身意外保险。 | 党政办 应消站 | 2025年6月 | |
（40）对发现重大隐患、提前转移人员避免伤亡、避免重大财产损失等表现突出的集体、个人，按规定予以表彰和奖励。 | 1.收集成功避险避灾典型案例报区防指办； 2.对表现突出的集体、个人予以褒扬和激励。 | 应消站 党政办 村（社区） | 2025年10月 | ||
防范应对短临强降雨（山洪地质灾害） | 监测预警 | 乡镇（街道）值班人员密切关注监测预警信息，收到暴雨、地质灾害、小流域山洪等预警信息后，及时按照预案通知乡镇（街道）条线负责人、村（社区）主要负责人和网格员，并报告乡镇（街道）有关负责人。村（社区）收到预警信息后，及时通知村级防汛责任人和受影响群众。 | 1.值班人员密切关注监测预警信息，及时转发各类监测预警信息到工作群； 2.值班人员通过工作群、手机等方式及时通知相关责任人，并报告镇有关分管领导； | 值班组 | 短临强降雨期间 |
3.村（社区）有关责任人及时通过工作群、电话等方式将监测预警信息告知村级防汛责任人和可能受影响群众。 | 村（社区） | ||||
叫应叫醒 | 暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色预警时，乡镇长（街道主任）、分管应急消防管理站的副书记或常务副镇长中有一人坐镇指挥；暴雨、地质灾害、小流域山洪红色预警时，乡镇（街道）党政主要负责人中有一人坐镇指挥。发布暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色以上预警时，乡镇（街道）值班人员叫应受影响村（社区）主要负责人，督促进岗履职。 | 1.镇有关负责人坐镇指挥； 2.镇值班人员通过工作群、电话等方式叫应受影响村（社区）主要负责人； | 值班组 应消站 各办公室 | ||
3.受影响村（社区）主要负责人接收叫应，部署短临强降雨防御工作； | 村（社区） | ||||
快速响应 | 乡镇（街道）有关负责人以预报预警为令，遇暴雨黄色、橙色、红色预警时，结合实际启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，激活应急指挥机制。收到暴雨预警后，村（社区）组织防汛责任人开展小流域山洪、地质灾害、城镇易涝点、危旧房等风险区域巡查排查，随时做好人员转移、内涝防范等管控措施；村（社区）负责人随身携带卫星电话。 | 1.镇有关负责人快速启动防汛应急响应，部署应急响应措施； | 应消站 各办公室 | ||
2.村（社区）防汛责任人开展风险区域巡查排查，做好准备转移等准备工作； 3.村（社区）有关负责人随身携带卫星电话，及时回拨反馈辖区情况； | 村（社区） | ||||
转移避险 | 乡镇（街道）、村（社区）根据水利、自然资源等行业部门发布的人员转移预警信息和现场实况，或上级防指人员转移指令，按照“三必须”要求，及时自主组织风险区受影响人员转移避险，紧急情况下实施“就近就高”避险。 | 1.镇级及时通知村（社区）开展人员转移，汇总辖区人员转移情况； | 应消站 各办公室 | ||
2.村（社区）开展人员转移安置，上报人员转移情况； | 村（社区） | ||||
安全返回 | 预警信号解除，乡镇（街道）、村（社区）确认住房、周边环境安全，组织已转移人员安全有序返回。 | 1.镇级及时通知村（社区）开展已转移人员返回，汇总人员返回情况； | 应消站 各办公室 | ||
2.村（社区）开展已转移人员安全返回，上报人员返回情况； | 村（社区） | ||||
防范应对台风 | 进岗履职 | 乡镇（街道）激活应急指挥机制，启用相应工作组。Ⅲ级响应启动时，乡镇（街道）分管负责人坐镇指挥；Ⅱ级、Ⅰ级响应启动时，乡镇（街道）党政主要负责人坐镇指挥，包保责任人下沉到村。村（社区）防汛责任人、各类网格员进岗履职。 | 1.镇级启动防台风应急响应； 2.镇有关负责人坐镇指挥； 3.镇包保责任人下沉到村，指导台风防御工作； | 应消站 各办公室 | 台风期间 |
4.村（社区）防汛责任人进岗、各类网格员开展巡查。 | 村（社区） | ||||
动员部署 | Ⅱ级响应启动时，乡镇（街道）党政主要负责人组织召开防台工作部署会，会商研判灾害风险，全面动员部署，督促各村（社区）、基层站所全面落实防台各项工作举措。 | 1.镇党政主要负责人组织召开防台工作部署会； | 党政办 应消站 | ||
进驻前置 | Ⅲ级响应启动时，乡镇（街道）、村（社区）做好“三大件”“四小件”调试使用等准备，挖机等大型抢险装备再确认。Ⅱ级、Ⅰ级响应启动时，乡、村两级抢险救援队伍和社会力量备勤待命，必要时提前预置重点影响区域。 | 1.镇级做好本级应急物资、抢险救援设备调试； 2.镇综合应急救援队伍备勤待命； | 应消站 各办公室 | ||
3.村（社区）做好本级应急物资、抢险救援设备调试； 4.村（社区）应急突击队备勤待命； | 村（社区） | ||||
风险管控 | 乡镇（街道）、村（社区）按照工作方案和“三张单”要求，滚动开展八个重点领域风险隐患临灾排查，立查立改隐患，难以整改的及时落实临时管控措施。沿海乡镇（街道）配合做好海塘缺口封堵、薄弱堤段加固以及船只回港避风、海上人员撤离、船舶停航停运等工作。 | 1.镇级滚动开展重点领域风险隐患排查，落实整改措施； | 应消站 各办公室 | ||
3.村（社区）滚动开展重点领域风险隐患排查，落实整改措施； | 村（社区） | ||||
人员转移 | Ⅲ级响应启动后，乡镇（街道）、村（社区）提前转移高风险区内受影响人员；Ⅱ级、Ⅰ级响应启动后，按照“三必须”和“6个100%”要求全面转移风险区受影响人员，视情组织扩面转移。乡镇（街道）、村（社区）做好人员转移全过程管理，落实基层干部和转移群众“同吃、同住、同转移”。 注：“三必须”指风险隐患点强降雨时必须转移、风险隐患点发生异常险情时必须转移、风险隐患点险情不能准确判断时必须转移。 | 1.镇级通知村（社区）提前转移高风险区受影响人员，汇总辖区人员转移情况； 2.镇级通知村（社区）全面转移风险区受影响人员，汇总辖区人员转移情况； 3.镇级通知村（社区）扩面转移高风险区受影响人员，汇总辖区人员转移情况； | 应消站 各办公室 村（社区） | ||
4.村（社区）提前转移高风险区受影响人员，上报人员转移情况； 5.村（社区）全面转移风险区受影响人员，上报人员转移情况； 6.村（社区）扩面转移高风险区受影响人员，上报人员转移情况； | 村（社区） | ||||
五停落实 | 根据上级防指和行业部门发布的“五停”指令和辖区灾害风险，乡镇（街道）、村（社区）配合落实道路封控、景区关停等应急管控措施，做好各项应急保障，视情自主落实其他“五停”措施。 | 1.镇级组织落实辖区“五停”措施； | 各办公室 | ||
2.村（社区）落实辖区“五停”措施； | 村（社区） | ||||
全时值守 | 风雨影响重点时段，乡镇（街道）应急工作组24小时运转，随时掌握防台动态信息，紧盯雷达云图、雨水情，开展“六问六答”抽查，督促防汛责任人履职到位。村（社区）落实醒夜值守，相关责任人必须随身携带卫星电话，遇到突发情况及时报告乡镇（街道）。 | 1.镇应急工作组24小时运转，汇总上报防汛防台动态信息，接收传递水雨情，开展“六问”抽查； | 值班室 应消站 各办公室 | ||
2.村（社区）执行醒夜值班，值班人员随身携带卫星电话，遇突发情况及时报告； | 村（社区） | ||||
抢险救援 | 发生险情或险情征兆、“五断”极端情况，乡镇（街道）立即启动抢险救援行动方案，协助调度辖区抢险救援力量、大型装备等资源，快速恢复应急指挥通信，组织开展人员疏散、临时安全管控等先期处置，防止次生灾害扩大，必要时申请上级增援。 | 1.镇执行抢险救援行动方案； 2.镇级组织落实险情相关先期处置措施； | 应消站 各办公室 | ||
3.村（社区）做好险情先期处置措施； | 村（社区） | ||||
安全返回 | 接到县级防指人员安全返回的相关指令后，乡镇（街道）、村（社区）在自然资源、建设、海事等部门指导下，评估确认住房、周边环境和海域安全，组织已转移人员有序返回，船舶有序出港，并及时上报情况。 | 1.镇级在上级指导下，确认住房、周边环境和海域安全后，通知村（社区）组织人员返回，船舶有序出港，汇总上报人员返回、船舶出港情况； | 应消站 各办公室 | ||
2.村（社区）在上级指导下，确认住房、周边环境和海域安全后，做好已转移人员返回，船舶有序出港，上报人员返回、船舶出港情况； | 村（社区） | ||||
信息报送 | 乡镇（街道）按照应急响应等级，向县级防指动态报送信息。村（社区）在灾害发生后1小时内将本地灾情上报，乡镇（街道）在接到灾情后30分钟内上报上级防指，后续按照《自然灾害情况统计调查制度》要求做好灾情续报、核报。发生3人及以上死亡失踪或遇险被困的，村（社区）在灾害发生后30分钟内上报，乡镇（街道）在接到灾情后15分钟内口头报告、30分钟内书面报告至上级防指。 | 1.镇级严格按要求上报防汛防台动态和灾情信息； | 应消站 各办公室 | ||
2.村（社区）严格按要求上报防汛防台动态和灾情信息； | 村（社区） | ||||
序号 | 建设任务 | 具体内容 | 单位 | 单价 | 数量 | 合价 | 备注 |
（元） | （万元） | ||||||
1 | 组织指挥体系 | 包联信息卡制作 | 个 | 50.00 | 25 | 0.125 | |
2 | 风险防控体系 | 现地预警设备 | 套 | 45000.00 | 1 | 4.5 | |
3 | 雨量筒 | 套 | 30000.00 | 1 | 3 | ||
4 | 警戒水尺 | 套 | 2000.00 | 1 | 0.2 | ||
5 | 风险警示标牌设置 | 个 | 500.00 | 24 | 1.2 | ||
6 | 紧急避险点设置 | 项 | 2000.00 | 1 | 0.2 | ||
7 | 预警响应体系 | 乡级防汛防台应急预案修订 | 本 | 5000.00 | 1 | 0.5 | |
8 | 乡级防汛防台工作手册制定 | 本 | 100.00 | 10 | 0.1 | ||
9 | 乡级指挥要素图 | 乡 | 2000.00 | 1 | 0.25 | ||
10 | 村级形势图更新 | 村 | 500.00 | ||||
11 | 村级防汛防台形势图宣传窗制作 | 处 | 1500.00 | 26 | 3.9 | ||
12 | 乡级防汛防台演练 | 次 | 50000.00 | 1 | 5 | ||
13 | 村级防汛防台演练 | 人 | 100.00 | 300 | 3 | ||
14 | 抢险救援体系 | 抢险队伍训练 | 次 | 2000.00 | 2 | 0.4 | |
15 | 卫星电话配套组件 | 套 | 5000.00 | 1 | 0.5 | ||
16 | 个人安全防护装备 | 套 | 3000.00 | 20 | 6 | ||
17 | 无人机 | 套 | 25000.00 | 1 | 2.5 | ||
18 | 应急照明灯组 | 套 | 6500.00 | 1 | 0.65 | ||
19 | 应急发电机组 | 套 | 5000.00 | 1 | 0.5 | ||
20 | 运行保障体系 | 防汛防台宣传培训 | 项 | 2000.00 | 1 | 0.2 | |
21 | 防汛责任人岗位培训 | 项 | 3000.00 | 1 | 0.3 | ||
22 | 警示教育视频制作 | 项 | 8000.00 | 1 | 0.8 | ||
23 | 创新体系 | 创新亮点打造 | 项 | 50000.00 | 1 | 5 | |
合计 | 38.825 | ||||||