永嘉县发展和改革局：

现就贵单位提交的《关于进一步规范永嘉县分布式光伏发电项目备案管理的通知》（以下简称《通知》）做如下意见供参考：

一、合法性审查意见：

1、因本文件中规定了备案机关、备案需提交的材料，该些内容涉及公民、法人、其他组织的权利义务系行政规范性文件，建议贵单位严格按照行政规范性文件的流程制发。因贵单位未提供程序性材料，请贵单位自行注意把关为宜。

2、建议贵单位将抬头的“各镇（街道）人民政府（办事处）”规范表述为“各乡镇（街道）人民政府（办事处）”

3、“根据《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》...”贵单位自行把关该文件作为上位法依据的合理性和关联性为宜。

4、关于表述：

①全文中“非自然人光伏发电项目”和“非自然人投资分布式光伏发电项目”两种不同表述，建议贵单位统一表述为宜。

②全文中有“自然人分布式光伏项目”“自然人光伏发电项目”“自然人投资分布式光伏发电项目”等多种表述，建议贵单位统一表述为宜。

5、一“电力部门代为备案，”电力部门代为备案的权利来源依据请贵单位自行注意把关为宜。

6、二1“法人委托书”根据前后理解，此处的法人应该是“法定代表人”。建议贵单位通篇予以修订为宜。

7、二1“出具企业的营业执照、房屋产权证、土地证（或不动产证）、”《温州市发展改革委关于进一步加快我市光伏发电项目建设的通知》三（一）“简化新(在)建建(构)筑物本系。光伏发电项目备案申请资料，允许以土地合法证明、建筑项目审批表等替代房屋产权证明材料。”中允许“土地合法证明、建筑项目审批表等替代房屋产权证明材料”，建议贵单位予以修订本句表述为宜。（“二备案申请材料”中涉及本句的意见同此处，不再赘述）

8、二1“组织机构代码证”组织机构代码证需要另行提交的合理性请贵单位注意把关，企业的营业执照中均有组织机构代码证。另外，现在组织机构已经修订为“统一社会信用代码”了，请贵单位注意。（“二备案申请材料”中涉及本句的意见同此处，不再赘述）

9、二1“法人和代理人身份证”若不是代理人办理，则不会有代理人身份证，建议贵单位修订本句表述为宜。例如“法定代表人身份证（若法定代表人委托代理人办理的还需提供代理人身份证）”或其他合适表述为宜。（“二备案申请材料”中涉及本句的意见同此处，不再赘述）

10、二1“出具建设运营企业的营业执照、组织机构代码证、法人和代理人身份证，”

此处的建设运营企业是前面的申请人还是他人？

①若是申请人，建议贵单位统一规范表述。

②若是他人。只要租赁屋顶就需提供建设运营企业的营业执照、组织机构代码证、法人和代理人身份证的合理性请贵单位注意把关，即使租赁后自建也需要吗？申请人是否能拿到该些证明材料，在实践中是否具有操作性，请贵单位考量。另外，根据本句理解，未涉及到需申请人提交申请人的营业执照、法定代表人身份证等证明材料。请贵单位考量予以补充为宜。

11、二1“出具屋顶所有企业的营业执照、房屋产权证、土地证（或不动产证）、身份证、户口本，并提供复印件。”该句有较多问题，具体如下：

①屋顶所有企业是否会愿意将自己的营业执照、房产权证原件等本句中的相关证件交给申请备案人？该句表述在实践中的操作的可行性请贵单位注意把关。

②“身份证、户口本”屋顶所有企业中需提供谁的身份证？法定代表人或代理人的身份证前面已经载明了。需户口本的合理性请贵单位注意把关为宜。

③若租赁的不是企业的，例如是个人的，需要提交什么材料？建议贵单位予以分别表述为宜。

12、二2“出具身份证、产权证（或不动产证）、户口本，并提供复印件。”该句有较多问题，具体如下：

①是否可以委托他人办理？建议贵单位予以释明为宜。

②请贵单位考量是否可以补充“土地证”的表述。

③请贵单位考量是否会存在租赁的情况。

13、二3“合同能源管理协议签订方为非自然人时，出具签订方营业执照、房屋产权证、土地证（或不动产证），合同能源管理协议签订方为自然人时，出具签订方的身份证、产权证（或不动产证）、户口本，并提供复印件。”请贵单位考量协议签订方是否会存在租赁的情况。

14、二4“非自然人项目填写包括光伏发电项目备案申请表、非自然人投资分布式光伏发电项目备案申请表；自然人项目填写自然人投资分布式光伏发电项目备案信息表。”不管是非自然人项目还是自然人项目还需填写项目情况说明（附件4），建议贵单位考量予以补充为宜。

15、二6“提交的材料需准备一式两份，出具的材料除出具原件外还需提交两份复印件。”因本句中已经提及需要提交复印件。建议贵单位可以考量将上文1、2、3中相关复印件的表述予以删除为宜。

16、建议贵单位补充施行日期为宜。行政规范性文件一般设有宽限期，除因保障国家安全、重大公共利益的需要或者发布之后不立即施行将有碍法律法规规章和国家政策执行的，可以自发布之日起施行，其他规范性文件一律自发布之日起30日后施行。施行时间可表述为“本XX自2022年XX月XX日起施行”（该具体时间必须保证距离公布之日至少有30日）。属于阶段性的文件可以注明有效期。“暂行、试行规范性文件，有效期自施行之日起不超过2年。”

17、附件的具体内容请贵单位自行注意把关为宜。

18、“2024年12月20日”建议贵单位根据实际情况予以修订落款时间为宜。

19、附件2《非自然人投资分布式光伏发电项目备案申请表》建议贵单位将“组织机构代码”规范表述为“统一社会信用代码”为宜。

20、附件3《自然人投资分布式光伏发电项目备案信息表》“项目法人证照类型 身份证 项目法人证照号码”若是项目法人对应的应是统一社会信用代码。若是身份证对应的是法定代表人。建议贵单位根据实际情况予以修订为宜。

21、附件3《自然人投资分布式光伏发电项目备案信息表》“企业负责人姓名企业负责人手机”建议贵单位规范表述为“法定代表人（或负责人）”为宜。

22、《关于进一步规范永嘉县分布式光伏发电项目备案管理的通知》属于行政规范性文件，应当经相关部门负责人集体讨论决定和相关部门主要负责人(或授权的其他负责人)签署后，按规定进行统一编号、统一公布，并按照要求报送县司法局备案。

二、声明与保留

本《合法性审查意见书》根据送审人提供的材料从专业角度发表我们的看法和意见，在不能排除有关材料的局限性的情况下，我们的判断和意见也可能存在相应的局限性。

以上意见，仅供参考，委托人对本《合法性审查意见书》的结论有独立判断之权利。

出具人：浙江光正大（永嘉）律师事务所 

2025年1月9日