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永嘉县泵阀产业关键共性技术协同攻关项目揭榜挂帅实施方案（试行）

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大力发展先进制造业的重大战略部署，加快推进我县新型工业化，聚力推动泵阀产业强链补链延链，助推“3+3”产业集群发展壮大，强化制造业高质量发展基础，依托“科技特派团”、“科技副总”等优势科技资源，充分调动全社会力量攻克制约泵阀产业发展的关键核心技术难题，取得一批标志性成果和战略性产品，助推我县泵阀产业高质量发展。根据永嘉县人民政府办公室《关于印发永嘉县泵阀产业强链补链延链专项扶持政策的通知》（永政办发〔2024〕2号）文件精神，特制定县泵阀产业关键共性技术协同攻关项目“揭榜挂帅”实施方案。

一、支持原则

（一）坚持“技术标准”。即精准突破基础软硬件、基础零部件、关键基础材料等瓶颈，技术指标达到国内外领先水平；

（二）坚持“产品标准”。即自主研发生产的产品，性能参数达到国内外同类产品先进水平，实现国产化替代；

（三）坚持“产业标准”。即通过企业应用实现落地转化和产业化，加快拓展市场应用空间，推动产业迭代升级和培育未来硬核指标。

二、工作安排

突出问题导向、目标导向、结果导向和应用导向，聚焦我县泵阀产业高质量发展的必要性，每年征集一批需求并遴选、编制和发布不超过5项最紧迫“卡脖子”重大共性技术难题需求榜单，通过“揭榜挂帅”方式，立项支持关键共性技术协同攻关项目，加快推进泵阀产业优化升级和发展。

三、支持对象

支持在县内具有独立法人资格的企业、科研院所、高能级平台，不包括政府机关。项目申报单位和参与单位应具有相应的研发投入和研发能力，原则上其上年研发经费占营业收入比重一般不应低于3%或研发经费不低于300万元。项目负责人及承担单位应具有相应的研发能力，无不良科研信用记录。

符合以下条件之一的，同等条件下给予重点支持：

（一）头部企业、产业链“链主”企业与“科技特派团”或“科技副总”联合申报的项目；

（二）重大创新平台载体、高层次人才团队的依托单位牵头开展研发攻关的项目；

（三）申报单位上年研发经费占营业收入比例超过4%。

四、工作步骤

（一）需求征集。全面开展服务活动，摸排征集企业关键技术难题攻关需求。线上依托科企通平台（https://kjdn.wenzhou.gov.cn/officeHall.html）进行需求填报，采取常年征集、集中汇总凝练的方式建立研发攻关需求清单。

（二）榜单编制。在完成集中需求征集的基础上，围绕战略需求、规划需求、市场需求，对标技术标准、产品标准、产业标准，广泛征求技术专家、企业专家等各方建议，牵头凝练研发攻关任务，形成研发攻关任务榜单。

榜单原则上应包括详细明确的需求目标、清晰严格的时间节点和直接有力的奖惩措施，具体要求如下：

1、需求目标。要充分描述工况环境、使用寿命、上下游技术接口等实际应用需求，具体技术参数或产品性能指标可量化、可考核，可包含技术成熟度要求；

2、时间节点和考核要求。项目攻关实施时限一般不超过2年。要明确关键节点和任务完成的总时限要求，并按关键节点提出“里程碑”考核指标；

3、奖惩措施。按照攻关成败与否，明确后续项目申报、人才称号评选、创新团队资助、科技奖励申报等方面的奖励和惩罚措施；

（三）榜单发布。榜单经县科技局审核确定后，依托永嘉县政府门户网发布榜单公告。

（四）申报揭榜。

1、项目申报。采用申报单位直接申报的方式。申报单位需要对照榜单中明确的榜单名称、研发内容和目标进行申报，符合各榜单的具体申报条件。申报项目的可行性报告中应严格回避项目申报单位、参与单位及项目组成员的相关信息，以确保专家评审的公正性。申报材料和相关证明材料不得包含法律禁止公开的秘密内容或申请人要求保密的内容，如涉密需脱密后提交。

2、形式审查。对申报单位和申请人是否具有良好的信用、是否符合榜单的基本要求、相关证明材料及附件是否齐全和符合规范进行形式审查。必要时组织专家对项目进行初评，严格对照榜单的研究内容、绩效目标覆盖情况、条件要求进行论证。通过形式审查的项目，进入专业评审；未通过形式审查的项目，取消后续评审立项资格。

3、专业评审。专业评审并行开展网络评审和会议评审或现场考察评审，总分100分，其中网络评审和会议评审或现场考察评审各50分。评审专家应为活跃在科研和生产一线、真懂此行业此项目的专业人士，专家履职应严格遵守相关制度。

①网络评审。由县科技局组织实施，主要围绕申报单位和研发团队现有条件和基础、申报项目榜单契合度、技术先进性、技术路线可行性与实施方案合理性，以及绩效目标的覆盖度、有效性、合理性和可实现性等对项目进行评分。

网络评审所需专家按照市级科技专家库管理的相关规定选取和使用，由不少于5名技术专家对项目进行评分。

②会议评审或现场考察评审。重点围绕项目实施是否符合目标要求、突破关键核心技术的可行性、技术路线是否切实可行、申报单位研发能力和研发投入、是否具备相应的创新条件和能力、是否具备符合攻关项目自筹经费能力，以及项目经费投入预算是否合理等对项目进行论证评分。

会议评审或现场考察评审所需专家按照市科技专家库管理的相关规定选取和使用，由不少于5名技术专家和1名财务专家对项目进行评审，并对预算编制合理性提出意见。根据需要，可邀请最终用户、企业专家等非在库专家作为特邀专家参与评审，特邀专家由县科技局确定。

4、立项决策

①综合评估推荐。县科技局相关业务科室根据专业评审结果和年度经费预算情况，进行审核统筹，提出推荐立项及经费安排建议。

②立项决策。县科技局从拟立项项目与县委县政府中心工作的一致性、评审程序的规范性等方面，对拟立项项目进行审议，作出项目立项决策。

③项目公示。拟立项项目在县政府门户网站进行不少于7天的公示。对公示有异议的项目，经核实后提出处理意见。根据公示和处理结果，确定立项项目并由县科技局下达立项文件。

（五）合同签订。县重大科技攻关项目实行合同制管理，申报单位和县科技局签订项目合同书，无正当理由未在规定时间内签订的视为自动放弃项目承担资格。项目申报后，研发主要指标和项目总经费原则上不予调整。

（六）资金拨付。对单个项目，按其实际投入总额的50%给予财政奖励，奖励金额最高不超过100万元。项目财政奖励资金在项目验收通过后一次性拨付给项目承担单位。

（七）实施与验收管理

1、合同履约。项目承担单位和项目负责人应根据合同书约定的目标任务，履行责任和义务。

2、实施过程检查。由县科技局负责或委托专业机构组织开展中期检查。

3、重大事项报告。项目承担单位应当及时向县科技局报告以下重要事项：项目取得的重大进展；重大调整事项、如项目承担单位、项目参与单位、项目负责人、目标任务、绩效指标变更等；出现重大问题，无法继续履约实施项目的情况。

4、项目终止。项目实施中发现重大风险，无法继续履约实施或逾期未完成项目实施的，县科技局可直接终止项目。对于因非正当理由导致项目终止的，项目负责人及承担单位依规纳入科研诚信记录。

5、项目验收。县科技局负责或委托专业机构组织开展项目验收工作，项目验收以合同书为主要依据，通过现场验收、会议验收、用户和第三方测评等方式，对约定的绩效目标实施情况、资金使用情况等进行综合评价。

①全面完成约定目标、资金使用合理的，为验收通过。

②未完成约定目标或资金使用不合理的，为验收不通过。

③因不可抗力因素等非主观原因未完成约定目标的，按结题处理。

④对按约定达成目标、绩效突出的，可滚动支持，并在人才推荐、平台建设等方面给予重点支持。

⑤对主观不努力等因素导致攻关失败的，原则上对项目负责人暂停两年内县级科技计划申报资格，并依规纳入科研诚信记录。

6.绩效跟踪评价。项目实施后2年内，项目负责人应当及时在线填报后续研究进展和成果应用绩效。绩效填报情况作为后续项目申报的必要条件。

五、其他事项

（一）申报单位对申报材料的真实性负责，不得夸大自身实力与技术、经济指标，项目一经立项，无正当合理的理由不予修改调整。评审专家对出具意见的客观公正性负责。对重复申报、弄虚作假，骗取资金的，予以撤销项目并纳入科研诚信管理；情节严重的，将依法追究相关单位和人员责任。

（二）申报单位承担在研县级项目一般为1项。申报单位有在研县级科研项目未验收的，不得参与揭榜。

（三）申报单位应严格履行项目申报、实施管理和科研伦理、诚信建设的主体责任，应承诺申报项目的主要研发内容未获国家和省市级有关部门立项支持，避免重复立项、重复支持。要认真按照合同书约定的目标任务、时间进度等要求推进项目实施，积极提供人、财、物等科研保障，并规范归集研发经费。

（四）揭榜挂帅项目形式形成的知识产权，按项目合同书的约定处置。

（五）本实施方案试行期为2024年至2025年。

附件：附件1、“揭榜挂帅”重大科技项目攻关需求征集表（参考）.wps

           附件2、永嘉县泵阀产业关键技术协同攻关项目基本评价指标（参考）.wps