一、编制背景
耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。党的十八大以来，习近平总书记多次强调粮食安全和耕地保护都是“国之大者”，要像保护大熊猫那样保护耕地，端牢粮食饭碗，确保18亿亩耕地实至名归。
2020年以来国家陆续出台耕地保护政策，强化耕地保护工作，特别是国土空间规划三线三区划定工作，耕地和永久基本农田格局基本确立，必须采取长牙齿硬措施，落实最严格的耕地保护制度，全面落实粮食安全耕地保护党政同责，确保国家已经明确的耕地和永久基本农田保护目标落到实处。2021年浙江省被列为“高质量发展建设共同富裕示范区”，并出台打造最严格的耕地保护体制创新省二十条措施，温州市在省里基础上探索耕地保护长效机制，印发了耕地保护十五条措施，全方位强化耕地保护。2024年1月党中央国务院印发13号文件加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见，强调耕地保护是一个系统工程，突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等要求，对强化耕地保护工作提出了更加严格要求。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，扛稳粮食安全重任，推进耕地高质量保护、高水平利用，依据《温州市国土空间规划（2021-2035年）》、《温州市耕地保护利用规划（2023-2027年）》、《永嘉县国土空间总体规划（2021-2035年）》等规划，我县开展了《永嘉县耕地保护利用规划（2023-2027年）》的编制。
二、规划编制过程
我县于2023年9月正式启动《永嘉县耕地保护利用规划(2023-2027年)》编制工作，通过询价方式选定浙江天启房地产土地评估规划咨询有限公司承担编制任务，我局抽调技术骨干成立工作专班，扎实推进规划编制工作。
在充分进行前期调研工作的基础上，开展了耕地现状分析评价、耕地后备资源潜力分析和“多田套合”资源现状评估等专题研究。各项专题研究的成果结论为规划成果的编制提供了有力支撑。规划编制期间，向县相关部门、局内相关科室进行汇报与沟通，征求多方的意见与建议。2024年1月3日召开专家论证会，2024年3月28日开展规划讨论，7月18日向相关部门和局里相关科室汇报规划编制成果，7月25日开展规划批前公示。
依据《浙江省市、县级耕地保护利用规划编制指南（试行）》（浙自然资函〔2024〕20号）和“多田套合”等相关技术规定，我局今年3月组织对规划成果进行了修改完善，目前规划已形成审批成果。
三、现状情况分析研判
结合耕地现状分析评价成果综合分析得出永嘉县耕地保护利用主要特征：（1）耕地破碎化趋势仍未扭转，集中连片耕地较少。永嘉现状耕地破碎化明显，集中连片程度低，加之部分耕地分布在丘陵和山地区域，此类耕地作为占补平衡所补充的耕地，耕地质量差、连片度低。（2）耕地“非农化、非粮化”问题突出。涉及耕地“非农化”总面积0.71万亩，其中涉及永久基本农田面积0.52万亩，涉及粮食生产功能区0.01万亩，涉及高标准农田0.09万亩；涉及耕地“非粮化”总面积13.66万亩，其中涉及永久基本农田面积10.34万亩，涉及粮食生产功能区0.68万亩，涉及高标准农田4.18万亩。（3）耕地保护责任压力大。按照“三区三线”划定成果，上级下达永嘉县耕地保护任务36.48万亩。根据最新国土“三调”数据，现有耕地面积36.84万亩，因存在耕地两非问题，耕地保护责任压力大。
2022年3月21日省委书记专题会议关于全省耕地保护工作的部署要求，决定在全省开展省、市、县三级耕地保护利用规划(2023-2027年)编制工作。2022年5月省自然资源厅联合省农业农村厅印发《关于开展全省耕地保护利用规划（2023-2027年）编制工作的通知》。我局于2023年9月开始谋划全县耕地保护利用规划的编制工作，按自然资源厅对市级耕地保护利用规划编制工作的要求，结合《市县级耕地保护利用规划编制指南》进行系统编制，对我县耕地现状情况进行了深入分析，在结合并吸收县农业农村局等相关成果的基础上形成了《永嘉县耕地保护利用规划（2023-2027年）（征求意见稿）》。
四、规划目标
量质并重、化零为整、置换提质、智保良田、共守耕基，打造耕地保护示范区、温州样板。
耕地保护任务得到有效落实。将县级国土空间规划下达的耕地和永久基本农田保护任务落到图斑、地块，责任落实到县级政府。耕地空间布局得到优化。围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护建设的总体要求，积极实施全域土地综合整治、高标准农田建设、耕地恢复、“多田套合”和林耕置换等措施，增加耕地数量优化耕地空间布局。耕地质量建设取得显著成效。建立统筹建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用统筹机制，推进耕地有机质提升工程，全面提升耕地质量。严格违法违规占用耕地执法监管。以违法占用耕地“零新增”为目标，健全执法队伍日常动态巡查和田长巡查双引擎人防监管，健全高位铁塔与土地执法和自然资源监测核查双预警技防监管，全面落实“人防+技防”机制。
五、县域耕地保护规划内容
（一）耕地保护空间格局：“两带、两区、五片、多点”
两带。沿楠溪江规划构建大楠溪农耕文化风情带和小楠溪农旅融合带，是永嘉未来农业产业规模化、特色化、品质化的核心地带。
两区。规划形成碧莲-茗岙、云岭-鹤盛-枫林-沙头两大产粮集中区，是永嘉未来耕地集中连片整治和质量提升的重要保护区域。重点保障粮食安全，加强土地综合整治和耕地功能恢复工程实施，推进耕地质量提升和粮食综合生产能力。
五片。规划形成五个特色农业片，以传承和发展特色农产品为导向，推进农产品高质高产。西北片主要包括溪下、界坑、巽宅等，突出高山粮油、蔬菜、稻鱼养殖等农产品；岩坦片突出粮油、素面等农产品；西南片主要包括桥头、桥下、金溪等，突出粮油、稻鱼养殖等农产品；大若岩片突出粮油、板栗、早香柚等农产品；都市片主要包括中心城区七个街道，突出楠溪麦饼、蔬菜等农产品。
多点。规划形成多个农业示范点，主要包括粮食、蔬菜等农业特色基地和示范项目。
（二）严格耕地用途管制，加强耕地积护利用
1、强化国土空间规划管控。结合国土空间规划编制实施，严控新增占用。引导城镇建设用地集约集聚布局，促进城镇集约集聚建设，从源头控制建设占用耕地特别是优质耕地。严控占用耕地的各类情形，确需占用的，要求按照数量相等、质量相当的原则落实补充耕地。
2、提升建设用地节约集约水平。严格建设用地使用标准，引导建设项目少占耕地，强化建设项目前期选线选址论证，积极引导建设项目尽量避让优质耕地；树立增存挂钩用地理念，提高建设用地的利用效率，积极开展低效用地再开发试点。
3、严格管控耕地转为建设用地及其他农用地。改革完善耕地占补平衡制度，将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，实行“以补定占”先补后占，严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地。
4、强化永久基本农田特殊保护。加强永久基本农田占用和补划管理。已划定的永久基本农田,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。对于符合国土空间规划，确实难以避让永久基本农田情形，经依法批准后，允许进行永久基本农田布局优化调整。严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置整改。构建永久基本农田储备区管理机制。
（三）积极落实重大工程，实现耕地系统治理
以《永嘉县国土空间总体规划（2021-2035年）》为基础，充分考虑永嘉县域自然地理、农业生产条件，坚持量质并重、系统推进和永续利用为目标，积极落实“稳定耕地总量、优化耕地布局、提升耕地质量和粮食生产能力、保护耕地价值实现”新要求。规划期内积极实施农业空间布局优化专项行动、粮食综合生产能力提升工程、宜耕后备资源开发专项行动、耕地功能恢复专项行动、土地综合整治专项行动、百千万永久基本农田集中连片整治专项行动、农业文化遗产域耕地保护价值实现专项行动等七项重大工程，实现永嘉耕地系统有效治理。
（四）健全完善工作机制，强化耕地长效监管
完善耕地保护正向激励机制，优化耕地保护补偿标准及办法，进一步拓宽补偿资金的筹集渠道，引入社会资本和金融机构参与，为耕地保护补偿行动提供资金支持。全面深化与实施耕地保护“田长制”，分层级设置农田网格，建立以村为单位的网格化管理机制。建立健全耕地保护“长牙齿”硬措施工作机制。以“零容忍”态度严肃查处各类违法占用耕地行为。完善耕地保护部门协同机制，健全完善新增违法违规占用耕地“三倒查”机制。
六、规划亮点
1、创新耕地利用分区、引导耕地布局优化。按照“确保农业稳产增产、农民稳步增收”要求，创新构建耕地利用分区，明确耕地用途和耕地利用优先序，强化利用分区和耕地用途管制规则，引导耕地布局优化。
2、构建耕地治理体系。引导国土综合整治，落实“三位一体”保护，推动开展重大行动，构建耕地治理体系，实施耕地保护重大工程。
3、完善规划机制，强化实施保障。明确耕地保护利用规划是国土空间总体规划专项规划，建立规划“传导+反馈”双向机制，加强规划实施的组织领导，落实目标责任制，切实维护规划的权威性和严肃性，建成“横向到边、纵向到底，管理网格化、监督全覆盖”的耕地保护监管格局。
永嘉县耕地保护利用规划方案.docx