中共永嘉县委、永嘉县人民政府：

一年来，在上级领导的指导下，本局深入贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，紧紧围绕本局今年法治工作任务，狠抓法治建设，全面推进依法行政，不断提高全局法治化综合管理水平。现将永嘉县市监局推进2023年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进“法治市监”宣传教育示范基地建设。为深入推进“法治市监”建设，做好“八五”普法谋划工作，紧紧围绕法全县市场监管工作大局，扎实推进全县市场监管法治建设工作，2023年，我局把永嘉桥下市监所建设成为“主题突出、创新引领、载体丰富、效果显著、管理规范”的“法治市监” 宣传教育示范基地。宣传基地包含宪法、法治典故、民法、特种设备安全法、消费者权益保护法、食品安全法、药品管理法等多领域普法宣传模块。我局以示范基地创建为契机，加强市监文化宣传，从而进一步提高市监系统依法行政水平。

（二）施行柔性执法，践行“预防违法、促进守法”的基础价值。我局参照适用《温州地区轻微违法行为不予行政处罚清单》和《温州地区轻微违法行为减轻行政处罚清单》的规定，对永嘉县内市监领域轻微违法行为存在“初次违法”、“违法行为轻微”、“危害后果轻微”、“没有造成危害后果”、“主动采取有效措施消除或减轻危害后果”、“未造成不良社会影响”等情形的企业不予处罚或减轻处罚，防止处罚畸轻畸重、同案不同罚。

（三）紧抓“学法考法”活动，提升执法理论素养。2023年，我局按照省市局的要求紧抓“学法考法”活动，全面构筑市场监管系统“全面学法、精准考法、有效用法、规范执法”的法治能力提升新体系，有效形成尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的氛围，着力强化干部职工依法行政理念和意识，不断增强法治宣传教育精准性实效性，全面提升领导干部以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护经济社会发展的能力和水平。通过线上网课和线下会议模式，及法律书籍的订购分发给执法人员等方式，多途径宣传新法内容，深化执法人员业务知识。

（四）积极应对复议诉讼案件。为有效预防败诉和复议被撤销风险，我局积极针对复议和诉讼的结果，组织相关科室进行学习，主动剖析，找到对应的措施和方法。2023年，我局共承办行政复议案件55件、行政诉讼案件4件。在行政复议案件中，行政处罚类3件，举报投诉类52件。其中被确认违法2件，其他均已办结。在诉讼案件中，3件行政处罚，1件工商登记，4件均已撤诉。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

（一）法律法规规定过于严格，与基层执法实际相差较大。如《食品安全法》对经营过期食品行为的罚款最低是5万，《广告法》对虚假广告（广告费无法计算时）和使用绝对话用语行为的最低罚款额是20万，《药品管理法》对无证经营行为的罚款最低额是150万等，还有近几年发布的多部法律规定的处罚幅度也非常高，基层执法根本无法执行，遍观全国各地的做法，大多数实际上都远在法律规定的幅度以下进行处理，但这样做无疑会给基层执法人员带来履职上的风险。

（二）执法人员法律素养不高。因本局执法涉及领域包含食品、药品、产品质量、特种设备等多领域法律，所以对执法人员的法律素质要求较高。但在实践中，大部分执法人员并非法律专业，所以执法人员法律素养的提升是推进法治政府建设的关键一环。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

紧紧围绕党的政治大局开展法治政府建设工作，将党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。严格落实《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》《党委理论学习中心组学法制度》等相关制度，全面落实学法用法制度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

局党委和领导班子高度重视法治建设工作。及时成立永嘉县市场监督管理局法治市场监管建设小组。建设小组统筹全局系统法治建设工作，负责研究部署落实法治政府建设年度工作任务和优化营商法治环境，同步制定责任分工表、科室任务书，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、中层负责人积极落实的齐抓共管的良好领导机制。

四、2024年法治政府建设工作思路

（一）继续加强规范性文件的监督管理。严格按照相关的行政规范性文件管理办法的有关规定，完善并监督行政规范性文件的制定、备案、清理等程序，及时掌握规范性文件的动态，保证依法行政，加强本局行政行为的合法性审查工作。

（二）科学谋划，继续推动普法工作，创新思维模式，探索新的方式方法。在全局范围内开展法治宣传活动，深化法治实践，培养全局干部的法治思维，进而推动全民学法守法浪潮。

（三）加强行政诉讼、复议应对能力。在保护当事人的合法权益的同时，做好本局的行政复议和诉讼工作，充分发挥本局公职律师以及外聘法律顾问在行政复议答复和行政诉讼应诉过程中的作用。此外，积极与市县司法局、法院、检察院等部门加强沟通，防范行政复议、诉讼风险。最后，加强《行政复议法》和《行政诉讼法》等法律学习，完善责任追究制度，进一步提高各执法办案机构和人员对行政复议和行政应诉工作重要性的认识，督促其自觉规范办案程序，防止执法办案的随意性，努力从源头上减少和避免引发行政复议和行政诉讼的因素。

永嘉县市场监督管理局               

二〇二四年三月四日