2024年2月4日在永嘉县

第十七届人民代表大会第三次会议上

永嘉县县长  吴呈钱

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，深入实施“八八战略”，全面落实省委省政府关于三个“一号工程”和“十项重大工程”的决策部署，在中共永嘉县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕县十七届人大二次会议明确的目标任务，按照“拥江融入、产城融合”总体思路，全面开展“九大专项行动”，奋力推进各项事业迈上新台阶。全县生产总值达564.45亿元，增长7.3%；一般公共预算收入40.87亿元，增长14.3%；城乡居民人均可支配收入达到64337元和34228元，分别增长6.9%和9.2%，城乡居民收入比缩小至1.88。

过去一年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，面对疫情防控转段后短期性因素、结构性问题、周期性矛盾的交织叠加影响，我们在承压奋进中提振发展信心，加快汇聚起向更高层次腾飞的突破之势。坚持多领域动态平衡，安排亿元以上重大实施项目181个、总投资超2000亿元，永嘉抽水蓄能电站、比亚迪刀片电池等一批重大项目强势推进，杭温高铁完成主线铺轨，将带动永嘉全面迈入高铁时代。我们在破难攻坚中彰显干事决心，加快凝聚起向更高质量跨越的突破之势。坚持理旧账解难题，全面铺开工业全域治理，成功破解燃气、环保等领域一批重大历史遗留问题，为市场经营主体减负超20亿元，泵阀产业总产值突破550亿元，全县工业总产值迈上千亿台阶。我们在负重前行中厚植为民初心，加快构筑起向更高水平保障的突破之势。坚持政府过“紧日子”，民生支出占一般公共预算支出达78.8%，桥下、大若岩、金溪等5个卫生院顺利建成，公办园在园幼儿覆盖面提升11个百分点，全国学习运用“千万工程”经验现场推进会走进永嘉。

过去一年，我们重点抓了六方面工作：

一是有力发挥有效投资支撑作用。启动实施扩大有效投资专项行动，181个重大项目完成投资281.12亿元，达到年度计划的104.5%，拉动全县固定资产投资增长12.4%，制造业投资，交通、能源和水利投资分别增长15.8%、38.5%，高新技术产业投资增速连续10个月领跑全市。获得省、市有效投资“赛马”激励。招引落地亿元以上产业项目23个，纳入省重点工程、省重大产业项目21个，省特别重大产业项目实现零突破。迦南医药装备生产基地等一批重大项目建成投用，菇溪分洪工程等一批重大项目开工建设。全力争取债券额度30.85亿元，省市县三级联动，取消了瓯江山根取水口应急备用水源功能，进一步释放了发展空间，争取土地指标2172.4亩，出让工业用地1226亩、创历年新高。

二是有力促进现代产业体系建设。启动实施工业攀登升级专项行动，拆除老旧工业区379亩，实施增资扩产项目40个，纽顿、新纵等产业项目顺利投产，立信、凯泰等高新项目全面建成，规上亩均税收提升至41.5万元、排名全省第17位。实施产业数字化转型，创成省、市工业互联网平台各1家，成功入选省级中小企业数字化改造试点县、省级产品主数据标准（培育）试点县。加快现代企业梯队建设，省科技小巨人企业和专精特新“年度高人”实现零突破，新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级“隐形冠军”企业3家，总数均领跑山区26县。突出抓好省“315”科技创新体系建设工程，启动与兰理工新一轮共建，挂牌运行温大人工智能与先进制造研究院，山区海岛县首位省顶尖人才成功进驻，创成省级企业研发机构10家，其中省重点企业研究院2家，数量居全市前列，新增孵化面积7.19万平方米，入选省科技特派团试点县。以高新技术产业助推科创体系建设获省市政府主要领导批示、全省推广。启动实施服务业高质量发展工程，服务业增加值增长6.4%。主导制定国家、行业和浙江制造团体标准11项，入选创新管理知识产权国际标准全国试点单位。

三是有力激发改革开放活力。以实施营商环境优化提升“一号改革”工程为牵引，积极开展政务服务增值化改革，落地实施150项涉企增值服务事项、25个“一类事”服务场景，全面推动企业综合服务中心向工业大镇延伸，“139”合法性审查模式在全省现场会作典型发言、被司法部推广。开展涉企优惠政策目录清单省级试点，兑现企业奖补资金4.96亿元，新增市场经营主体1.8万户、总量达到12万户。以“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”为牵引，打好外经贸“稳拓调”组合拳，成功举办泵阀、鞋服、教玩具等一批国内外重大展会，推动省级内外贸一体化产业基地全覆盖，打造“一行业一平台一展会”品牌。实现温州二手车出口业务试点首单首发，向俄罗斯等国家出口二手车超千辆，市场份额占到全市的39.8%，入选全省“一号开放工程”最佳实践案例。

四是有力推进城乡融合发展。启动实施城市能级提升专项行动，推动沿江、西部、北部三大板块联动发展，高标编制县域国土空间总体规划，温州北站高铁新城控规正式获批。开展迎亚运三大提升行动，实施城乡道路环境综合整治项目22个，改造老旧小区3个，交付安置房4727套，基本建成雅林省级未来社区。扎实推进公用事业一体化，置换天然气管道17公里，改造提升污水处理厂（站）6座。顺利创成省级文明县。启动实施和美乡村建设专项行动，建成省级和美乡村示范村5个，获批“永嘉乌牛早”国家地理标志证明商标，入选全国农村直播电商县域优秀案例，新增共富工坊117个，低收入农户人均可支配收入增长13.9%，村集体经营性收入超50万元的行政村占比达62.3%，获评省级建设和美乡村工作优秀县、全国休闲农业重点县。突出抓好交通强县建设工程，S211桥下至巽宅段、云鹤公路全面通车，温州北站、楠溪江站顺利结顶。打造省级农村客货邮融合发展样板县，畅通工业品下乡、农产品进城“最后一公里”。

五是有力拓宽生态转化通道。突出抓好绿色低碳发展和能源保供稳价工程，建成投用35千伏岩坦风电工程等一批项目，空气质量优良率达98.9%，市级以上断面水质均达III类以上，全面完成中央生态环境保护督察反馈问题整改销号，获评美丽浙江建设工作优秀县，再次夺得省“五水共治”大禹鼎。启动实施全域旅游专项行动，突出抓好文化百项工程和文旅深度融合工程，成立永嘉文化研究院，瓯窑小镇正式开园；大力发展赛事经济、音乐经济，承办中国公路自行车职业联赛、浙江省定向锦标赛等一批省级以上赛事，成功举办“三营四节”，楠溪江景区入选全省千万级核心大景区培育名单，过夜游客数增长32.5%，旅游收入增长13.7%，连续5年跻身全国旅游综合竞争力百强县。

六是有力增进群众民生福祉。启动实施民生优质优享专项行动，新改扩建中小学、幼儿园20所，新增学位4150个。国家卫生乡镇提前两年实现全覆盖，国家卫生县城通过省级复评，成功创成省级健康县。全县户籍人口基本医疗保险参保率达99.6%。开展“百家修百屋”行动，修缮和保养文物86处、活化利用34处。新增“15分钟品质文化生活圈”42个、体育场地面积9.7万平方米。发放创业担保贷款3110万元，培育技能人才8596名。启动实施社会高效治理专项行动，全面打赢平安护航亚运攻坚战，生产安全事故数、亡人数“零增长”，刑事治安警情下降15%以上；创成全国气象防灾减灾示范区先行试点县，有力应对“杜苏芮”“卡努”等超强台风，成功实现平安“十四连创”。

过去一年，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、外事侨务、史志档案等工作迈出新步伐，工会、共青团、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新进步。

过去一年，我们坚决扛起全面从严治党、意识形态工作主体责任，认真开展主题教育，扎实做好省委巡视反馈问题整改，重大督查问题整改案例入选“七张问题清单”省级典型案例。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真落实人大审议意见，办理人大代表建议和政协委员提案712件。严格控制和压减一般性支出。锲而不舍纠“四风”、树新风，建成开放屿山永清苑廉洁文化教育基地，成功首演原创昆剧《监察御史徐定超》，清廉政府建设不断深化。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中共永嘉县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民和新永嘉人，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，进入高质量发展新阶段，面临着创新能力不足、资源要素缺乏、发展动能减弱、发展空间受限、发展不平衡不充分等新的“成长烦恼”，政府工作还有许多不足。一是未及预期的，规上工业增加值、货物贸易出口总额、单位GDP能耗降低率等9项主要经济指标，未能完成人代会确定的目标；建筑渣土（泥浆）消纳场、茗岙公路等项目建设推进不够扎实；一些行业和中小微企业生产经营仍然困难。我们深感，经济持续回升向好基础亟需巩固提升，空间、能耗、资金等要素“紧平衡”状态亟待加快扭转。二是比较遗憾的，以工业全域治理重塑传统产业生态、以战略性新兴产业培育未来增量推进还不够快，代表制造业发展、科技创新和乡村振兴最高荣誉的“三大鼎”还未实现零突破；对标区域中心城市核心板块的定位，沿江城市能级品质还不高，主动拥江融入步伐还需加快。我们深感，勇开新局的思想要进一步解放，勇争一流的拼劲要进一步激发。三是放心不下的，建筑施工、道路交通、消防等领域安全事故仍然突出；生态环境、文物保护、社会稳定等领域还存在不少风险隐患；低收入群体增收不快，缩小“三大差距”还需持续加力。我们深感，事关群众安全幸福、生态安全屏障、社会安全稳定的底线红线问题，坚决不能破防失守，必须紧盯不放、一抓到底。四是还需努力的，优质教育、文化、医疗等公共服务供给仍然不足；重大交通项目建设推进还不够快；安置房建设、二次供水改造等民生大事亟需提速；政务服务“门好进、脸好看、事难办”、部门科室内部之间“文来文往”“小鬼难缠”“中梗阻”等作风不实问题仍然存在，营商环境无感监测、有感服务还需加快提升；一些政府工作人员的专业素养、服务意识、担当精神、法治精神还不适应新形势新任务新挑战。我们一定坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年主要目标任务和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划关键一年，做好各项工作意义重大。纵观外部环境，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。展望发展态势，当前的永嘉，正迎来区位优势凸显之变，今年杭温高铁将全面建成通车，“轨道上的永嘉”加速呈现，我们站在了多重国家战略叠加的新风口。当前的永嘉，正迎来城市能级提升之变，7个街道全部纳入温州中心城区规划，全面融入瓯江新城建设，我们进入了向大都市核心区跨越的新时代。当前的永嘉，正迎来产业创新引领之变，传统产业加快转型升级，新兴产业发展逐步集聚成势，我们正加速形成两大千亿级产业集群发展的新态势。当前的永嘉，正迎来生态价值高效转化之变，楠溪江融入“轨道上的长三角”，山水资源全链条转化，乡村振兴提速提效，我们将生动诠释“两山”转化的新价值。我们要切实增强开放意识、创新意识、都市区意识，拿出山区县“展现大作为、彰显大担当、实现大发展”的信心决心，保持战略定力、坚定必胜信念，迎难而上、以进促稳，全力开创永嘉高质量发展新局面。

根据县委十四届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕全省“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，全面落实省委省政府关于三个“一号工程”和“十项重大工程”的决策部署，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，全面对标温州“四大振兴”“强城行动”，深化实施“九大专项行动”，全力推动工业强县、城市蝶变、全域旅游、乡村振兴，加速“拥江融入、产城融合”，奋力谱写中国式现代化永嘉新篇章。

综合各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右，完成省市下达的能源和环境指标计划目标。

在工作推进过程中，我们要深刻把握市委张振丰书记对永嘉“当好红色根脉守护者、融杭接沪桥头堡、拥江发展排头兵、转型发展竞跑者、共富先行样板地”的殷殷期许，重点处理好四对关系：一要正确处理好“即期与长远”的关系。既要立足当前、负重前行，以一年干成几件事的冲劲，干好当前有成效、长远可持续的事；又要放眼长远、久久为功，以几年干成一件事的韧劲，做好当前见效慢、长远打基础的事，甘做永嘉高质量发展的铺路人、垫脚石。二要正确处理好“速度与质量”的关系。既要下非常之功、出硬核之策，全力以赴拼经济、稳增长，不断缩小与先进地区的差距；又要科创赋能、项目为王，主动抢占新赛道、塑造新动能，奋力实现换道领跑、弯道超车，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。三要正确处理好“政府与市场”的关系。既要用好政府有形之手，打造营商大环境、交通大枢纽、开放大平台，推动市场活力大迸发、城市能级大提升、资源要素大集聚；又要用好市场无形之手，高质量引进来，高水平走出去，以开放姿态主动融入“双循环”新发展格局。四要正确处理好“发展与安全”的关系。既要坚持底线思维、极限思维，把安全意识贯穿改革发展全过程，坚决守住不发生系统性风险底线；又要恪守为民之责、力行为民之举，让发展成果更多更好惠及广大群众，全力推动高质量发展和高水平安全良性互动。

各位代表，今年，我们将坚持主载体、主抓手不变，勇争先、强执行、促赶超，深化实施“九大专项行动”：

（一）深化实施扩投资促消费专项行动，强化高质量发展内生动力

狠抓重大项目建设。坚持项目为王，实施重大项目谋划擂台赛，围绕科技创新、先进制造业、重大基础设施等重点领域，谋划储备一批战略性、支撑性、引领性的大项目好项目。扎实推进合温高速永嘉段、1000千伏特高压温州站等45个重大项目前期，开工建设高铁新城未来总部经济中心、三江基础设施提升工程等83个重大项目，提速推进104国道三江至黄田段改建工程等121个重大续建项目，建成站前综合交通枢纽、海塘安澜工程乌牛段等17个重大项目，实现固定资产投资增长8%以上。

多措并举扩大消费。稳定和扩大传统消费，改造提升瓯北王家坞-前牌、三江立体城等城市商圈3个，招引区域首店品牌10家以上，举办促消费活动10场以上。大力发展数字消费、绿色消费，支持泵阀国际交易展览中心打造集展示研发销售于一体的专业市场，惠利玛产业园打造专业鞋服大孵化器，瓯嘉汽车产业园打造汽车全生命周期服务基地，浙南农产品电商交易中心打造数字化电商公共服务平台。大力发展会展经济，办好国际智能泵阀产业链生态大会、中国鞋履时尚周5G数智订货会、国际教玩具专业展等重大展会，实现社会消费品零售总额增长6.5%。

统筹做好要素保障。更大力度抢抓政策机遇，设立重大项目前期“资金池”，全力争取国家超长期国债、政府专项债、国家能耗单列等政策支持，让可行性强、成熟度高、带动能力好的“大好高”项目，更多纳入国家和省级盘子。更大力度强化资金保障，深化国资国企改革，积极推进资源资产化、资产资本化、资本证券化发展，有序实施楠溪江疏浚防洪旅游综合项目，提升企业项目谋划力、市场化运营力和核心竞争力。积极争取矿地综合开发利用，统筹抓好全国低效用地再开发试点、耕地垦造种植管护三年行动，新增耕地500亩，低效用地再开发2000亩以上，全面打开永嘉新一轮的增长空间。

（二）深化实施工业攀登升级专项行动，做强高质量发展核心支撑

坚持传统与新兴双轮驱动。大力推进新型工业化，聚焦“3+3”产业集群建设，联动抓好传统产业块状提升、新兴产业带状集聚和未来产业点状布局，加速打造两大千亿级产业集群。迭代升级传统产业“五个一”机制，提速泵阀产业向能源、化工关键装备转型；以设计、品牌、原材料提升，推动鞋服、服装辅料产业向时尚智造转型，教玩具产业向教育装备转型。深入实施战略性新兴产业发展三年倍增计划，以三江数字经济产业园、温州北站高铁新城、乌牛高端制造产业园等为重点，打造数字经济集聚区，数字经济核心产业制造业增加值增长8%；推进新能源全链条强链补链，提速永嘉抽水蓄能电站、比亚迪刀片电池等重大项目建设和投产，加快布局新能源产业集聚区；发挥迦南大健康产业园引领作用，延伸中医药上下游产业链，引育一批龙头企业，布局发展生命健康产业集聚区，全年实现战略性新兴产业增加值增长7.5%以上。

坚持腾笼换鸟与凤凰涅槃齐抓。更大力度、更硬措施推进工业全域治理，启动乌牛吴岙、沙头高浦等区块拆除，推动瓯北林垟、礁下与桥头外资工业区快出形象，全年改造老旧工业区面积400亩以上，确保“工改商”分类整治取得实效。有序推进“工业上楼下地”，在全市率先出台“重工上楼”行业标准。全面推进零地技改、智能化改造、节能改造“三改联动”，全年实施零地技改项目10个以上，智能化改造项目40个以上，节能改造项目15个以上，规上工业数字化改造覆盖面达到80%。

坚持增资扩产与招大育强并重。更大力度支持本土优质企业扩产能、上规模，将数据得地、数据优贷、数据保电政策范围拓展到所有规上企业，全年开工增资扩产项目20个、竣工10个，努力让好企业不缺地、好项目有空间。探索建立四大重点片区招商模式，落地亿元以上产业项目23个、超10亿元单体制造业项目2个，实际利用外资2500万美元。实施招商项目全生命周期管理服务，健全以科技含量、效益产出和带动能力为重点的绩效评估体系，开展往年落地项目履约情况“回头看”，让越来越多的企业、项目在永嘉落地生根，发展壮大。

坚持“参天树”与“满天星”共育。聚焦打造“专精特新”示范县，深化企业培育体系建设，支持专精特新企业在北交所上市，力争制造业单项冠军实现零突破，国家专精特新“小巨人”企业、省级“隐形冠军”企业数量保持山区26县前列，争创省级专精特新产业基地。坚持量质并举抓企业上规，推动更多高新技术企业、数字经济企业上规，全年实现工业企业净升规50家，新增规上服务业和限上商贸业企业50家。统筹推进质量、品牌、标准工作，新增“品字标”企业3家、“浙江制造”标准2项，认真抓好市长质量奖、省政府质量奖培育工作。

（三）深化实施教育科技人才一体强基专项行动，激发高质量发展澎湃活力

提升科技创新驱动力。坚定走好科技创新“华山一条路”，加快构建“科技创新委员会+创新基金+投资公司”新模式，着力打造山区县科技创新示范样板。深化“3+N+X”科创平台建设，落地之江实验室科技成果转化应用中心，推动兰理工泵阀工程研究院关键技术攻关，加快温大人工智能与先进制造研究院科技成果转化。坚持“一行业一中心”，与四川大学等高校院所合作共建一批技术转移中心，新增市级以上企业研发机构15家。实施科技企业“双倍增”“双迈进”升级版，新增高新技术企业40家、省科技型中小企业100家、省科技小巨人1家以上。大力推进大孵化器2.0版建设，深入实施车联网产业发展三年行动计划，新增孵化面积8万平方米以上，入孵企业（团队）50个以上，推动“科创中国”省级试点工作迈出更大步伐。

提升人才引领支撑力。厚植人才第一资源竞争优势，深入实施“瓯越英才计划”“510+行动计划”等系列人才工程，集成实施“1+N”人才政策体系，办好人才服务“十件实事”，引育E类及以上高层次人才50人以上，新招引大学生1万人以上，加快打造青年发展型城市。深入实施“永嘉工匠”人才工程，全力支持温州市智能泵阀学院实体化运作，切实推动职普融通、产教融合、科教融汇。深化“金蓝领工人”成长机制，全年培育高技能人才2500人以上，让更多新老永嘉人“增技增收”，点燃“来永嘉·创未来”的激情、活力和梦想。

提升教育核心竞争力。坚持教育优先发展战略，大力实施“小学强基、初中壮腰、县中崛起”行动，攻坚推进全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县创建，全面实施名师培育和“后20%学生”提升计划，持续加强随迁子女就学服务保障，升级打造“学在永嘉”品牌。因时因势调整教育资源结构，稳妥推进校网优化布局，整合薄弱（闲置）学校6所，新改扩建三江中心小学等学校12所，新增公办学位1650个，让教育行政成本降下来、教育教学质量提上来。持续推进“清风护苗”专项行动，进一步优化教育生态。落实尊师重教政策，推动“双减”集成改革，全力打造舒心安心放心的校园环境。

（四）深化实施城市能级提升专项行动，拓展高质量发展开放格局

提速构筑拥江发展新格局。坚持以城兴产、以产促城、产城融合，以“强城行动”三年计划为牵引，瓯江北岸地标新城要坚持留足产业空间、提高土地利用效率，以精致县城、温州北站高铁新城、温州北外滩为引领，统筹推进瓯北、乌牛核心区“双改融合”，加快建设府东路过江通道工程、瓯北东方蔡桥旧村改造等一批项目，推动沿江板块再创辉煌。西部产业新区要坚持以产业转型带动城市转型，提速建设桥头、桥下工业区配套工程、金桥隧道等一批项目，深化桥头省级小城市培育试点，打响桥下“永嘉教玩具特色小镇”品牌，推动西部板块加速崛起。楠溪旅游新区要以楠溪江站开通为契机，以岩枫一体化发展为引领，全面承接长三角等地溢出效应，谋划建设楠溪江站前进路、枫林大道改建等一批项目，推动北部板块组团辐射发展。

全力提升城市综合承载力。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化。加快共富单元建设，创成省级未来社区2个，城乡风貌省级样板1个，推动美丽城镇集群化发展。统筹抓好保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造等“三大工程”，积极推进瓯北三浦片城中村改造项目，新建筹集保障性租赁住房1600套，全面提速县人民医院配套道路、瓯北双塔路等一批城市路网改造建设。加快市政公用事业一体化发展，深化桥下LPG储配站燃气项目前期，新增市政燃气管网10公里、污水管网16公里，改扩建污水处理厂（站）3座，建成居民住宅二次供水小区9个。启动实施城市管理提升五大专项行动，常态长效开展城市体检，不断彰显“整体大美、魅力永嘉”新气质。

加快构建外快内畅交通网。坚持放眼长三角、融入大循环，以交通圈拓展都市圈、培育经济圈。以杭温高铁通车为契机，提速建设高铁枢纽圈，深入推进瓯越大道北延线（江东大道）前期，加快温州北站互通工程建设，建成投用金水路、站南大道等一批配套交通项目，全面提升高铁辐射带动力。打好综合交通三年大会战收官战，加快推进上塘至大若岩公路、乌牛互通南北接线工程等12个项目，进一步深化乐永青高速永嘉段、104国道乌牛至三江段改建工程、637国道永嘉段、茗岙公路等一批交通项目前期，加快开工325省道乌牛至上塘段工程、637国道张溪段改建工程。以“四好农村路”建设，打通农村、景区“毛细血管”，不断提升县域互联互通水平。

深度融入国际国内双循环。积极参与“一带一路”共建，深化外经贸“稳拓调”组合拳，推进新疆霍尔果斯、喀什前置仓建设，搭建联通中西亚、俄罗斯等地区的开放大通道，加快二手车出口全产业链布局。推动泵阀、鞋服等传统产业“借船出海”，实现全县外贸出口增长4.5%以上。持续完善“属地-企业-海关”沟通机制，推动龙头企业完成海关AEO认证1家以上。谋划建设数字贸易产业园，加快打造世界永嘉人贸易港（三江总部经济园），全力构筑“永嘉人经济”与“永嘉经济”齐头并进新局面。

（五）深化实施和美乡村建设专项行动，夯实高质量发展基础本底

壮大产业推动“农业强”。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，举一反三推进国家自然资源督察反馈问题整改，改造提升高标准农田5000亩，加快县粮食批发市场建设，确保粮食生产面积稳定在21.8万亩以上。以工业化思维发展农业，扶持精加工、深加工产业，培育壮大林下经济、冷链物流、森林碳汇等新业态，建成投用永嘉生态农业创意园、麦丰预制菜总部基地、金溪枇杷种植基地，创成省级数字农业工厂1家以上，助推农业“接二连三”发展。深化农业品牌强基工程，建成三江综合茶城项目，打造茶青加工、产品开发、休闲观光于一体的“乌牛早”全产业链；争取获批“永嘉田鱼”国家地理标志证明商标，做大做强“两早一鱼一饼”等特色产业，让更多农特产品走出国门。

拓宽渠道促进“农民富”。共同富裕最大短板在农民农村。深化强村富民乡村集成改革，推动低收入家庭综合帮扶集成改革扩面提质，实现低收入农户人均可支配收入增长15%以上，城乡居民收入差距进一步缩小。积极推进农村“三块地”改革，不断完善强村公司、“飞地”抱团、企业结对扶村等发展机制，开工建设集体经济项目35个，力争实现所有村社集体经济总收入35万元以上且经营性收入15万元以上，全面消除家庭年人均收入1.2万元以下现象。

系统治理推进“农村美”。以“千万工程”建设推进乡村全面振兴，实施村道提升、管线序化、农房改造三大行动，新改建农村公路25公里、大中修156公里，试点推进农房“联拆联建”，全面落实农房建设“五个一批”机制，切实提升农村偏远地区通讯网络保障水平，推动和美乡村覆盖率达27%。坚决打好污染防治攻坚战，加强城市扬尘污染整治，抓好秸秆禁烧和综合利用，推动生态环境问题动态清零，顺利通过国家生态文明建设示范县复核。全面加强生态环境分区管控，严格落实“河长制”“林长制”“田长制”，推进GEP核算应用和“两山合作社”试点，让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。

（六）深化实施全域旅游专项行动，塑造高质量发展全新优势

强力推进旅游接待能力提升。顺应杭温高铁开通后客源半径拓宽、人流量增多的趋势，聚力打造高品质接待设施，加快盘活运营芙蓉山庄、龙湾潭山庄等项目，开工建设耕读小院三期项目；积极推动“民宿+”融合发展，升级打造百里楠溪特色民宿带，新增床位数1000张以上，加快构筑“点面结合、高低搭配”的接待体系。深入推进与大企业合作，深度做好枫林站前广场、枫孤溪旅游度假区等项目前期。全年实现游客接待数、过夜游客数均增长10%以上。

提速推进全域旅游品牌打造。围绕争创楠溪江国家5A级景区，岩头-枫林板块要发挥楠溪江站效应，加快集散中心、通景交通、智慧旅游三期等基础设施建设，提速推进枫林千年古城复兴；石桅岩-龙湾潭板块要联动云岭省级旅游度假区建设，提升龙湾潭景区基础配套，力争楠溪云上温泉旅游度假区核心区年内投运；永嘉书院-大若岩板块要持续激发老牌景区活力，加快推动国际智力运动中心等一批项目落地，致力打造一批精品景区。积极引育新业态新场景，支持举办大若岩宋文化节、碧莲早香柚节、茗岙开犁节、东炉红柿节和楠溪晒秋等文旅节庆活动。瞄准国际化发展方向，不断完善“一园两街三营四节多点”布局，进一步推出“5122”体育赛事活动，持续提升“楠溪江乡村音乐漫都”品牌的带动力、辐射力和影响力。

统筹抓好核心资源保护利用。“水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美”是楠溪江旅游发展的最大本底。坚持在保护中抓好旅游开发，建立健全旅游综合开发管理机制，常态化运行旅游发展委员会工作例会，全面规范滩林等旅游资源开发审批和监管行为。更大力度推进《温州市楠溪江保护管理条例》刚性落实，打好联合执法、行刑衔接、以案释法组合拳，严厉打击破坏渔业资源、非法采砂采矿、建筑垃圾偷倒等违法犯罪行为，真正让法律制度的“牙齿”发挥效力。深化“百家修百屋”行动，完成不可移动文物修缮和活化利用30处。扎实做好第四次全国文物普查工作。

（七）深化实施民生优质优享专项行动，共享高质量发展惠民成果

不断健全多层次保障体系。深入实施重点群体就业帮扶行动，扎实做好退役军人、高校毕业生稳就业工作，新增城镇就业7500人以上，实现“零就业”家庭动态清零。深入开展“治欠打非”专项行动，强化源头治理，构建和谐劳动关系。稳步推进社保扩面提质，推动基本医保、大病保险、医疗救助和惠民型商业补充医疗保险互补衔接，确保基本医疗保险参保率保持在99%以上。关注和扶持弱势群体，建立健全因病致贫返贫防范长效机制，开展相对低收入家庭重特大疾病专项保障试点，统筹推进社会救助、社会福利等工作，努力实现应助尽助、应享尽享、应保尽保。

切实推动公共服务扩优提质。深入实施卫生健康现代化建设“十大行动”，加快县中医医院、县第三人民医院改扩建前期，提速建设县人民医院迁建工程等13个医疗卫生重点项目，推进大学生乡村医生服务基层省级试点，创成全国基层中医药工作示范县。加强社会心理健康服务体系建设，全面落实生育支持政策，推动人口高质量发展。聚焦“一老一小”，改造示范型居家养老服务照料中心6个，新增老年助餐服务点40个，新建提升儿童友好试点单元12个，建成投用县级托育综合服务中心。深入实施文化基因激活工程，深度挖掘“永嘉学派”“永嘉医派”内涵，更大力度推进永嘉昆曲保护传承，推动非遗产业化发展。全域推进“15分钟品质文化生活圈”“10分钟健身圈”打造，推动文体资源向基层延伸，让群众在家门口共享文体发展成果。

全力办好民生实事项目。坚持民有所呼、我有所应。前期，县政府聚焦群众“急难愁盼”问题，在广泛征求和吸收群众意见的基础上，系统谋划梳理了12个方面的民生实事，提请本次大会票决。我们将一体推进省市县民生实事，全程跟踪进展，保质保量完成，努力让群众在迈向共同富裕中有更多获得感。

（八）深化实施营商环境优化提升专项行动，营造高质量发展优质环境

加大政务服务增值化改革。坚持需求导向、效果导向，高标落实“五个一”机制，线上线下融合运行县企业综合服务中心，依申请政务服务事项“一网通办”率达95%以上。持续动态更新涉企服务事项清单，规范提升行政审批中介服务，有效落地一批“企业满意、产业赋能”的“一类事”服务场景。推动全过程公正高效集成监管，双随机抽查事项覆盖率达100%，不断提高企业获得感，致力打造永嘉营商环境“金名片”。

提升惠企助企集成服务质效。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，落实落细促进民营经济发展壮大“31条”“32条”和温州195项任务清单，推动新时代“两个健康”先行区创建再上新台阶。全面承接省“8+4”政策体系，持续深化“5+1”产业政策服务，推广免审即享、无感智办机制，推动惠企政策优先高效兑现，全年为市场经营主体减负18亿元以上。健全“六位一体”为企服务体系，建立产业链关键企业流出预警机制，着力构建亲清统一的新型政商关系，切实做到“无事不扰、有求必应”。

推进重点领域关键环节改革。探索实施政府和社会资本合作新机制，让社会资本“有得投、放心投、投得好”。深化融资畅通工程，推动关键产业数智金服模型全覆盖，全年普惠小微企业、个体工商户贷款高于各项贷款平均增速。推广民宿经营权抵押贷、泵阀共富贷等试点，推动无还本续贷业务提质扩面，让企业贷款成本合理下降。全面推行“信用+执法监督”“首违不罚”“简案快办”“综合查一次”等新模式，总结并提炼具有永嘉辨识度的大综合一体化改革“硬核成果”。

（九）深化实施社会高效治理专项行动，构筑高质量发展坚强保障

更大力度涵养文明风尚。实施全域文明建设行动，扎实推进云岭、溪下等一批乡风文明示范带创建，实现95%以上行政村创成县级以上文明村，全力争取全国文明城市提名资格。进一步提升垃圾源头分类质量和收运处置能力，引导国企建设运营建筑垃圾消纳场项目，力争建成县再生资源绿色分拣中心，全力争创省级无废城市。持续推动移风易俗，营造全民共建文明城市新风尚。

更实举措防范化解风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，推进“四治融合”，深化“三源共治”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。积极防范和化解地方政府债务、金融、房地产等领域风险。贯彻实施新修订的《行政复议法》，加强基层法治人才队伍建设，进一步健全府院府检联动机制，迭代升级“139”合法性审查模式，实现行政诉讼收案数、败诉率“双下降”。完善社会治安立体防控体系，健全未成年人保护工作机制，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、黄赌毒、走私等违法犯罪活动，切实守护好万家幸福。

更高水平保障公共安全。严格落实“三管三必须”要求，迭代升级“3030”隐患闭环管控机制，把握“人机料法环”五要素，常态化开展“夜查夜巡夜访”“后半夜夜巡打更”，积极推进应急消防管理体系和能力建设，全力遏重大、降较大、提本质，实现生产安全事故数、亡人数“双下降”。强化食品药品安全源头追溯和标准化监管，确保创成省级食品安全示范县。实施防汛防台抗旱能力提升行动，大力推进地质灾害“控险保安”、病险水库山塘水闸“除险保安”，改造提升农村水站125处，深化巽宅水库等项目前期，巩固基层防汛防台标准化体系建设成果。实现平安“十五连创”，夺取“平安一星金鼎”。

同时，持续深化对口支援、对口合作、东西部协作和山海协作等工作。全力支持工青妇、科协、残联、工商联、社科联等群团组织发展，进一步抓好民族宗教、外事侨务、港澳台事务、统计、供销、慈善、红十字、地方志、档案等工作。全力支持驻永部队建设，加强国家安全、国防动员、双拥共建和人民防空等工作，做好退役军人事务，不断开创军政军民团结新局面。高质量完成第五次全国经济普查。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，新定位新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，敢打敢拼的进取心态，担当新使命、展现新气象、干出新作为，奋力打造人民满意的现代政府。

（一）树牢绝对忠诚的政治意识。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，自觉把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实处，认真落实意识形态工作责任制和“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。从讲政治的高度思考和推进经济社会发展，全力对标对表、落实落细中央和省、市、县委决策部署，以实干实绩实效彰显政府系统忠诚担当。

（二）树牢秉公用权的法治意识。深入推进法治政府建设，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，带头依法行政、依法办事，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。认真贯彻人大决议决定，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、法律、社会、舆论监督，加强审计监督、统计监督。深化政务公开，广泛听取社会各界人士意见建议，让政府决策更接地气、更有底气，让权力运行更阳光、更透明。

（三）树牢紧扣中心的大局意识。以更宽视野、更高维度、更大格局谋划和推进工作。既要把本地本部门工作融入到全县发展大局中，在先行示范中为一域争光、为全局添彩；更要跳出永嘉看永嘉，保持现有优势、挖掘潜在优势、放大特色优势，主动承接国家和省市重大战略，谋深谋实一批打基础、利长远、增后劲的重大项目、重大平台、重大改革，把更多战略优势转化为永嘉的发展胜势。

（四）树牢实干争先的效率意识。深入践行正确政绩观，发扬“功成不必在我、功成必定有我”的精神，既要有只争朝夕的紧迫感，立说立行、善作善成；又要有勇争一流的使命感，敢与强的比、敢向高的攀。既要提升专业素养的学习力，俯下身子深入调研，全力打破本领恐慌；又要增强破难攻坚的担当力，扑下身子干实事谋实招，理清旧账不留新账。大力支持县纪委监委强化对政府重点部门、关键科室（队所）的作风效能监督，全力破除“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐性壁垒。努力干出经得起历史、人民和实践检验的业绩。

（五）树牢纪律严明的规矩意识。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化省委巡视整改成果，严格落实“周半无会”制度，坚决纠治“四风”，让基层腾出更多精力抓落实。要习惯过“紧日子”，严控一般性支出，把每一笔钱花在“刀刃上”，用在“养鸡生蛋”的项目上。坚持为担当者担当、向不为者说不，持续营造政府系统风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！新目标承载新梦想，新征程充满新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永嘉县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇担发展之责，大兴实干之风，加快打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板，奋力谱写中国式现代化永嘉新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立75周年！

《政府工作报告》名词解释

1.“139”合法性审查模式（P4）：指1个平台线上审查，3大机构统筹多方力量，9项举措强化制度保障，实现审查流程最优化、力量最大化、效率最高化。

2.“3+3”产业集群（P11）：指“泵阀、鞋服、教玩具”+“生命健康、新能源、数字经济”产业集群。

3.传统产业“五个一”机制（P12）：指产业链一链一试点、一展会、一平台、一政策、一中心。

4.数据得地、数据优贷、数据保电（P12）：指根据企业上年销售产值、亩均税收以及近三年发展情况等指标数据，开展“无感评估”，按得分高低顺序，解决企业用地、贷款和高峰期用电需求，确保有限的资源要素向优质企业集聚。

5.四大重点片区（P13）：指三江黄田片区现代商贸板块、桥头桥下金溪片区新能源板块、乌牛片区高端装备制造业板块、楠溪江片区现代文旅板块。

6.“3+N+X”科创平台建设（P13）：“3”指兰理工温州泵阀工程研究院、温大人工智能与先进制造研究院、温州系统流程装备科学研究院；“N”指若干创新中心；“X”指若干技术转移中心。

7.人才服务“十件实事”（P14）：指房无忧、学无忧、医无忧、行无忧、创无忧和健康、政策、成果、实习、实训直通车。

8.城市管理提升五大专项行动（P16）：指市容环卫整治提升、市政基础设施管理、园林绿化整治提升、智慧城管提质扩面、垃圾分类提质提效五大专项行动。

9.农房建设“五个一批”（P18）：指暂停一批、审批一批、鉴定一批、拆除一批、治理一批。

10.两山合作社（P18）：指模仿银行经营模式，将生态资源进行分散式输入、集中式输出，实现生态资源的市场化运作。

11.“5122”体育赛事活动（P19）：指举办5场国家级赛事、10场省级赛事、20场市级赛事、200场县村赛事。

12.“五个一”机制（P21）：指“一机构”，即一站式综合服务机构；“一平台”，即数字化服务平台；“一个码”，即“企业码”；“一清单”，即增值服务清单；“一类事”，即“一类事”服务场景。

13.“5+1”产业政策服务（P21）：指支持工业科技、现代服务业、开放型经济、农业农村、人才强县和全域旅游发展的六大产业政策服务体系。

14.“六位一体”为企服务体系（P21）：指集政企直通车+“帮企云”平台+“万名干部进万企”行动+96666为企服务热线+企业服务中心+企检服务中心于一体的助企服务体系。

15.四下基层（P22）：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

16.四治融合、三源共治（P22）：指党建统领下自治、德治、法治、智治“四治融合”；访源、诉源、警源“三源共治”，从源头上减少诉的形成、案的衍生、访的产生。

17.“人机料法环”五要素（P22）：指人员、机器、物料、方法和环境。