中共永嘉县委、永嘉县人民政府：

2022年，本局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以法治政府建设为统领，运用法治思维和法治方式积极推进法治政府建设。在上级领导的指导下，本局贯彻落实《2022年法治永嘉建设重点工作》和法治永嘉建设八大抓手实施方案，紧紧围绕本局今年法治工作任务，狠抓法治建设，全面推进依法行政，不断提高全局法治化综合管理水平。现将市监局推进2022年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治永嘉建设的主要举措和成效

1.学习贯彻落实习近平法治思想，全面加强党的理论学习。本局始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神，引导党员干部在学懂弄通做实上持续下功夫。认真组织学习《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》、《中国共产党宣传工作简史》，切实做到学深悟透，融会贯通。10月16日，我局组织党员干部集中收听收看党的二十大直播盛况，凝聚共识，用党的二十大精神武装头脑，指导实践，推动工作。

2.法治保障监管履职，抓好制度规范。为了将永嘉市监队伍的自身执法行为规范到法治轨道上，健全科学、民主依法决策机制，本局出台了一系列规章制度。在行政执法方面，本局参考了总局和省局行政处罚程序规定，结合本局实际工作情况，制定了《永嘉县市场监督管理行政处罚程序若干规定（试行）》；在健全行政决策机制方面，逐步制定了《永嘉县市场监督管理局重大行政决策规则》、《永嘉县市场监督管理局重大行政决策听取意见制度》以及《永嘉县市场监督管理局重大行政决策专家咨询论证制度》；在规范行政处罚裁量行为方面，本局认真学习严格遵守总局最新发布的《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，并制定了《永嘉县市场监督管理局行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》进行细化；在制约和监督行政权力方面，制定了《永嘉县市场监督管理局行政执法案件移送制度》、《永嘉县市场监督管理局应诉工作规定（试行）》以及《永嘉县市场监督管理局行政处罚案件信息公开制度》，司法监督和群众监督双管齐下，确保了永嘉市监队伍行政执法合理合法。

3.开展法制员轮训活动，提升基层法治能力。为切实提高基层法制员业务能力和案审水平，深入推进全县市监系统执法规范化建设，经本局研究决定，在本局市监系统内开展法制员轮训活动。通过开展法制员轮训活动，让基层法制员充分发挥“传”、“帮”、“带”和先锋模范作用，全面提升基层办案单位执法办案人员的执法办案能力，进而深入推进全县市监系统执法规范化建设和“法治市监”建设。

4.内外兼修，强化法治教育宣传。一方面加强对市场监管队伍的法治宣传教育，通过在局政务工作网站首页设置弹屏、在宣传屏滚动播放、在会议室悬挂标语等方式广泛宣传习近平法治思想，开展各类专题培训23期，营造良好法治氛围，通过线上网课和线下会议模式，及法律书籍的订购分发给执法人员等方式，多途径宣传新法内容，深化执法人员业务知识，全面提升执法质量。另一方面加大对外普法力度，充分利用“3•15”“4•26”等主题活动，对各类市场主体和社会公众开展法治宣传教育，提升其对习近平法治思想和有关法律法规的知晓度。

5.严格按照《行政应诉（复议答复）工作规则》相关规定，积极落实行政负责人出庭应诉制度，以出庭为原则，不出庭为例外。2022年，本局所有诉讼案件，相关分管领导均出席应诉，出庭率达100%。今年诉讼案件总计7件，复议案件总计32件。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

今年，本局的法治建设在上级部门的指导下，在局领导的大力支持下，取得了一定的成绩，但是与上级的要求还存在着一定的差距，主要表现在随着本局执法队伍的不断扩大，执法设备量不够、亮点工作较少、执法人员法律意识有待提高等方面。

因本局执法涉及领域包含食品、药品、产品质量、特种设备等多领域法律，所以对执法人员的法律素质要求较高。但在实践中，大部分执法人员并非法律专业，所以执法人员法律素养的提升是推进法治政府建设的关键一环。

三、2023年法治永嘉建设工作思路

1.努力提升队伍法治素养和能力。深入学习贯彻习近平法治思想，充分运用领导干部会前学法、科级干部任前考法、全体干部学法培训等方式，全面加强法律业务学习培训，组织开展新法速递、以案释法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断提升市场监管队伍的法律素养和依法行政能力。

2.加强规范性文件的监督管理。严格按照相关的行政规范性文件管理办法的有关规定，完善并监督行政规范性文件的制定、备案、清理等程序，及时掌握规范性文件的动态，保证依法行政，加强本局行政行为的合法性审查工作。

3.继续做好案件审核工作，做好法制分级核审制度的下放工作，正确引导整个系统办案法治思维的提高，办案水平的提升，避免一些低级错误，实现办案的程序和实体的法治正义。针对2022年，核审案件过程中，各办案机构出现的同类型的问题，积极开展行政执法培训。组织学习新的法律法规，加强对各站所法制员法治素养的培养，使法制员能更好监督和审核各站所的案件，提高整个系统的办案质量。

4.科学谋划，继续推动普法工作，创新思维模式，探索新的方式方法。在全局范围内开展法治宣传活动，深化法治实践，培养全局干部的法治思维，进而推动全民学法守法浪潮。

5.加强执法队伍建设，提高队伍整体素质。为从根本上扭转自“三局合并”以来，因各方面因素造成的本局执法办案人员素质参差不齐，执法办案整体水平较低，执法案卷质量不高等问题，本局将结合实际情况通过更多更有效的形式，如：分类案件专题讨论会、以案说法、案件沙龙等形式对基层执法办案人员进行办案知识和技能培训，全面提升本局执法队伍的执法办案能力。

6.建立重大案件快速反应机制，优化行政执法体制。为有效应对各类重大、复杂疑难案件，化解行政执法、复议诉讼风险，保证各类重大案件的质量，降低复议诉讼败诉率，2023年本局将继续探索重大案件快速反应机制，通过抽调优秀的执法办案人才成立重大案件查办小组，具体查办全县范围内市监管辖的重大复杂疑难案件等方式，以集体的能力和智慧克服个人能力的不足和智者千虑必有一失的缺陷，进一步优化本局的行政执法体制。

7.加强行政诉讼、复议应对能力。在保护当事人的合法权益的同时，做好本局的行政复议和诉讼工作，充分发挥本局公职律师以及外聘法律顾问在行政复议答复和行政诉讼应诉过程中的作用。此外，积极与市县司法局、法院、检察院等部门加强沟通，防范行政复议、诉讼风险。最后，加强《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》等法律学习，完善责任追究制度，进一步提高各执法办案人员和机构对行政复议和行政应诉工作重要性的认识，督促其自觉规范办案程序，防止执法办案的随意性，努力从源头上减少和避免引发行政复议和行政诉讼的因素。

永嘉县市场监督管理局                                         

二〇二二年十二月三十日