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附件：《永嘉县公墓布点规划修编（2021~2035）》.pdf

一、 规划背景

促进社会主义精神文明建设，加强殡葬设施管理，优化殡葬设施布局，保护环境，节约土地资源，有序疏导城乡乱埋乱葬现象，规范公墓建设，永嘉县人民政府依据《浙江省殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》等法律法规，结合永嘉县实际情况，提出“公墓革命”的实施意见：要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行绿色发展理念和“绿水青山就是金山银山”的生态文明观，保障人民群众基本的殡葬需求，加大节地生态安葬公共产品供给，着力解决浪费土地资源、破坏生态环境、加重群众负担等突出问题，大力推行“公墓革命”，推进永嘉全域 “大花园”建设，形成集约、绿色、文明、节约的社会新风尚，为永嘉高质量发展和人民群众高品质生活提供良好环境。同时结合永嘉县国土空间规划的编制背景，永嘉县民政局委托永嘉县规划设计研究院开展新一轮的县域公墓布点规划。

二、 规划范围

本次规划范围为永嘉县行政区域范围，包括15 个乡镇（永嘉县下辖桥头镇、桥下镇、岩头镇、沙头镇、枫林镇、岩坦镇、大若岩镇、碧莲镇、巽宅镇、鹤盛镇、金溪镇、界坑乡、茗岙乡、溪下乡、云岭乡）和7 个街道（南城街道、北城街道、东城街道、黄田街道、三江街道、瓯北街道、乌牛街道），总用地面积为2674.3平方千米。

三、 规划期限

近期：2021-2025年，远期：2026-2035年，远景到2040年。

四、 规划目标

贯彻落实国家、省、市有关殡葬改革的法律、法规，大力推进丧葬陋习整治，彻底消除“青山白化”现象，实现高速、国道、省道、县道等重要交通沿线“无坟化”，主城区和旅游核心景区等重点地段范围内坟墓完全治理，全县生态墓地建设全覆盖，实现“墓在林下，碑在花旁，园在景中”的绿色殡葬生态墓地。

五、 死亡人口预测

永嘉县2021-2035年（与国土空间规划期限一致）预计累计死亡人口为10.32万人，2021-2040年（20年期限）预计累计死亡人口为14.56万人。

六、 公墓规模预测

远期2035年规划公墓墓穴需达到12.38万个，远景2040年规划公墓墓穴需达到17.47万个。

远期2035年永嘉县公墓墓穴总量为22.41万个，远景2040年永嘉县公墓墓穴总量为27.5万个。

远期2035年永嘉县公墓总用地规模为53.35公顷，计800.25 亩，远景2040年永嘉县公墓总用地规模为65.48公顷，计982.2 亩。

七、 公墓分区体系

1、重点控制区

是指对公墓设施包容性差，对人类活动频繁区有较大影响的地区。主要是指公墓管理办法明文规定的地区，如“三沿五区：指沿铁路、沿公路、沿通航河道两侧视野范围和耕种区、风景区、开发区、住宅区、森林保护区；对城市景观有较大影响、影响城市空间发展的地区；水源保护地、农保地、平原地区等。这类地区应禁止选点建设新的公墓，对区内现有的公墓也应视情况、分阶段予以整治或迁移。

重点控制区包括永嘉县重点城镇规划建成区和近郊区。具体范围为：东城街道、南城街道、北城街道、瓯江街道、黄田街道、三江街道、乌牛街道共7个街道，桥下镇、桥头镇、沙头镇、岩头镇、枫林镇、鹤盛镇、岩坦镇、大若岩镇共8个镇，规划建成区和近郊区；重点控制区还包括楠溪江风景区核心保护区、一级保护区以及瓯江水系、楠溪江水系干流和一级支流河道沿岸视线所及范围。（考虑到楠溪江景区范围较大，核心保护区和一级保护区涉及村庄较多，若必需建设公墓，需单独选址论证）。

2、协调控制区

是指对公墓设施包容性一般，对人类活动频繁区有一定影响的地区。如在一般性道路或地区的可视范围内，但影响较小，视角小、视距远、局部不可见的山区。这类地区可以选点建设公墓，但必须满足一定的规划控制要求。

包括永嘉县一般城镇规划建成区和近郊区。具体范围为：碧莲镇、巽宅镇、金溪镇、茗岙乡、界坑乡、溪下乡、云岭乡共7个乡镇规划建成区和近郊区；协调控制区还包括重点城镇控制区以外区域和楠溪江风景区核心保护区、一级保护区以外风景区区域。

3、一般控制区

是指对公墓设施包容性好，对人类活动频繁区影响小的地区。如在公路、铁路、通航河道沿线不可视的区域内、建设条件良好，贫瘠地、荒山、坡度﹤35度，地形变化缓和并有良好的土壤覆盖的区域。包括重点控制区和协调控制区以外的区域。

八、 公墓分级体系

根据公墓主要服务行政区划的不同和公墓本身规模的不同，将永嘉县的公墓分为县级、乡镇级和村级三个级别。

县级公墓共规划7座，分别为大平山生态陵园（南城街道）、桃园陵园（瓯北街道）、龙潭生态公墓（瓯北街道）、天源生态墓地（三江街道）、纱帽相公墓（乌牛街道）、钟山陵园（桥头镇）、鹤栖山安福生态墓地（桥下镇）。

乡镇级公墓共规划23座，分别为东城街道1座：生态公墓；北城街道1座：东山下生态公墓；南城街道2座：呈山陵园和上塘公墓；三江街道1座：浦东生态公墓；黄田街道3座：大岙将相陵园、浦边村公墓和千石村生态公墓；乌牛街道2座：绿苑陵园和吴岙五狮山生态公墓；瓯北街道3座：清水埠公墓、祝谷生态陵园和五星村生态公墓；桥下镇1座：西瓯陵园；桥头镇1座：桥头生态公墓；金溪镇1座：龙头村生态墓地；碧莲镇1座：碧莲村后平塘公墓；巽宅镇1座：巽宅村公益生态公墓；岩坦镇1座：岩坦村生态公墓；界坑乡1座：前山生态公墓；茗岙乡1座：茗后村生态公墓；云岭乡1座：岭南村生态公墓；溪下乡1座：溪下村生态公墓。

村级公墓610座：考虑到广大村民就近安置的诉求，以行政村为服务单元，打造村级公墓。服务对象主要为本行政村居民，且还需承担行政村范围重点项目选址用地内的墓地和散葬墓治理的搬迁安置。另外行政村人口规模较小的村庄，本次规划给出指导性指标（每座公墓用地面积不超过2000平方米，墓穴不超过840个），不做具体的空间落点。

九、 公墓规划布局

永嘉县共计公墓640座，用地面积185.68公顷，计2785.2亩，规划可使用墓穴38.49万个，其中规划新增336座，用地面积74公顷，计1110亩，墓穴13.97万个；原已批未建公墓97座，用地面积31.18公顷，计467.7亩，墓穴8.51万个；现状公墓207座，用地面积80.5公顷，计1207.5亩，现状已使用墓穴10.03万个，未使用墓穴16.01万个。具体到各乡镇街道规划新增和批而未建内容如下表所示。