各村，乡属有关部门：

《界坑乡“基层治理四平台”建设完善基层治理体系的实施方案》已经乡党委、政府同意，现印发给你们，请认真组织贯彻执行。

中共界坑乡委员会

界坑乡人民政府

2022年7月13日

界坑乡“基层治理四平台”建设完善基层治理体系的实施方案

为深入贯彻落实《关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》（浙委办发〔2016〕69号）精神和永嘉县《关于深化乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的实施意见》（永委办发〔2016〕120号）精神，经界坑乡党委、政府研究决定，现就我乡深化党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等基层治理四平台建设，提升基层治理能力提出实施方案如下：

一、总体目标

通过深化乡“基层治理四平台”建设，进一步整合资源力量，优化行政资源配置，理顺乡与有关职能部门的条块关系，明确职责边界，着力构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的乡管理体制和机制，全面提升乡社会管理和服务群众水平。

二、基层治理四平台功能定位

（一）党建统领平台。依托乡党建工作办公室，统筹乡纪委、下属党组织等工作力量，构建党建统领的工作平台，主要承担落实基层党建工作责任制，严格抓好基层党组织建设各项制度，统筹抓好基层党建工作。推进全面从严治党，强化“两个责任”，落实农村基层党建，全面加强农村基层宣传思想文化工作，健全完善党建引领基层体系，强化“基层治理四平台”建设，进一步增强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党的路线方针政策在基层得到全面贯彻落实。持续完善“七张问题清单”工作机制，深入实施“红色根脉强基工程”，持续推进“共享社•幸福里”建设，系统谋划适应新时代党建统领基层治理的组织体系、运行机制、制度建设、要素保障，全面加强党对辖区内各类组织的领导。党建统领组，组长由乡党委书记谢纯武担任，党委副书记陈信德为副组长。下设办公室，组织委员李依群为办公室主任，党建、纪检监察、组织、宣传、统战等负责人为成员。乡党建工作办公室负责协调工作。

（二）经济生态平台。依托乡经济发展办公室和村镇建设服务中心，联合市场监管所、住建所、水利所等力量，构建经济生态工作平台，统筹辖区内经济发展、项目建设、招商引资、优化营商环境、城镇建设、乡村振兴、生态文明建设等工作。经济生态组，组长由乡长戚胜宇担任，常务副乡长潘荣达为副组长，经济发展办公室、村镇建设服务中心等负责人及巽宅镇市场监管所、巽宅镇住建所等界坑乡辖区负责人为成员，由乡社会事务和经济发展办公室负责协调工作。

（三）平安法治平台。依托乡综合信息指挥室，统筹平安综治、信访维稳、全科网格、综合执法、人民武装、司法行政、民族宗教和新居民服务管理等工作力量，构建统一的平安法治平台，主要承担社会治安综合治理、平安建设、信访、维稳、禁毒、人民武装、司法行政、民族宗教和新居民管理服务等职责。平安法治组，组长由乡党委副书记陈信德担任，综合信息指挥室负责人金煊凯为副组长，应急办负责人郭南城等及辖区民警徐时聪为成员。综合信息指挥室承担平安法治平台日常管理协调工作。

（四）公共服务平台。依托政务服务中心，按照“两集中、两到位”和“最多跑一次”的改革工作要求，统筹社保、民政、残联、妇联等工作力量，成立公共服务平台协调组，以窗口“一站式”服务为方式，以浙江政务服务网络为技术支撑，拓展服务功能，畅通信息渠道，提高办事服务效率，形成公共服务平台。公共服务组，组长由分管政务服务中心领导胡森跃担任，政务服务中心负责人潘敏璇为副组长，社保及民政负责人麻金垚等人为成员，政务服务中心负责日常管理工作。

三、建立运行机制

（一）一个指挥大中心。建立“基层治理四平台”工作领导小组，负责统筹管理和协调指挥“基层治理四平台”。乡党委书记谢纯武任组长，乡长戚胜宇任常务副组长，党委副书记陈信德为副组长，其他班子成员、内设机构、基层站所负责人为成员。领导小组下设办公室，挂牌基层治理四平台“指挥中心”，日常工作由综合信息指挥室承担，主要负责信息收集、分析研判、分流交办、调度指挥、反馈督办等工作。需多个平台协助配合的事项，由乡党委副书记陈信德协调，重大事项报乡主要领导协调。

（二）一个基层治理网。实行“一网信息”统揽机制，依托浙江政务服务网，深化“网格化管理、组团式服务”模式，整合应急办、平安建设等各线小网格，实行全域大网格，实现信息互通共享、业务协同办理。进一步整合社保、执法、应急管理服务中心、流动人口等科室在村的力量，由乡统筹调配到网格，改变现行各科室“一竿子”到村确定网格员等岗位与待遇，实行与网格员实际工作相挂钩的考核办法，实现多元合一、一员多用。拓宽浙江政务服务网、平安APP、群众来信来访、驻村联村、专项督查、值班电话、网格平台等信息渠道，深化“以奖代补”机制，汇聚一网信息，实现网格化与信息化的有效融合，编织社会基层治理服务网。

（三）一个收集分流站。坚持“统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核”原则，针对线上和线下信息，由综合信息指挥室负责收集整理，重大问题提交“基层治理四平台”工作领导小组分析研判后交办，一般问题根据事项类别分流到“基层治理四平台”办理。如需县里部门处理或协助处理的，由综合信息指挥室转报县里。对分解至四大平台任务拟定督办要点，分解立项，使任务量化、责任明确、要求具体。乡纪委实行跟踪督查，要求各平台及时反馈进展情况，做到有说明、有分析、有建议。对协作配合不到位及不作为、乱作为的，严肃问责。“基层治理四平台”内部独立运行，履行各自职责，办理结果反馈乡综治办归档，作为“基层治理四平台”考核主要依据。

（四）一个联合执法机制。建立联合执法协调指挥机制，由“基层治理四平台”工作领导小组统一指挥和调度综合行政执法中队、村镇办、应急等科室的执法队伍，组织开展联合执法。涉及平台内多个科室的，由平台牵头单位协调处置；涉及多个平台的，由综合信息指挥室协调相关平台共同处置；对确定开展的重点整治和执法管理事项，各平台根据职能，统一调配人员力量，组织开展联合执法或专项整治。同时，建立信息互通共享制度，努力推进“一窗受理、一表申请、一窗办理”。

四、配套支持

（一）属地考评管理机制。按照责权利相统一、人财事相配套以及属地管理的要求，建立“基层治理四平台”督办、考评制度，由乡综治办负责各平台运行情况考评工作，对信息接收、分流交办、执行处置、回复反馈各环节实行全流程监督。

将综合行政执法中队、派出所、资规所、住建所、司法所、环保所、人力社保所、市场监督管理所等部门派驻机构的干部纳入乡日常管理，综合行政执法中队日常工作服从乡党委政府安排，其他基层站所由界坑乡和巽宅镇统筹管理，对派驻机构干部进行年度考评，考评结果作为发放“基层治理四平台”补贴的重要依据，并通报各主管局，作为干部提任的主要依据。

（二）定期分析研判。“基层治理四平台”工作领导小组一般每月召开一次会议，分析研判辖区社情、民情动态，研究解决重大问题，协调安排重要工作。各平台一般每周召开一次例会，分析上周工作情况，做好本周工作安排。

（三）加强督查考核。各科室、职能（站所），各村（居）要充分认识构建“基层治理四平台”、全面提升基层统筹协调能力的重要性、紧迫性，将构建“基层治理四平台”列入全面加强基层党组织和基层政权建设的重要议事日程，确保“基层治理四平台”的高效顺畅运行。

乡纪委对“基层治理四平台”运行落实全过程督查，对协作配合不到位及不作为、乱作为的个人或集体，要严肃问责，并向其主管局提出人员调整的建议。对部门主管局派驻的负责人拟定人选，需由乡党委组织对其开展考察，形成考察报告提交党委会，经党委会研究后，再决定是否同意任免。