今年以来，我局按照县委县政府统一部署，率先出台复工复产十大举措，落实落细助企纾困政策，全力提速制造业项目建设，工业经济运行扭转了去年下半年的回落态势，较好实现了工业经济“开门稳”。

一、工业经济基本情况

（一）工业运行平稳开局。一季度，全县实现规上工业增加值20.62亿元，同比增长8.7%（其中数字经济核心产业增加值1.67亿元，同比增长14.9%），增速比去年全年提升4.5个百分点；实现规上工业销售产值96.89亿元，同比增长20.1%，增速高于全市平均2.7个百分点；规下工业增加值同比增长7.6%，增速居全市第6位。同时，匹配性结构性指标平稳向好，一季度全县新产品产值增长42.8%，增速高于全市平均17.9个百分点，居全市第4位；规上工业企业产销率达到96.46%，同比提高1.22个百分点，居全市第3位；工业投资同比增长49.6%，高出全市平均增速26.4个百分点，排名全市第1（除洞文泰）。其中制造业投资同比增长52%，高出全市平均增速30.3个百分点，排名全市第1（除洞文泰），技改投资同比增长55.2%，高出全市平均增速27.7个百分点，排名全市第3（除洞文泰）。

（二）重点行业及乡镇分化明显。从行业来看：一季度，泵阀产业在国际原油价格上涨、国内基建加速、管道更新加快等因素带动下，一季度实现规上产值34.62亿元，同比增长25.5%，成为全县工业经济复苏的主力军；教玩具产业抓住儿童友好型城市建设契机，实现规上产值8.52亿元，同比增长20.5%。但是，鞋服等传统时尚产业形势不容乐观，一季度产业实现规上产值16.98亿元，同比仅增长7.1%，而且这还是得益于奥康、红蜻蜓等龙头企业接到军工鞋订单约4亿元，鞋服领域中小企业生产经营情况更加不容乐观。

               2022年一季度四大传统产业指标情况

从镇街来看：一季度全县规上工业产值增速超过30%的乡镇4个，分别是东城街道（30.4%）、黄田街道（32.4%）、沙头镇（51.9%）、金溪镇（35.6%），其中沙头增长超50%，主要原因是日鑫等去年停产改造企业恢复生产，另外2家月度升规企业形成明显增量；低于20%的乡镇2个，分别是南城街道（14.3%）、瓯北街道（16.9%），其中瓯北街道受鞋服行业下拉尤为明显。

                                                          2022年一季度各乡镇（街道）规上工业产值情况

（三）匹配性指标衔接明显改善。一季度产销率96.46%，列全市第3，较去年同期提升1.22个百分点；剔除去年核算因素后（虚增约8000万度），工业用电量同比增长11.3%，对工业的高增长形成有力支撑，根据对551家规上工业企业用电情况的监测，一季度共有384家（占69.7%）企业用电正增长，其中增长100%以上的有58家（占10.5%）；共有162家（占29.4%）企业用电负增长，其中下降50%以上的有20家（占3.6%）。

（四）重大项目全面提速。今年以来，经信部门全面加快工业工地节奏、加大项目推进力度，以重大制造业项目支持工业实物投资量。1-3月，我县新增工业供地211亩，供地面积居全市上游；新招引落地超亿元产业项目7个，数量居全市第4位；增资扩产项目竣工率达到90%；全县制造业投资同比增长52%、技改投资同比增长55.2%，增速分别高于全市平均水平30.3和27.7个百分点，分别居全市第4和第5位。特别是在制造业项目落地方面，一季度我县乌牛岭下工业园区落地申乐等超10亿元数字经济项目，桥下集拓地块落地9个超亿元泵阀产业专精特新、隐形冠军优质项目。

（五）疫情防控全面落实。经信牵头组建工业企业防疫专班，按照市里统一部署，全力抓好企业防疫工作。防疫物资保障方面，为保障防护服12万套的基本储备量，我县紧急与省消费品处对接，迅速订购5万套防护服后续防护服会陆续到达。及时落实疫情防控工作通报的问题，督促工正、红蜻蜓、小微园等15家企业做好整改落实。每日排查重点企业进口物资相关人员的核酸检测情况，定期做好人和物的核酸检测以及消杀工作并每日汇总，目前共覆盖进口物资相关企业人员184人。

二、存在的主要困难和问题

虽然今年以来我县工业经济运行总体较为平稳，但从3月下旬开始，部分行业、部分企业生产经营出现明显的下行态势。我们初步判断，今年二季度工业企业生产经营面临的困难会比2020年更加突出，4、5月份可能会成为决定今年部分企业发展策略、决定经济运行走势和影响全年增速的关键时间节点。总的来看，当前我县工业经济运行主要面临三方面问题：

（一）工业运行面临三大制约。一是产业制约，今年以来，我县充分利用工业企业年报契机，全力抓好企业利润、工资等指标应统尽统，全面提升规上工业增加值率。但是，我县劳动密集型产业占比较高，重点企业增加值率仍然不高，在增加值核算时劣势明显。比如阀门、混凝土、造纸等行业增加值率分别只有20.67%、12.59%和13.6 %，一季度我县规上工业增加值增速8.7%，低于规上工业产值增速10.6个百分点。二是空间制约，今年以来我县招商引资和增资扩产力度持续加大，对接储备了一批优质制造业项目，但受占补平衡指标不足影响，除了一季度新增供地之外，二季度用地指标已经明显不足，“项目等地”的问题非常突出。三是淘汰落后产能制约，去年以来，我县紧抓能耗双控契机，大力淘汰锻铸造、混凝土等落后产能，将造纸企业从原来的35家整合成7家规上企业，并通过热电联产、集中供热等途径降低企业能耗。今年复工复产期间，我县持续推进高耗低效企业整治，对高能耗企业锅炉进行检修升级。但是，淘汰落后产能工作明显拉低我县工业用电增速，一定程度上影响了一季度工业增加值核算。

（二）企业生产面临三大困难。一是订单断档，因国内上海等多地疫情暴发，鞋服、教玩具、纽扣拉链等消费品类行业因为门店关闭，物流受阻等问题直接影响了生产、销售各个环节，导致企业订单普遍较为缺乏。如我县服装产业龙头报喜鸟集团受上海等地疫情影响，导致大批门店暂停营业，上海总仓大量货物堆积无法发出，线上销售也受物流限制，一季度产值下降23.56%；日泰鞋业主要经营地区在东北、徐州等地，由于长春、沈阳、徐州等地疫情影响，大批的经销商门店都已经关停，导致一季度产值同比下降56.63%。同时，受疫情影响，企业订货会普遍难以开张，奥康、红蜻蜓等已经召开的订货会，由于采购商难以抵温，订货量较往年下降50%以上。二是物流断链。目前受到上海等地的疫情冲击，全国物流价格直线上涨，企业原材料、零部件和产品运输上受到了较大影响，很多地区来温离温物流出现一车难求的情况，尤其是宁波及上海港口城市的货运受阻，直接影响了企业外贸订单的发货。三是材料断供。今年以来大宗物品价格持续上升，部分重点原材料受物流影响难以支撑企业生产。比如我县报喜鸟等高端男装定制企业，均出现国外高端面临难以进口问题；部分泵阀龙头企业由于前期福建等地出现疫情，导致锻铸造材料出现断供。

（三）企业经营存在三大风险。一是企业预期降低风险，从近期企业走访情况来看，年初重点工业企业对市场普遍比较乐观，手头订单充足、招工意愿强烈。但从3月份开始，大部分企业对疫情影响无法判断，对后期市场信心不足，普遍采取相对保守的经营策略，甚至有部分中小企业近期计划停产歇业，待市场回暖后再重新开业。二是企业资金风险，我县鞋服企业特别是中小鞋服企业普遍采取贴牌代加工模式，在产业链中较为弱势，不仅没有议价权，而且无定金、无退款、无赔偿，部分中小企业已生产产品遭到退货，一季度全县工业企业库存同比增长20%，下阶段中小企业资金断链风险不容忽视。三是企业用工风险，受产能收缩影响，我县部分劳动密集型企业为了保住用工，将原有的“论件式”工资，转变为“底薪+论件”工资模式，部分企业采取员工轮休模式，鞋服企业基本上取消周末加班，企业“养员工”成本压力明显加大，下阶段可能出现企业员工流失和劳务纠纷风险。

三、下阶段工作目标及具体举措

二季度鞋服、教玩具、纽扣拉链等传统产业将会持续受疫情影响，目前总体态势较一季度会有较大下滑。由于今年增加值核算力度较大，一季度产值增速虽高却难以在增加值中体现，且保留的基数会影响下年工作，二季度的指标工作要以抓增加值率的重点企业为主。建议4月份全县规上工业当月产值增长20%以上，其中增加值较高的鞋服行业当月产值增长15%以上。接下来，按照稳进提质、除险保安、塑造变革的要求，旨在确保全县工业经济实现质的稳步提升和量的合理增长，重点抓好四方面工作：

一是分级精准抓好企业培育。完善工作机制，建议抽调相关部门成立百日攻坚服务组，由县分管领导带队蹲点重点工业乡镇，每半月召开分析会，按照较大影响、新上规企业、增加值率高企业等11类名单，下发至各乡镇街道，依托智慧用电监测系统等平台，精准分析电产比等数据，由各乡镇街道主要负责人带队抓好应统尽统工作，强化指标的匹配度，反向倒逼，确保应统尽统。同时，在由分管县领导逐家走访压舱石企业的同时，督促新供地企业抓好总部回归工作，确保最大限度释放潜能。

二是全面保障供应链物流链。一是积极推广“共享”模式。为有效应对疫情带来的冲击，我县将组建企业产业联盟，分行业开展订单共享、员工共享、技术共享等措施，进一步激发我县劳动力密集型企业和个人活力。二是强化物流保障。以成立工业企业疫情防控专班为契机，通过制定企业物流“白名单”，进一步完善货车司机送货运货的保障机制，保障相关原材料、销售品在永运输畅通。三是加快打造泵阀供应链平台。加快打造泵阀（工业阀）产业大脑建设，以泵阀产业集群入选省产业集群新智造试点为支撑，引进三桶油等上游采购商，进一步提高产业链供应链稳定性和竞争力，增加泵阀产业整体产值。

三是全面提速重大项目建设。技改方面，把企业智能化改造作为推动产业改造提升的主要途径，强化示范引领作用，重点以蒲惠智造为依托，积极推进规模化智能化云平台改造，组织实施百企智能化改造，深入推广应用工业机器人。工业项目方面，全力盯牢近期申乐、纽顿等已供地工业项目，督促企业加快投资进度，确保应统尽统。同时，针对瓯北白水马岙地块中即将供地的白云、东方、连成等即将挂牌项目，抓快推进政策处理“清零”工作，确保6月份启动挂牌程序。加快出台我县增资扩产、标准地已供地“回头看”方案，切实形成标准地“准入-供地-投产-回头看”全生命周期管理机制。

四是加快速度抓好助企纾困。一是落实纾困33条。我县已出台《关于应对新冠疫情帮助市场主体纾困解难33条措施》，通过税费、租金等多方面的减免，最大程度上降低企业生产成本，目前我县已通过超1000名助企服务员和微信公众号等形式进行广泛宣传，预计该政策财政直接拨付资金2000万以上，减免企业税费、租金等费用10亿元以上。二是深化两万行动。持续深化“三服务”“两万”等活动，积极探索企业减负有效路径，持续加大对疫情影响企业、龙头骨干企业、中美经贸摩擦影响企业等重点企业帮扶力度，用活用好惠企政策“直通车”“中小企业平台直播间”等载体，进一步加快企业问题收集、梳理、交办、督办速度，切实提高企业问题解决率。三是强化政策兑现。积极开展惠企政策“回头看”工作，特别是近年来上级奖补资金和防疫期间发布的优惠政策进行全面梳理，并及时对接财政部门进行兑付。