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索引号 001008003014023/2022-286796 主题分类 其他
组配分类 计划总结 发布机构 县应急管理局
成文日期 2022-02-11 公开方式 主动公开
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永嘉县应急管理局 2021年工作总结2022年工作思路


2021年,县应急管理局在县委、县政府的正确领导下,紧扣年度工作目标,扎实推进应急管理事业发展,以“防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力”为能力建设核心目标,深入实践永嘉应急管理“保安全底色、添数字亮色”现代化发展之路。

今年以来,全县应急管理制度不断规范,应急管理“十四五”规划擎画下个五年蓝图,安委会和专委会“1+8”工作机制基本建立,应急管理协同联动、“一个口子”统筹机制初步构建,应急管理行政执法改革落地,基层应急管理体系和能力建设不断加强。安全风险管控逐步精细,全面实施“8+5”重点领域专项整治和安全生产百日攻坚行动,安全生产五色风险防控体系构筑起全天候的企业生产安全监管“防护网”。“风险一屏掌控”实现移动端一屏报送、指挥端一屏处置,以“随手拍、随时报”、“码”上报隐患,后台秒回应的方式,实现线上线下灾害风险事故及时响应;救援力量建设更加专精,成立了5个乡镇街道的综合应急救援队,为基层应急救援力量建设提供装备、制度、人员、场地建设示范,开展冲锋舟驾驶、无人机操作、危化救援等专项救援技能培训,并实现救援队伍保险全覆盖;防灾减灾机制持续创新,过堂审查、一村一点一警示和“3+1”检查巡查制度,在全省防汛防台体系标准化建设现场会上受到省应急管理厅肯定。高标准超额完成避灾安置场所可视化建设任务,率全省之先与乐清开展毗邻林区森林防灭火联防联控签约合作试点,实现毗邻联防区域隐患排查整治一体化。

此外我县在2021年全国科技活动周及重大示范活动中获得科技部优秀表彰;“抓好地质灾害防治工作保障人民群众生命财产安全”工作获市委刘小涛书记批示肯定;用心写好“精密指控”三篇文章探索安全生产监管新模式获时任常务副市长陈建明批示肯定;承办了温州市粉尘防爆专项整治推进会、温州市安全生产应急救援技能竞赛,温州市应急综合演练“5.12”全国减灾防灾日"宣传活动及温州市安全生产月“启动仪式”等大型现场会。

一、2021年主要工作开展情况

(一)事故控制有成效

全县未发生较大以上生产安全事故,事故总量和死亡率大幅度下降。森林消防“双率”均控制在省定指标之内,没有发生大的森林火灾和人员伤亡事故,全年共发生各类生产安全事故6起、死亡5人,事故起数、死亡人数与前两年平均数相比分别下降33.3%,事故起数和死亡人数均未超出市控指标。

(二)数字应急有亮点

迭代升级风险防控“一屏掌控”数字系统建设。将多元数据一屏呈现,实现由“数据分散”向“信息汇聚”的转变,打通21个部门、71类、11328条安全风险源数据,整合各领域应急队伍、应急物资等62类4473条减灾救灾资源,接入7595路监控设备实时信息,形成资源共建共享共用机制,平台建设被纳入县数字政府建设项目库。健全完善安全生产五色风险防控体系。按照“一企一档”的工作思路,继续提升监管深度,实现“隐患发现整改更及时、安全监管工作更高效、专项排查防控更精准、网格监管质量更提高”的安全智控目标。平台录入企业5837家,实现企业自查自改隐患11350余处,1923家企业实现颜色提档,1036家脱离红色档、887家脱离橙色档。

(三)风险双普有成果

一方面,首次自然灾害风险普查全面启动。由应急部门牵头的各乡镇(街道)、各行业参与部门累计调查数据共计4068条, 其中承灾体511条,减灾能力2506条,历史灾害1051条,均已录入普查系统,外业核查工作也同步完成。

另一方面,安全生产风险点排查同步推进。截至目前,完成录入企业5603家,核查5603家,完成率100%。在企业安全生产风险普查工作的基础上,进一步加强对企业的安全风险防控工作的督促落实,完成1200多家企业安全生产风险防控和双重预防机制工作。

(四)安全监管有突破

一是在加快依法行政上求突破。保持安全生产领域监管执法高压态势,实施阳光执法。除举报投诉外的所有执法检查进行事前备案,邀请两代表一委员、新闻媒体参与执法检查过程,接受群众监督,确保执法人员公正、公开、公平执法。对危化、“三场所三企业”重点行业领域的生产经营单位加大执法力度,实现高危行业领域全覆盖、小微企业靶向执法。累计立案227起,总处罚金额601.60万元,非事故处罚额422.40万元同比去年增长72.23%。审查重大案件76件,行政诉讼2起,败诉率和行政复议均为0。。

二是在推进源头治理上求突破。今年,245个审批事项全部实现网上办结,实现审批上报事项办结率100%,提前办结率100%,审批事项差错率为0、投诉率为0,实现审批提速50%以上,真正实现群众审批“最多跑一次”或“零跑”,应急审批窗口连续两年多每季均评为红旗窗口。坚持安全生产标准化的理念,全面开展企业标准化和诚信机制建设,企业累计通过一级标准化创建达标1家、二级4家、三级233家,尤其是规上企业均已经达标创建。同时,积极推进小微企业标准化创建,目前已经达标523家,通过企业安全生产信用等级评估A级895家,有效夯实企业安全基础。

三是在规范隐患治理上求突破。充分发挥县安委会的督促、指导、协调作用,制定出台安全生产和消防安全巡查工作制度、网格管理工作问责办法、“三色”预警制度、安全生产警示约谈暂行办法等制度。2021年以来,发出45份工作提醒单,对工作进度滞后单位进行温馨提醒,开展落后网格责任人员约谈警示11次,预警乡镇(街道)4个。聚焦重点,深化专项整治。加强对消防、三场所三企业、危化品等重点领域、重点行业的“把脉问诊”。开展规上企业检查工作、安全生产风险评估、五色体系运行情况、企业安全风险防控落实情况、开展园区整体性安全风险评估、“一厂多租”整治、工业连廊整治、涉燃爆粉尘企业安全整治、工业企业全领域治理等十项重点工作。共排查企业7680家次,警示约谈企业和镇街工作人员30余人,挂牌督办102家,关闭取缔不合格企业4家,整治隐患11350余条,拆除违章面积5600多平方米,停产整顿8家,立案查处20家,开展调查事故8起。

(五)防汛建设有特色

一是构建精准高效的风险防范体系。全面推动基层体系“5+1”标准化省级试点建设。深化一系列基层自救链式应急机、打造一套“县-乡-村-自然村”四级应急预案体系、建设一批“一地一策”特色防灾减灾工程、搭建一个精准智控、数据留痕的“三转变”数字化平台,初步形成《永嘉县基层防汛防台体系标准化建设实施方案》。累计开展6轮隐患排查整改活动,各部门根据累计排查各类隐患5600余次,发现并落实整改措施253处。推进66条能力提升,全年任务已100%完成。

二是构建行之有效的联动预警体系。初步建成人、物、技联动预警网络,确保各类信息准确及时传递、各级指挥指令畅通。人防层面,深入推行醒夜值守制度、基层党员包片联户制度、上下游提醒制度等多项制度,基本形成了“村村相连、联动互助”的基层链式预警模式。物防层面,加强铜锣、手摇警报器、农村广播等预警设备培训管理,推进农村应急广播体系建设,谋划灾害高发易发区监测设施建设,强化基层监测预警能力。技防层面,畅通数字化预警渠道,谋划“智慧应急一张图”迭代升级。今年我县主要经历了5轮强对流天气,以及6号台风“烟花”14号台风“灿都”、18号台风“圆规”等灾害性天气,通及时预警研判,落实防御措施,累计转移人员50608人次,有效预防灾害事故发生,全年汛情总体平稳。

三是构建灵敏有力的应急救援体系。进一步优化镇村级和部门防汛防台应急预案,强化村级预案“1+X”体系,突出基层预案图表化。组织开展防汛防台责任人培训和预案演练活动,培训演练活动涉及22个乡镇(街道)、541个村(社)以及12个重点成员单位,全县累计开展演练39次,参演观摩人员7271人次,开展培训37次,培训人员6118人次。

四是构建细致完备的物资保障体系。以“利奇马”台风为鉴,进一步增加应急物资储备品种和规模。通过公开招投标,集中采购应急救灾物资,涉及22个品种,总价值465万元。补齐多灾易灾村卫星电话、应急发电机、排水泵等应急物资,多灾易灾乡镇重要应急物资配备率达100%。

(五)减灾基础有提质

一是创建“常态化、精细化、多元化”抗旱应急模式,打赢抗旱战役。县防指落实重点部门周会商制度并形成旱情形势分析报告;制定“一镇一册、一村一表”,全面掌握“县、乡、村”三级旱情基数,将抗旱保供水措施落实落细落底;成立工作小组开展抗旱专项检查,提供技术服务和支持,历时114天,出动5000余人次,投入1360余万抗旱资金,全力保障了全县98万人口的生活、生产用水。

二是创建森林防灭火“联防联保”模式,保持良好态势。通过全面构建落实乡镇(街道)—村委会—护林人员—林权所有者一条线的责任体系,层层签订森林防灭火责任书,将任务落实到山头地块,责任落实到个人,实现区域联防、扑救联动,开展毗邻林区森林防灭火联防联控签约合作试点,联防联控模式改变了原先各自为战的局面,实现资源信息共享共用。

三是创建“线上线下联动”模式,强化宣传引导。开启多渠道宣传,借助公众号、移动APP、网站及LED屏幕等媒介,线上线下齐发力。线上通过微信APP“云”直播在沙头太平岩举行的5月12日“全国防灾减灾日”应急综合演练回响热烈,20个部门,23支应急救援队伍,300多人参加,观看直播及回看人数达到1万多人次,演练活动还被学习强国浙江学习平台和省应急管理微信公众号采用。发挥微信平台参与方便、覆盖面广的优势,组织开展 “5·12防灾减灾”有奖活动,推出三项线上活动,整个活动参与达17904人次。成功开展首届“最美应急人”选树学习宣传活动。线下进一步推进企业员工大培训,已培训人员10.9万人次,开展各类宣传活动1278场次,发放宣传资料13万余份,编发信息2186条。

四是创建“专兼结合、优势互补”模式,壮大救援力量。加快推进乡镇(街道)“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍建设,我县应急救援力量共84支2400余人,其中22个乡镇街道均配有综合应急救援队伍(包括专职消防队、民兵应急连、巡防队等为骨干)1900余人,社会救援队伍12支379人,森林消防救援队伍23支600余人,救援力量专长涉及生产安全、水上、山地、城市及森林防灭火等领域,2021年完成无人机操作培训2期,共毕业25人。侧重开展重点乡镇综合性应急救援队伍建设,完成黄田街道、乌牛街道、桥下镇和瓯北街道4个街道综合救援队建设,超额完成建设3支综合救援队的市级指标。

五是创建救灾保障“全域覆盖”模式,确保高效应对。

全县714处避灾安置场所全部完成规范化提升,同时完成707处避灾安置场所可视化建设。投资400余万元,补齐354个行政村防汛重要应急设备物资;对22个乡镇(街)指挥中心应急电力进行提升保障,16个乡镇配备了新的发电机,6个乡镇对原有的发电机进行维保,共计350万元;投入243万元采购了2辆应急指挥车;新改造县级应急物资储备仓库2处,储备23类34229件应急物资,制定并落实定点、定人、定期维护和巡检制度。

二、2022年工作思路

2022年,永嘉县应急管理局将在县委县政府的坚强领导下,认真贯彻上级决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持人民至上、生命至上,坚持统筹发展和安全,紧紧围绕保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境,全力防范化解重大安全风险,持续提升自然灾害防治水平,加快推进应急管理体系和能力现代化,聚焦应急管理“一控两减”三大目标,围绕六大维度建设、实施九大工程提升”的“369”工作思路,坚持基础夯实,举措创新,构建应急管理工作新高地。

——三大工作目标(一控两减)

(一)控事故数。按照防范影响大的一般事故,全力遏制较大以上事故的总体目标,实现全年安全生产事故数较前三年平均数下降20%以上。

(二)减亡人数。坚持以人为本,确保全年自然灾害“不死人、少伤人”,力争实现生产安全事故死亡人数零增长,安全生产事故亡人数较前三年平均数下降20%以上。

(三)减损失数。坚持数字引领事故灾害风险防范,确保亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.011%以内,年均因自然灾害经济损失占全县GDP比重小于0.9%。

——六大维度建设

(一)以全面完善体制机制为支撑,加大体系建设力度

完善“县乡村”三级机构建设,有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系,应急管理体制机制更加完善,职责更加清晰、职能配置、机构设置更加合理,基础设施、技术装备条件全面改善,整体智治水平显著提升,应急管理法规标准体系和预案体系不断完善,应急管理主要业务信息化覆盖率达到100%。

(二)以全面提升防治能力为支撑,挖掘应急智治深度。

重大风险防范化解机制不断健全,精密智控手段不断创新,先进适用技术装备配备、数字应急建设水平示范引领。全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强,自然灾害安全码应用实现全覆盖。安全风险管控体系建设全面推进,规上企业安全生产标准化达标率达到60%,新建危化品生产企业入园率达到100%。

(三)以全面提高救援能力为支撑,加快应急响应速度。    应急救援区域中心建设全面推进,综合性消防救援队伍建设稳步实施,专业救援队伍和社会救援力量建设大力推进,航空应急救援体系建设走在前列,应急救援统筹协调机制不断完善,有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系。

(四)以全面加强减灾能力为支撑,传递应急服务温度。

防灾减灾救灾机制不断完善,基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高,应急物资保障体系不断健全,全民安全素养显著提升,科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化,应急物资保障更加到位。避灾安置场所规范化建设率达到100%、可视化率达到100%,确保受灾群众基本生活得到有效救助时间在10小时内,打造7个特色鲜明的应急(安全)体验馆。

(五)以全面增强应急意识为支撑,拓宽应急宣传广度

坚持社会共治,不断筑牢防灾减灾救灾人民防线。进一步加大全民普法力度,增强干部职工群众安全法治意识,提升全区人民应急普法能力、应急法治意识、安全意识及风险意识。引导全民树立正确的“应急防范”观念,全方位、多角度,深层次、宽领域的示范,引导和培训,努力提高应急意识和应急能力。

(六)以全面抓实党建引领为支撑,提升应急队伍高度

坚持党建工作与应急管理工作目标同向、部署同步、工作同力,把党建工作融入防范化解重大安全风险各项工作,充分发挥党委把方向、管大局、保落实和党支部战斗堡垒作用。依托“应急讲坛”、系统培训等载体,着力建设纪律严明、作风过硬、意志顽强、能打硬仗的高素质干部队伍。

——九大工程提升

(一)应急管理数字治理提升工程

建设应急管理数字先行县,依据“一体化集约化”建设思路,运用云计算、大数据、物联网、人工智能等现代科学技术,按照风险防范一屏掌控方案,推进综合风险管控体系搭建。推进基层值班值守规范化、数字化建设,加强基层可视化能力提升。以永嘉县“智慧应急一张图”平台和安全生产五色风险防控体系为基础,提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力,从单部门应对单一灾种向多部门联动应对灾害链转变、从人防为主向人防技防并重转变、从隐患点管理向风险防控转变,着力提升应急管理“整体智治”能力,为自然灾害风险防范、安全生产事故预防和应急救援指挥等工作提供基础性、综合性、战略性保障。

(二)基层应急管理规范提升工程

实施基层应急管理创新行动,全面推进基层应急管理规范化建设,加强机构、装备、基础设施和队伍建设,提升各级安全生产和自然灾害防治议事协调机构的现代化、精细化和实战化能力,夯实应急管理事业发展的基层基础。2022年底前,形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急组织体系。推进基层应急网格管理建设,充实乡镇(街道)、村居(社区)两级专业监管力量,实施应急管理素质大提升工程,在组织、预案、队伍、载体、平台、机制、设施等方面进一步提升工作能力和专业化水平。推进基层应急救援服务站建设项目,在下辖7街道11镇4乡和自然灾害多发地区建设综合应急救援服务站,按标准落实用房和装备、人员配置。推进村级应急管理员队伍建设,各村(社区)建立村级应急管理员队伍及应急突击队,村(社区)应急装备及物资标准化配备率达100%。推进基层应急广播系统建设:有效打通预警信息发布“最后一公里”。加大应急管理专科网格在“全科网格2.0”中的比重,推进乡镇(街道)应急管理网格化覆盖率达到100%。执法队伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的人员数量不低于在职执法人员的80%。

(三)自然灾害风险防治提升工程

主汛期前,在全县范围内有序开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水文灾害、海洋灾害等风险要素全面调查和重点隐患排查,查明城市综合抗灾能力。建立永嘉县自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系,建成分类型、分区域、分层级的自然灾害风险与减灾能力数据库,形成自然灾害防治区划和防治对策。重点抓好防汛抗旱和森林防灭火工作,制定工作要点,开展隐患排查。完成全县灾害风险调查和灾害风险评估,编制灾害综合防治区划图,汇总普查成果。应急广播系统与应急管理信息系统完成对接工作,应急广播主动发布终端人口覆盖率达95%以上。加快推进卫星林火监测和瞭望监测系统建设,布设森林智能化监测探头及视频监控系统等设备,创新打造森林防灭火“智治”防御和远程可视化指挥体系,实现县、乡、村三级联通、远程指挥,逐步形成“全面智治”森林火灾防御体系、“地空”应急救援体系、远距离可视化指挥体系和1小时应急救援圈。

(四)重点行业领域整治提升工程

重点聚焦10个专项整治,扎实开展第二轮安全生产综合治理三年行动。深入开展危险化学品、加工制造类小微企业和矿山、消防安全、道路交通、交通运输、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、渔业船舶、特种设备等重点行业领域安全生产专项治理,深化源头治理、系统治理和综合治理,完善责任链条、管理制度和工作机制,提升重点行业领域风险防控的精细化管理能效。积极开展厂中厂、风险辨识、标准化创建和“安责险”,强化监管执法,严格隐患整改销号闭环管理。抓好重点行业隐患排查整治。扎实开展安全生产专项整治行动,围绕难点痛点问题开展隐患整治攻坚战。危险化学品领域,实现对全县危险货物道路运输装运卸全流程动态监管及危化品许可企业第三方安全服务全覆盖;加工制造类小微企业和矿山领域。实现管控体系建设基本全覆盖,加工制造类小微企业社会化服务100%全覆盖,督促矿山企业健全标准化达标体系,提高企业安全管理水平;工业园区等功能区领域,建立园区安全生产工作例会制度,安全管理人员培训覆盖率达到100%、组织开展园区整体性安全风险评估、小微企业园风险管控体系建设覆盖率达到100%;星级小微企业园安全生产数字化监管覆盖率达到100%。

(五)规范避灾安置场所提升工程

综合考虑全县需转移安置的人员数量、空间分布和公共设施状况,按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作、全覆盖保障”要求,全力推进避灾安置场所规范化建设,覆盖各镇街、村社避灾安置点,探索引入第三方机构进行场所管理机制,全面提升基层防灾减灾救灾能力。多部门联合,对各避灾安置场所及拟新建场所进行踏勘主汛期前完成排查地质灾害风险点。对人员密集且布点少的区域,尤其是村社调整后人员流动较大的,及时予以调整补充;对建筑质量检测不合格的、选址存在一定安全隐患风险的,一律予以淘汰。

(六)应急救援保障能力提升工程

全面推进应急综合保障能力建设,加强储备管理模式创新,稳步推进各级救灾物资储备数据库建设,实现应急救灾物资入库、存储、出库、运输和分发的全流程智能化管理。按照“22+N”应急物资储备库(点)布局,提升应急物资保障能力,全面提升物资储备保障能力和救灾工作效能。按照一小时应急救援处置要求,科学谋划并不断推进全面加强应急救援力量建设,提升应急救援能力。建设22个乡镇(街道)综合应急物资保障点,针对灾害易发区域村实际需求,规划建设N个应急物资保障点。有针对性地组建防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害应急救援、矿山及危险化学品应急救援等基层专业应急救援队伍。进一步推进重点乡镇综合应急救援队伍建设,再组建3支救援队伍。

(七)全民应急素养宣教提升工程

立足大应急、大安全、大减灾理念,全面深入开展安全生产宣教工作,积极推进“全民安全素养提升三年行动”、“企业百万员工大培训”等项目,建设一批应急安全体验馆。加强危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、渔业船舶、特种设备等高危行业和领域一线员工培训工作,实现高危企业所有员工全覆盖,2022年全县安全培训不少于15万人。全面推进加工制造类小微企业员工安全技能提升培训,每年不少于8万人次。

(八)安全责任保险服务提升工程

全面推行安全生产责任保险,充分发挥保险机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能。加大安全生产责任险统筹推进力度,依托全省统一的安责险信息管理系统,健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制。力争实现矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、交通运输、渔业生产等行业领域安全生产责任保险投保率100%,实现巨灾保险制度建设全覆盖。

(九)应急铁军素养提升工程。

以党建工作统领,持续加强思想建设、队伍建设、制度建设、作风建设和党风廉政建设,一是加强政治理论学习。始终把政治理论学习作为提高党员干部政治觉悟的关键。利用中心组理论学习、学习例会等方式,建立常态化学习机制,将集中学习和自主学习相结合,不断提高应急干部的大局意识、责任意识和担当精神,增强政治敏锐性。二是注重业务能力提升。继续举办应急管理讲坛活动,谋划军事化训练,着力打造一支“政治过硬、纪律过硬、能力过硬、作风过硬”的“全能型”应急铁军。三是促进干部勤政廉政。定期开展谈心谈话廉政提醒,健全岗位激励机制,注重关爱激励和心理疏导,通过激发职业荣誉感、提升团队凝聚力。



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