永嘉县2021年土地征收成片开发方案

（总体概述）

永嘉县自然资源和规划局

二〇二一年九月

目录

一、背景与区域概况. …………………………1

1、区域概况.  ……………………… ……………1

2、社会经济概况.  ………………………… ……1

3、资源禀赋条件.  ……………………… ………2

4、编制依据. ………………………… …………… 3

5、土地节约集约利用水平.  ……………………4

二、成片开发土地利用情况.  …………………5

1、土地开发利用状况.  …………………………5

2、“三线”管控要求符合情况. ……………6

3、效益评估.  …………………… ………………6

三、承诺纳入土地征收成片开发方案的事项.  ………7

一、背景与区域概况

1、区域概况

永嘉县位于浙江省南部，瓯江下游北岸。东邻乐清市，南与温州市区隔江相望，西接青田县、缙云县，北连仙居县、黄岩区。全县辖东城街道、南城街道、北城街道、瓯北街道、乌牛街道、黄田街道、三江街道7个街道，桥头镇、桥下镇、岩头镇、沙头镇、枫林镇、岩坦镇、大若岩镇、碧莲镇、巽宅镇、鹤盛镇、金溪镇11个镇，云岭乡、茗岙乡、溪下乡、界坑乡4个乡。全县总面积2677.64平方公里。永嘉县素有“中国长寿之乡”、“中国泵阀之乡”、“中国纽扣之都”、“中国玩具之都”的美称，是浙江第四大县、温州第一大县，也是全国首批沿海对外开放县、中国文化旅游大县、中国千年古县、浙江老革命根据地县。

2、社会经济概况

（1）综合实力不断增强。2020年，永嘉县实现地区生产总值461.89亿元，是2015年的1.4倍，年均增速7.3%，略高于全市平均增速。市对县考绩五年内四年获得优秀，26个加快发展县实绩考核连续四年位居全省前三，成功跻身全国“两山”发展百强县、全国投资潜力百强县。

（2）产业结构不断优化。永嘉县坚持传统产业提升和新兴产业培育双管齐下、现代服务业与先进制造业双轮驱动，三次产业结构由2015年的3.2：51.7：45.1调整到2020年的3.7：42.4：53.9。聚焦打造“5311”现代制造业千亿级产业集群，统筹抓好产业平台整合提升，加快推动上下游产业链垂直整合、集群发展，创成省级经济开发区。近五年内规上工业增加值年均增速7.9%；战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高到27.1%，数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到5.1%。深入实施“12310”旅游发展路径，落地建设21个总投资110亿元的旅游项目，50亿级重大旅游项目实现零突破，年游客数、旅游总收入保持20%以上的高位增长态势。

（3）创新能力不断增强。联动推进科技创新“三清零”、科技企业“双倍增”行动，R&D经费支出占GDP比重从2015年的1.96%提高到2020年的2.2%，建立全国首个NB-IoT智能泵阀联合创新实验室，创成国家外贸转型升级基地（教玩具产业）、全国泵阀产业知名品牌创建示范区和“浙江制造”品牌培育试点县，成为全省“两化”深度融合领先县，连续两年跻身中国创新百强县。实施人才引进、培养、创业、服务“四大工程”，全力扭转“人才逆差”，实现人才“净流入”，人才资源总量达15万人。

（4）城乡统筹不断推进。坚持“一江两岸”协同发展、上塘瓯北联体发展，全力推进瓯江北岸城市核心区、温州北高铁新城、精致县城三大城市平台建设，常住人口城镇化率由2015年的61.08%提高到2020年的66%。高标准实施乡村振兴战略，创成省级新时代美丽乡村示范县，成功列入首批部省共建乡村振兴示范县。全面消除农村家庭人均年收入8000元以下现象，城乡收入比由2015年的2.08降至2020年的1.96。

（5）生活品质不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，民生领域财政支出占比达80%以上，年均增速22.5%。聚焦公共服务均等化目标，创成教育基本现代化县、国家卫生县城、省级示范文明县城，获评国家级农村职业教育和成人教育示范县、全省农村文化礼堂建设示范县，社会事业发展得到全面提升。优化基层治理体系，“4+1”基层人民调解模式在全国推广交流，持续推进平安永嘉建设，成功实现“平安十一连创”，群众安全感排名全市前列。

3、资源禀赋条件

（1）水资源。永嘉县境内常年平均水资源量达31.13亿立方米，水能资源的理论储藏量为28万千瓦，可开发为25万千瓦，为全国第二批电气化县。县境内水系随着地势自北向南倾斜，由括苍山脉，雁荡山脉延伸，形成楠溪江、西溪、菇溪、乌牛溪四条水系，呈西北——东南，东北——西南走向，均入瓯江，其中以楠溪江流域面积最大，占全县总土地面积84.4%。

（2）矿产资源。永嘉县矿产资源十分丰富，以有色金属和非金属及建筑石料为优势，目前已发现的矿产有铜、铅、锌、锰、金、银、钼、叶蜡石、伊利石、高岭土、萤石、饰面用花岗岩、明矾石、砖瓦用泥页岩、石英岩、黄铁矿、赤铁矿、磁铁矿、镜铁矿、普通建筑石料、建筑用砂砾石及矿泉水等二十多种。

（3）林业资源。永嘉县林业用地面积320.46万亩，占全县土地总面积的79.79％；全县森林覆盖率达76.98%，森林蓄积总量达1268.32万立方米。

（4）旅游资源。永嘉县旅游资源主要包括楠溪江风景名胜区、茗岙梯田、中国工农红军第十三军军部旧址、历史文化名村、特色小镇等，旅游资源丰富、种类繁多。其楠溪江风景名胜区是国家级风景名胜区，共分为大楠溪、大若岩、石桅岩、四海山、太平岩、岩坦溪、源头、珍溪等八大景区，共计800多个景点，是永嘉县的龙头旅游产业。

4、编制依据

（1） 法律法规

①《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

②《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

③《中华人民共和国城市房地产管理法》（2019年修正）；

④《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

⑤《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）；

⑥《基本农田保护条例》（2011年1月修订）等。

（2）规范性文件及技术标准

⑦《自然资源部 农业农村部 关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）；

⑧《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）；

⑨  浙江省自然资源厅关于《浙江省土地征收成片开发方案编制审核办法（试行）》（浙自然资规〔2020〕3号）；

⑩  浙江省自然资源厅关于印发《浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式》的通知（浙自然资规〔2021〕450号）；

⑪《浙江省自然资源厅关于做好城镇开发边界划定工作的通知》（浙自然资厅函〔2021〕147号)；

⑫《永嘉县人民政府关于印发永嘉县征收农民集体所有土地管理办法的通知》（永政发〔2020〕102号）。

（3）相关规划计划

⑬《永嘉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

⑭《永嘉县永久基本农田划定成果（2017）》；

⑮《永嘉县生态保护红线划定成果（2020年上报版）》；

⑯《过渡期永嘉县城镇开发边界划定成果（2021年4月）》；

⑰ 各类控制性详细规划及专项规划等。

（4）已有调查及统计成果

⑱《永嘉县（330324）2018年度土地变更调查成果》等。

5、土地节约集约利用水平

永嘉县坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，持续扎实推进节约用地工作，形成“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的节约集约用地模式，土地利用由粗放型向集约型转变。

2018年以来永嘉县共消化批而未供土地4676亩，其中：2018年上级下达任务量1200亩，完成1546亩，完成率128.83%；2019年上级下达任务量1000亩，完成1544亩，完成率154.4%；2020年上级下达任务量750亩，完成1586亩，完成率211.47%。低效用地再开发方面，2018年上级下达任务量1200亩，完成2185亩，完成率182.08%；2019年上级下达任务量2000亩，完成4030亩，完成率201.5%；2020年上级下达任务量2000亩，完成2007亩，完成率100.35%。土地节约集约利用水平逐年提升。

截至目前，永嘉县共有批而未供土地总量5451亩，且近5年供地率为69.43%。闲置土地总量75亩，土地闲置率为0.13%。我县严格按照相关要求，深入推进“批而未供”土地清理。2020年，我县共消化批而未供土地1586亩，完成率211.47%。同时按照“政府主导、部门协同；依法依规，以用为先；因势力导，多方参与；明确责任，严格奖惩”的基本原则，逐项目逐地块研究闲置土地的处置路径和操作方法，结合实际情况，明确处置方式，对症下药。按照《闲置土地处置办法》相关规定，对闲置土地实行核查销号制度，处置完毕一宗销号一宗，确保取得实效。

永嘉县共计1个省级以上开发区，截至2020年，永嘉县经济开发区产业用地投入效益较高，固定资产投入强度为3451.88万元/公顷，地均税收为442.55万元/公顷。

二、成片开发土地利用情况

1、土地开发利用状况

永嘉县2021年拟申请土地征收成片开发的面积共292.3292公顷，开发片区数量28个，涉及瓯北街道、三江街道、黄田街道、桥头镇、桥下镇、金溪镇、沙头镇、岩坦镇、东城街道、南城街道、乌牛街道共11个乡镇（街道）；成片开发方案范围内农用地面积182.0649公顷,耕地面积148.8877公顷，建设用地面积102.9916公顷，未利用地面积7.2724公顷；国有土地面积74.0588公顷，集体土地面积218.2704公顷；已建成区面积45.2040公顷，在建区面积22.4998公顷，规划建设区224.6254公顷；拟征收农村集体土地212.5873公顷。

2、“三线”管控要求符合情况

永嘉县2021年土地征收成片开发范围均位于国土空间规划确定的过渡期城镇开发边界内的集中建设区，土地征收成片开发范围内不涉及永久基本农田保护红线、生态保护红线。

3、效益评估

（1）经济建设

本次成片开发以产业项目为主体，民生公益设施为基础，项目布局充分考虑周边现有环境，能够构建产业集群，有利于降低劳务、材料、运输、交易等成本，增强企业的市场竞争力；项目的建设将推动和聚集符合永嘉县资源特点的产业，优化资源配置，降低能耗，提高土地的综合利用率。预计新增固定资产投资802305万元，产生土地出让金收益1224217万元，亩均用地税收将达到20万元/亩以上。

（2）社会发展

成片开发的实施保障了公共利益，为失地农民提供经济、社会保障，保障被征地人员的合法权益；同时大力提升区域基础设施配套水平，提高当地居民工作生活的便利性，有利于推动经济社会持续健康发展。其次，增加就业机会，带动区域第三产业的发展，原从事农业生产的居民就业渠道得以拓宽，既增加了农民的收入，也解决了部分剩余劳动力的就业问题，有利于消除社会不稳定因素，对稳定政治、社会大局，加强社会管理等有着重要意义。

（3）生态环境

本次成片开发范围内，规划绿地规模有所保障，蓝绿空间布局更为优化，将显著提高片区内生态环境质量，将有效恢复生态绿化功能，改善城镇环境，在减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，使项目区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。

（4）土地集约高效利用

本年度成片开发方案通过合理安排用地规模、结构和布局，优化土地利用空间格局，因地制宜配置用地，提高现有用地使用效益，实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变。土地成片开发加强了空间的连续性和集聚度，有利于城镇各个平台主体之间生产要素的交流沟通，可以在空间上实现系统性的各项综合职能，这种土地节约集约化程度的更高表现，能有效推动现代化城镇的建设。

三、承诺纳入土地征收成片开发方案的事项

2020年1月1日至《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）》（浙自然资规〔2021〕3号）下发前，永嘉县共涉及9个乡镇（街道），40个地块承诺纳入2021年度土地征收成片开发方案，总面积46.2374公顷。其中1个地块位于已批过渡期城镇开发边界集中建设区外，地块面积0.2996公顷。其他39个地块均位于城镇开发边界的集中建设区内且不涉及占用永久基本农田、生态保护红线。（详见附表3）

附件：土地征收成片开发范围示意图（公示版）.pdf