各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

自开展小城市培育试点以来，桥头镇紧紧围绕“中国服装辅料时尚之都”的定位，全力实施小城市试点三年行动计划，试点工作取得阶段性成效。为顺应“十四五”时期新形势，推进小城市高质量发展、绿色发展、城乡融合发展，加快跨越式发展，结合《永嘉县桥头镇小城市培育试点新一轮三年行动计划（2020-2022年）》，特制定加快推进新一轮桥头镇小城市培育试点工作的实施意见。

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• 桥头镇小城市培育的发展机遇

  未来三年是桥头镇由“现代工贸强镇”向“现代综合城市”跨越的关键期，将迎来“五个助推”的发展机遇。        

  （一）省级小城市培育计划延续，助推桥头集聚辐射。中央城镇化会议将加快人的城镇化、提升城镇品质作为新型城镇化的重点。2020年省委、省政府延长小城市试点、延续培育政策，市委、市政府对小城市扶持力度加大，均为桥头进一步集聚与辐射创造了外部政策红利。

  （二）杭温高铁建设与城际轨道交通谋划，助推桥头融温接沪。2019年6月国务院发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，杭温高铁建设不断推进，瓯北-桥头的城际轨道交通加速谋划，地处杭州湾南翼、温州西大门的桥头镇，与永嘉县城、温州都市区乃至青田县的时空距离不断缩短，还可在人才、产业、平台等方面实现全面接轨。

  （三）温州打造都市中央活力区，助推桥头打造工贸副城。温州强化与永嘉7个街道共同打造都市中央活力区，桥头镇也将成为永嘉除中心城区外仅有的工贸平台，可积极对接温义高速、城际轨道等重大基础设施，加强与温州的人才、资源、平台和科技成果等方面的共享与融合，加速融入温州都市区。

  （四）温州划定工业区块线，助推桥头产业升级。温州计划划定两级工业区块线，强化存量工业用地的保护和利用机制，助推桥头明确工业发展规模与方向，提升集约化利用水平。新基建、“两新一重”、老旧小区改造、“新制造业”计划等已成为经济新增长点，助推桥头产业提档升级，还可引入智能智造、人工智能、大数据、工业互联网等新兴产业。

  （五）国土空间规划推进，助推桥头空间重塑。我省已启动县乡两级国土空间规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，将助推桥头城镇空间、生态空间及农业空间的重组，加快永农优化、工业区整合、功能完善等。

• 桥头镇小城市培育的目标和任务

  着力打造“国际时尚品牌服装辅料之都”，加快建设“国际服装辅料时尚工贸新城、温州都市区国际品牌总部新城、菇溪两岸协同发展新城”，打造永嘉的“重要窗口”。

  ——国际服装辅料时尚工贸新城。依托“中国钮扣之都、中国拉链之乡、全国发展改革试点镇与全国重点镇”四张国字号金名片，以工贸为主导功能，推进传统服装辅料产业向时尚化转型，提升微电子、新能源等新兴产业体量。

  ——温州都市区国际品牌总部新城。发挥“温州西部桥头堡”的区位优势，融入温州都市区，推进瓯江两岸协同发展，实现与温州鹿城区、青田县及我县瓯北、上塘、桥下等地的衔接；利用在外桥商的地缘优势，推广博斯绅威等品牌贸易，打造商贸城、维多利广场等综合体，用家乡味、菇溪情的“家文化”助推促成“总部经济”，鼓励国际品牌将代理总部设于桥头。

  ——菇溪两岸协同发展新城。利用瓯江与菇溪交汇的生态优势，挖掘纽扣文化、拉链文化、菇溪文化、书院文化、商贸文化等文化底蕴，打造菇溪“一溪两岸”协同发展的新城，融合未来社区和第四代住宅理念，集聚高档住宅、博览、大师园、市民广场等功能。

  紧紧围绕目标定位，以促进人的城镇化为核心，以生态优先，高质量发展、高品质生活、高水平治理为理念，以“中心突破，两轴拓展”为导向，今后三年建设的重点任务是：

  （一）强化国土空间规划统领，打造温州都市区工贸副城。以“温州都市区工贸副城”为愿景，对接长三角一体化等规划，推进“中国服装辅料时尚之都”的国土空间总体规划编制，优化“温州都市中央活动拓展区”框架结构，彰显“瓯江北岸城市带桥头堡”新区形象，推进“中国首个小商品批发市场”老区更新，形成“点上出彩、线上靓丽、面景结合”的乡村风貌，构建产城融合新格局。

  （二）打响服装辅料时尚品牌，再现东方布鲁塞尔辉煌。以“东方布鲁塞尔、时尚硅谷”为导向，聚焦新时代“两个健康”先行区创建，以工农科贸“四轮驱动”、实体经济“做强提质”、营商环境“全程营造”为路径，搭建“国际服装辅料时尚新城”大小联动的主平台，培育“全国改革开放桥头堡”新老智造的新业态，明确“东方布鲁塞尔”时尚服务业的新方向，探索“千品万象”农旅融合的新模式，践行“综改试点”产学研众创的新思路，助推传统存量、新兴增量、实体蝶变。

  （三）引导生活圈设施分类完善，扩大县域副中心辐射。以“永嘉西片综合服务中心”为目标，按照“功能完备、设施联网、智慧运营、高效管理”目标，增强“全时保障”的市政公用网效能，提升“软硬兼顾”的公共设施网品质，优化“两新一重”的新基建网布局，注重“5-15-30”分钟“无缝衔接”的生活服务圈推广，提升县域副中心城市的设施辐射水平。

  （四）加快归雁人才集聚转化，提升山居美城承载能力。着眼软实力提升，以创建“归雁人才高地、本地城镇化高地、市民化高地”为目标，以人口市民化、管理精细化、服务均等化、品牌特色化的“新四化”为路径，实施外来人才“归雁生根”工程、本地居民“素质提升”工程、农业人口转移“新市民化”工程，提升城市综合承载能力。

  （五）保护诗画山水生态格局，重塑韵味醇厚菇溪水乡。以加快建成高质量的“美丽桥头”为导向，以“治水、治污、治岸”为路径，保持生态格局的底色，擦亮美丽城镇的本色，彰显景观风貌的特色，实施美丽民居、美丽庭院、美丽街区、美丽社区、美丽厂区、美丽河湖和美丽田园等系列“美丽工程”，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，重塑韵味醇厚的菇溪水乡。

  （六）深化城乡体制机制改革，激发内外桥商首创活力。发挥桥头作为“第三批全国发展改革试点镇”的优势，按照“推进治理体系和治理能力现代化、激发市场主体活力、增强自我发展能力”的新要求，在金融改革、行政管理、要素市场化等领域先行先试，形成与小城市发展相适应的体制机制，并为温州模式持续创新奠定基础。

三、桥头镇小城市培育的政策措施

（一）扩大管理权限。一是按照“能放则放、便民高效、权责一致”的原则，县级相关部门通过直接放权、委托授权、设立分局(或派人驻点)等方式下放给桥头镇行政审批管理权力，推进强镇扩权。二是优化综合执法。重点探索综合协调权下放，对桥头镇区域范围内的综合协调事项，与法律无抵触的前提下，可委托桥头镇召集县相关部门进行协调，部门要严格执行。三是优化强镇扩权。优化调整审批权限和综合执法权目录，下放实用的管理权、审批权和执法权。

（二）行政管理保障。根据桥头镇人口规模、经济总量和管理任务等要求，坚持事权匹配原则，通过整合增编等措施，增加桥头镇财政供养人员数量，县综合行政执法局等部门派驻桥头镇的基层站所，实行“条块结合，以块为主”的管理模式，业务上接受上级职能部门的指导，日常管理以桥头镇为主，其站所主要负责人由桥头镇党委任免。同时，按照省、市规定足额配强配齐桥头镇“三套”班子领导干部，并建立专业人才上挂下派机制和挂牌招才机制，强化桥头小城市行政管理、服务、创业、技工等领域的人才保障。

（三）土地要素保障。一是以空间规划为重要依据，推进项目建设为重要内容，每年落实新增建设用地计划指标300亩以上用于支持桥头小城市培育试点建设。二是桥头镇重大产业项目所获得的奖励计划指标全额用于桥头镇的项目，试点镇盘活的建设用地100%留镇使用。三是优先调整桥头镇土地利用总体规划，适当降低桥头镇小城市规划区内基本农田比例。

（四）财政扶持政策。一是在安排桥头镇年度预算时，县财政建立桥头小城市培育试点工作专项扶持资金，主要用于桥头镇的基础设施、社会事业、生态功能保护、技术创新和人才集聚服务平台、公共服务平台、规划编制及体制机制创新等项目的补助。同时，桥头镇域范围内的政府投资建设项目，可以通过桥头镇自有平台等多种方式筹措资金，进一步扩大放活桥头镇的资金筹措能力和渠道。二是按照“划分税种、核定基数、增收返还”的小城市一级财政体制，收入以上一年收入实绩数为基数。

（五）强化人才支撑。增加桥头镇的行政和事业编制。适当扩大桥头镇教育、卫生专业技术人员聘用的中高级职称占比。赋予桥头镇人才引进、培养、管理和使用的自主权，重点引入市场行政管理、商贸服务、创业、技工等领域的人才。

四、组织保障

（一）加强组织领导。调整完善桥头镇小城市培育试点工作领导小组，切实加强对扩权改革工作的协调和指导。县相关部门和桥头镇要高度重视，统一思想认识，加强衔接配合，切实履行职责，及时研究解决扩权改革过程中出现的问题，确保扩权改革工作顺利推进。

（二）做好服务保障。根据《桥头镇小城市培育三年行动计划（2020-2022年）》，县各有关部门要从各自职能出发，强化大局观念，密切配合，放让权力，搞好服务，积极指导和支持桥头小城市建设发展。

（三）建立监管机制。要切实加强对公共权力运行的监管，建立职责明确、权责一致的责任机制，由桥头镇小城市培育试点工作领导小组办公室牵头，会同县考绩、司法、审计、财政等部门，对小城市扩权改革工作实施综合督查，确保扩权事项运行的规范化、制度化。

附件：桥头镇小城市培育试点工作领导小组名单

永嘉县人民政府办公室

2020年8月28日

附件

桥头镇小城市培育试点工作领导小组名单

组      长：林万乐

常务副组长：林建波

副  组  长：林  杰

成      员：县委办、县府办、县委组织部、县委宣传部、县编委办、县发改局、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县统计局、县综合行政执法局、县政务服务中心、桥头镇等单位主要负责人组成。

领导小组下设办公室（设在县发改局），县发改局主要负责人为办公室主任。

抄送：县委各部门，县人大办、政协办，县人武部，县法院、检察院，各民主党派、人民团体，新闻单位。

永嘉县人民政府办公室                    2020年8月28日印发