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永嘉县生态大搬迁实施办法征求意见稿
发布日期:2020-01-20浏览次数: 来源:县府办 字体:[ ]

为了加快推进新型城镇化和乡村振兴战略步伐,改善农村居民生产生活条件,促进农民增收致富和城乡绿色高质量发展,依照《浙江省人民政府关于规范异地搬迁工作的通知》要求,结合永嘉实际,制定本实施办法。现面向社会公开征求意见,欢迎社会各界提出宝贵的意见及建议。

一、网上征求意见时间:2020年1月20日至2020年1月30日。

二、联系部门及方式:永嘉县住房和城乡建设局,联系电话:0577-57669859。

三、公众反馈意见及建议的途径:社会公众可通过电子邮件(邮箱:1409123755@qq.com);邮寄(永嘉县南城街道建设大厦2405室,邮编325100);传真(0577- 67229996)等形式反馈意见及建议。


                                                                                                                                                                                     永嘉县住房和城乡建设局

                                                                                                                                                                                          2020年1月20日


永嘉县生态大搬迁实施办法

(征求意见稿)

目录

总则…………………………………………… - 3 -

安置方式……………………………………… - 4 -

安置房面积计算标准………………………… - 4 -

房屋权属认定………………………………… - 6 -

户籍与人口认定……………………………… - 6 -

搬迁安置程序…………………………………- 7 -

补助奖励政策…………………………………- 9 -

其他政策………………………………………- 11 -

职责分工………………………………………- 12 -

附则……………………………………………- 13 -


总则

第一条 为了加快推进新型城镇化和乡村振兴战略步伐,改善农村居民生产生活条件,促进农民增收致富和城乡绿色高质量发展,依照《浙江省人民政府关于规范异地搬迁工作的通知》要求,结合永嘉实际,特制定本实施办法。

第二条 永嘉县生态搬迁工作坚持“村民自愿、依法有偿、规划引领、整村优先、节约集约”的原则,整合资源、科学安排,保障农民可接受、政府可承受、发展可持续。

第三条 生态搬迁主要包括扶贫异地搬迁、地质灾害避让搬迁、城乡建设用地增减挂钩项目搬迁。

(一)扶贫异地搬迁对象为建档立卡低收入农户和省级扶贫重点帮扶村整村搬迁农户。对行政村或自然村有80%左右人口搬迁的、10户以下自然村未搬迁住户少于2户(含)的可认定为整村搬迁。

(二)地质灾害避让搬迁对象为根据地质灾害调查确认,居住在受地质灾害威胁范围内的需要搬迁安置的群众。

(三)城乡建设用地增减挂钩项目搬迁对象为城乡建设用地增减挂钩项目需要搬迁安置的农户。

(四)因自然灾害倒塌房屋(或D级危房)、文保单位控制房屋以及自然保护地、历史文化名镇名村、高山远山地区、基础设施落后地区等范围内的搬迁项目,经县政府批准,按“一事一议”原则确定。

第四条 县政府成立永嘉县生态搬迁工作领导小组,具体指导实施生态搬迁工作。组长由县政府主要领导担任,分管副县长任副组长,县发改局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县文化广电旅游和体育局、县卫生健康局、县审计局、县金融工作服务中心、市生态环境保护局永嘉分局等为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,负责全县生态搬迁工程项目的指导、协调、督考以及编制年度计划等工作。

安置方式

第五条 安置方式分为属地安置、异地安置、属地与异地相结合安置、廉租房安置。

(一)属地安置:指被搬迁人在属地乡镇(街道)范围内由政府统一选址投资建设安置小区进行集中安置。

(二)异地安置:指被搬迁人可以跨乡镇(街道)异地申请购买政府提供的(包括集聚农房、城中村改造安置房以及其他保障性安居房)存量安置房。

(三)廉租房安置:指对无购房能力的低保户、五保户、残疾户等特殊困难户,由属地乡镇(街道)为生态搬迁项目实施主体,就地就近整理建设一批廉租房予以安置。

安置房面积计算标准

第六条 属地安置的:按被搬迁合法房屋建筑基底面积的3倍计算应安置面积;如3倍应安置面积小于原合法房屋建筑面积的,则按原合法建筑面积1:1计算应安置面积。本村农业户口的住户,如按原合法房屋建筑基底面积的3倍或按原合法建筑面积1:1计算的安置面积,都少于人均30平方米安置面积(另有集体性质房屋应一并计算)的,可按人均30平方米计算应安置面积。

第七条 异地安置的:按被搬迁合法房屋建筑基底面积1:1.5倍计算应安置面积,本村农业户口的住户如按原合法房屋建筑基底面积1:1.5倍计算的安置面积少于人均30平方米安置面积(另有集体性质房屋应一并计算)的,可按人均30平方米计算应安置面积。

第八条 搬迁项目范围内涉及已依法取得“土地审批手续”或“土地使用证”和“建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证”因故未建的地基,按审批的房屋建筑基底面积或按 “建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证”上载明的建筑基底面积,参照第六条、第七条选择属地或异地安置。

第九条 对未经规划许可但已取得“土地审批手续”或“土地使用证”并经审查认定为地基(不包括道坦)的,按“土地审批手续”或“土地使用证”上载明的每间用地面积的90%计算建筑基底面积(折算后的基底面积大于40平方米时,以40平方米计算,多余用地面积归还村集体所有),并按折算后的建筑基底面积,参照第六条、第七条选择属地或异地安置。

房屋权属认定

第十条 被搬迁房屋以《土地使用权证》《房屋所有权证》或者其他合法产权凭证记载的内容为准。如被搬迁人对所记载的内容有异议的,可向相关职能部门提出申请核对确认。

第十一条 未经登记产权的房屋建造年限认定按《永嘉县未登记权属房屋调查认定办法》(永政办发〔2013〕195号)规定执行。

户籍与人口认定

第十二条 户籍和人口认定,以县政府批准纳入搬迁之日的公安机关登记数据为准,具体由属地乡镇(街道)把关确认。

第十三条 下列二类对象的认定需经村(居)民代表大会一致确认、属地政府核实并公示无异议:

(一)可以作为补助人口数计算:

(1)已娶妻、过嗣、收养或入赘户口未迁入的;

(2)户口已迁移,在高校就读或高校毕业未就业的;

(3)户口已迁移,在部队服义务兵役(包括士官)的现役军人;

(4)户口已迁移或注销的在外服刑人员。

(二)不能作为补助人口数计算:

(1)已嫁、外赘、继嗣、被收养户口未迁出的;

(2)挂靠户口的。

搬迁安置程序

第十四条 申请程序

(一)当地村(居)委会或社区牵头征求拟搬迁户主意愿,整村搬迁原则达80%左右;

(二)属地政府根据当地村(居)委会或社区的申请,主持召开全体拟搬迁住户户主大会讨论并一致通过;

(三)户主大会讨论结果经公开公示7天无异议;

(四)报县政府批准。

第十五条 实施程序

(一)属地政府公布搬迁范围;

(二)属地政府函告相关部门暂停办理相关手续;

(三)属地政府委托代理机构组织入户调查,并组织相关部门对未登记权属房屋合法性认定和违法建设处置,如搬迁项目需要开展社会稳定性风险评估和被搬迁房屋重置价评估的,应同步启动);

(四)属地政府公布调查结果;

(五)属地政府拟定并上报搬迁补偿方案;

(六)县政府(搬迁工作领导小组办公室)组织有关部门论证并公布搬迁补偿方案征求意见,征求意见不少于30日(超过半数房屋权利人对方案有异议的,组织听证会)并公布征求意见情况及修改情况;

(七)属地政府搬迁补偿方案上报县政府批复;

(八)属地政府签订协议,明确补偿方式、补偿金额、安置地点、安置面积、搬迁期限、违约责任,以及其他双方权利和义务;

(九)属地政府将被搬迁房屋的《土地使用权证》《房屋所有权证》统一交县不动产登记部门办理注销手续。被搬迁人应在安置房认购前将被搬迁房屋搬迁腾空,并交属地政府处置。

第十六条 选择安置房。安置房交付时根据以下办法和程序挂图、分档依次选择认购:

(一)凡在截止日前签订协议、腾空房屋,经验收合格并按时缴纳安置房差价款的,确定为“并列第一”。安置房交付时由公证机关先组织“并列第一”被搬迁人摸文确定新房认购顺序号。

(二)凡在“并列第一”之外被搬迁人的认购顺序号实行积分制,从高分至低分确定认购先后顺序。被搬迁人的基准分为100分,未按时签订协议、腾空房屋及缴纳购房款的,逾期一天对应项扣1分。如遇同分,由公证机关组织同分者摸文确定认购顺序号。

(三)被搬迁人按照总安置面积就近选择套型,如被搬迁人符合2套(含)以上安置房选择的,在被搬迁房屋总安置面积范围内按属地政府提供的设计套型自由选择,但选择最后一套安置房面积按就近选择套型,且剩余安置面积不得少于搬迁安置方案规定的最小可安置面积。

(四)在确保被搬迁人首套安置房的前提下,如条件符合的,可以再选多余安置房;无房户、住房困难户按交款时序,在小套型房屋中优先选号。

第十七条 签订认购合同。安置房确选房号后,应签订认购合同,如在规定的时间内不签订认购合同的,取消安置资格,转为下一轮安置对象。

第十八条 结算、交房。被搬迁人按每套安置房实际面积办理结算手续,安置房交付时的最终面积以房产测量结果为准。其前期所有补助(包括残值、奖励、救助等,但不包括临时安置费及特殊补助)先冲抵安置房应支付款,差价部分按属地政府有关规定缴纳,结清后交安置房钥匙。

第十九条 房产转让规定。安置户只有一套住房或人均居住面积不足30平方米的,不得转让。多余安置房按照有关政策规定依法转让。

补助奖励政策

第二十条 人口补助:符合生态搬迁的被搬迁人按户籍在册人口给予补助,其中低收入农户按人均30000元标准、其他农户按人均15000元标准补助。

第二十一条 安置房价格优惠:安置房价格按照安置地块的市场评估价优惠35%进行计算;廉租房租金按市场评估价50%支付。

第二十二条 重置房屋补助:被搬迁房屋的残值根据房屋结构按重置价(框架结构房屋为1000元/平方米、砖混结构为800元/平方米、砖木结构为600元/平方米)结合成新率按评估给予补助。

第二十三条 过程奖励:被搬迁人在规定期限(另定)内签订相关协议、腾空拆除房屋、入住新房的,按应安置面积给予奖励(如原合法房屋建筑面积大于应安置面积的,按原合法房屋建筑面积计算),其奖励标准如下:

(一)协议签订奖:被搬迁人在规定期限内自愿签订补偿协议的,并将《房屋所有权证》《土地使用证》交实施单位统一办理注销或变更手续的,按应安置面积给予300元/平方米的奖励。

(二)腾空拆除奖:被搬迁人在规定的搬迁腾空截止日期前自愿搬迁腾空房屋、交付钥匙,结清水费、电费等费用,交实施单位统一处置的,按应安置面积给予200元/平方米的奖励。

(三)新房入住奖:被搬迁人按实施单位规定时间入住的,按应安置面积给予100元/平方米的奖励。

(四)因故未建的地基不享受签约、腾空奖励政策。

第二十四条 被搬迁人套型选择后大于应安置面积的,按市场评估价给予增购;小于应安置面积的,按市场评估价扣减综合成本价后予以回购。安置房的实际价格以被搬迁人安置定位后,在安置协议签订的基础上根据该套房的层次、朝向、具体区位等因素增减确定。高层安置房设计地下车位的,原则每套限购1个,车位按7万元收取,如需增购的,则增购的车位按市场价收取。

第二十五条 为减轻被安置户的经济负担,政府给予贷款贴息补助,贴息补助时间为3年,贴息补助额度控制在安置房应支付差价款部分利息。贴息补助资金在安置户实际支付贷款第一个月起,安置户持贷款协议向属地政府申请贴息补助,具体贷款期限和额度由贷款人与借款人自行协商。

第二十六条 统一小区安置的生态搬迁项目,原则上先建安置房。如地质灾害避让搬迁或其他特殊项目搬迁确需临时安置的,其临时周转房自行解决,临时安置费参照当地租赁与被搬迁房屋相当地段所需费用的平均价格确定,计算时间为被搬迁房屋拆除之日起到安置房交付止。

第二十七条 被搬迁人系低保户、五保户、困难残疾户,可再行享受住房保障补助政策。

第二十八条 对本文件发文实施后的生态搬迁项目,免征城市基础设施配套费、不动产登记费和人防工程易地建设费。

其他政策

第二十九条 被搬迁人退宅后的宅基地(包括建筑占地、附属建筑用地及道坦等)按如下规定处置:

(一)用于复垦的,复垦后的土地所有权仍归村集体所有;复垦产生的建设用地指标收归县政府所有,复垦经费由县财政足额保障,并给予乡镇(街道)、村两级每亩各2万元奖励,统筹用于政策处理或乡村振兴工作。

(二)保留建设用地的,依法征收为国有,由县政府统筹使用。

(三)被列入古建筑、文物保护控制范围的,可对原有房屋先予以保留,其产权依法收归县政府所有,并视同原有房屋已拆除。

(四)生态搬迁后,原来拥有的土地、山林承包经营权不变。就医、就业、就学一律享受迁入地居民同等待遇。

第三十条 生态搬迁结余指标收益主要用于生态搬迁,不得挪用专项资金和省补异地搬迁用地指标。

第三十一条 因农户生态搬迁确实难以避开永久基本农田的,可按程序申请进行永久基本农田布局调整。

第三十二条 巳纳入生态搬迁计划和范围,并符合大中型水库后期扶持相关政策的大中型水库移民,在生态搬迁补助的基础上,可再享受水库移民补助政策,所需资金在大中型水库移民后期扶持资金中安排。

职责分工

第三十三条 各功能区管委会、乡镇(街道)政府(办事处)为生态搬迁项目实施主体,成立相应的工作机构,具体负责生态搬迁项目的年度工作计划、落实安置地点、项目前期立项、入户政策处理、制定安置方案、工程建设及社会维稳等工作。

第三十四条 县发改局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县文化广电旅游和体育局、县卫生健康局、县审计局、县金融工作服务中心、市生态环境保护局永嘉分局等有关部门按照各自的职责,积极做好生态搬迁工程项目实施的指导、管理和服务工作。

附则

第三十五条 本实施办法由县住建局负责解释。

第三十六条 本实施办法自公布之日起30日后施行。


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