摘  要 美国是永嘉泵阀行业最大出口国，随着中美贸易摩擦持续升级，永嘉泵阀对美出口量大幅下降，因此永嘉泵阀企业正面临着前所未有的挑战。如何减少中美贸易摩擦对永嘉泵阀行业的影响程度，已成为企业、行业协会、政府都密切关注的重要议题。通过对永嘉八家泵阀龙头企业的访谈调查，结合他们在中美贸易摩擦下所遭受的业绩影响、所采取的应对措施、所期盼的扶持政策，本调研以期提出切实有效的政策建议。

关键字 中美贸易摩擦 永嘉泵阀 影响

    经历改革开放近40年的发展，我国综合国力不断提升，对外开放的深度和广度压茬推进，经济加速融入全球。当今中国已成为世界第二大经济体、第一大贸易国、制造业第一大国，向社会主义现代化强国的目标不断迈进。在国际贸易中，美国是中国最大货物出口国，我国对美出口占总出口的19%。然而，去年以来，随着中美贸易摩擦愈演愈烈，国内外环境复杂多变，我国经济、金融、社会稳定面临严峻挑战。对永嘉来说，美国是第一出口大国，而泵阀行业是其中的支柱产业，因此中美贸易摩擦对永嘉泵阀企业的影响程度，已成为各方高度关注的重要议题。此次调研将深入分析中美贸易摩擦对永嘉泵阀行业的影响，以期提出切实有效的政策建议。

一、中美贸易摩擦的背景

2017年1月20日，特朗普在国会上正式宣誓就职，成为美国第45任总统，在 “美国优先”的战略引领下，单边主义和贸易保护主义甚嚣尘上，严重破坏世界多边贸易格局。2018年7月6日，为扭转对华贸易赤字局面，特朗普政府宣布“因知识产权侵权问题”决定对340亿美元中国进口商品征收25%关税；8月23日，美国决定对160亿美元中国进口商品征收25%关税，永嘉泵阀行业中的四类五项产品也在此次清单中；9月24日，美国正式对2000亿美元中国进口商品征收10%关税，永嘉阀门行业中又有新的产品出现在清单中；2019年5月10日，美国正式将2000亿美元中国进口商品加征关税从10%上调至25%，贸易摩擦的持续升级标志着中美关系迈入全面竞争阶段。可以说，中美贸易摩擦是新兴大国与守成大国发生冲撞的必然规律，或早或迟不可避免，甚至有学者认为即使中美之间通过谈判签署了协议，中美之间的竞争也无法彻底解决。

二、中美贸易摩擦下永嘉泵阀行业发展的现状

永嘉被誉为“中国泵阀之乡”，2018年永嘉泵阀产值占全国工业类泵阀产值的20%，是中国目前规模最大、品种规格最全、企业最集中的泵阀产品制造基地和采购基地，产品广泛应用于石油、石化、天然气等几十个领域。生产的阀门产品有3000多个品种40000多种规格，工业泵产品有800多个品种10000多种规格，基本上所有的工业用阀门和泵都可以在永嘉买到。但中美贸易摩擦以来，涉及企业127家，累计涉案金额6326万美元，其中泵阀行业占比62.3%，成为美贸易摩擦的重要战场，面临着前所未有的挑战。

宏观来看，中美贸易摩擦深刻影响泵阀发展。每一次美方重要关税政策调整都成为永嘉泵阀出口的重要转折点（图中红色三角形标注的是中美贸易摩擦中美国对中国商品多次提税的重要时间节点）。如图所示，2018年3月8日，特朗普正式签署命令，拟对美国进口的所有钢铁和铝分别征收25%和10%的关税，永嘉泵阀对美出口断崖式下降，此后4个月增速下降了45个百分点；7月和8月美国先后两次对美国对340亿、160亿美元中国进口商品征收25%关税，永嘉泵阀对美出口首次出现负增长，对美贸易跌入谷底；2018年9月，美国表示将在2019年1月1日对2000亿美元中国进口商品提升关税，企业赶在年底前完成业务订单，且国际油价大涨，油气行业投资利好，因此9月到12月期间，永嘉泵阀对美出口出现暂时性回暖；2019年1月，原定于2019年1月1日关税上调决定推迟到3月1日，但是市场反应却非常冷淡，永嘉泵阀对美出口再次跌入谷底，一直处于负增长状态；近期随着中美谈判愈加频繁，中美关系逐渐缓和，永嘉泵阀对美出口呈现企稳回升的趋势。

注：三角形标注的是中美贸易摩擦中美国对中国商品多次提税的重要时间节点

微观来看，中美贸易摩擦使泵阀企业面临巨大挑战。

产品成本提升，利润空间压缩。永嘉泵阀属于传统制造业，原料成本、人工成本高，利润微薄。据调查，永嘉泵阀企业原材料成本占60%—70%、人工成本占10%，利润约占10%左右。加征25%的关税后，为挽留客户与美方达成对半分摊关税的协议，企业得额外增加12.5%的关税成本，利润空间严重压缩，基本处于不盈利或亏本的不良经营状态。但考虑到美国客户采购量大、付款稳定、价格承受能力高，且一旦确立合作就长期稳定等因素，部分企业即使短期内不盈利或亏本，也仍然勉强维持合作，不愿意轻易放弃美国市场。

价格优势丧失，美方订单减少。永嘉泵阀采取铸钢材料，产品标准高于中东、印度等地的低端产品，产品价格低于韩国、意大利等地的高端产品。永嘉泵阀行业协会秘书长陈文荣表示，对于美国而言，中高端的品质加上低廉的价格是永嘉阀门的核心竞争力。然而关税提升大大降低价格优势，据了解永嘉泵阀产品价格约比韩国、意大利等国家低10%，但与美方分摊关税后，价格不低于韩国、意大利等地产品，永嘉泵阀优势丧失，因此许多美方客户选择停止和永嘉阀门企业合作，转而选择产品标准更高的韩国、意大利。2019年1-9月，永嘉泵阀对美出口额同比下降8.29%,订单不断减少。

政治局势不明，美企态度保守。自中美贸易摩擦开始以来，美方先后对中国发布了3次征税清单，特朗普对中美贸易关系的言论“反复无常”，加之明年正值美国总统大选，下一届总统的执政理念将对中美贸易环境产生决定性的影响。政治方向决定经济环境，在这样一片政治迷雾中，美企怕政治局势又有所变化，造成严重的经济损失，短期内持保守态度，不敢轻易签订协议，尤其是大项目均处于观望状态。

三、我县泵阀企业在中美贸易摩擦中采取的措施

对8家泵阀龙头企业访谈调查，其中7家企业表示中美贸易摩擦对企业涉美出口产生一定影响，企业经营压力增大，但始终保持信心和定力。从数据上来看，2018年3月到2019年9月期间，永嘉泵阀行业发展总体呈现平稳态势，累计产值增速基本保持在20%-30%左右，企业在应对国际形势变化中积极采取应对措施，在机遇和挑战中迎难而上，取得了积极成效。

关税分摊，成本嫁接。此前永嘉泵阀产品对美的税率为2%，属于低税率，面临突如其来的加征关税，美企和永企均感到措手不及，原本签订的订单合同显然已经不适应当前的贸易环境，多数永嘉企业第一时间与美方企业进行议价，希望通过关税分摊的方式挽留客户。据调查，当前欧维克、球豹、麦德、瑞球等企业均已与美企达成各自承担50%关税的协议，超达阀门希望能通过提升产品价格再进行关税分摊，承担小部分关税。

战略改变，市场转移。永嘉泵阀与美国合作非常紧密，但加征关税使企业利润压缩、订单减少，许多企业看清国际形势，逐步转变销售战略方向，国际市场格局重新洗牌。据了解，欧维克此前对美业务占比为四分之三，中美贸易战使得对美出口量同比下降60%，是此次中美贸易摩擦中受冲击最大的泵阀企业之一。欧维克负责人表示，如果贸易战长期打下去，永嘉泵阀必将失去美国市场，未来他们会逐步转向南美、俄罗斯等国家，寻求新的国际市场，不把鸡蛋放在一个篮子里。“未来要两条腿走路，国际国内两手抓。” 球豹负责人表示要重新规划蓝图，积极开拓中东市场，同时抢抓国内机遇，最大程度减少中美贸易关系变动对企业的影响。

企业转型，质效提升。永嘉泵阀有完备的配套设施、完整的产业链、实力雄厚的企业集团，也有成百上千的中小企业，是永嘉重要的一张国字号金名片，但始终没有摆脱劳动密集型的发展模式。中美贸易摩擦的持续升级，让永嘉泵阀企业清醒地认识到只有加快转型升级步伐，以改革创新为驱动，从传统低效的经营模式中跳转出来，才能在这场没有硝烟的战争中涅槃重生。如伯特利阀门集团着力推动数字化转型打造数字车间，深入推进“互联网+工业”互联发展模式。欧维克坚持创新带动改革升级，加大技术改造投入，今年技改投资500多万，旨在将当前人工成本占总成本14%的高占比降到合理范围10%以内。球豹今年技改投资3000多万，率先提升智能制造技术，着力推进数字化车间、机器联网，加快信息化建设进程。

四、下步建议

一是进一步落实减税降费，大力优化营商环境。据数据统计，我县办理出口退税时间由上半年的平均每单3.7天，提速到平均每单2.8天，下一步要继续深入落实国家、省、市一系列“降本减负”、出口退税组合政策，进一步加大税费清理力度，为出口美国的重点企业开辟退税绿色通道，对冲中美贸易摩擦大幅提升的关税，下功夫破解劳动力成本、用地成本、保费成本等成本快速上升问题，减轻中小企业成本负担，修复企业盈利能力，为永嘉泵阀“稳增长、稳企业”打一针镇定剂；进一步优化营商环境，紧扣新时代“两个健康”先行区建设，持续开展“三服务”和“万名干部进万企”活动，加快政策措施落地速度，稳定企业预期、增强企业信心，全力化解企业发展难题。同时，做实做深“订单+清单”监测预警系统，“订单+清单”监测预警系统是我省应对中美贸易摩擦工作的一大创举，应继续完善“订单+清单”监测预警系统，建立相应的精准监测分析研判模块，提高系统覆盖面、协同性、时效性和智能性，为打赢中美贸易战提供更为全面详实的数据基础和分析要素。

二是进一步完善产业政策，大力推进智能制造。在《温州市关于加快推进工业经济高质量发展的若干政策意见》等文件基础上，明确重点扶持泵阀等传统产业高端化发展，积极出台关于发展泵阀产业的有利政策和举措。政府对于企业设备购置、技术转让、软件购置费等“机器换人”项目，按照项目实际投资额给予差额补助。搭建泵阀产业智能制造示范平台，引进国内外著名设备企业进行展示、演示，提供智能制造解决方案，个性化为企业提供全方位服务。鼓励小企业“无利润、低利润”接单，维持日常生产经营，稳定就业面。同时，继续鼓励企业在新产品开发和新材料应用领域的研发投入，引导传统永嘉泵阀向 “永嘉智造”方向转变。

三是进一步聚焦国际市场，大力开拓“一带一路”沿线市场。要深入开展转口贸易，规避贸易壁垒，如选择第三国转口贸易，借道东南亚国家后再出口，以减少对美国的依赖；要加强国内企业之间、国内企业与非美企业之间的交流，鼓励企业出海拓市，转移涉美市场份额，降低对美国市场的依赖，积极开拓俄罗斯、东南亚等市场，值得关注的是今年我国与巴西关系缓和，可以重拾巴西市场份额，实现出口市场的多元化。自2018年5月1日起我县已为年出口额在300万美元的“成长性”小微企业搭建出口信用保险政府联保平台，在今年5月扩大参保企业范围至500万美元，下一步应继续扩大出口信用保险“政府联保”覆盖面，为企业“走出去”保驾护航。

四是进一步进行数字改造，大力推进数字经济一号工程。坚持数字赋能，加大新业态新模式培育，推动泵阀行业信息化、自动化、智能化发展，按照“三区多园两基地”空间发展规划，全面实施数字经济五年倍增计划，加快打造泵阀产业数字化发展基地、“数字车间”、机器人应用、上云企业等项目；加快“两化融合”发展，加大企业信息化、技术改造力度，积极破解中小企业“机器换人”成本高、难度大、意愿低的问题，提高机器换人成效，逐步去劳动密集型，提高劳动生产效率，确保质量效益同步提升；加大品牌建设方面的扶持，举办“传统产业改造提升和新动能培育会”等交流会议，为企业深入了解行业最新的管理信息化、生产自动化技术搭建平台。

五是进一步加强校企合作，储备行业优秀人才。永嘉泵阀行业虽然成型较早，但人才稀缺。近几年随着劳动力成本的上升，企业转型提升需要大量高科技人才和高素质和高水平的技术人员稀缺的供需矛盾突出，因此要进一步加强人才引进，加强与高校合作，成立人才储备库，为企业招智引才；要加大企业与高职、中职院校合作，学校听取企业岗位设置对人才知识、技能、素质的需求，重点培养符合企业需求的专业技能型人才，形成点对点、一对一的人才定向培养；要加大开展学术专业领域交流力度，形成“产、学、研”合作项目，整合各方力量，提升产业整体竞争力。（供稿人 永嘉县统计局  汪庆珍）