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永嘉县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革 推进工业企业综合评价的实施意见意见征集
发布日期:2018-06-15浏览次数: 来源: 永嘉县经济商务和信息化局 字体:[ ]

为了快推进亩均效益综合评价和资源要素市场化配置改革,根据《浙江省人民政府关于深化亩均论英雄改革的指导意见》(浙政发〔20185号)文件精神,结合我县实际,制定本《永嘉县人民政府关于深化“亩均论英雄”改革 推进工业企业综合评价的实施意见》。现面向社会公开征求意见,欢迎社会各界提出宝贵的意见及建议。

一、网上征求意见时间:2018年6月15日至6月22日。

二、联系部门及方式:县经信局企业科,联系电话:67228505。

三、公众反馈意见及建议的途径:社会公众可通过电子邮件(邮箱:yjjxjqyk@126.com);邮寄(永嘉县永建路247号,邮编325100)等形式反馈意见及建议。

 

 永嘉县经济商务和信息化局

2018年6月15日

 

 

 

 

 

永嘉县人民政府

关于深化“亩均论英雄”改革 推进工业企业

综合评价的实施意见

(征求意见稿)

各功能区管委会,各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府直属各单位:

为加快推进亩均效益综合评价和资源要素市场化配置改革,根据《浙江省人民政府关于深化亩均论英雄改革的指导意见》(浙政发〔20185号)文件精神,特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,以新发展理念为引领,以推进高质量发展为目标,把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手,深入推进资源要素市场化配置加快经济转型升级步伐,为我县再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌奠定坚实基础。

(二)基本原则。一是坚持正向激励和反向倒逼相结合。以亩均效益为核心,以市场化配置为导向,以差别化措施为手段,完善激励倒逼机制,优化产业政策,促进优胜劣汰,促进生产要素从低质低效领域转向优质高效领域集中,不断增强经济创新力和竞争力。二是坚持改革创新和依法依规相结合。完善亩均论英雄改革的体制机制和政策体系,注重依法行政,实施资源要素差别化配置政策,确保改革在法治轨道上深化推进。

(三)主要目标。今后三年,我县将根据省、市有关要求,提出三年目标一年大提升,两年有突破,三年创示范。

1.一年大提升。2018年,我县亩均论英雄改革要取得重大进展,在实施规上企业以及用地5亩以上规下工业企业综合评价的基础上,全面开展亩均税收1万元以下低效企业整治工作。规上工业企业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均提高7% 

2.两年有突破。2019年,我县亩均论英雄改革要全面突破,全面实施所有工业企业综合评价,全面整治亩均税收1万元以下的低效企业,全面完善与综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制,形成科学公正的亩均评价体系和高效有序的资源配置体系。经济发展质量和效益明显提升,规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到30万元/亩、13万元/人、140万元/亩,R&D经费支出占主营业务收入之比提高到2.8%以上,单位能耗增加值和单位排放增加值年均分别提高4%以上。

3.三年创示范。2020年,我县亩均论英雄改革要走在全省前列,规上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到32万元/亩、14万元/人、150万元/亩;亩均税收1万元以下的低效企业全部出清,优质小微企业全部入园。

二、评价体系

(一)评价内容。

1.评价范围。

全县范围内独立核算法人工业企业(制造业,不包括供电、给排水、燃气、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业)。

2.评价指标。

1)规模以上工业企业:

①亩均税收(权重35%);

②亩均增加值(权重25%);

③全员劳动生产率(权重10%);

④单位能耗增加值(权重10%);

⑤单位排放增加值(权重10%);

R&D经费支出占主营业务收入之比(权重10%)。

2)规模以下工业企业

①亩均税收(权重50%);

②单位电耗税收(权重50%)。

(二)评价方法。

取企业当年度税收实际贡献(不包括一次性偶然所得缴纳入库的税收、当年度入库的稽查查补税款等)、工业增加值、全部从业人员平均人数、R&D经费支出、主营业务收入、用电、用地、排放总量等数据,分别计算出该企业年度亩均税收、亩均工业增加值、全员劳动生产率、R&D经费支出占主营业务收入比重、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、单位电耗税收等数据,按照无量纲化方式计算出各项评价指标得分,各项指标得分之和即为企业总得分。

计算公式:单项指标得分=单项指标权重×20+80×(企业本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100;企业综合评价总得分=∑单项指标得分。

(三)评价结果。

工业企业亩均效益综合评价工作每年开展一次,分为规上企业、规下企业两个类别。规上企业按照泵阀、鞋服、教玩具、纽扣拉链、其他等五个行业分类进行排序,规下企业不分行业统一排序,分行业评出ABCD四类企业。

1.A类——优先发展类。是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业。原则上为总得分在行业内排名前20%(含)的规上企业;排名前5%(含)的规下企业。

2.B类——提升发展类。是指资源占用产出较高、经营效益较好,发展水平可以进一步提升的企业。原则上为总得分在行业内排名列20-65%(含)的规上企业及排名列5-30%(含)的规下企业。

3.C类——帮扶转型类。是指资源利用效率偏低、综合效益不佳,需要重点帮扶、引导升级的企业。原则上总得分在行业内排名列65-95%(含)的规上企业及排名列30-95%(含)的规下企业。

4.D类——倒逼整治类。是指综合效益差,需倒逼整治的企业。即参与评价企业中除ABC类外的所有评价企业。

(四)特殊情形。

1.集团公司与子公司实行自愿并表统计进行评价,子公司不占用名额比例,合并计算后子公司享受集团公司同等待遇;集团公司属于规下企业或税务登记为非工业企业的,参照规模最大子公司评价结果执行。

2.境内外上市公司和当年销售产值3亿元以上(亩均税收低于平均值的除外)的企业直接定档为A类。

3. 对新供地处于约定建设期的企业设立三年过渡期(按照土地出让合同为准),部分用地处于约定建设周期内的企业,对建设周期内地块的面积予以核减。

4、新建供地项目建设完成后投产当年的企业、评价年度“小升规”企业、经有关部门认定的战略性新兴产业的规上企业和“千人计划”及相当该层次人才创业企业、市“领军型人才创业项目”为B类企业,不占用名额比例;如企业主动申请评价,可按实际评价结果执行。

5.年税收实际贡献低于100万元的规上企业、年度税收总额低于30万元的规下企业不得列入A类企业。

6.发生安全生产、重大环境责任事故和重大食品安全事故,以及未完成年度节能减排、去产能任务,环保、能耗、质量、安全等不达标的企业以及列入各级政府明确的淘汰计划的企业;规上企业当年退规的;以上几类企业不得列入AB类企业。

7.对国家规定的钢铁、铁合金、电解铝、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等八个高耗能行业的企业,以及化工、造纸、化纤、印染、制革等行业中被评为CD类的企业,不得设定升档。

8.亩均税收低于2万元的企业、应参加综合评价而未参加的企业,直接列入D类。

9.招商引资项目按产业导向政策实行用地评估机制,具体政策另行规定,可以不参照企业综合评价结果。

(五)提档、加分和降档

1.提档:

1)当年销售产值1亿元以上企业;

2)新三板企业、已签约的拟上市企业;

3)县功勋企业;

4)省级及以上制造业单项冠军示范企业、隐形冠军企业;

以上四类企业,在原评级结果的基础上提升一档。

2.加分:

高新技术企业、巨龙、明星企业、隐形冠军培育企业、千人计划及相当该层次人才创新企业、市高水平创新团队、省级绿色企业等每项加5分。不同类别企业可以累计加分,但最高不超过10分。集团并表企业视为一家企业进行加分。

3.降档:

1)用地10亩以上的规下企业;

2)经查实有隐瞒事实的企业;

以上类型企业,在原评级结果的基础上降低一档。

定档、提档、降档企业数不占比例,符合多个提档条件的企业只能选择一个最高条件执行,符合多个降档条件的企业可同时执行,提档企业中有符合降档条件的,只选择降档条件执行。具体定档提档加分降档企业名单,由相关部门提交,领导小组办公室予以审定。

(六)评价程序。

1.数据汇总。每年3月底前,县职能部门根据综合评价指标,将企业上一年度数据资料报送至县“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室(亩均办)。县亩均办按规上、规下企业分别建立工业企业亩均效益综合评价数据库,做好数据收集、汇总、分类。各职能部门要按照谁主管、谁统计、谁负责的原则,加强数据统计和报送等工作。国土部门负责提供企业用地数据;环保部门负责提供企业排放总量数据;税务部门负责提供企业税收数据;电力部门负责提供企业用电数据;统计部门负责核实规上企业工业增加值、主营业务收入、年平均职工人数、R&D经费支出总额占主营业务收入比重、总用能等数据及规上企业行业分类;县市场监管部门负责提供所有企业相应的登记注册类型、社会统一信用代码;属地乡镇(街道)对辖区内企业统计相关信息、用地情况进行调查、核实并形成审核意见上报县亩均办;经信部门(亩均办)负责对相关部门提供的各项指标数据进行汇总。

2.评价计算。每年4月底前,县亩均办组织相关职能部门共同完成企业综合评价计算工作,并对评价结果进行复核

3.公示纠偏。每年5月初,县亩均办将复核后的评价结果在主流媒体进行公开公示,接受意见征求、纠错纠偏。

4.终评公布。最终的评价结果经县委常委会或县政府常务会议讨论审定后,正式发文公布综合评价结果。每年5月底前, 县亩均办要将评价结果提供相关职能部门,作为要素资源差别化配置、政策支持和行政监管的重要依据。6月底前,县亩均办分别将规上企业6项指标数据和评价结果、规下企业2项指标数据和评价结果报送市亩均办。

5.执行政策。县亩均办要将综合评价结果提交相关职能部门予以应用。每年7月起,各职能部门开始执行要素资源差别化政策,执行情况根据省市要求及时报县亩均办汇总,汇总后上报市亩均办。

三、结果应用

各职能部门要依据企业亩均效益综合评价结果,在资源配置上按照A类优先保障,B类积极支持,C类相对控制,D类严格限制的原则,依法依规制定实施用地、用电、用水、排污等资源要素差别化政策,推进资源要素向综合评价高的企业集聚,提升资源要素利用效率。

(一)实施差别化用能政策。

1.在严格执行国家和省差别电价、惩罚性电价政策的基础上,对D类企业,按照《浙江省电网销售电价表》中相应电价每千瓦时提高0.10元;对连续三年被评定为D类的企业,按照《浙江省电网销售电价表》中相应电价每千瓦时提高0.20元。

2.实行有序用电时,优先保障AB类企业的用电需求,对A类企业不限电。C类企业列为预备限电对象,D类企业列为首要限电对象。

3.优先安排A、B类企业参与电力直接交易试点,降低用电电价;禁止D类企业参与电力直接交易试点。

4.核定工业企业年度用能指标时,适度提高AB类企业的年度用能指标,相应降低CD类企业年度用能指标。对综合评价降档的企业,当年用能指标在其上年核定的基数基础上下降10%;对连续三年被评定为D类的企业,当年用能指标在其上年核定的基数基础上下降40%

5.用气差别化政策参照差别化用电政策执行。

(二)实施差别化用水政策。

1.实行严格的水资源管理制度,在正常用水收费标准的基础上,可对医药、化工、造纸、化纤、印染、制革、冶炼等行业中的高污染、高水耗企业,实行差别化水价政策。

2. 上一年度工业企业亩均效益综合评价为D类,在供水价格的基础上,每立方米加收0.30元;连续三年被列D类的对象,在其供水价格的基础上,每立方米加收0.60元。

(三)实施差别化用地政策。

1.在制定产业集聚区、工业园区入园标准时,优先保障AB类企业用地需求,不得对CD类企业单独供地。

2.小微企业园区入园时,优先安排AB类企业入园,禁止D类企业入园。

3.在不低于工业用地所在级别基准地价80%的前提下,对AB类企业用地实行差别化土地出让底价(A类企业在评估地价的基础上优惠5万元/亩,B类企业优惠3万元/亩)。

4.实行城镇土地使用税差别化优惠政策,对A类企业,实行城镇土地使用税(不包括承租土地)减征70%;对B类企业,实行城镇土地使用税(不包括承租土地)减征50%;对CD类企业不予减免优惠。已纳入该方案评价范围的企业不再适用《关于印发永嘉县调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作实施方案的通知》(永政办发〔201772号)文件政策。

5.建立标准地制度,将亩均投资、产出、能耗等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件,当年标准地供地面积不少于工业供地30%

(四)实施差别化排污政策。

1.优先安排A类企业新增项目排污权指标;适当安排B类企业新增排污权指标;限制安排C类企业新增排污权指标;禁止安排D类企业新增排污权指标。

2. A类企业,在符合《温州市排污权有偿使用和交易试行办法》的前提下,排污权中标后的交易价格优惠50%

3. D类企业,在正常污水处理收费标准的基础上,每立方米加收0.12元;对连续三年被评定为D类的企业,在正常污水处理收费标准的基础上,每立方米加收0.25元。

(五)实施差别化融资政策。

1.支持金融机构实施差别化信贷政策,在风险可控和商业可持续的前提下,对AB类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、股改上市、债券融资、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。

2.鼓励政策性融资担保公司对AB类企业提供融资担保服务,不得为D类企业提供融资担保服务。

(六)实施差别化奖评政策。

支持A类企业优先申报市级以上政府性评奖评优、试点示范项目;D类企业不得享受政府有关奖励政策。

四、工作保障

(一)加强组织领导。县亩均办负责统筹推进年度工作组织实施,做好全县工作进展情况跟踪和报送。县各有关部门要按照职责分工,做好各地评价取数等工作的指导和督促

(二)明确工作职责。根据企业综合评价指标内容与结果应用,进一步明确主要工作职责,差别化政策实施牵头部门要制订具体细则,确保政策执行到位。相关职能部门要根据自身职能,做好相应企业定档、提档、加分、降档以及特殊情况的核定。

县发改局负责牵头制定差别化水价、污水处理收费政策,具体工作由各主管部门落实。

县经信局牵头制定实施工业企业综合评价工作,对有关单位提供的企业各项指标数据进行汇总并进行分类评价,向有关单位提供企业综合评价结果名单和有关资料,牵头制定落实差别化电价政策。

县财政局(地税局)、国税局负责提供、核实税收实际贡献数据和主营业务收入数据;县财政局(地税局)负责制定落实企业城镇土地使用税差别化政策。

县国土资源局负责核实企业用地数据,负责制定落实相关差别化用地政策;提供新供地处于约定建设期的企业、新建供地项目建设完成后投产当年的企业等企业名单;牵头负责推广“标准地”制度,新增工业用地出让前,要将亩均投资、产出、能耗等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件。

县统计局负责提供规上企业行业分类名单、战略性新兴产业企业、当年度“小升规”企业及退规企业名单,做好规上企业的销售产值、工业增加值、主营业务收入、年平均职工人数、R&D经费支出总额占主营业务收入比重、总用能等数据的核实工作。

县环保局负责提供、核实企业核定的排污权数据,牵头落实排污确权交易政策。

县委组织部(人才办)负责提供“千人计划”及相当该层次人才创业创新企业、市“领军型人才创业项目”及市高水平创新团队名单。

县安监局负责提供发生安全生产事故、安全不达标企业名单。

县市场监管局负责提供规下企业所属行业、行业代码信息及产品质量不达标等企业名单。

县科技局负责提供高新技术企业名单。

县综合行政执法局负责落实城市管网企业的差别化水价、污水处理费具体工作。

县水务集团牵头负责核定城市管网内的企业用水等相关指标,并负责差别化水价、污水处理费的收缴工作。

县水利局负责落实自备取水企业的差别化水价、污水处理费等差别化政策。

县供电局负责提供企业用电数据和电表情况,并向省、市报备差别化电价政策,具体抓好差别化电价收缴落实工作。

县金融办负责提供上市企业、新三板企业、拟上市企业名单。

县银行业金融机构负责落实差别化信贷政策。

其他部门按照各自职责做好相关工作。

各乡镇(街道)负责提供企业的相关基本信息和统计数据,核实企业用地面积等相关评价指标数据和资料,形成审核意见盖章上报,并配合相关部门完成相关企业数据校对工作。

(三)做好基础工作。各乡镇(街道)、各职能部门按照“属地管理”和“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,将企业综合评价有关数据及时上报,综合评价数据库以职能部门提供的评价数据为优先原则,同项指标采集到的数据不一致时,按就高不就低原则执行;建立企业综合评价“纠错机制”,企业对综合评价有异议的,可申请要求重新核实或调整,确保综合评价准确无误。要切实做好告知、公示等环节的工作,评价结果要及时在媒体上进行公示、公布,确保企业的知情权。

(四)建设数据平台。推进县级综合评价大数据平台建设,归集评价信息和年度数据,开展分行业、分区域、分平台、分指标等多层次数据分析。2018初步建立县级亩均论英雄大数据平台,以及一站式企业综合评价绩效档案。2019年全面建成统一数据处理标准、统一评价指标体系、统一数据接口规范的亩均论英雄大数据平台,形成科学公正的亩均评价体系和高效有序的资源配置体系。

(五)加强宣传引导。加大对亩均论英雄工作的宣传力度,推广经验和典型做法,在相关媒体上及时准确公布评价细则、评价结果和相关政策,正确引导企业预期,切实转变企业发展理念,为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

五、其他

本实施意见自发布之日起施行,如与原有政策不一致的,以本实施意见为准。

 

附件:1、永嘉县工业企业亩均效益综合评价指标说明及行业分类

2、永嘉县差别化用电改革实施意见

3、永嘉县“亩均论英雄”差别化水价实施意见

4、永嘉县土地供应差别化管理实施意见

5、永嘉县“亩均论英雄”差别化污水处理费实施意见

 

 

 

                                      

                                       永嘉县人民政府

2018年  月  日


附件1

永嘉县工业企业亩均效益综合评价指标说明

及行业分类

一、指标说明

(一)亩均税收(单位:万元/亩)

亩均税收=税收实际贡献/用地面积

税收实际贡献:指企业税费实际入库数。国税企业税收实际入库数=增值税+消费税+企业所得税,增值税=增值税不含调库净入库税收+生产型出口企业单证实际审核通过免抵税额+优惠退税;地税企业主要税费实际入库数=12项分税费净入库数,分税费净入库数包括增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资源税、教育费附加、地方教育附加。(由税务部门负责)

用地面积:以依法取得为前提、实际占用为原则,指年末企业实际占用的土地面积。具体包括:(1)已登记用地面积:是指企业经国土资源部门登记的土地面积;(2)租赁用地面积:是指企业租赁取得的实际用地面积;(3)企业使用其他类型的土地面积要计入相应用地面积,但经批准的项目新增土地面积在2年建设期、1年过渡期内可不计入用地面积;(4)租赁厂房面积按照建筑面积每1500平方米折算成一亩计。(由国土部门负责)

(二)亩均工业增加值(单位:万元/亩)

亩均工业增加值=工业增加值/用地面积

工业增加值:指企业生产过程中新增加的价值。(由统计部门负责

(三)全员劳动生产率(单位:万元/人·年)

全员劳动生产率=工业增加值/年平均职工人数

年平均职工人数:指企业年度平均从业人员数。(由统计部门负责

(四)R&D经费支出占主营业务收入比重(单位:%)

R&D经费支出占主营业务收入比重=R&D经费支出/主营业务收入

R&D经费支出:指研究与试验发展内部经费支出。(由统计部门负责

主营业务收入:指企业确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入。(由统计部门负责

(五)单位能耗工业增加值(单位:万元/吨标煤)

单位能耗工业增加值=工业增加值/总用能

总用能(能源消费量):指企业在工业生产活动和非工业生产活动中消费的能源,主要能源折标换算标准具体按照浙江省公布的标准执行。(由统计部门负责

(六)单位排放工业增加值(单位:万元/吨)

单位排放工业增加值=企业工业增加值/企业排放总量

排放总量:指企业排放化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氮(NH3-N)、氮氧化物(NOX)等四项指标的综合值(注:企业主要污染物零排放的,单位排放增加值按满分计算;有污染物排放非环保部门无监测数据的,单位排放增加值按行业平均分计算)。(由环保部门负责

(七)单位电耗税收(万元/万度)

单位电耗税收=税收实际贡献/企业总用电量

总用电量:企业实际用电总量,若企业有多个电表的,按每个电表加总数填报;若多个企业共用一户电表的,每个企业按实际用电量填报,加总电量应该等于该户电表的用电量。(由供电部门负责

二、行业分类

序号

行业类别

包含国家统计行业名称

行业

代码

1

电气行业

电气机械和器材制造业

3800

2

鞋革行业

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

1900

3

服装行业

纺织业

1700

纺织服装、服饰业

1800

4

汽摩配行业

汽车制造业

3600

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

3700

5

泵阀行业

泵阀门机械制造

3440

6

专用设备

制造业

专用设备制造业

3500

7

化工行业

石油加工、炼焦和核燃料加工业

2500

化学原料和化学制品制造业

2600

化学纤维制造业

2800

橡胶和塑料制品业

2900

医药制造业

2700

8

塑料制品及印刷制造业

塑料制品业

2920  

印刷和记录媒介复制业

2300

9

光学仪器及眼镜行业

光学仪器制造

4040

10

文化用品及玩具制造业

文教、工美、体育和娱乐用品制造业

2400

11

设备制造

行业

通用设备制造业

3400

12

食品行业

农副食品加工业

1300

食品制造业

1400

酒、饮料和精制茶制造业

1500

13

电子信息

行业

计算机、通信和其他电子设备制造业

3900

仪器仪表制造业

4000

14

建材冶金

行业

非金属矿物制品业

3000

黑色金属冶炼和压延加工业

3100

有色金属冶炼和压延加工业

3200

15

金属制品及其他行业

金属制品业

3300

其他制造业

4100

废弃资源综合利用业

4200

金属制品、机械和设备修理业

4300

16

其他轻工

行业

木材加工和木、竹、藤、棕、

草制品业

2000

家具制造业

2100

造纸和纸制品业

2200

 


 

附件2

永嘉县差别化用电改革实施意见

为深入推进供给侧结构性改革,优化资源要素配置,根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔20185号)和《浙江省人民政府办公厅转发省物价局等部门关于浙江省差别化电价加价实施意见的通知(浙政办发〔20132号),结合我县实际,制定本实施意见。

一、工作目标

不断优化资源要素配置和产业政策,以差别化用电促进产业政策调整为原则,通过价格倒逼机制,引导高耗能、低效企业加大节能降耗改造力度、加快淘汰高耗能落后产业,推动经济结构调整和转型升级。

二、差别化用电管理措施

(一)在有序用电和应急调控期间,对不同类别和排名的企业实行差别化用电管理,工业企业综合评价结果D(倒逼整治类)C类(帮扶转型类)、B类(鼓励发展类)、A类(优先发展类)的企业分别列为“重点限制类”、“一般限制类”、“一般保障类”、“重点保障类”对象。

(二)工业企业综合评价年度结果为D类的企业,按照《浙江省电网销售电价表》中相应电价每千瓦时提高0.10元。对连续三年被评定为D类的企业,按照《浙江省电网销售电价表》中相应电价每千瓦时提高0.20元。

(三)优先安排A、B类企业参与电力直接交易试点,降低用电电价;禁止D类企业参与电力直接交易试点。

(四)在核定工业企业年度用能指标时,适度提高AB类企业的年度用能指标,相应降低CD类企业年度用能指标。对综合评价降档的企业,当年用能指标在其上年核定的基数基础上下降10%;对连续三年被评定为D类的企业,当年用能指标在其上年核定的基数基础上下降40%

三、差别化电价实施若干原则

(一)根据每年度工业企业综合评价结果情况,以工业用电户号为第一原则,以供电业务系统计算规则为准则,动态调整差别化电价加价对象,并予以公示。

(二)正在执行差别化电价加价的用电户号过户到综合评价非D类工业企业的,可停止执行电价加价政策;企业用电更名的本周期内继续执行差别电价。

(三)对在途流程的企业,流程归档的次月开始执行差别电价;暂停状态企业恢复正常用电时同步执行差别电价;对“一企多户”、“一户多企”等特殊情况,经企业提出申请调查审核后可以根据实际情况作出调整。

四、组织实施

(一)加强组织领导。县政府成立以分管副县长为组长,县发改局、县经信局、县财政局(地税局)、国网浙江永嘉县供电有限公司等单位主要负责人为成员的永嘉县差别化电价工作领导小组,领导小组办公室设在县经信局。

(二)永嘉县差别化电价工作领导小组在甄别和拟定执行差别电价企业名单后,要组织专业人员进行抽样核查,并在永嘉政务服务网站上进行公示,接受社会监督。经公示后确定的企业名单上报省市工作小组办公室备案,同时向社会公布。

(三)强化资金管理。差别电价收入作为政府性基金,资金专项用于推动当地结构调整和节能降耗。

(四)强化宣传引导。各乡镇(街道)、功能区和有关部门按照工作职责分工,形成工作合力,将差别化电价各项政策执行到位。切实加强社会舆论引导,整合现有宣传资源,创新宣传方式,加大宣传力度,切实营造良好的改革工作氛围。

五、其他

本意见自发布之日起施行。


 

附件3

 

永嘉县“亩均论英雄”差别化水价实施意见

 

为进一步深化我县水价改革,建立健全水价约束机制,运用价格杠杆,促进产业转型升级,推进美丽浙南水乡建设,根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5 号)、《浙江省物价局关于充分运用价格杠杆促进“五水共治”的指导意见》(浙价资〔2014〕75 号)要求,结合我县实际,对部分工业企业实行差别水价政策。

一、 实施方案

(一)执行范围

永嘉县执行差别化水价的对象范围为永嘉县上一年度工业企业亩均效益综合评价D类企业(以取用的自来水为主要原料的企业除外)

(二)执行标准

上一年度工业企业亩均效益综合评价为D类,在供水价格的基础上,每立方米加收 0.30 元;连续三年被列D类的对象,在其供水价格的基础上,每立方米加收 0.60 元;企业在转型升级后,不再执行差别化水价。

(三)执收方式

差别化水价名单由县亩均办根据上一年度工业企业亩均效益综合评价确定名单中属城市供水的企业,由县综合行政执法局负责收取;名单中属自取水的企业,由县水利局负责收取。

(四)资金管理

实施差别水价的超收部分资金属于国有资源类政府非税收入,使用由省财政厅统一监制的《浙江省政府非税收入一般缴款书》,资金直接通过永嘉县财政局非税收入结算账户汇缴国库,并纳入预算管理。专项用于供水工程建设、供水管网改造和产业转型升级宣传及企业的奖励等支出,并接受价格和财政部门的监督。

(五)执行时间

本意见自发文之日起执行。

二、工作要求

(一)切实提高认识。实行差别水价是加快经济转型升级的重要举措,各有关部门和单位要高度重视此项工作,积极主动支持参与“亩均论英雄”差别化工作。

(二)强化部门合作。县亩均办定期将执行差别化水价名单通知县综合行政执法局和水利局;县发改局要加强对供水企业的收费监督管理;县财政局要加强差别水价超收资金使用的监督;确保“亩均论英雄”差别化水价足额征收。


 

附件4

永嘉县土地供应差别化管理实施意见

 

为进一步优化全县土地供应,发挥市场在土地资源配置中的决定作用,结合我县实际,现就我县土地供应差别化管理提出如下实施意见:

一、差别化供地导向

坚持土地供需双向调节和有保有压的原则,实行适应新型城镇化、经济发展转型和产业结构优化升级的差别化供地政策。

一是保障科技创新创业、战略性新兴产业、现代服务业等重大项目的用地;二是优先保障现有用地节约集约利用水平较高、无土地闲置现象的上市公司、拟上市企业及亩均效益综合评价结果为A类和B类的工业企业项目用地;三是严格把关对“三高两低”项目、落后产能项目、亩均效益综合评价结果为D类的工业企业拟扩大现从事产业生产规模的项目和国家《产业结构调整指导目录》中淘汰类项目供地。

二、差别化土地供应

对产业用地的供地方式和供地年限探索实行差别化管理,综合运用弹性年期等调节工具,丰富供应方式,增强供给弹性,满足产业发展差异化、多样化的用地需求。

(一)实行弹性年期出让制度

除房地产等经营性用地外,工业用地的国有建设用地使用权期限届满时,用地单位若达到项目投资合同规定的投入产出、税收等经济指标,仍然正常生产并保持增长态势,可以申请在法定最高出让年限内以协议出让方式续期使用土地。

(二)试行差别化供地方式

根据供地政策、土地用途、规划限制、产业用地需求等具体因素,研究选择适宜的产业用地出让方式,试行“带设计方案”“带管理方案”“带亩均效益方案”出让。

三、差别化地价标准

制定体现差别化土地供应的地价控制标准,进一步规范土地出让差别化地价管理。

工业用地出让地价与工业企业亩均效益综合评价机制挂钩,允许不同分类企业竞买的工业用地,按照以下标准确定起始价:

1.A类企业参加竞买的工业用地:在评估价的基础上优惠5万元作为土地公开出让起始价(修正至万位数取整)。

2.B类企业参加竞买的工业用地:在评估价的基础上优惠3 万元/亩作为土地公开出让起始价(修正至万位数取整)。

起始价修正后价格低于我县工业用地所在级别基准地价80%,以所在级别基准地价的80%作为土地公开出让起始价。

四、差别化用地管理

(一)严格项目用地准入管理

按照国家产业政策,确定我县优先发展和调整的行业,制定产业转型升级重点项目目录和投资强度、单位面积税收、环保能耗、弹性出让年限等产业准入标准,作为县国土资源局实施产业用地招标拍卖挂牌出让的前置条件。

(二)强化双合同管理

工业用地出让成交后,竞得人除了履行与县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》外,同时还应当履行与县经信局签订的《项目投资管理合同》。《项目投资管理合同》必须明确用地的投资强度、产值税收、开竣工和投产时间、履约保证金以及违约责任、转让限制条件等内容。

在工业类“标准地”实施范围内,新出让用地一律实行《项目投资管理合同》的履约认定制度,严格违约责任追究。开发建设、投产约定期限届满后,县经信局要会同有关部门对《项目投资管理合同》的履约情况进行验收。对未达到约定要求的,要求土地受让人在整改期限内进行整改。对未通过履约情况认定的,结合工业企业亩均效益评价情况,综合实施“标准地”制度履约奖惩办法、财政扶持、税收征收、用电用水、节能减排、信贷等差别化管理政策,并限制企业转让不动产产权。

(三)健全出让工业用地收回机制

未达到法定收回标准,受让人因故不能履行国有建设用地使用权出让合同或者《项目投资管理合同》,提出终止合同的,由地块所属乡镇人民政府(街道办事处)、功能区管委会审核后提出处置方案,经县政府批准同意的,按照工业用地收回有关规定处置到位后,可以有偿收回土地使用权。有偿收回的,由政府按原出让地价且不计利息(如市场价格低于出让价格,则按照市场价不计利息)收回,地上建筑物及构筑物按评估后的重置价予以收回。

(四)完善出让土地转让机制

根据产业类型和项目建设情况,在《项目投资管理合同》中明确转让限制条款,约定政府优先收购权。企业原则上自达产复验通过之日起五年内不得出租或转让,若企业因经营不善或其他原因确须转让的,由政府按原出让地价且不计利息(如市场价格低于出让价格,则按照市场价不计利息)优先收回,地上建筑物及构筑物按评估后的重置价予以收回;如果政府放弃收回的,企业须缴纳5年税收的差额部分作为违约金。且不得再享受我县相关奖励优惠政策,土地出让时已享受地价优惠的,差额部分要予以补缴。对不符合上述规定的转让行为,县国土资源部门不得办理不动产权转移登记。

五、保障措施

县经营性用地出让工作领导小组要加强领导,完善联席会议制度,对土地公开出让中出现的重大问题和急需解决的问题,及时研究,协调解决。有关单位要各司其职,研究制定相关配套政策措施,共同做好土地供应差别化监督管理等各项工作。县发改局、县经信局等投资主管部门根据各自职责,负责确定我县优先发展和调整的行业,制定产业转型升级重点项目目录,核定投资强度、亩均税收、环保能耗、弹性出让年限等产业准入标准,做好产业项目行业准入审查、达产复验等工作。县住建局负责根据控制性详细规划,出具产业项目用地规划设计条件。县国土局负责根据规划设计条件、产业准入标准及土地供应差别化制度相关要求,编制出让方案。各乡镇人民政府(街道办事处)、功能区管委会要做好出让地块的政策处理工作,达到净地出让;落实属地监管责任,督促项目投资主体按《项目投资管理合同》、土地出让合同的约定开发利用土地。

本实施意见自发布之日起施行。


 

附件5

永嘉县“亩均论英雄”差别化污水处理费实施意见

                    

为促进我县产业转型升级,运用价格杠杆,推进美丽浙南水乡建设,根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5 号)、《浙江省污水处理征收使用管理办法》(浙财综〔2015〕39号)要求,结合我县实际,对工业企业实行差别化污水处理费政策。

一、执行范围

永嘉县执行差别化污水处理费的对象范围为上一年度“亩均效益”综合评价D类,且有污水向城镇排水与污水处理设施排放污水、废水的工业企业

二、执行标准

上一年度亩均效益综合评价为D类的工业企业,在正常污水处理收费标准的基础上,每立方米加收 0.12 元;连续三年被列D类的对象,在原污水处理费的基础上,每立方米加收 0.25 元;企业在转型升级后,不再执行差别化污水处理费。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

三、执收方式

差别化污水名单由县亩均办会同城镇排水主管部门(县综合行政执法局)、县水利局、县环保局确定。使用公共供水的企业,由城镇排水主管部门委托公共供水企业在收取水费时一并代征;属自备水源的企业,由城镇排水主管部门委托县水利局代收。

四、资金管理

公共供水企业代征的差别化污水处理费,由城镇排水主管部门征缴入库。收取差别化污水处理费时,使用省级财政部门统一印(监)制的票据。具体缴库办法按照我县有关规定执行。

五、执行时间

本意见自发文之日起执行。

 

 


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