政 府 工 作 报 告
——2017年7月19日在云岭乡
第一届人民代表大会第二次会议上
朱琳哲
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、过去一年的工作回顾
过去的一年，是县行政区划调整后，云岭乡新设立的第一年，是我们克难攻坚、奋勇前行、开拓进取的一年。面对复杂的发展形势和全新的工作局面，全乡上下按照县委第十三次党代会的统一部署，在乡党委的正确领导下，纵深推进“三区两美”建设，全力抓好“五优五提”发展重点，谋划实施鹤盛-云岭森林度假型组团，紧紧围绕“生态立乡、农业强基、旅游富民”的建设目标，聚焦重点难点，奋力攻坚克难，较好的完成了乡一届人大一次会议确定的目标任务。2016年全乡实现农村经济总收入4755万元,同比增长2.5%以上；财政总收入469.7万元，其中公共财政预算收入469.7万元,同比均实现增长7.2%；农村居民人均纯收入12678元，同比增长7.5%；完成固定资产投资5.1亿，增长258%。旅游发展、固定资产投资、招商引资、五水共治、三改一拆等23项考绩项目位居同类考核单位首位，荣获2016年度考绩优秀单位称号，实现考绩工作开门红。
（一）坚持固本强基，综合实力全面增强
全力抓好基础设施、农业项目、旅游设施等三大领域投资，完善投资项目库，深入实施招商引资一号工程，全年累计完成招商引资2.4亿，完成率120%，引进投资亿元以上的项目1个。土地利用空间进一步拓展，完成总面积363亩的黄家山三期低产林改造项目。特色农业发展迅速，南陈农业休闲园、九龙山茶场、中源半山蓝莓基地等农业综合基地规模持续扩大，建成九龙山茶叶机械式加工厂，特色农业产业链持续完善；岭北覆盆子、上港富源“姜王”等高附加值特色农业项目陆续落地，金墩·鱼里高端有机农业项目进一步推进。全年实现农业总产值4755万元。累计播种农作物面积1.3万亩，粮食总产量达2797吨。积极探索农旅结合新模式，进一步发展乡村旅游，南陈村被列入为浙江首批慢生活休闲旅游示范村。
（二）坚持生态立乡，人居环境显著改善
“大拆大整”强势推进，全年治理农村危旧房84户,其中拆除28户，完成城中村改造46户，处置违法建筑2.8万平方米，完成“四无”生产经营单位整治31家，各项指标都名列同类单位前茅。“五水共治”全面深化，启动农村生活污水处理工程7个，完成验收6个，拆除沿河养殖棚10000余平方米，封堵违规排污口3个，实现乡域内31条河道外包保洁，辖区内全面消除劣V类水体。小城镇环境综合整治有序推进，完成我乡小城镇环境综合整治规划编制，开工1处生态停车场，改造提升2处公厕，完成406处旱厕治理，添置1000余个垃圾桶，组织环境整治活动70余次，累计处理垃圾650吨，完成绿化10多亩，全面铺开市级卫生乡镇创建工作。美丽乡村建设进一步深化，加强“四头”建设，创建美丽乡村精品村1个；推进垃圾分类处理工作，完成了9个村的垃圾分类处理工作，建成处理点7座，启动南陈垃圾处理机械房建设；制定出台《云岭乡村干部清洁乡村工作考核实施方案》，强化村主职干部在清洁乡村工作中的引领作用。“四边三化”工作持续推进，青山白化治理进一步深化，拆除整治新坟42座，重点区域内私坟得以有效治理。
（三）坚持破难攻坚，项目建设持续加快
重大项目全力推进，总投资15亿的市级特色小镇项目—南陈温泉小镇顺利开工，计划投资1.5亿元的一期工程已进场施工，预计年底完成土建。基础设施建设力度继续加大，投资140余万，新建鱼里、中源等村拦水堰6条；岭南、蔡岙等村防洪堤4条；半山、中源等村水渠2条；完成投资200万的九龙山灌溉二期项目建设；改造提升中源大湾自然村饮用水工程，惠及当地1000多人口；验收中源、南陈溪流综合整治工程；完成乡垃圾中转站项目的前期设计，山南等村3处垃圾收集点建成投入使用；完成黄家山至南正、岭南村级道路提升等道路建设，开工黄家山至半山的连接线等道路建设；南陈村自来水改造、山根生态公墓等项目有序推进。农村集体产权制度改革进一步深化，已完成7个村农村土地确权登记工作，“强村惠民三年计划深入实施”，转化半山、小陈等2个经济薄弱村。
（四）坚持需求导向，民生福祉不断提升
社会保障进一步加强，农村居民医保参保率达98%以上，农村小额人身意外伤害保险参保率位22个乡镇首位。社会养老服务工作扎实推进，新增富源、金墩等7个村日间照料中心。社会救助体系进一步完善，累计全年共计发放低保、优抚、救济金等270多万元。特殊困难人员关怀力度进一步加大，全年走访慰问困难户63户。教育基础设施日益完善，云岭乡公办幼儿园建设及中小学改制工作稳步推行。卫生计生水平显著提高，深入推进“强基创优”工程，创成“三优”中心1个，计划生育各项指标均得到圆满完成。农村文化体育繁荣活跃，分别建成四星级和三星级文化礼堂各1个，组建云岭舞蹈队1支、合唱团1 支，培训农村文化带头人21人次，打造“品茶话云岭”九龙山采茶文化节等特色活动。全力创建平安乡镇，创建县级民主法治村2个，全面落实安全生产工作，安全生产、消防安全等重点领域态势平稳，2016年被评为县级消防工作先进单位。
（五）坚持自身建设，行政能力不断提升
坚持科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政，不断加强和改进政府工作，依法接受人大法律监督、工作监督。顺利完成村级组织换届工作，共选举产生村委会成员65人，一次性选举成功率达100%，特别是山根村村委会选举，三个候选人均满票当选。深入推进政务公开，全年公开政府信息385条。整合行政服务资源，推进一窗受理，实现集成服务，已梳理“最多跑一次”事项19项；统筹基层站所，实行周三便民服务日，落实驻村干部周二下村日。建立健全乡机关内部考绩制度、村干部考绩、“三公”管理等领域17项制度，加强党风廉政建设，全面规范“三公”经费支出，严格执行公务用车制度，加大违法违纪案件查处力度，全年查处违法违纪案件5件、党员6名。
同志们，过去的一年，我们取得了来之不易的成绩，这是全乡人民在县委、县政府和乡党委正确领导下齐心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。借此机会，我谨代表云岭乡政府，向给予政府工作支持和监督的人大代表、社会各界人士、关心支持云岭发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地看到，云岭的经济社会发展中还存在诸多困难和问题，政府工作还有不少差距。交通因素、产业结构、土地资源等方面的短板还比较突出；人才数量和结构满足不了云岭转型升级的需求；城镇化建设相对滞后，管理水平不高，城镇功能不完善，基础设施于经济社会发展还不匹配，人居环境还不尽人意；安全发展的基础还不稳固，治危拆违、防灾减灾、安全生产和消防安全整治任务艰巨，教育卫生等社会事业发展存在薄弱环节，干部队伍建设有待进一步改善，争先进位的意识不强，对于这些问题，我们一定要正视矛盾、直面问题，采取更加有效的措施，认真加以解决。
二、下一年工作要求和重点
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是系列“三年行动计划”两年完成的攻坚之年。我们要根据当前面临的新形势、新情况，审时度势，综合考虑当前小城镇综合整治、“大建大美”带来的新机遇和挑战，切实抓好云岭各项工作。建议2017年全乡经济社会发展的主要预期目标为：实现农业生产总值增长5%，农民人均纯收入年均增长10%；地方财政收入增长7%。
2017年乡政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委县政府、乡党委的决策部署，纵深推进“三区两美”战略举措，全力抓好“五优五提”发展重点，紧紧围绕“生态立乡、农业强基、旅游富民”的建设目标，深入谋划鹤盛-云岭森林度假型组团发展，全面落实县委、县政府“大建大美”工作部署，加快打造成为集“生态、休闲、养生”互为一体的生态旅游精品乡。
按照这个工作要求，2017年重点是全力抓好六个方面工作：
（一）全力抓好大拆大整
坚持把“大拆大整”作为云岭工作的突破口，铁腕提速“大拆大整”专项行动，确保上半年大见成效、年底再上新台阶，强势推进危旧房、木质结构老房安全再排查再整治，确保“不漏一处、不漏一房、不漏一人”，全面完成CD级危房治理改造，“四无”单位整治，完成城中村改造46户，拆除违建2.5万平方米以上，加强日常网格巡查和动态监控，对新建违章建筑保持“零容忍”，巩固无违建乡创建成果。统筹做好“大拆大整”后续管理，坚持拆建结合、拆改结合、拆用结合，及时跟进拆后清理，妥善解决民生利益相关问题，为“大建大美”提供发展空间、奠定坚实基础。
（二）全力扩大有效投资
大力开展“有效投资大会战”活动，坚持以重点项目攻坚为关键点，牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，形成抓项目、抓招商的浓厚氛围。立足区位和自然资源优势，精心策划包装一批重大产业项目，充分吸引本地能人回乡创业，加快推进南陈温泉小镇、金墩·鱼里农业休闲项目等一批重点项目建设。做好绿色发展的文章，加大农业项目，特别是有机农业、特色农业的挖掘力度，做好项目储备。加强项目的跟踪服务，及时协调解决项目推进中遇到的各类难题，提供“一条龙”服务，主动参与对接办理审批办证等事项。加快构建内畅外快的交通网，完成黄家山至半山的连接线（路基）、富源村道路改造提升工程，开工红枫村道路改造提升、水下线公路改建提升工程，完成雁楠公路南陈连接线项目前期。坚持以水利设施改造为切入点，全面完成17个村的污水处理工程，完成云岭乡灌溉三期工程，开工建设盘山后水库修复等工程。全力强化土地要素保障，争取完成黄家山一期、二期低产林改造项目，立项实施鱼里村旱改水项目。
（三）全力加快旅游发展
按照县委“一带两城五组团”的发展要求，谋划鹤盛-云岭森林度假型组团发展，坚持全域化、产业化、精品化导向，高标准编制我乡全域旅游总体规划，坚持以生态、休闲、旅游为主线，深入整合云岭鹤盛旅游资源，以楠溪江创建国家5A级景区为契机，加快打造旅游风情小镇。深入实施“旅游+”产业融合工程，布局建设一批特色农家乐和特色民宿，大力培育发展休闲娱乐、康体养生、温泉度假、山地休闲、农业采摘等旅游配套服务行业。加大林相改造力度，打造彩色健康森林415亩;大力发展现代农业，做大做强九龙山茶叶、中源半山蓝莓等农业品牌，提高农业质量效益和市场竞争力。全面推进生态循环农业发展，继续开发南陈休闲观光园，探索“旅游+农业”发展模式，积极培育现代农民，千方百计促进农民增收。致力森林产业发展，依托云岭森林资源丰富的生态优势，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将林业与旅游融合发展，加快实现农业绿化、农村美化、农民转化。
（四）全力深化环境整治
深化“五水共治”，完成验收岭南等4个村的污水处理工程，完善落实河长制，加强河道保洁工作，防止劣Ⅴ类水体反弹。加强农业面源污染治理，实现农村生活污水处理设施常态化运维，污水处理率和农村安全饮用水覆盖率达到要求。健全完善垃圾分类处理体系，建成岭南、岭北等9个村垃圾分类处理点，完成南陈垃圾处理机械房建设。狠抓环境整治，创成市级卫生乡镇，充分发挥村主职干部引导示范作用，全面开展村庄环境提升创建活动，深入实施小城镇环境综合整治，完成公共停车场建设、污损墙面整治、环卫设施配置提升工程，开工滨水公园及乡区入口形象建设、垃圾中转点、水鹤线沿线整治、农贸市场建设等工程，全面提升岭南岭北建成区的功能和品位。狠抓丧葬礼俗整治，全面禁止燃放烟花爆竹、规范丧事标准，坚决遏制新建、翻新坟墓行为，开工英岙、南陈等2个村的生态公墓建设，进一步完善乡域村庄规划建设，做好南陈村精品村提升工作，年内完成三线落地改造工程，争取打造1条美丽乡村精品线。
（五）全力保障社会稳定
坚持标本兼治，努力提升综合防灾减灾能力，科学编制重大自然灾害防范预案，进一步完善应急救援联动机制，扎实推进避灾场所建设，完成红枫、南坑、黄家山等3个村避灾中心建设，基本实现村级避灾点全覆盖；全面防治地质灾害，力争完成不稳定斜坡整治。全面开展“七五”普法工作，加强社会矛盾排查预警，构筑基层社会治理“一张网”，抓好信访积案化解和非访问题整治，坚决杜绝群体性事件发生，继续探索村级矛盾调解措施，发挥出村干部主人翁作用，畅通群众诉求反映渠道，确保“小事不出村”。推进基层治理体系“四个平台”建设，增强各部门、站所的统筹协调能力，全面提升基层社会治理和服务群众水平。规范村务公开制度，定期对各村督查，积极完善民主议事会等相关配套制度，提高群众对本地重大事务的知晓率，深化了基层民主自治程度；全面开展村委会规范化建设工作，积极提高村委会工作效率和业务水平，更好地为群众服务。持续开展安全生产重点领域专项整治，严格落实安全生产责任，建立健全各项安全工作责任制，严控亡人事故发生，杜绝重大以上安全事故，确保全乡安全形势持续稳定。
（六）全力改善民生福祉
完善社保制度，加快实现农村养老保险、医疗保险全覆盖。打造社区养老院，完成蔡岙、山根等4个村日间照料中心建设。坚持精准扶贫，完善全乡贫困人口数据库，进一步规范低保工作，做到应保尽保、动态调整，落实城乡医疗救助制度，推进“一站式”救助服务工作，切实解决大病患者生活困难。推进惠残民生工程落实，做好残疾人服务工作，切实保障残疾人的合法权益。加大因病因灾家庭的摸排梳理，做到优抚与临时救助相结合，重视解决特殊困难家庭的实际问题，促进学前教育发展，完成云岭乡公办幼儿园建设，推动云岭乡中小学改制。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。深入开展文体深化年活动，整合政府资源和民间力量，发挥文体联合会的作用，再培养1-2支的业余文艺队伍，继续参加县农村排舞、大合唱等比赛选拔，加强公共文化服务供给，尽快投用文化中心各大设施，新建提升文化礼堂2个，提升已建文化礼堂管用水平。加强薄弱村基础设施建设，做到一村一策，鼓励探索各具特色的村级集体经济发展之路，年内消除3个经济薄弱村，通过生态补偿、土地开发、盘活资产等措施，切实增强村集体“造血功能”，实现“村富民富共同富”。积极支持工会、共青团、妇联等事业发展。进一步抓好民族、宗教、外事侨务、档案等工作。
三、努力建设人民满意政府
（一）坚持理论学习。牢固树立终身学习理念，不断加强思想政治建设，进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识”，全面营造既团结、又干事的浓厚氛围。加快观念更新，学习运用先进理念、先进技术提高政府系统运用水平，练就打好转型升级组合拳的基本功，着力推动政府治理体系和治理能力现代化。
（二）坚持依法行政。全面推行综合行政执法，严格落实行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，健全科学决策机制。加大政务公开和信息公开力度，做好财政预决算、招投标等重点领域信息公开，强化行政权力监督，确保权力在阳光下运行。自觉接受人大依法监督，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。
（三）坚持政风建设。深入践行“三严三实”，严格落实“八项规定”，驰而不息反“四风”、优作风。以“最多跑一次”改革为抓手，规范便民服务中心规范化建设，不断提高机关效能。严格执行无为问责制，强化限时办结制，切实把狠抓落实作为推动政府工作的生命线和主旋律。
（四）坚持廉洁自律。紧紧围绕全乡工作重点，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入推进廉政风险防控机制建设。严格执行廉洁自律各项规定，自觉抵制奢侈浪费歪风，有效控制“三公”消费。严格规范农村集体“三资”管理，健全完善内审工作机制和村“勤廉指数”预警机制，切实维护群众根本利益。
各位代表！赶超发展的使命激励我们奋起直追，全乡人民的重托鞭策我们勇毅笃行。让我们在云岭乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，以更加负责的姿态励精图治，以更加高昂的斗志砥砺前行，为加快建设“两美”云岭，实现全面小康而努力奋斗！