各位代表：

受县人民政府委托，现将永嘉县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见建议。

一、2015年我县国民经济和社会发展计划执行情况

2015年既是十二五的收官之年，也是永嘉县主动适应新常态、全面深化改革的关键之年。面对错综复杂的社会环境和经济下行压力，全县上下认真贯彻落实党的十八大、中央和全省经济工作会议精神，深入实施“三大”战略，全力推进“三区两美”建设，重点围绕改革创新、产业集聚、城乡一体、生态优先发展等任务不断推进各项工作，并取得积极成效。全县经济呈现稳中向好、稳中微调的良好态势，社会保持和谐稳定。县十五届人大四次会议确定的各项指标除外贸出口总额、城镇居民人均可支配收入、研究与试验发展经费支出占GDP比重、人口自然增长率等指标外，其余指标均完成计划目标（见表一）。

（一）经济形势保持平稳

全县实现地区生产总值330.92亿元，同比增长8.5%，第三产业占地区生产总值比重达45.1%。工业经济增速放缓，完成规上工业产值365.15亿元，同比增长6.8%。服务业保持平稳，实现服务业增加值149.10亿元，同比增长10.6%；实现社会消费品零售总额134.99亿元，增长12.7%；网络零售总额突破100亿元，龙头电商发展全国领先。农业“两区”建设提速提效，实现农业产值17.11亿元，增长2.2%，累计建成粮食生产功能区面积8.3万亩。

（二）产业提升步伐加快

促进工业转型升级，积极推进“四换三名”，全年淘汰落后产能涉及企业83家，钮扣行业实现整体提升，泵阀行业“机器换人”有序推进，完成工业技改投资41.1亿元。“三转一市”扎实推进，完成个转企232家、小升规90家、股改16家，上市企业增至4家。创新能力不断增强，新增省级企业研究院2家、省级高新技术企业研发中心2家、高新技术企业5家、省科技型中小企业45家、省市专利示范企业4家。产业平台建设取得新进展，桥下智能教玩具产业园、永嘉工艺美术产业园、永嘉珠岙系统流程装备产业园、珠岙时尚轻工产业园等4个小微企业创业园启动建设，实现供地249亩，供地完成率全市第一。楠溪江休闲旅游区建设加快，实现旅游总收入49.23亿元，同比增长25.7%；金珠瀑文化休闲中心、芙蓉山庄、楠溪山居酒店、楠溪云岚养生中心等项目不断推进。

（三）有效投资增量提质

全县完成限上固定资产投资273.88亿元，同比增速13.6%,其中工业投资58.09亿元，基础设施投资98.8亿元，房地产投资80.5亿元;民间投资占比73.8%。41个重点建设实施项目完成投资56.8亿元，完成年度计划的121%；省“411”重大项目完成投资21.17亿元，完成率134.85%。阳光大道东向延伸工程、瓯北大桥、三李公路等项目建成投用，41省道福佑至沙头段改建工程、瓯江治理工程 、县社会福利中心等项目建设加快，育才教育装备科技文化创意产业园、三江国际商贸城、乐清湾铁路支线等项目顺利开工，上塘至瓯北公路、黄田、江东污水处理厂率先启动PPP模式建设，现已开工。永嘉风电开发、兴龙航空城等项目前期工作不断深化。

（四）改革开放继续深化

不断推进行政管理体制改革，打造政府职能向社会组织转移“第五张清单”，精简规范政府机构，组建县卫计局、县市场监管局，推进综合执法及行政管理体制改革。创新金融服务，实现银行业金融机构专利权、商标专用权质押，累计发放专利权质押贷款约1508万元，商标专用权质押贷款约1300万元。城乡统筹综合改革、民办教育改革、民政综合改革等一批改革试点全面推进。完善民办教育综合改革“1＋14”政策体系，推进职业教育办学体制改革，完成永嘉电大改制、二职托管，推进中高职一体化办学。社会资本办医改革成效明显，民办医疗机构及其拥有床位占全县比重分别达67.6%和28.06%，提前达到国家“十二五”医改规划的标准。商事登记制度改革、社会信用体系建设等不断推进。开放合作持续深化，全县完成出口总额6.26亿美元，全年实际利用外资497万美元，比上年增长近四倍；实际到位内资118.74亿元，增长48.4%，完成年度计划的148.4%，其中永商回归新项目40个，到位资金27.48亿元。

（五）城乡发展协调推进

城乡一体化基础设施配套进一步完善，瓯北大桥、三李公路建成通车，全县通客运班车的行政村达811个，农村客运通达率达到90%，城乡客运一体化率达到87.25%；建设城镇污水管网131.7公里，完成247个村生活污水治理；解决3.05万人农村饮水安全问题，基本实现农民饮用水全覆盖；电网、信息系统设施更加完善，信息通讯覆盖面不断扩大。城市有机更新逐步实现，上塘、瓯北主城区城中村改造步伐扎实推进，三江城市建设全力推进，标准堤塘、安置房、基础道路等建设加快，立体城二期启动建设。美丽乡村建设继续推进，创建16个精品村，打造1条精品线，抓好历史文化村落保护和利用工作，完成8个历史文化村建设。

（六）生态人居环境不断优化

“五水共治 建设美丽浙南水乡”深入推进，完成投资22.18亿元，整治黑臭河16.139公里、生态河道6.76公里。“三改一拆”、“四边三化”深入开展，完成城中村、旧住宅区、旧厂区改造482.32万平方米，拆除违建275.34万平方米，新增城镇绿地34万平方米，建成滨水园45个。大气污染防治力度加强，扩大禁燃区范围，完成高污染燃料锅（窑）炉淘汰改造111台，淘汰“黄标车”7565辆，重点污染物减排任务超额完成，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降4.2%、5.6%、2%、3%，空气质量优良率达94.6%。国家生态县创建继续深化，创建国家级生态镇（街）5个、创成市级生态村154个。

（七）社会民生持续改善

民生类一般公共预算支出39.53亿元，占一般公共预算支出的73.7%，增长12.1%。全面推进教育现代化县创建，实施基础教育提升计划，20所农村薄弱学校工程在建，创成全国义务教育基本均衡县。推进文化强县建设，县公共文化活动中心基本完工，通过农民文化节系列活动，农村文化体育建设不断提升，“浙江省运动休闲基地”落户我县。医疗卫生服务能力全面提升，县中医院医疗综合大楼、县人民医院急诊综合楼主体工程结顶，建成10个流动社区卫生服务站，启动国家卫生县城创建，成功创建省级卫生应急示范县，出生人口性别比不断下降，达116.78:100。就业态势保持平稳，新增城镇就业1万人，城镇登记失业率为2%。社会保障稳步推进，新增社保五大险种参保人数2.9万人次，城乡低保标准年增幅达8%，低保人均补差水平提高1.16倍，建成投用261个居家养老服务照料中心，实现了城乡社区全覆盖。妇女、儿童、残疾人、红十字、扶贫、慈善等各项事业得到发展。平安建设成效显著，安全生产三项指标整体持续下降，社会治安形势明显好转，食品药品安全、防灾减灾等公共安全体系建设扎实推进。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展中还面临诸多困难和问题：如经济下行压力较大，市场需求不足，经营成本上升，中小企业“两链”风险不断扩大；新常态下经济发展后劲不足，投资扩大、产业发展因资源和环境空间对经济社会发展的刚性制约不断增强而受限，项目支撑不多，结构性矛盾依然存在；惠民生、保稳定任务繁重，优质公共服务供给能力有限，财政收支矛盾依然突出，城乡居民增收支撑点难落实，社会治理和生态建设仍需加强等。

二、2016年我县国民经济和社会发展主要预期目标

2016年是“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年经济社会发展工作，对于我县落实好中央、省市各项部署，盯紧全省步伐，提早实现全面建成小康社会具有重要意义。

当前，世界经济贸易增长低迷，新的增长动力尚未形成，外部需求不足状况持续。从国内看，2016年我国坚持稳中求进工作总基调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，深入实施创新驱动，帮助企业降低成本，扩大有效供给强化风险防控，加强民生保障。从我县自身看，县委县政府深入实施“三区两美”战略，着力解决经济社会发展的突出矛盾和重点问题，发展红利不断提升：一是跨江融入大都市发展的区位红利更加突显，二是以消费为核心、以绿色休闲为特色、以空间开发统筹为方向的永嘉新型城镇化红利不断推进，三是楠溪江绿水青山就是金山银山的绿色经济红利持续增强；四是全面深化改革激发永嘉创新创业精神的制度红利继续释放。

围绕上述趋势分析，按照永嘉县《政府工作报告》总体部署，综合考虑我县“十三五”规划目标，及省、市、兄弟县（市、区）指标安排情况，提出2016年我县国民经济和社会发展计划预期性指标安排方案。

——全县地区生产总值增长8.0%左右，服务业增加值占生产总值比重提高一个百分点；

——限额以上固定资产投资增长12%以上；

——全社会消费品零售总额增长10.0%；

——外贸出口总额增长3.0%；

——一般公共预算收入增长7.0%；

——城镇居民人均可支配收入增长8.0%，农村居民人均可支配收入增长9.0%；

——研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.0%；

——城镇登记失业率4%以内；

——旅游总收入增长20%；

——完成上级下达的节能减排等资源环境类指标任务。

三、2016年经济社会发展主要任务

综合国内外发展环境，初步考虑明年我县经济社会发展工作的总体思路为：认真贯彻落实中央、省、市系列重大决策部署，根据“四个全面”战略布局，树立五大发展理念，坚持“稳中求进”主基调，围绕“三区两美”战略部署，继续推进创新创业、产业集聚、开放发展，持续改善基础设施、社会民生、生态环境，全面深化改革，开创新常态下永嘉发展新局面，为“十三五”期间高水平全面建成小康社会打开良好局面。重点做好以下六方面工作：

（一）发挥需求作用，保持经济增长。

优化投资结构。完成限上固定资产投资310亿元，增长12%以上，其中工业投资占固定资产投资比重达21%以上，积极带动更多社会资本参与投资，力争民间投资规模力争突破223亿元，占固定资产投资比重达72%以上。安排县重点建设实施项目39个，计划投资56.1亿元，力推16个项目开工;安排一般政府性投资项目127个，年度计划投资19.68亿元。突出“五水共治”、重大基础设施、产业转型升级和民生改善等领域投资，开工建设乌牛溪治理工程,建成桥头菇溪河道整治工程、桥下镇西溪主河道三期防洪工程等重大项目。优化要素配置。完善用地管理，争取上级用地指标，盘活存量，做好退二进三、退二优二，积极谋划占补平衡。创新融资方式，发挥投融资平台作用，继续探索及实施PPP等融资模式。

扩大居民消费。引导转变消费领域，开发县域优质消费资源，促进绿色生态、智能育教与家政、健康养老等方面消费。带动消费结构升级，完善商贸服务与社区服务，推进农产品流通和市场体系建设，提升改造农村便民商业设施经营环境，完善农村社区商业网点布局，加快促进农贸市场改造提升，构建现代化农村商贸流通体系。推进瓯北商务中心、桥头维多利广场等商业综合体项目竣工开业，促进楠溪江旅游文化商业街开发。

拓宽对外贸易渠道。以境外区域品牌推介活动形式，纵深开拓海外市场。促进淘宝国际版产业带打造，借助跨境平台发展跨境电子商务和五金饰扣“微扣网”培育，培育发展外贸新生力量。引导县内龙头企业在境外铺设营销网点，利用营销网络拓展出口业务，培育一家综合性供应链型企业。

（二）推进创新驱动，实现动力转换。

发挥众创潜力。顺应大众创业、万众创新的新形势，激发各类主体活动，强化企业创新主体地位和主导作用，扶持一批创新型、科技型企业，依托企业及科研院所建设一批创新创业平台，争取新增一个省级高新技术企业研发中心。拓展发展空间，构建产业平台，围绕先进制造业集聚区，整合提升永嘉工业园区，建设小微企业园，完善园区准入机制及管理机制。加强人才培养，全年培养特色产业技能人才150名以上，完善高层次人才培养引进机制。

引导传统产业提升。推进泵阀行业向系统流程资装备产业方向发展提升，产品趋向智能化、成套化、网络化；推动鞋服及辅料、教玩具行业智造，支撑传统轻工向时尚型产业全面升级，突出区域品牌培育，争取实现全县工业总产值590亿元。加快“两化”融合国家示范区建设，启动我县无线城市二期建设，争取实现工业小微园4G和WIFI全覆盖。加快农业“两区”建设，引导农业产业连片开发和布局相对集中，打造区域化、专业化产业带、产业集群，稳定粮食生产。

加快新兴产业培育。大力发展旅游休闲经济，围绕楠溪江生态休闲业集聚区平台建设，加快国家5A级旅游景区创建步伐，提升民宿发展规模和品质，推进“四宾馆三中心”项目建设，力争旅游业增加值占地区生产总值的比重超过全市平均水平。努力夯实网络经济基础，推进“互联网+”发展，实现淘宝网特色中国永嘉馆上线运营，建成电子商务进万村服务网点80个网点，打造永嘉县电子商务公共服务平台。积极打造时尚商圈，深化三江总部经济园、三江商务中心、北岙兴龙航空城等项目前期工作，推进上塘、瓯北特色商业街形成。

（三）统筹城乡建设，促进区域协调。

推进上塘-瓯北-三江相向一体发展，与温州主城区拥江同城发展，成为沿（瓯）江拥（楠）溪环山的温州大都市北部核心区。围绕温州山水智城楠溪新区建设蓝图，优化空间布局，启动实施城中村改造三年行动计划，全力推进清水埠、中后村等22个旧城旧村改造，确保全年完成改造2801户，面积49万平方米。加快三江商务区建设，统筹瓯江两岸协调发展。积极构建现代基础设施网络，加快104国道温州西过境公路永嘉段、41省道永嘉福佑至沙头段、上塘至瓯北公路等重大交通基础项目建设，谋划温州北部综合交通枢纽前期工作，构建公路、铁路大交通路网。加快新型城镇化建设步伐，推进特色小镇培育，深化美丽乡村建设，着力改善农村生活居住环境，深入实施“低收入农户收入倍增计划”。加快基础设施和公共服务向山区、农村延伸，解决和改善农民饮水安全人口4万人，推进农村公路提升改造和安保工程、桥隧提升及智慧交通建设，规划建设一批立体停车库。

（四）坚持环境整治，促进绿色发展。

以“五水共治”为抓手，推进生态环境建设。坚持“水岸同治”，力争基本完成黑臭河整治任务，实现全县主要河道水质明显改善，加快瓯江治理、桥头菇溪综合治理、桥下西溪主河道治理等省重点工程景观绿化建设，力争开工建设乌牛溪治理工程，加快瓯江北岸治理二期等前期工作，深入推进中小河流治理、小流域综合治理、水库加固及山塘综合整治。推进城乡污水处理设施和防洪排涝能力建设，重点推进黄田、江东污水处理厂一期及黄田配套污水管网工程开工建设、桥下镇西溪主河道三期防洪工程完工。继续推进“三改一拆”、“四边三化”、城市治堵等专项行动，全面推进城区环境综合整治。推进能源结构调整，以高污染燃料锅炉淘汰为突破口，完成6蒸吨/小时以下的燃煤锅炉淘汰改造，加快推进永嘉县垃圾焚烧发电厂二期工程、永嘉县天然气门站及配套管网工程、永嘉风力发电项目等重大能源项目的建设及前期工作。同时，强化主要污染物排放控制，加强机动车排气污染防治，全力提升空气质量。

（五）加强民生供给，增进人民福祉。

加快社会民生事业发展。科学引导、稳妥推进全面两孩政策实施，提升妇幼健康服务水平，有序推进基层计生服务站改革，降低出生人口性别比。进一步健全医疗卫生服务体系，推进国家卫生县城创建，建成县人民医院急诊综合楼，加快县人民医院、县第二人民医院、桥下镇中心卫生院迁建等项目前期工作。推进义务教育均衡化、职业教育社会化及提升学前教育质量，改造学校14所、建设幼儿园5所、创建义务教育标准化学校5所，深化民办教育综合改革。推进基本公共文化服务标准化、均等化，建成县公共活动中心及3个中心镇文化中心，落实文化产业扶持政策，加强文化遗产保护利用，加快文化产业发展。深入开展全民健身活动，促进运动休闲旅游发展，加大体育设施投入。全面提速发展养老事业，加快建设县社会福利中心，新增养老福利床位500张以上，加大政府购买养老服务力度。继续实施积极的创业就业政策，推进机关事业单位养老保险制定改革和被征地农民生活保障转城镇职工养老保险制度改革，健全城乡居民大病保险制度，城乡居民养老保险及城乡医保参保率达95%以上，提高企业退休人员基本养老金水平。加快发展慈善、残疾人事业，切实保障妇女、儿童合法权益，创成省级红十字工作示范县。

维护社会公共安全。加快推进民主法治建设，加强食品药品安全监管，健全食品药品安全风险监测和预警体系。继续推进安全监管“两化一网”实施。完善和创新人口管理服务机制，推进新居民积分制管理。继续密切关注市场价格动态，全面做好价格监测预警工作，加强农村饮用水定价工作，推进资源环境价格改革。有效防范和严厉打击各类违法犯罪活动，强力推进物联网治安管控工作。加强国防动员宣传教育，完善应急救援体系，加强规范化建设防灾减灾工作，提高突发公共事件应急处置水平。

（六）全面深化改革，激发发展活力。

全面推行依法行政，建设“五张清单一张网”，深化行政审批制度改革，探索部门审批职能系统性改革，推进电子招投标平台建设，推进审批中介市场化改革。继续推进民政综合改革，深化生态殡葬改革，推行丧葬陋习自我管理模式；推进民办教育综合改革示范工作，加快职业教育办学体制改革；深化县级公立医院综合改革，推进城乡医疗联合体建设模式，深化社会资本办医综合改革等。健全现代社会信用体系，加强信用制度建设，深化信用试点示范。加强供给侧结构性改革，扩大有效供给，推进特困企业市场淘汰；优化创新金融服务，建立企业股改培育服务体系和政策激励机制，推进企业上市；完善贸易回归机制体制，推进玩具智造小镇培育，推进城镇低效用地再开发试点，完善国有资产监管体系，盘活处置闲置国有资产，探索我县国有企业投融资改革。深化农村综合改革，继续推进农村资产确权赋权活权改革。

各位代表，做好2016年我县经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。在新的一年里，我们要全面落实县十五届人大五次会议的决议和部署，自觉接受县人大的指导和监督，认真听取县政协的意见和建议，稳中求进，改革创新，锐意进取，扎实工作，为顺利完成2016年全县经济社会发展目标而努力奋斗！

以上报告，请予审议。

附件:永嘉县2016年国民经济和社会发展主要经济指标计划(草案)表及说明