——2016年2月22日在永嘉县

第十五届人民代表大会第五次会议上

永嘉县县长  姜景峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”发展和2015年工作回顾

“十二五”时期，是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县广大人民，主动适应经济发展新常态，众志成城、砥砺奋进，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。2015年，全县实现地区生产总值330.92亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.3%；财政总收入45.88亿元，其中一般公共预算收入 26.36亿元，分别是“十一五”期末的1.7倍和1.9倍；社会消费品零售总额134.99亿元，年均增长13.8%；外贸出口总额6.26亿美元，年均增长4.4%；城镇居民人均可支配收入35161元，农村居民人均可支配收入16938元，年均分别增长9.5%和14.1%，城乡居民收入比从2.55下降到2.08，成功摘掉“欠发达县帽子”。

（一）全力推进结构调整，大产业布局不断优化。坚持“三二一”产业结构调整导向，三次产业结构从3.8：58.8：37.4优化为3.2：51.7：45.1。大力推进工业转型升级，系统流程装备省级高新技术产业化基地、全国泵阀产业知名品牌示范区创建加快推进，竣工工业项目131个，新增亿元以上企业23家、高新技术企业29家，完成“个转企”3380户、“小升规”126家、企业股改50家，上市企业总数排名全市第二位。大力发展现代服务业，建成瓯北商务中心、桥头维多利广场、斯多纳商业中心、五洲货运中心综合物流基地，新增各类金融机构20家，跻身中国电子商务发展百佳县行列。楠溪江国际房车露营基地、永嘉书院、百丈瀑等一批景区建成开放，全县游客数、旅游总收入年均分别增长23.3%和25.1%，楠溪江入选全国最受欢迎景区、全国乡村旅游度假目的地，成功培育国际户外运动赛事品牌，跻身浙江旅游发展十佳县行列。扎实推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区8.3万亩、省市级现代农业园区37个，新增土地规模流转8.5万亩。着力强化科技人才支撑，建成国家阀门质检中心、温州系统流程装备科学研究院等公共服务平台，入选“国千”、“省千”6人，2013、2014连续两年人才工作考核位居全市第一，顺利创成省级科技强县。

（二）全力推进城乡一体，大统筹框架初步形成。大力推进上塘-瓯北核心城市建设，突出新区拓展和旧城改造并举，三江、黄田等重点区块开发全面提速，一批城市综合体和高品质商住项目加快建设，县城建成区面积从6.44平方公里扩展到10.84平方公里。坚持以重点突破之功形成带动全局之效，建成诸永高速延伸线（瓯越大桥）、41省道（S223）瓯沙段改建、41省道南复线岩头至大若岩段、雁楠公路等一批重大交通项目，瓯江两岸“九桥相连”、沿江山区互联互通、大源小源直线连接的发展格局初步形成。建成瓯北西段标准堤、乌牛新闸、县三塘隧洞分洪应急、楠溪江供水、西向供水、220千伏楠江变扩建、县垃圾焚烧发电厂等重点项目，城镇防洪、供水、供电和环保设施不断完善。顺利实施乡镇行政区划调整，城乡行政管理体制进一步优化。

（三）全力推进项目建设，大投资格局全面巩固。坚持扩大投资需求和优化投资结构并重，累计完成限额以上固定资产投资1009.12亿元，是“十一五”的5.1倍，年均增长43.1%，民间投资比重达到69.1%。招商选资工作持续走在省市前列，累计签约项目86个、实际履约70个，实到资金311.16亿元，荣获全省浙商回归创业创新组织奖、全省吸引浙商设立功能性机构优秀单位称号。着力强化重大项目支撑，成功申报省重点工程、省重大产业项目20个，争取上级“戴帽”土地指标5900亩、资金补助31亿元，位居全省前列。大力开展造地、低丘缓坡开发和闲置土地清理，完成耕地垦造9445亩、高标准基本农田建设11.58万亩、标农提升1.76万亩。完善政府投融资平台，积极开展与金融机构的战略合作，五年融资到位资金80亿元。

（四）全力推进全域整治，大环境建设喜见成效。深入开展“三县三城联创”，完成电镀、造纸、化工、印染、合成革等五大重污染行业整治提升，主要污染物总量减排完成上级下达指标，万元生产总值能耗累计下降18.6%，城市人均公园绿地面积提高到14.29平方米，全县森林覆盖率达到73.1%，顺利创成省级生态县、省级森林城市、省级卫生县城和省级文明县城。坚持系统治水、治污先行，完成“五水共治”投资71.37亿元，建成10个镇污水处理厂（站），新建和改造城镇污水管网256.7公里，城镇污水处理率从88%提高到90.1%，完成393个村生活污水治理设施建设、受益农户6万多户，整治黑臭河51.84公里，全面消除垃圾河，解决和改善28.48万农村人口饮水安全问题，成功入选浙江最具魅力新水乡。统筹抓好“三改一拆”、“四边三化”，完成“三改”1579.96万平方米、“拆违”728.26万平方米，全县国省道公路、铁路及沿线河道、矿山“脏乱差”问题得到有效整治。持续推进美丽乡村建设，建成“美丽乡村”精品线3条、精品村20个，获得省级美丽乡村创建先进县称号。创新实施环境管护市场化运行机制，垃圾无害化处理率、农村环卫设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率实现“三个100%”。

（五）全力推进社会治理，大民生发展阔步前行。全县财政用于民生支出148.85亿元，年均增长11.8%，占支出总量的72.7%。社会事业稳步发展，高考成绩连续六年创历史新高，创成全国义务教育发展基本均衡县和省级文化先进县、省级卫生强县、省级体育强县、省级卫生应急示范县，获评全省农村文化礼堂建设先进县和第二批省级传统戏曲特色县。加快构筑大社保体系，建成公共租赁、廉租住房和经济适用房930套，完成农村困难群众住房救助1000户，新增各类保险参保人数58.8万人、城镇就业岗位6.1万个，城乡居民医保人均筹资水平达到740元，累计支出医保基金18.6亿元，城乡低保人均补差水平提高2.2倍，创成省级扶残助残爱心城市。全县百岁老人从2010年末的29人增加到100人，永嘉成为全省首个“中国长寿之乡”。“单独二孩”政策顺利实施，出生人口性别比实现“五连降”。平安建设成效显著，大调解体系建设和维稳风评工作成为省市典型，信访积案化解和非访打击走在省市前列，安全生产三项指标整体持续下降，社会治安形势明显好转，食品药品安全、防灾减灾等公共安全体系建设扎实推进，成功夺取全省平安“六连创”铜鼎，群众安全感满意率保持在95%以上。加强国防动员和后备力量建设，圆满完成征兵任务，获评全省、全市征兵工作先进单位。民族宗教、双拥、外事、侨务、对台、人防、移民、气象、统计、档案、地方志等工作取得新成绩，共青团、妇女、儿童、老龄、关心下一代、残疾人、红十字、扶贫、慈善事业得到发展。

（六）全力推进改革创新，大服务理念引领转型。坚持重大事项向人大报告、政协通报，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议882件，政协提案1349件。深化行政审批制度改革，推进“四单一网”建设，县级部门行政权力压缩48.9%。坚持用制度管人管权管事，建立机关事务“六统一”管理机制，全面运行国库集中支付系统，所有县级部门预决算全部公开，清理在编不在岗人员240名、编外人员1499名，“三公”经费持续下降。深入开展“千人评议机关中层和基层站所”，创新实施全媒体问政。深入推进办学办医改革，民办教育改革永嘉样板享誉全国，温州翔宇中学成为全市民办教育改革示范学校，县人民医院、县中医院与市级医院合作办医成效显著。加强地方金融改革，规范和发展民间融资，改制成立永嘉农商银行，组建小额贷款公司3家。全力推进“六统六分”养老服务改革，建成民办养老服务机构25家、居家养老服务照料中心261家。深化农村资产确权赋权活权改革、国资国企管理体制改革，为永嘉发展注入新的动力。

2015年是全面完成“十二五”规划的决战之年。我们紧紧围绕县委总体部署和县“两会”确定的目标，全力推进“三区两美”建设，重点抓了六个方面工作：一是突出抓好经济平稳增长。坚持凝心聚力保增长，全面落实重点企业“新春走访”、企业金融风险化解、政府税收优惠政策等一揽子措施，全力打好政府资金应急转贷、工业企业产权分割、中小企业应收账款抵押融资、企业专利权和商标专用权质押融资“组合拳”，着力形成政银企法联动的保增长工作格局。全年地区生产总值同比增长8.5%，限额以上固定资产投资增长13.6%，社会消费品零售总额增长12.7%，一般公共预算收入增长8.2%，银行贷款不良率持续保持在1%左右的低位运行。二是突出抓好重点产业培育。红蜻蜓成功登陆A股主板，新增省级企业研究院2家、国家知识产权优势企业1家，4个市级示范小微园开工建设，工业供地量创五年新高。获批组建省装备制造业阀门产业技术联盟，泵阀行业列入全省“机器换人”十大试点，成功入选浙江省“两化”深度融合国家示范区和全市唯一的省级生态工业发展试点单位。大力发展休闲度假旅游业，完成省级森林休闲养生试点县规划编制，成功举办2015中国·楠溪江休闲文化旅游节系列活动，创建“中国乡村旅游金牌农家乐”4家，悦庭楠舍荣获“浙江最具特色十佳民宿”称号，楠溪江进入国家5A级旅游景区后备名录。切实抓好网络经济培育，创成全市首个省级电子商务示范村，新增省电子商务示范企业2家，全县网络零售额突破100亿元。全面启动生态循环农业先行区建设，建成示范主体9个，南陈农业旅游观光园等9个标杆项目加快推进，创成沿江省级现代农业综合园区。三是突出抓好重大项目攻坚。深入推进征地拆迁“清零”活动，三江国际商贸城、育才教育装备、永嘉国际大酒店、科信大厦、乐清湾港区铁路支线永嘉段、七都北汊桥、温州市监管中心、上塘至瓯北公路、永临大道二期等10个重大项目顺利开工，甬台温天然气管道永嘉段、县公共文化活动中心、县城体育两馆、县委党校及教育研训大楼、县公安三所迁建、上塘永建路A区旧城改造、三江12#地块安置房建成主体工程，三李公路、瓯北大桥、瓯北阳光大道东向延伸、永缙线巽宅经金溪至界坑公路改建、永缙线碧莲过境段改建等项目建成通车，41省道南复线溪南段等5个道路拆迁瓶颈顺利打通，县行政中心建成投用，南岸水库、楠溪江河口大闸等项目前期进展顺利。四是突出抓好全域环境整治。创成国家级生态镇街5个，淘汰黄标车7565辆，淘汰改造高污染燃料锅炉111台，生态环境公众满意度大幅提升。大力推进“清三河”治理，瓯北片区18条河道生态清淤和桥头菇溪河流域环境综合治理喜见成效，分散式农村治污模式走在全市前列，蝉联全省农村生活污水治理先进县称号。高标准完成“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”整治任务，全市占地面积最大的清水埠城中村改造项目顺利启动，创成无违建镇街4个、无违建村378个。全力推进国家卫生县城创建，突出抓好上塘、瓯北、桥头等城区环境整治，新建改建城区道路18条、打通断头路和瓶颈路6条，新增公共停车位603个。五是突出抓好重点领域改革。深入推进政府自身改革，组建运行县卫计局、外事侨务办、综合行政执法局，建立镇（街道）权力清单和政府职能向社会组织转移“第五张清单”，全面实施企业登记“五证合一、一照一码”制度，推行负面清单外企业投资不再审批。深化国资国企管理体制改革，建立健全国有资产监管制度。积极创新融资模式，在黄田、江东污水处理厂和上塘至瓯北公路率先开展PPP试点。深入推进社会事业领域改革，顺利完成电大改制和二职托管，在全省率先开展职业教育PPP模式办学，创新实施永嘉籍医学专家人才柔性引进机制，率全市之先组建县级城乡医联体。六是突出抓好民生福祉改善。深入开展农村文化体育建设提升年活动，成功打造18个文化样板村，新建农村文化礼堂20所。完善公共租赁住房保障政策，启动实施被征地农民社会保障转职工养老保险政策，在全省率先出台社会救助工作责任追究办法，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。着力保障公共安全，深入实施“两打两治”、消防双月攻坚、肉品和水产品专项整治等系列行动，获评全省千万学生饮食安全工作先进单位。

各位代表，过去的五年是我县综合实力提升最快、改革开放力度最强、城乡面貌改观最大、人民群众得益最多的五年，成绩来之不易、经验弥足珍贵，这得益于县委的正确领导和科学决策，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在许多差距和不足。主要是：经济发展面临稳增长与调结构的双重压力，部分企业生产经营困难，“两链三险”尚未根本化解，“十二五”规划纲要确定的27项主要指标中，还有城镇化率、社会消费品零售总额、外贸出口年均增长率、研发经费支出占生产总值比重、活立木蓄积量等5项指标没有完成；我县城乡统筹发展水平仍处于整体协调阶段，城市规划建设管理水平有待提升，基础设施和公共服务配套仍然滞后，山区和沿江的发展还有较大差距，“半城市化”问题突出；土地制约仍然严重，特别是实行“占优补优”、“占水补水”以后，优质标农和水田的“占补平衡”成为最大的发展瓶颈；“土地财政”难以为继，政府可用财力十分有限，财政收支平衡面临较大压力；基层基础相对薄弱，社情舆情比较复杂，因环境整治、项目建设、制度改革等引发的矛盾问题仍然不少；政府自身建设还存在薄弱环节，“中梗阻”问题仍然比较突出，办事难问题没有得到有效解决，消极腐败现象和“四风”问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，我县将进入三大转型机遇期、城乡统筹关键期、全面小康决胜期和改革创新深化期，既面临着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深刻变革，承受着新常态“九大趋势性变化”的深层次影响，又迎来了跨江发展的区位红利、新型城镇化的政策红利、绿水青山的生态红利和改革创新的制度红利。根据中共永嘉县委《关于制定永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

根据县委十二届十次全会精神，我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，按照省市委决策部署，深入实施“三区两美”战略举措，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，为建设现代化山水宜居城市打下更加坚实的基础。

“十三五”发展的主要目标是：全县生产总值年均增长7%左右；到2020年，全县生产总值达到465亿元，人均生产总值达到48600元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51000元和26000元，实现“四翻番”；社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.1%，一般公共预算收入超过35亿元，限额以上固定资产投资累计达到1650亿元，使永嘉综合实力更强、城乡区域发展更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。

为实现上述奋斗目标，我们必须进一步强化战略定力、坚定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，努力集聚新优势、实现新跨越、再创新辉煌。重点把握以下四个方面:

一是在经济增速换档中加速动力转换。坚持换档不失速、调速不减势、量增质更优,以三大产业集聚区建设为主平台，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，全力推进“永嘉制造”向“永嘉智造”、传统服务业向现代服务业、楠溪江观光旅游向生态休闲旅游转型，努力变要素驱动为创新驱动、变潜在优势为现实动力，全力打造县域转型赶超新引擎。

二是在城乡统筹协调中加速一体发展。坚持跨江融合、区域协同、城乡一体，联动推进瓯江北岸跨江融合发展、上塘瓯北联体同城发展、沿江山区协调互动发展，吸引高端资源要素向永嘉流动，促进人口和产业向核心城区集聚，推进社会公共服务向农村延伸，努力在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，全力开创县域统筹发展新局面。

三是在生态全面治理中加速模式转型。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以国家生态县创建为总载体，全力打好环境综合整治“组合拳”，系统抓好治水、治气、治土，全面摒弃“先污染后治理”的老路，加速推动生态效益向经济效益转化，努力优化人居环境、改善民生福祉、促进群众增收，全力构筑县域生态治理新格局。

四是在深化改革开放中加速优势积聚。坚持问题导向、效果导向、市场导向，深入推进供给侧结构性改革，充分激发各类市场主体活力，用改革的办法破解难题、用开放的思维集聚资源，通过集成改革红利、市场潜力和创新动力，努力把内外永嘉人优势转变为永嘉发展优势，加快培育县域创新创业新动能。

“十三五”时期，我县经济社会发展的主要任务是：

（一）以三大产业集聚区建设为引领，打造现代产业体系。坚持先进制造业和现代服务业两轮驱动，依托特色产业基础和空间平台资源，全力推进三大产业集聚区建设，确保第三产业增加值占生产总值比重达到48%以上。一是全力打造先进制造业集聚区。坚持“一园多点”发展布局，以永嘉工业园区向经济开发区转型升级为引领，加快建设上塘滨江、乌牛岭下、桥下八里、三江罗东等工业新区，联动推进旧工业区“退二优二”、“腾笼换鸟”，大力建设一批小微企业创业园，切实形成定位清晰、分工明确的制造业空间架构。全面对接“互联网+双创+中国制造2025”等政策，推进泵阀产业向智能化、成套化、网络化的系统流程装备产业转型，鞋服、辅料、教玩具等传统轻工产业向时尚智造产业转型，加快发展生产设备、工艺处理等一批配套关联产业，培育新能源、新材料等多领域新兴产业，建成省“两化”深度融合国家示范区、省级生态工业发展县。深入实施“四换三名”、“三转一市”，培育一批领军企业和专精特新成长型企业，新增上市企业3家、产值超亿元企业10家以上。二是全力打造沿江现代服务业集聚区。坚持“一核四圈”发展布局，以重点区块开发引领服务业转型，加快培育产城融合的新型城市经济，努力创成省级服务业强县。全面打响现代居住、高端商务、总部经济特色品牌，加快建设三江立体城、永嘉世贸中心、温州国际商贸中心、永嘉国际大酒店、巴菲特金融大厦等重大项目，促进传统商业街向时尚和特色街区转变。大力发展现代物流业，推进黄田商贸物流园区建设，建成乐清湾铁路支线永嘉段、乌牛港口作业区，谋划建设一批物流中心、专业市场和仓储基地，做大做强产业集群物流、电子商务物流和专业物流。超常规发展网络经济“一号新产业”，加快形成一批区域性网络供应基地和农村电商发展集聚地。健全金融商务体系，做大做强小额贷款、借贷服务、民资管理等新型金融组织，吸引和集聚一批银行、保险、证券机构。三是全力打造楠溪江生态休闲业集聚区。坚持“一主四园”发展布局，立足于雁楠一体、大小源联动，创新推行旅游“主业化”“全域化”发展模式，全力创成国家5A级旅游景区，力争2020年接待游客数突破1000万人次，旅游总收入超过100亿元。围绕新旅游发展“六要素”，积极引进高端社会资本，加快建设楠溪江旅游集散中心，建成石桅岩旅游服务区、楠溪江景区绿道和“四宾馆三中心”等项目，培育一批特色精品民宿和专业导游队伍，全力提升楠溪江旅游品质。以省级森林休闲养生试点县建设为引领，发挥“中国长寿之乡”品牌优势，加快建设楠溪云岚养生度假中心、楠溪江健康养生基地、南陈温泉小镇、屿北古村落文化旅游区、珍溪·文化产业园等重大项目，促进休闲度假、健康养生、户外运动、红色旅游、航空体验、现代农业等产业融合发展。加快建设智慧景区，全面开启“互联网+旅游”营销管理新模式。

（二）以瓯江-楠溪江两轴联动为抓手，推进城乡一体发展。坚持区域协同、优势互补，依托“四百里瓯江-楠溪江发展轴”，通过整合空间资源、集聚发展动能，全力打造温州山水智城·楠溪新区，加快形成“一主两辅多极”交通导向型城乡空间格局，确保常住人口城市化率达到66%以上。一是全力推进瓯江北岸跨江融合发展。立足瓯江两岸“九桥相连”、三江-瓯北一桥相通的发展基础，强化三江商务区城市化标杆引领作用，全力打造乌牛和桥头-桥下东西两翼都市新区，加快推进104国道西过境永嘉段、七都北汊桥、市域铁路S3线、甬台温铁路配套道路网、绕城高速乌牛互通、49省道（S333）改建、上塘至乌牛隧道及连接线、上塘至桥下公路、桥头至桥下隧道及连接线、壬田至黄坦公路、罗黄大桥、楠溪江河口大闸、瓯江治理工程和菇溪、西溪、乌牛溪综合治理工程等项目建设，着力构筑瓯江北岸都市带全岸线跨江发展新格局。二是全力推进上塘瓯北联体同城发展。坚持“拉框架、强功能、优环境”，依托上塘政治文化中心和瓯北经济中心的突出地位，切实发挥黄田综合交通枢纽优势和中间地带的承接作用，全面形成41省道、上塘至瓯北公路、三李公路“三线连接”交通网络，制订实施沿线区块功能布局规划，积极引导城市功能向中间地带和关键节点集聚，努力把上塘-瓯北打造成充满活力的中等规模城市。三是全力推进沿江山区协调互动发展。坚持以交通等基础设施向农村延伸为突破口，加快推进上塘至大若岩、S220巽宅至桥下段、白泉至桥下、李浦至枫林、张溪经岩坦至巽宅、沙头石埠至西垟、花坦珍上线拓宽、岩头至表山改建、坦五线大若岩至巽宅段改建、大岙至应坑、雁楠公路南陈连接线等一批交通项目建设，统筹推进农村公路提升改造，全面形成沿江、大源、小源交通互联互通、产业融合互补、要素双向流动的发展新格局，加快打造一批产镇互动、功能完善、生态优美、文明和谐的特色乡镇。

（三）以美丽永嘉美好生活创建为目标，夯实民生幸福基石。坚持以民生福祉改善为根本，全力推进公共服务均等化，让人民群众有更多的获得感和幸福感。一是完善生态治理体系。巩固提升“三县三城联创”和美丽乡村创建成果，提高城乡污水和垃圾分类处理能力，建立健全楠溪江生态补偿机制并积极争取立法保护，强化水体、大气、固废、土壤的污染治理和生态修复，全力打造国家级生态文明示范区，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。二是完善民生服务体系。坚持教育优先发展，普及高中阶段教育，积极发展职业教育、继续教育和学前教育，全力打造社区教育国家实验区，创成教育现代化县。深化医药卫生体制改革，完成县人民医院、县二医迁建，大力推进县乡村卫生一体化管理。积极应对人口老龄化，适当提高生育水平，进一步降低出生人口性别比。深入开展群众性文化体育活动，新建一批以农村文化礼堂为重点的农村文化综合体，实现流动文化和数字文化服务全覆盖。推进社保低保扩面工程，积极扩大社会就业，完善“六统六分”养老服务新模式，构建多层次安居保障体系。全方位组织实施精准扶贫计划，全面落实产业扶贫、搬迁扶贫、挂钩帮扶等各项到村到户措施，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。三是完善社会治理体系。着力构筑社会治理“一张网”，健全社会治安治理、矛盾纠纷排查化解、信访秩序管控、网上网下舆情应对处置等长效机制，切实强化新居民、留守人员等弱势群体和特殊人群服务管理，全力抓好生产、交通、消防、食品药品等公共领域安全，夺取平安建设十二连创“金鼎”。着力构建“四位一体”社会信用体系，创成国家信用城市。加强人民武装工作，积极动员和组织民兵为改革发展稳定做贡献。

（四）以改革创新和内外开放为突破，激发科学发展动力。坚持改革联动、创新驱动、开放带动，再创体制机制、对外开放新优势。一是全面深化改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推进涉批中介机构服务市场化改革，实行“五张清单”动态调整。大力推进经济体制创新，建立健全以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制，探索实施用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。深化社会领域改革，引导更多社会资本进入教育、医疗、养老等领域。深化农村综合改革和户籍制度等配套改革，加快推进农业转移人口市民化。深化国资国企管理体制改革，大力发展社区金融、农村金融，推广PPP等投融资模式，全面提升金融服务保障水平。二是实施创新驱动战略。全面实施特色小镇建设、众创空间建设三年行动计划，整合提升温州系统流程装备科学研究院等创新平台，试点推广新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，培育一批高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业。深化人才强县战略，吸引集聚一批高技能、高层次科技人才。三是提高对外开放水平。深化高铁时代背景下永嘉与长三角经济带、海西经济区的关系，全面促进对外合作交流。实施市场多元化战略，重视打造支柱产业出口基地，加快建设跨境电子商务区和对韩、对台合作平台，大力发展出口、进口、转口贸易，积极开拓国内外市场。

三、2016年的重点工作

2016年是“十三五”的开局之年，也是县镇村三级换届之年。良好开端是成功的一半，我们必须始终做到清醒、坚定、实干、聚力，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，努力向全县人民交出一份满意的答卷。综合各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%，限额以上固定资产投资增长12%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，完成省市下达的节能减排任务。

今年，重点是做好以下九方面工作：

（一）大力发展先进制造业。深化工业强县、强镇、强企创建，力争实现工业总产值590亿元。着力拓展工业发展空间，扎实推进乌牛岭下新区开发，鼓励实施“零土地”技改，加快启动瓯北“退二优二”试点，建成科福龙、鲍斯高等一批“空间换地”项目，确保完成工业性投资64亿元，技改投资占工业性投资比重达到70%以上。完善小微企业创业园招商标准和入园评估办法，开工建设桥头服装辅料、瓯北塘头铸造小微园，加快打造桥下“玩具智造”特色小镇。大力推进自主创新，推广应用创新券，力争开工科技企业孵化器二期，新增高新技术企业5家、省级企业研究院1家。联动实施企业上市和区域资本市场建设、领军工业企业培育、高成长型工业企业培育及小微企业成长三年行动计划，全年实现“个转企”100户、“小升规”25家、企业股改10家，新增企业报会上市1家，推动11家企业在新三板、区域性股权交易平台挂牌。开展降低实体企业成本专项行动，分类处置化解企业“两链”风险，全面落实税费减免政策，合力营造企业发展良好环境。

（二）大力发展现代服务业。全力争取首批省级服务业强县培育试点，力争全年服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。以三江现代服务业核心区建设为重点，启动实施楠溪新区建设三年行动计划，开工建设永嘉世贸中心一期、三江立体城二期、三江商务区基础设施配套一期、三江立体城周边“三路一带”EPC项目和三江13#、14#地块安置房，完成三江立体城三期项目地块出让，扎实做好三江商务中心、总部经济园、北岙航空城等项目前期工作。启动实施商贸业发展三年行动计划，加快推进永嘉国际大酒店、上塘商业步行街、科信大厦、金三角大酒店等项目建设，开工建设温州国际商贸中心、巴菲特金融大厦、桥头商贸城改造、黄屿建材家居市场等项目，启动一批传统商业街区改造，促进商贸业转型升级。科学制定做地、收储和出让计划，有序有效发展房地产市场。大力发展网络经济，深入实施电子商务进万村工程，继续培育一批淘宝镇、淘宝村，加快推进阿里巴巴·永嘉产业带、奥康物流中心、桥下小微电商园和“电商街”建设，建成淘宝网“特色中国·永嘉馆”、红蜻蜓研发配送中心项目一期工程，积极鼓励优质企业入驻电商平台。

（三）大力发展楠溪江生态休闲业。启动实施旅游业发展三年行动计划，狠抓国家5A级旅游景区创建，建成芙蓉山庄、楠溪山居酒店、市消防培训中心等项目，开工建设楠木博物馆，全年接待游客数达到750万人次，旅游总收入超过60亿元。坚持内涵拓展和品质提升两手抓，抓好重点景区周边环境整治，全力办好第三届楠溪江国际户外嘉年华活动，加快推进岩头芙蓉、岩坦茶园坑、张溪林坑等古村落的保护开发和利用，切实做好楠溪夜游特色文章，力争创成全省首批美丽乡村示范县。启动实施养老服务业培育、森林休闲养生试点县建设三年行动计划，编制生命健康产业发展规划，开工建设珍溪生态养生农业产业园和柚木馆休闲养生项目，提升森林休闲养生区5处，修复森林古道2条，建成森林人家2个。认真落实粮食安全责任制，启动实施现代生态循环农业三年行动计划，建成示范区1个、示范镇2个、示范主体3个，现代农业综合园区5个，力争每个镇街都打造1-2个特色成品。

（四）着力抓好有效投资增长。启动实施重大项目建设三年行动计划，突出抓好南岸水库、楠溪江河口大闸、49省道改建、上塘综合客运站等一批项目前期工作，加快推进三江标准堤、41省道福佑至沙头段改建、110千伏中塘变等23个续建重点项目，开工建设清水埠城中村改造一期、县职工活动中心、县图书馆-档案馆、垃圾焚烧发电厂二期扩建、乌牛溪治理工程、乌牛电力路西段等项目，建成县人民医院急诊综合楼、县中医院综合医疗大楼、县城体育两馆、县公共文化活动中心、瓯江治理、菇溪河道综合治理、西溪主河道三期防洪等项目，完成新一轮城镇和农村电网改造升级，确保全年实现限额以上固定资产投资310亿元，民间投资比重保持在72%以上。建立健全精准招商工作机制，完善前期项目库，突出抓好在外永商投资、公益、贸易、文化四大回归，确保完成浙商回归到位资金50亿元。统筹做好地下空间、低丘缓坡开发利用，启动实施耕地垦造工作三年行动计划，积极争取“坡地村镇”试点，完成“旱改水”800亩，低效利用建设用地再开发600亩，转而未供土地供地率达到100%，供而未用土地开工处置率达到90%以上。

（五）着力抓好城市有机更新。启动实施城中村改造三年行动计划，抢抓国家棚户区改造政策机遇，坚持突出重点、集中发力、连片改造、快出形象，全力推进清水埠、中后村等22个旧城旧村改造，确保全年完成改造2801户，面积49万平方米。以交通治堵为突破口,启动实施城市道路整治建设三年行动计划，持续“打卡口、接断路、建环线”，全年打通瓶颈路、断头路3条，完成交通堵点整治3个，尽快形成上塘“七纵四横一环”、瓯北“五横十二纵”城区道路网格局。启动实施停车场建设三年行动计划，充分利用旧城改造、城区闲置地，因地制宜建设停车库和立体停车场，系统规划道路停车位划设，着力缓解行车难、停车难问题。启动实施市政架空线路“上改下”三年行动计划，加快推动一批城市主干道和“背街小巷”改造。进一步提升城市能级，完善环卫、燃气、饮水、电网等城市公共服务设施，加强“脏乱差”现象整治，建成投用上塘综合农贸市场，确保创成国家卫生县城、省级园林城市。

（六）着力抓好环境综合整治。深化“五水共治”、“水岸同治”，启动实施水污染治理三年行动计划，严格实行河道“三长”常态化管理，完成瓯北18条河道生态清淤，全面推开“清淤固化一体化”技术，治理生态河道6.1公里，投运9个中心镇污水处理厂（站），建成临时污水处理终端8个、农村生活污水治理村141个，新建改建污水管网55公里，创成“清三河”达标县。联动推进“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”专项整治，完成“三改”128万平方米、违建处置160万平方米，创成无违建镇街3个。严格落实“环保一票否决”，深入实施大气污染防治三年行动计划，建立环境监测和气象信息联合发布机制，严禁农作物秸杆焚烧，淘汰改造高污染燃料锅炉123台，确保空气优良率达到90%以上，创成国家生态县。深化殡葬改革和丧葬陋习整治，建成生态公墓18个。深入开展非法采砂、开矿、筑坝、捕捞、排污专项整治，坚决关闭禁养区内畜禽养殖场，确保生态资源永续利用。

（七）着力抓好重点领域改革。巩固民办社会事业改革成效，加快推进东方医院、同安医院项目前期工作，力争引进2所高端优质民办学校，开工建设崇德实验学校项目。深化民政综合改革，加快推进公建民营养老服务改革试点，力争引进社会资本建设1-2家区域性高端养老服务机构。深化投融资体制改革，支持国有资本、民营资本及其他资本设立产业基金，出台风险企业资产收购盘活细则，撬动更多社会资本支持实体经济发展。推进国资管理体制和国企负责人薪酬制度改革，完善分类考核评价体系。加大农村资产确权赋权活权改革力度，确保农村承包土地“确权登记、入册上图”完成率达60%以上。推进旅游体制机制改革，探索建立景区综合执法体制，完成旅村融合发展新模式试点。

（八）着力抓好民生福祉改善。加快推进教育现代化县创建，启动实施教育发展三年行动计划，全力推进名校长队伍建设，开工建设罗东职教中心和岩头镇中、大若岩镇中、瓯北三小、中塘小学迁扩建工程，建成桥头三小，申报创建标准化学校7所，改造农村薄弱学校20所，新建公办幼儿园3所，确保完成基础教育重点县两年提升计划任务。深入开展省级分级诊疗试点，加快推进县人民医院迁建前期工作。稳妥有序实施“全面两孩”政策，引导群众按政策、有计划生育。开展农村文化体育建设深化年活动，扩面提质做好学校体育设施向社会开放工作。大力推进县级大学生创业创新等平台建设，全年新增就业8000人，确保城镇失业率控制在4%以内。加强低收入群体增收帮扶，全面落实被征地农民社会保障转职工养老保险政策，实现大病保险全覆盖，城乡居保和城乡医保稳定在95%以上，新增公租房24套。加快发展慈善、残疾人事业，切实保障妇女、儿童合法权益，努力创成省级红十字工作示范县。

同时，全力办好十大民生实事：1.实施“电子商务进万村工程”，新建农村电商服务点80个。2.新建停车场5个，增加停车位3000个，其中公共停车位300个。3.开设“四点半”学校20所，解决2万个家庭孩子放学后“接管难”问题。4.新建、改建民安视频监控601个。5.解决和改善2万农村人口饮水安全问题。6.实施农村公路改造提升工程，完成农村公路提升建设30公里。7.实施学校食品安全智慧监管工程，将30家以上学校食堂和食品店纳入智慧监管。8.加快推进“放心肉”工程，改造提升千石肉联厂，新建牛羊屠宰厂1个，实现定点屠宰率96%以上。9.建设农村文化礼堂20个，创建文化样板村20个。10.新建居家养老服务照料中心50个，新增社会养老福利床位500张。

（九）着力抓好社会治理创新。加强立体式治安防控体系建设，创新社会治安物联网管控模式，依法惩治违法犯罪活动。启动实施餐桌安全治理三年行动计划，持续推进安全生产十大重点领域专项整治，深入开展以出租房、合用场所为重点的消防安全整治，确保不发生重特大公共安全事故。强化大调解体系建设，抓好信访积案化解和非访问题整治，坚决杜绝重大舆情事件、群体性事件发生。改善新居民服务与管理，完善人才积分制为主体的居住证制度。加强居民村民自治机制建设，平稳推进村级组织换届工作，建立居委会、村委会和社区依法协助行政事项清单机制。进一步加强应急管理、防汛防台抗旱、气象灾害预警防御、森林消防和动植物防疫工作。加强国防动员和后备力量建设，深化国防教育，认真做好双拥优抚、外事侨务、对台事务、民族宗教、人民防空、统计、档案、气象、老龄、关心下一代等各项工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

四、建设人民满意政府

针对新阶段、新形势、新任务、新要求，着力推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的“善为善治”政府。

（一）弘扬法治，作依法行政的表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办理建议提案，加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全依法决策程序，推行综合执法机制，加大纠错追责力度，全面落实好行政首长出庭应诉机制和败诉问责机制，确保依法行政贯穿于政府工作全过程。

（二）崇尚实干，作高效务实的表率。坚持以政府执行力建设为核心，自觉践行“三严三实”要求，健全完善任务分解、过程管理、倒查问责一体化的网格化责任体系和考绩督办体系，全面运行“互联网+”电子政务督办系统，强化重大决策、重要工作、重点项目和“三会一批”督办落实，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果，加快推进政府治理从粗放式向精细化转变。

（三）追求卓越，作改革创新的表率。坚持以改革创新破除惯性思维，扫清发展障碍，进一步理顺行政管理体制，健全跨区域跨部门沟通协调机制，加快权力清单向乡镇延伸，优化政府购买社会服务模式和公共品供给质量，实现从重点突破向系统创新跃升。建立健全容错免责机制，承认和鼓励一切有利于改革发展的探索和创新，努力形成追求卓越、锐意进取的干事创业氛围。

（四）心系民生，作为民服务的表率。坚持从群众利益出发谋划推动工作，以增进民生福祉为使命，以回应民生关切为重点，实现精细管理、精准管理和便捷服务、优质服务。深入基层问政、问需、问计，进一步畅通县长热线、“永嘉聚焦”、“全媒体问政”等群众诉求反映渠道，健全三级便民服务联动机制，着力保障群众合法权益，切实解决好群众关注的重点难点热点问题。

（五）恪守勤廉，作从严治政的表率。坚持依法用权，严管队伍，强化纪律和规矩的刚性约束，全面加强工程建设招投标、国有土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，完善机关事务服务管理工作机制，严格控制行政经费和一般性开支，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共永嘉县委的坚强领导下，主动肩负历史使命，振奋精神、求真务实、开拓进取，凝心聚力谋发展、励精图治谱新篇，为建设“三区两美”新永嘉、实现转型赶超新跨越而努力奋斗！