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索引号 001008003014001/2016-03294 主题分类 政务公开
组配分类 政府工作报告 发布机构 县府办
成文日期 2016-02-25 公开方式 主动公开
文号 其他信息

永嘉县人民政府工作报告(2016)


——2016年2月22日在永嘉县

第十五届人民代表大会第五次会议上

永嘉县县长  姜景峰

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”发展和2015年工作回顾

“十二五”时期,是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务,我们在中共永嘉县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县广大人民,主动适应经济发展新常态,众志成城、砥砺奋进,较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。2015年,全县实现地区生产总值330.92亿元,是2010年的1.6倍,年均增长9.3%;财政总收入45.88亿元,其中一般公共预算收入 26.36亿元,分别是“十一五”期末的1.7倍和1.9倍;社会消费品零售总额134.99亿元,年均增长13.8%;外贸出口总额6.26亿美元,年均增长4.4%;城镇居民人均可支配收入35161元,农村居民人均可支配收入16938元,年均分别增长9.5%和14.1%,城乡居民收入比从2.55下降到2.08,成功摘掉“欠发达县帽子”。

(一)全力推进结构调整,大产业布局不断优化。坚持“三二一”产业结构调整导向,三次产业结构从3.8:58.8:37.4优化为3.2:51.7:45.1。大力推进工业转型升级,系统流程装备省级高新技术产业化基地、全国泵阀产业知名品牌示范区创建加快推进,竣工工业项目131个,新增亿元以上企业23家、高新技术企业29家,完成“个转企”3380户、“小升规”126家、企业股改50家,上市企业总数排名全市第二位。大力发展现代服务业,建成瓯北商务中心、桥头维多利广场、斯多纳商业中心、五洲货运中心综合物流基地,新增各类金融机构20家,跻身中国电子商务发展百佳县行列。楠溪江国际房车露营基地、永嘉书院、百丈瀑等一批景区建成开放,全县游客数、旅游总收入年均分别增长23.3%和25.1%,楠溪江入选全国最受欢迎景区、全国乡村旅游度假目的地,成功培育国际户外运动赛事品牌,跻身浙江旅游发展十佳县行列。扎实推进农业“两区”建设,建成粮食生产功能区8.3万亩、省市级现代农业园区37个,新增土地规模流转8.5万亩。着力强化科技人才支撑,建成国家阀门质检中心、温州系统流程装备科学研究院等公共服务平台,入选“国千”、“省千”6人,2013、2014连续两年人才工作考核位居全市第一,顺利创成省级科技强县。

(二)全力推进城乡一体,大统筹框架初步形成。大力推进上塘-瓯北核心城市建设,突出新区拓展和旧城改造并举,三江、黄田等重点区块开发全面提速,一批城市综合体和高品质商住项目加快建设,县城建成区面积从6.44平方公里扩展到10.84平方公里。坚持以重点突破之功形成带动全局之效,建成诸永高速延伸线(瓯越大桥)、41省道(S223)瓯沙段改建、41省道南复线岩头至大若岩段、雁楠公路等一批重大交通项目,瓯江两岸“九桥相连”、沿江山区互联互通、大源小源直线连接的发展格局初步形成。建成瓯北西段标准堤、乌牛新闸、县三塘隧洞分洪应急、楠溪江供水、西向供水、220千伏楠江变扩建、县垃圾焚烧发电厂等重点项目,城镇防洪、供水、供电和环保设施不断完善。顺利实施乡镇行政区划调整,城乡行政管理体制进一步优化。

(三)全力推进项目建设,大投资格局全面巩固。坚持扩大投资需求和优化投资结构并重,累计完成限额以上固定资产投资1009.12亿元,是“十一五”的5.1倍,年均增长43.1%,民间投资比重达到69.1%。招商选资工作持续走在省市前列,累计签约项目86个、实际履约70个,实到资金311.16亿元,荣获全省浙商回归创业创新组织奖、全省吸引浙商设立功能性机构优秀单位称号。着力强化重大项目支撑,成功申报省重点工程、省重大产业项目20个,争取上级“戴帽”土地指标5900亩、资金补助31亿元,位居全省前列。大力开展造地、低丘缓坡开发和闲置土地清理,完成耕地垦造9445亩、高标准基本农田建设11.58万亩、标农提升1.76万亩。完善政府投融资平台,积极开展与金融机构的战略合作,五年融资到位资金80亿元。

(四)全力推进全域整治,大环境建设喜见成效。深入开展“三县三城联创”,完成电镀、造纸、化工、印染、合成革等五大重污染行业整治提升,主要污染物总量减排完成上级下达指标,万元生产总值能耗累计下降18.6%,城市人均公园绿地面积提高到14.29平方米,全县森林覆盖率达到73.1%,顺利创成省级生态县、省级森林城市、省级卫生县城和省级文明县城。坚持系统治水、治污先行,完成“五水共治”投资71.37亿元,建成10个镇污水处理厂(站),新建和改造城镇污水管网256.7公里,城镇污水处理率从88%提高到90.1%,完成393个村生活污水治理设施建设、受益农户6万多户,整治黑臭河51.84公里,全面消除垃圾河,解决和改善28.48万农村人口饮水安全问题,成功入选浙江最具魅力新水乡。统筹抓好“三改一拆”、“四边三化”,完成“三改”1579.96万平方米、“拆违”728.26万平方米,全县国省道公路、铁路及沿线河道、矿山“脏乱差”问题得到有效整治。持续推进美丽乡村建设,建成“美丽乡村”精品线3条、精品村20个,获得省级美丽乡村创建先进县称号。创新实施环境管护市场化运行机制,垃圾无害化处理率、农村环卫设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率实现“三个100%”。

(五)全力推进社会治理,大民生发展阔步前行。全县财政用于民生支出148.85亿元,年均增长11.8%,占支出总量的72.7%。社会事业稳步发展,高考成绩连续六年创历史新高,创成全国义务教育发展基本均衡县和省级文化先进县、省级卫生强县、省级体育强县、省级卫生应急示范县,获评全省农村文化礼堂建设先进县和第二批省级传统戏曲特色县。加快构筑大社保体系,建成公共租赁、廉租住房和经济适用房930套,完成农村困难群众住房救助1000户,新增各类保险参保人数58.8万人、城镇就业岗位6.1万个,城乡居民医保人均筹资水平达到740元,累计支出医保基金18.6亿元,城乡低保人均补差水平提高2.2倍,创成省级扶残助残爱心城市。全县百岁老人从2010年末的29人增加到100人,永嘉成为全省首个“中国长寿之乡”。“单独二孩”政策顺利实施,出生人口性别比实现“五连降”。平安建设成效显著,大调解体系建设和维稳风评工作成为省市典型,信访积案化解和非访打击走在省市前列,安全生产三项指标整体持续下降,社会治安形势明显好转,食品药品安全、防灾减灾等公共安全体系建设扎实推进,成功夺取全省平安“六连创”铜鼎,群众安全感满意率保持在95%以上。加强国防动员和后备力量建设,圆满完成征兵任务,获评全省、全市征兵工作先进单位。民族宗教、双拥、外事、侨务、对台、人防、移民、气象、统计、档案、地方志等工作取得新成绩,共青团、妇女、儿童、老龄、关心下一代、残疾人、红十字、扶贫、慈善事业得到发展。

(六)全力推进改革创新,大服务理念引领转型。坚持重大事项向人大报告、政协通报,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,共办理人大代表建议882件,政协提案1349件。深化行政审批制度改革,推进“四单一网”建设,县级部门行政权力压缩48.9%。坚持用制度管人管权管事,建立机关事务“六统一”管理机制,全面运行国库集中支付系统,所有县级部门预决算全部公开,清理在编不在岗人员240名、编外人员1499名,“三公”经费持续下降。深入开展“千人评议机关中层和基层站所”,创新实施全媒体问政。深入推进办学办医改革,民办教育改革永嘉样板享誉全国,温州翔宇中学成为全市民办教育改革示范学校,县人民医院、县中医院与市级医院合作办医成效显著。加强地方金融改革,规范和发展民间融资,改制成立永嘉农商银行,组建小额贷款公司3家。全力推进“六统六分”养老服务改革,建成民办养老服务机构25家、居家养老服务照料中心261家。深化农村资产确权赋权活权改革、国资国企管理体制改革,为永嘉发展注入新的动力。

2015年是全面完成“十二五”规划的决战之年。我们紧紧围绕县委总体部署和县“两会”确定的目标,全力推进“三区两美”建设,重点抓了六个方面工作:一是突出抓好经济平稳增长。坚持凝心聚力保增长,全面落实重点企业“新春走访”、企业金融风险化解、政府税收优惠政策等一揽子措施,全力打好政府资金应急转贷、工业企业产权分割、中小企业应收账款抵押融资、企业专利权和商标专用权质押融资“组合拳”,着力形成政银企法联动的保增长工作格局。全年地区生产总值同比增长8.5%,限额以上固定资产投资增长13.6%,社会消费品零售总额增长12.7%,一般公共预算收入增长8.2%,银行贷款不良率持续保持在1%左右的低位运行。二是突出抓好重点产业培育。红蜻蜓成功登陆A股主板,新增省级企业研究院2家、国家知识产权优势企业1家,4个市级示范小微园开工建设,工业供地量创五年新高。获批组建省装备制造业阀门产业技术联盟,泵阀行业列入全省“机器换人”十大试点,成功入选浙江省“两化”深度融合国家示范区和全市唯一的省级生态工业发展试点单位。大力发展休闲度假旅游业,完成省级森林休闲养生试点县规划编制,成功举办2015中国·楠溪江休闲文化旅游节系列活动,创建“中国乡村旅游金牌农家乐”4家,悦庭楠舍荣获“浙江最具特色十佳民宿”称号,楠溪江进入国家5A级旅游景区后备名录。切实抓好网络经济培育,创成全市首个省级电子商务示范村,新增省电子商务示范企业2家,全县网络零售额突破100亿元。全面启动生态循环农业先行区建设,建成示范主体9个,南陈农业旅游观光园等9个标杆项目加快推进,创成沿江省级现代农业综合园区。三是突出抓好重大项目攻坚。深入推进征地拆迁“清零”活动,三江国际商贸城、育才教育装备、永嘉国际大酒店、科信大厦、乐清湾港区铁路支线永嘉段、七都北汊桥、温州市监管中心、上塘至瓯北公路、永临大道二期等10个重大项目顺利开工,甬台温天然气管道永嘉段、县公共文化活动中心、县城体育两馆、县委党校及教育研训大楼、县公安三所迁建、上塘永建路A区旧城改造、三江12#地块安置房建成主体工程,三李公路、瓯北大桥、瓯北阳光大道东向延伸、永缙线巽宅经金溪至界坑公路改建、永缙线碧莲过境段改建等项目建成通车,41省道南复线溪南段等5个道路拆迁瓶颈顺利打通,县行政中心建成投用,南岸水库、楠溪江河口大闸等项目前期进展顺利。四是突出抓好全域环境整治。创成国家级生态镇街5个,淘汰黄标车7565辆,淘汰改造高污染燃料锅炉111台,生态环境公众满意度大幅提升。大力推进“清三河”治理,瓯北片区18条河道生态清淤和桥头菇溪河流域环境综合治理喜见成效,分散式农村治污模式走在全市前列,蝉联全省农村生活污水治理先进县称号。高标准完成“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”整治任务,全市占地面积最大的清水埠城中村改造项目顺利启动,创成无违建镇街4个、无违建村378个。全力推进国家卫生县城创建,突出抓好上塘、瓯北、桥头等城区环境整治,新建改建城区道路18条、打通断头路和瓶颈路6条,新增公共停车位603个。五是突出抓好重点领域改革。深入推进政府自身改革,组建运行县卫计局、外事侨务办、综合行政执法局,建立镇(街道)权力清单和政府职能向社会组织转移“第五张清单”,全面实施企业登记“五证合一、一照一码”制度,推行负面清单外企业投资不再审批。深化国资国企管理体制改革,建立健全国有资产监管制度。积极创新融资模式,在黄田、江东污水处理厂和上塘至瓯北公路率先开展PPP试点。深入推进社会事业领域改革,顺利完成电大改制和二职托管,在全省率先开展职业教育PPP模式办学,创新实施永嘉籍医学专家人才柔性引进机制,率全市之先组建县级城乡医联体。六是突出抓好民生福祉改善。深入开展农村文化体育建设提升年活动,成功打造18个文化样板村,新建农村文化礼堂20所。完善公共租赁住房保障政策,启动实施被征地农民社会保障转职工养老保险政策,在全省率先出台社会救助工作责任追究办法,全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。着力保障公共安全,深入实施“两打两治”、消防双月攻坚、肉品和水产品专项整治等系列行动,获评全省千万学生饮食安全工作先进单位。

各位代表,过去的五年是我县综合实力提升最快、改革开放力度最强、城乡面貌改观最大、人民群众得益最多的五年,成绩来之不易、经验弥足珍贵,这得益于县委的正确领导和科学决策,凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向在各行各业辛勤劳动的全县人民和外来建设者,致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志,向驻永部队、武警官兵、政法干警,向所有关心支持永嘉发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到,前进道路上还面临许多困难和问题,政府工作还存在许多差距和不足。主要是:经济发展面临稳增长与调结构的双重压力,部分企业生产经营困难,“两链三险”尚未根本化解,“十二五”规划纲要确定的27项主要指标中,还有城镇化率、社会消费品零售总额、外贸出口年均增长率、研发经费支出占生产总值比重、活立木蓄积量等5项指标没有完成;我县城乡统筹发展水平仍处于整体协调阶段,城市规划建设管理水平有待提升,基础设施和公共服务配套仍然滞后,山区和沿江的发展还有较大差距,“半城市化”问题突出;土地制约仍然严重,特别是实行“占优补优”、“占水补水”以后,优质标农和水田的“占补平衡”成为最大的发展瓶颈;“土地财政”难以为继,政府可用财力十分有限,财政收支平衡面临较大压力;基层基础相对薄弱,社情舆情比较复杂,因环境整治、项目建设、制度改革等引发的矛盾问题仍然不少;政府自身建设还存在薄弱环节,“中梗阻”问题仍然比较突出,办事难问题没有得到有效解决,消极腐败现象和“四风”问题还不同程度存在。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,努力加以解决。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期,我县将进入三大转型机遇期、城乡统筹关键期、全面小康决胜期和改革创新深化期,既面临着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深刻变革,承受着新常态“九大趋势性变化”的深层次影响,又迎来了跨江发展的区位红利、新型城镇化的政策红利、绿水青山的生态红利和改革创新的制度红利。根据中共永嘉县委《关于制定永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府制定了《永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。经本次大会批准后,县政府将认真组织实施。

根据县委十二届十次全会精神,我县“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领,按照省市委决策部署,深入实施“三区两美”战略举措,坚持发展第一要务,坚持转型升级不动摇,紧扣提高经济发展质量和效益这一中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,高水平全面建成小康社会,为建设现代化山水宜居城市打下更加坚实的基础。

“十三五”发展的主要目标是:全县生产总值年均增长7%左右;到2020年,全县生产总值达到465亿元,人均生产总值达到48600元,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51000元和26000元,实现“四翻番”;社会保障覆盖率达到100%,研发经费支出占生产总值比重达到2.1%,一般公共预算收入超过35亿元,限额以上固定资产投资累计达到1650亿元,使永嘉综合实力更强、城乡区域发展更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。

为实现上述奋斗目标,我们必须进一步强化战略定力、坚定赶超信念,因势而谋、顺势而为、乘势而上,努力集聚新优势、实现新跨越、再创新辉煌。重点把握以下四个方面:

一是在经济增速换档中加速动力转换。坚持换档不失速、调速不减势、量增质更优,以三大产业集聚区建设为主平台,充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用,全力推进“永嘉制造”向“永嘉智造”、传统服务业向现代服务业、楠溪江观光旅游向生态休闲旅游转型,努力变要素驱动为创新驱动、变潜在优势为现实动力,全力打造县域转型赶超新引擎。

二是在城乡统筹协调中加速一体发展。坚持跨江融合、区域协同、城乡一体,联动推进瓯江北岸跨江融合发展、上塘瓯北联体同城发展、沿江山区协调互动发展,吸引高端资源要素向永嘉流动,促进人口和产业向核心城区集聚,推进社会公共服务向农村延伸,努力在协调发展中拓展空间,在补齐短板中增强后劲,全力开创县域统筹发展新局面。

三是在生态全面治理中加速模式转型。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,以国家生态县创建为总载体,全力打好环境综合整治“组合拳”,系统抓好治水、治气、治土,全面摒弃“先污染后治理”的老路,加速推动生态效益向经济效益转化,努力优化人居环境、改善民生福祉、促进群众增收,全力构筑县域生态治理新格局。

四是在深化改革开放中加速优势积聚。坚持问题导向、效果导向、市场导向,深入推进供给侧结构性改革,充分激发各类市场主体活力,用改革的办法破解难题、用开放的思维集聚资源,通过集成改革红利、市场潜力和创新动力,努力把内外永嘉人优势转变为永嘉发展优势,加快培育县域创新创业新动能。

“十三五”时期,我县经济社会发展的主要任务是:

(一)以三大产业集聚区建设为引领,打造现代产业体系。坚持先进制造业和现代服务业两轮驱动,依托特色产业基础和空间平台资源,全力推进三大产业集聚区建设,确保第三产业增加值占生产总值比重达到48%以上。一是全力打造先进制造业集聚区。坚持“一园多点”发展布局,以永嘉工业园区向经济开发区转型升级为引领,加快建设上塘滨江、乌牛岭下、桥下八里、三江罗东等工业新区,联动推进旧工业区“退二优二”、“腾笼换鸟”,大力建设一批小微企业创业园,切实形成定位清晰、分工明确的制造业空间架构。全面对接“互联网+双创+中国制造2025”等政策,推进泵阀产业向智能化、成套化、网络化的系统流程装备产业转型,鞋服、辅料、教玩具等传统轻工产业向时尚智造产业转型,加快发展生产设备、工艺处理等一批配套关联产业,培育新能源、新材料等多领域新兴产业,建成省“两化”深度融合国家示范区、省级生态工业发展县。深入实施“四换三名”、“三转一市”,培育一批领军企业和专精特新成长型企业,新增上市企业3家、产值超亿元企业10家以上。二是全力打造沿江现代服务业集聚区。坚持“一核四圈”发展布局,以重点区块开发引领服务业转型,加快培育产城融合的新型城市经济,努力创成省级服务业强县。全面打响现代居住、高端商务、总部经济特色品牌,加快建设三江立体城、永嘉世贸中心、温州国际商贸中心、永嘉国际大酒店、巴菲特金融大厦等重大项目,促进传统商业街向时尚和特色街区转变。大力发展现代物流业,推进黄田商贸物流园区建设,建成乐清湾铁路支线永嘉段、乌牛港口作业区,谋划建设一批物流中心、专业市场和仓储基地,做大做强产业集群物流、电子商务物流和专业物流。超常规发展网络经济“一号新产业”,加快形成一批区域性网络供应基地和农村电商发展集聚地。健全金融商务体系,做大做强小额贷款、借贷服务、民资管理等新型金融组织,吸引和集聚一批银行、保险、证券机构。三是全力打造楠溪江生态休闲业集聚区。坚持“一主四园”发展布局,立足于雁楠一体、大小源联动,创新推行旅游“主业化”“全域化”发展模式,全力创成国家5A级旅游景区,力争2020年接待游客数突破1000万人次,旅游总收入超过100亿元。围绕新旅游发展“六要素”,积极引进高端社会资本,加快建设楠溪江旅游集散中心,建成石桅岩旅游服务区、楠溪江景区绿道和“四宾馆三中心”等项目,培育一批特色精品民宿和专业导游队伍,全力提升楠溪江旅游品质。以省级森林休闲养生试点县建设为引领,发挥“中国长寿之乡”品牌优势,加快建设楠溪云岚养生度假中心、楠溪江健康养生基地、南陈温泉小镇、屿北古村落文化旅游区、珍溪·文化产业园等重大项目,促进休闲度假、健康养生、户外运动、红色旅游、航空体验、现代农业等产业融合发展。加快建设智慧景区,全面开启“互联网+旅游”营销管理新模式。

(二)以瓯江-楠溪江两轴联动为抓手,推进城乡一体发展。坚持区域协同、优势互补,依托“四百里瓯江-楠溪江发展轴”,通过整合空间资源、集聚发展动能,全力打造温州山水智城·楠溪新区,加快形成“一主两辅多极”交通导向型城乡空间格局,确保常住人口城市化率达到66%以上。一是全力推进瓯江北岸跨江融合发展。立足瓯江两岸“九桥相连”、三江-瓯北一桥相通的发展基础,强化三江商务区城市化标杆引领作用,全力打造乌牛和桥头-桥下东西两翼都市新区,加快推进104国道西过境永嘉段、七都北汊桥、市域铁路S3线、甬台温铁路配套道路网、绕城高速乌牛互通、49省道(S333)改建、上塘至乌牛隧道及连接线、上塘至桥下公路、桥头至桥下隧道及连接线、壬田至黄坦公路、罗黄大桥、楠溪江河口大闸、瓯江治理工程和菇溪、西溪、乌牛溪综合治理工程等项目建设,着力构筑瓯江北岸都市带全岸线跨江发展新格局。二是全力推进上塘瓯北联体同城发展。坚持“拉框架、强功能、优环境”,依托上塘政治文化中心和瓯北经济中心的突出地位,切实发挥黄田综合交通枢纽优势和中间地带的承接作用,全面形成41省道、上塘至瓯北公路、三李公路“三线连接”交通网络,制订实施沿线区块功能布局规划,积极引导城市功能向中间地带和关键节点集聚,努力把上塘-瓯北打造成充满活力的中等规模城市。三是全力推进沿江山区协调互动发展。坚持以交通等基础设施向农村延伸为突破口,加快推进上塘至大若岩、S220巽宅至桥下段、白泉至桥下、李浦至枫林、张溪经岩坦至巽宅、沙头石埠至西垟、花坦珍上线拓宽、岩头至表山改建、坦五线大若岩至巽宅段改建、大岙至应坑、雁楠公路南陈连接线等一批交通项目建设,统筹推进农村公路提升改造,全面形成沿江、大源、小源交通互联互通、产业融合互补、要素双向流动的发展新格局,加快打造一批产镇互动、功能完善、生态优美、文明和谐的特色乡镇。

(三)以美丽永嘉美好生活创建为目标,夯实民生幸福基石。坚持以民生福祉改善为根本,全力推进公共服务均等化,让人民群众有更多的获得感和幸福感。一是完善生态治理体系。巩固提升“三县三城联创”和美丽乡村创建成果,提高城乡污水和垃圾分类处理能力,建立健全楠溪江生态补偿机制并积极争取立法保护,强化水体、大气、固废、土壤的污染治理和生态修复,全力打造国家级生态文明示范区,决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。二是完善民生服务体系。坚持教育优先发展,普及高中阶段教育,积极发展职业教育、继续教育和学前教育,全力打造社区教育国家实验区,创成教育现代化县。深化医药卫生体制改革,完成县人民医院、县二医迁建,大力推进县乡村卫生一体化管理。积极应对人口老龄化,适当提高生育水平,进一步降低出生人口性别比。深入开展群众性文化体育活动,新建一批以农村文化礼堂为重点的农村文化综合体,实现流动文化和数字文化服务全覆盖。推进社保低保扩面工程,积极扩大社会就业,完善“六统六分”养老服务新模式,构建多层次安居保障体系。全方位组织实施精准扶贫计划,全面落实产业扶贫、搬迁扶贫、挂钩帮扶等各项到村到户措施,确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。三是完善社会治理体系。着力构筑社会治理“一张网”,健全社会治安治理、矛盾纠纷排查化解、信访秩序管控、网上网下舆情应对处置等长效机制,切实强化新居民、留守人员等弱势群体和特殊人群服务管理,全力抓好生产、交通、消防、食品药品等公共领域安全,夺取平安建设十二连创“金鼎”。着力构建“四位一体”社会信用体系,创成国家信用城市。加强人民武装工作,积极动员和组织民兵为改革发展稳定做贡献。

(四)以改革创新和内外开放为突破,激发科学发展动力。坚持改革联动、创新驱动、开放带动,再创体制机制、对外开放新优势。一是全面深化改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面推进涉批中介机构服务市场化改革,实行“五张清单”动态调整。大力推进经济体制创新,建立健全以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制,探索实施用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。深化社会领域改革,引导更多社会资本进入教育、医疗、养老等领域。深化农村综合改革和户籍制度等配套改革,加快推进农业转移人口市民化。深化国资国企管理体制改革,大力发展社区金融、农村金融,推广PPP等投融资模式,全面提升金融服务保障水平。二是实施创新驱动战略。全面实施特色小镇建设、众创空间建设三年行动计划,整合提升温州系统流程装备科学研究院等创新平台,试点推广新型孵化模式,大力发展众创、众包、众扶、众筹空间,培育一批高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业。深化人才强县战略,吸引集聚一批高技能、高层次科技人才。三是提高对外开放水平。深化高铁时代背景下永嘉与长三角经济带、海西经济区的关系,全面促进对外合作交流。实施市场多元化战略,重视打造支柱产业出口基地,加快建设跨境电子商务区和对韩、对台合作平台,大力发展出口、进口、转口贸易,积极开拓国内外市场。

三、2016年的重点工作

2016年是“十三五”的开局之年,也是县镇村三级换届之年。良好开端是成功的一半,我们必须始终做到清醒、坚定、实干、聚力,稳中求进优发展,统筹兼顾促协调,做强实体拓市场,守牢底线保平安,努力向全县人民交出一份满意的答卷。综合各方面因素,建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长7%,限额以上固定资产投资增长12%以上,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%,完成省市下达的节能减排任务。

今年,重点是做好以下九方面工作:

(一)大力发展先进制造业。深化工业强县、强镇、强企创建,力争实现工业总产值590亿元。着力拓展工业发展空间,扎实推进乌牛岭下新区开发,鼓励实施“零土地”技改,加快启动瓯北“退二优二”试点,建成科福龙、鲍斯高等一批“空间换地”项目,确保完成工业性投资64亿元,技改投资占工业性投资比重达到70%以上。完善小微企业创业园招商标准和入园评估办法,开工建设桥头服装辅料、瓯北塘头铸造小微园,加快打造桥下“玩具智造”特色小镇。大力推进自主创新,推广应用创新券,力争开工科技企业孵化器二期,新增高新技术企业5家、省级企业研究院1家。联动实施企业上市和区域资本市场建设、领军工业企业培育、高成长型工业企业培育及小微企业成长三年行动计划,全年实现“个转企”100户、“小升规”25家、企业股改10家,新增企业报会上市1家,推动11家企业在新三板、区域性股权交易平台挂牌。开展降低实体企业成本专项行动,分类处置化解企业“两链”风险,全面落实税费减免政策,合力营造企业发展良好环境。

(二)大力发展现代服务业。全力争取首批省级服务业强县培育试点,力争全年服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。以三江现代服务业核心区建设为重点,启动实施楠溪新区建设三年行动计划,开工建设永嘉世贸中心一期、三江立体城二期、三江商务区基础设施配套一期、三江立体城周边“三路一带”EPC项目和三江13#、14#地块安置房,完成三江立体城三期项目地块出让,扎实做好三江商务中心、总部经济园、北岙航空城等项目前期工作。启动实施商贸业发展三年行动计划,加快推进永嘉国际大酒店、上塘商业步行街、科信大厦、金三角大酒店等项目建设,开工建设温州国际商贸中心、巴菲特金融大厦、桥头商贸城改造、黄屿建材家居市场等项目,启动一批传统商业街区改造,促进商贸业转型升级。科学制定做地、收储和出让计划,有序有效发展房地产市场。大力发展网络经济,深入实施电子商务进万村工程,继续培育一批淘宝镇、淘宝村,加快推进阿里巴巴·永嘉产业带、奥康物流中心、桥下小微电商园和“电商街”建设,建成淘宝网“特色中国·永嘉馆”、红蜻蜓研发配送中心项目一期工程,积极鼓励优质企业入驻电商平台。

(三)大力发展楠溪江生态休闲业。启动实施旅游业发展三年行动计划,狠抓国家5A级旅游景区创建,建成芙蓉山庄、楠溪山居酒店、市消防培训中心等项目,开工建设楠木博物馆,全年接待游客数达到750万人次,旅游总收入超过60亿元。坚持内涵拓展和品质提升两手抓,抓好重点景区周边环境整治,全力办好第三届楠溪江国际户外嘉年华活动,加快推进岩头芙蓉、岩坦茶园坑、张溪林坑等古村落的保护开发和利用,切实做好楠溪夜游特色文章,力争创成全省首批美丽乡村示范县。启动实施养老服务业培育、森林休闲养生试点县建设三年行动计划,编制生命健康产业发展规划,开工建设珍溪生态养生农业产业园和柚木馆休闲养生项目,提升森林休闲养生区5处,修复森林古道2条,建成森林人家2个。认真落实粮食安全责任制,启动实施现代生态循环农业三年行动计划,建成示范区1个、示范镇2个、示范主体3个,现代农业综合园区5个,力争每个镇街都打造1-2个特色成品。

(四)着力抓好有效投资增长。启动实施重大项目建设三年行动计划,突出抓好南岸水库、楠溪江河口大闸、49省道改建、上塘综合客运站等一批项目前期工作,加快推进三江标准堤、41省道福佑至沙头段改建、110千伏中塘变等23个续建重点项目,开工建设清水埠城中村改造一期、县职工活动中心、县图书馆-档案馆、垃圾焚烧发电厂二期扩建、乌牛溪治理工程、乌牛电力路西段等项目,建成县人民医院急诊综合楼、县中医院综合医疗大楼、县城体育两馆、县公共文化活动中心、瓯江治理、菇溪河道综合治理、西溪主河道三期防洪等项目,完成新一轮城镇和农村电网改造升级,确保全年实现限额以上固定资产投资310亿元,民间投资比重保持在72%以上。建立健全精准招商工作机制,完善前期项目库,突出抓好在外永商投资、公益、贸易、文化四大回归,确保完成浙商回归到位资金50亿元。统筹做好地下空间、低丘缓坡开发利用,启动实施耕地垦造工作三年行动计划,积极争取“坡地村镇”试点,完成“旱改水”800亩,低效利用建设用地再开发600亩,转而未供土地供地率达到100%,供而未用土地开工处置率达到90%以上。

(五)着力抓好城市有机更新。启动实施城中村改造三年行动计划,抢抓国家棚户区改造政策机遇,坚持突出重点、集中发力、连片改造、快出形象,全力推进清水埠、中后村等22个旧城旧村改造,确保全年完成改造2801户,面积49万平方米。以交通治堵为突破口,启动实施城市道路整治建设三年行动计划,持续“打卡口、接断路、建环线”,全年打通瓶颈路、断头路3条,完成交通堵点整治3个,尽快形成上塘“七纵四横一环”、瓯北“五横十二纵”城区道路网格局。启动实施停车场建设三年行动计划,充分利用旧城改造、城区闲置地,因地制宜建设停车库和立体停车场,系统规划道路停车位划设,着力缓解行车难、停车难问题。启动实施市政架空线路“上改下”三年行动计划,加快推动一批城市主干道和“背街小巷”改造。进一步提升城市能级,完善环卫、燃气、饮水、电网等城市公共服务设施,加强“脏乱差”现象整治,建成投用上塘综合农贸市场,确保创成国家卫生县城、省级园林城市。

(六)着力抓好环境综合整治。深化“五水共治”、“水岸同治”,启动实施水污染治理三年行动计划,严格实行河道“三长”常态化管理,完成瓯北18条河道生态清淤,全面推开“清淤固化一体化”技术,治理生态河道6.1公里,投运9个中心镇污水处理厂(站),建成临时污水处理终端8个、农村生活污水治理村141个,新建改建污水管网55公里,创成“清三河”达标县。联动推进“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”专项整治,完成“三改”128万平方米、违建处置160万平方米,创成无违建镇街3个。严格落实“环保一票否决”,深入实施大气污染防治三年行动计划,建立环境监测和气象信息联合发布机制,严禁农作物秸杆焚烧,淘汰改造高污染燃料锅炉123台,确保空气优良率达到90%以上,创成国家生态县。深化殡葬改革和丧葬陋习整治,建成生态公墓18个。深入开展非法采砂、开矿、筑坝、捕捞、排污专项整治,坚决关闭禁养区内畜禽养殖场,确保生态资源永续利用。

(七)着力抓好重点领域改革。巩固民办社会事业改革成效,加快推进东方医院、同安医院项目前期工作,力争引进2所高端优质民办学校,开工建设崇德实验学校项目。深化民政综合改革,加快推进公建民营养老服务改革试点,力争引进社会资本建设1-2家区域性高端养老服务机构。深化投融资体制改革,支持国有资本、民营资本及其他资本设立产业基金,出台风险企业资产收购盘活细则,撬动更多社会资本支持实体经济发展。推进国资管理体制和国企负责人薪酬制度改革,完善分类考核评价体系。加大农村资产确权赋权活权改革力度,确保农村承包土地“确权登记、入册上图”完成率达60%以上。推进旅游体制机制改革,探索建立景区综合执法体制,完成旅村融合发展新模式试点。

(八)着力抓好民生福祉改善。加快推进教育现代化县创建,启动实施教育发展三年行动计划,全力推进名校长队伍建设,开工建设罗东职教中心和岩头镇中、大若岩镇中、瓯北三小、中塘小学迁扩建工程,建成桥头三小,申报创建标准化学校7所,改造农村薄弱学校20所,新建公办幼儿园3所,确保完成基础教育重点县两年提升计划任务。深入开展省级分级诊疗试点,加快推进县人民医院迁建前期工作。稳妥有序实施“全面两孩”政策,引导群众按政策、有计划生育。开展农村文化体育建设深化年活动,扩面提质做好学校体育设施向社会开放工作。大力推进县级大学生创业创新等平台建设,全年新增就业8000人,确保城镇失业率控制在4%以内。加强低收入群体增收帮扶,全面落实被征地农民社会保障转职工养老保险政策,实现大病保险全覆盖,城乡居保和城乡医保稳定在95%以上,新增公租房24套。加快发展慈善、残疾人事业,切实保障妇女、儿童合法权益,努力创成省级红十字工作示范县。

同时,全力办好十大民生实事:1.实施“电子商务进万村工程”,新建农村电商服务点80个。2.新建停车场5个,增加停车位3000个,其中公共停车位300个。3.开设“四点半”学校20所,解决2万个家庭孩子放学后“接管难”问题。4.新建、改建民安视频监控601个。5.解决和改善2万农村人口饮水安全问题。6.实施农村公路改造提升工程,完成农村公路提升建设30公里。7.实施学校食品安全智慧监管工程,将30家以上学校食堂和食品店纳入智慧监管。8.加快推进“放心肉”工程,改造提升千石肉联厂,新建牛羊屠宰厂1个,实现定点屠宰率96%以上。9.建设农村文化礼堂20个,创建文化样板村20个。10.新建居家养老服务照料中心50个,新增社会养老福利床位500张。

(九)着力抓好社会治理创新。加强立体式治安防控体系建设,创新社会治安物联网管控模式,依法惩治违法犯罪活动。启动实施餐桌安全治理三年行动计划,持续推进安全生产十大重点领域专项整治,深入开展以出租房、合用场所为重点的消防安全整治,确保不发生重特大公共安全事故。强化大调解体系建设,抓好信访积案化解和非访问题整治,坚决杜绝重大舆情事件、群体性事件发生。改善新居民服务与管理,完善人才积分制为主体的居住证制度。加强居民村民自治机制建设,平稳推进村级组织换届工作,建立居委会、村委会和社区依法协助行政事项清单机制。进一步加强应急管理、防汛防台抗旱、气象灾害预警防御、森林消防和动植物防疫工作。加强国防动员和后备力量建设,深化国防教育,推进军民融合深度发展。认真做好双拥优抚、外事侨务、对台事务、民族宗教、人民防空、统计、档案、气象、老龄、关心下一代等各项工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

四、建设人民满意政府

针对新阶段、新形势、新任务、新要求,着力推动政府治理体系和治理能力现代化,努力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的“善为善治”政府。

(一)弘扬法治,作依法行政的表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督,高质量办理建议提案,加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,健全依法决策程序,推行综合执法机制,加大纠错追责力度,全面落实好行政首长出庭应诉机制和败诉问责机制,确保依法行政贯穿于政府工作全过程。

(二)崇尚实干,作高效务实的表率。坚持以政府执行力建设为核心,自觉践行“三严三实”要求,健全完善任务分解、过程管理、倒查问责一体化的网格化责任体系和考绩督办体系,全面运行“互联网+”电子政务督办系统,强化重大决策、重要工作、重点项目和“三会一批”督办落实,坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果,加快推进政府治理从粗放式向精细化转变。

(三)追求卓越,作改革创新的表率。坚持以改革创新破除惯性思维,扫清发展障碍,进一步理顺行政管理体制,健全跨区域跨部门沟通协调机制,加快权力清单向乡镇延伸,优化政府购买社会服务模式和公共品供给质量,实现从重点突破向系统创新跃升。建立健全容错免责机制,承认和鼓励一切有利于改革发展的探索和创新,努力形成追求卓越、锐意进取的干事创业氛围。

(四)心系民生,作为民服务的表率。坚持从群众利益出发谋划推动工作,以增进民生福祉为使命,以回应民生关切为重点,实现精细管理、精准管理和便捷服务、优质服务。深入基层问政、问需、问计,进一步畅通县长热线、“永嘉聚焦”、“全媒体问政”等群众诉求反映渠道,健全三级便民服务联动机制,着力保障群众合法权益,切实解决好群众关注的重点难点热点问题。

(五)恪守勤廉,作从严治政的表率。坚持依法用权,严管队伍,强化纪律和规矩的刚性约束,全面加强工程建设招投标、国有土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督,完善机关事务服务管理工作机制,严格控制行政经费和一般性开支,始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查处违法违纪案件,着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在中共永嘉县委的坚强领导下,主动肩负历史使命,振奋精神、求真务实、开拓进取,凝心聚力谋发展、励精图治谱新篇,为建设“三区两美”新永嘉、实现转型赶超新跨越而努力奋斗!