各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

《永嘉县农作物秸秆综合利用实施方案(2016-2020年)》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

永嘉县人民政府办公室

2016年11月14日

（此件公开发布）

永嘉县农作物秸秆综合利用实施方案

（2016-2020年）

为加快推进我县农作物秸秆综合利用工作，全面禁止秸秆露天焚烧，保护生态环境，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《浙江省大气污染防治条例》、《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》（浙政令〔2010〕278号）和《浙江省人民政府办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（浙政办发〔2014〕140号）等精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照“三区两美”建设和发展现代生态循环农业的总体要求，以提高农作物秸秆综合利用率、杜绝露天焚烧为基本目标，以秸秆机械粉碎还田为主要途径，结合秸秆饲料化、基料化和能源化等中小规模综合利用项目，建立秸秆田间收集、贮运体系；充分利用卫星遥感加强秸秆焚烧监控，疏堵结合、以疏为主，注重政策引导、强化监督管理，形成政府主导、市场运作、农民参与的秸秆综合治理机制。到2020年，力争建立起禁止秸秆露天焚烧长效机制和秸秆多元化、产业化利用新格局，培育3-4家秸秆资源综合利用龙头企业。2016-2020年秸秆综合利用率分别达到92.5%、94%、95%、95%、95%以上，基本实现秸秆禁烧。

二、主要任务

（一）加快推进农作物秸秆综合利用

1.全面实施机械化粉碎还田。机械化粉碎还田是秸秆综合利用的主要技术措施和重要利用方式，是大面积实现以地养地、提升耕地质量、建立高产稳产农田的有效途径，完善秸秆机械粉碎还田相关鼓励政策，全面实施机械粉碎还田作业。依托粮食生产功能区，加快推进秸秆机械化粉碎和捡拾打捆作业，大力推广带茎秆切碎和抛洒装置、二次割刀的全喂入或半喂入联合收割机。对山垄田、小块地等不适宜农机作业的地区、鼓励秸秆覆盖、生物腐熟、稻麦双套、行间铺草等其他方式还田。（责任单位：县委农办〈农业局〉）

2.推进中小规模综合利用。实施秸秆中小规模综合利用项目，积极发展以秸秆为基料的食用菌生产；鼓励养殖场（户）和饲料企业用秸秆生产饲料（包括过腹还田）；鼓励发展秸秆固化成型或炭化、秸秆沼气等秸秆能源化利用。

（1）秸秆基料化利用项目。以现有的食用菌生产企业或合作社为基础，积极推广秸秆食用菌生产技术，利用秸秆部分或全量替代木料种植木腐菌，扩大秸秆在食用菌培养料中的应用规模。菌渣作为有机肥直接还田，形成“秸秆－食用菌－有机肥”的循环模式，降低企业生产成本，提高产品市场竞争力。（责任单位：县委农办〈农业局〉）

（2）秸秆饲料化利用项目。大力推广秸秆青（黄）贮技术、碱化/氨化等技术，鼓励养殖场（户）和饲料企业用秸秆生产饲料（包括过腹还田），提高秸秆饲料化利用率。2016年-2020年创建1－2家秸秆饲料化利用示范养殖场。（责任单位：县委农办〈农业局〉）

（3）秸秆能源化利用项目。加大对秸秆能源化利用扶持力度，培育1－2家秸秆固化或炭化企业；在有条件的村进行秸秆沼气集中供气试点工作。（责任单位：县能源办）

（二）加强秸秆收集和贮运体系建设。围绕粮食生产功能区、有机肥生产企业及小规模秸秆综合利用企业，开展秸秆收集处置中心和收贮体系建设。积极培育秸秆收贮专业组织，构建以企业为主体、专业合作经济组织为骨干，由政府扶持、农户参与、市场化动作的秸秆收集贮运体系。强化利益链接机制，促进种植户（合作社）、秸秆利用企业（组织）有效衔接，保障秸秆利用产业链畅通。（责任单位：县委农办〈农业局〉）

（三）全面禁止秸秆露天焚烧

1.实行全县范围内禁止露天焚烧秸秆。根据《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》（省政府第278号）和《浙江省大气污染防治条例》精神要求，建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制，确保全县范围内禁止露天焚烧秸秆。（责任单位：县环保局、县综合行政执法局）

2.落实责任主体。各乡镇（街道）是全面禁止秸秆露天焚烧和推进综合利用的责任主体，要结合当地产业布局，制定秸秆综合利用实施方案。建立乡镇（街道）干部包村联户、包干巡查等制度，建立告知和承诺制度，通过与种植大户、合作社等签订承诺协议等方式，将露天禁烧责任落实到村、到田头地块、到生产主体。充分发挥基层村民组织作用，鼓励居民举报秸秆露天焚烧行为，形成群防群治的工作局面。（责任单位：各乡镇〈街道〉）

3.加强巡查执法。建立田间秸秆禁烧巡查制度，加强巡查执法。特别是夏秋两季农作物收割期间（夏季5-6月，秋季9-11月），各乡镇（街道）要以村为重点，成立巡查、应急处置队伍进行日常巡查，发现焚烧现象，坚决制止并追究责任。（责任单位：县环保局、县综合行政执法局、各乡镇〈街道〉）

三、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作领导小组，由分管农业副县长任组长，县府办工作联系副主任、县委农办（农业局）、县能源办等主要负责人为副组长，县委农办（农业局）、县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县环保局、县综合行政执法局和县能源办等单位负责人为成员。领导小组办公室设在县委农办（农业局），负责牵头、指导和协调推进秸秆综合利用和露天禁烧工作，县委农办（农业局）分管副局长兼办公室主任，县环保局、县综合行政执法局和县能源办科室负责人兼办公室副主任。县委农办（农业局）要做好秸秆资源调查，组织实施秸秆机械化粉碎还田和捡拾打捆及基料化、饲料化等中小规模综合利用项目、秸秆收贮运体系建设等工作，推广秸秆综合利用技术；县能源办负责推进秸秆能源化利用;县环保局、县综合行政执法局要加强秸秆露天焚烧的执法检查；县发改局、县经信局、县科技局、县财政局等部门要密切配合，共同做好秸秆综合利用和禁止焚烧工作。各有关单位及乡镇（街道）要建立相应的工作机构，落实专人负责，密切协作，确保农作物秸秆综合利用和露天禁烧工作顺利推进。

（二）加大政策扶持。对秸秆收集、粉碎、多元化利用等环节予以扶持，每年安排农作物秸秆利用专项资金，县委农办（农业局）、由县财政局、县环保局、县能源办制订扶持方案并负责实施。从实际出发引导农作物综合利用的方向和重点，有计划、有重点、有选择地组织实施相应的配套项目；对列入购机补贴范围的秸秆捡拾打捆以及秸秆还田、收集相关的机械，在中央补贴的基础上再给予一定比例的县级补贴，以全面推动农作物秸秆综合利用工作的开展。

（三）严格督查考核。加强对乡镇（街道）秸秆露天禁烧工作的督查考核；对在秸秆禁烧和综合利用工作中指导、检查、监督不力，造成大面积焚烧秸秆的有关乡镇（街道）责任人，给予严肃处理。将农业种植大户或合作社的秸秆禁烧工作与有关涉农补贴挂勾。

（四）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报纸及网络等宣传媒体，深入宣传农作物秸秆露天禁烧相关法律法规和综合利用等相关知识，大力宣传秸秆露天禁烧和综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义。努力营造全社会积极参与保护生态环境的良好氛围，逐步提高秸秆露天禁烧和综合利用的意识和自觉性。

本方案自公布之日起30日后施行。

附件：2016-2020年农作物秸秆综合利用率目标任务表

利用方式	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年	责任部门
肥料化利用	>64.3%	>65.1%	>65.8%	>65.8%	>65.8%	县委农办（农业局）
饲料化利用	>21.8%	>21.9%	>22.0%	>22%	>22.0%	县委农办（农业局）
能源化利用	>5.0%	>5.2%	>5.3%	>5.3%	>5.3%	县能源办
基料化利用	>1.4%	>1.8%	>1.9%	>1.9%	>1.9%	县委农办（农业局）
全县合计	>92.5%	>94%	>95%	>95%	>95%