各位代表：

受县人民政府委托，现将永嘉县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年我县国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对复杂严峻的内外环境，全县上下坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、中央和全省经济工作会议精神，深入实施“三大战略”，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，促进实体经济振兴、突出民计民生改善、推进环境综合整治，加快推进经济转型发展，全力抓好“两美”永嘉建设，切实维护社会和谐稳定。全县经济社会发展保持平稳态势。

2014年国民经济和社会发展计划主要目标任务完成情况：经统计，全年实现地区生产总值达到313.76亿元，同比增长7.0%，增速低于年度目标1个百分点；三次产业结构调整为3.2:60.4:36.4；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别为32330元和15404元，分别增长8.6%和10.6%，城乡居民收入比调整为2.1：1；限额以上固定资产投资241.17亿元，同比增长16.9%；一般公共预算收入22.31亿元，增长7.0%，低于计划目标3个百分点；全社会消费品零售总额117.2亿元，同比增长14.2%,高于计划目标3.2个百分点；外贸出口总额6.85亿美元，增长0.6%;旅游总收入39.25亿元，增长28.1%，完成年度计划；招商引资实际到位资金62.12亿元，超出年度计划2.12亿元；研究与试验发展经费支出占GDP比重1.92%，略低于计划目标。

（一）重点改革深化创新，体制机制建立健全

行政体制改革力度加大。“权力清单”制度逐步建立，全面清理规范县本级规范性文件和各类备案事项及其他行政服务类事项。行政审批职能归并改革、政府机构改革继续深化，服务窗口办事无休日制度全面推行，全县审批服务中心窗口既受理又办理比率达92%以上，县市场监督管理局组建成立。财税改革稳步推进，首次公开12个部门年初预算及“三公经费”，国库集中支付系统实施全面覆盖。

社会综合改革亮点纷呈。民办教育综合改革取得成效，教育体制机制、办学模式、教育评价等方面不断创新，民办教育水平大幅提高。公立医院改革、社会办医改革不断深化，建立省、市、县三级公立医院联动协作模式，温州医科大学附属第一医院永嘉分院挂牌，东方医院等民办项目继续推进。统分结合养老模式推行，上塘中心敬老院启用“公办民营”新模式。

经济领域改革深入推行。金融综合改革稳妥推进，民间借贷备案启动，民间资本管理公司开业，新增上市公司1家，启动票据服务中心试点改革。国有资产投融资机制不断完善，县首个地方政府企业债券“14永嘉债”成功发行。要素市场化配置改革不断探索，全面推行以差别化要素价格为核心、多元化综合措施为辅助的结果运用政策体系。农村综合改革继续实施，农村产权制度改革、农村产业体制机制改革不断深化，新增土地流转面积1.27万亩，供销联社综合改革试点切实推进。

（二）三次产业稳中求升，实体经济发展提振

工业加快升级。规上工业总产值406.53亿元，增长2.4%。省级系统流程装备高新技术产业化基地启动建设，1个小微创业园开工，新增4家市“两化”融合示范试点企业、1家拟上市企业，22家企业完成股份制改造，实现“规下转规上”40家。

服务业健康发展。全年实现服务业增加值114.17亿元，同比增长7.7%，新增“限下转限上”32家。楠溪江旅游迅猛发展，我县共接待游客510.68万人次，同比增长23.0%；实现旅游总收入39.25亿元，同比增长28.1%；门票收入3006.22万元，同比增长40.8%。金融生态良好，全县金融机构人民币存贷款余额分别达441.8亿元和422.94亿元，不良贷款不足1%，新增信贷42.3亿元，平安银行永嘉支行、永嘉农村商业银行、广发银行永嘉支行开业。物流业加快发展，城市智能配送、小件快运网络、农村物流配送网络不断发展，五洲客运中心改建物流基地建设着力推进，新增1家4A级物流企业。电子商务爆发性增长，全县网络经济总销售额突破90亿元，同比增长82%，桥下镇依托教玩具电商发展优势成功获评“淘宝镇”。

农业生产效益提高。全县农业经营方式更趋规模化、设施化、园区化、多元化、市场化，完成农作物总播种面积48万亩，粮食播种面积32.09万亩；粮食生产功能区累计建成面积8.35万亩，超额完成省级任务；现代农业园区项目建设继续推进，2个省级园区及6个市级园区建设完成。

（三）项目投资再创新绩，经济增长刺激拉动

投资结构逐步调整。全县完成有效投资241.17亿元，增长16.9%，完成市级目标任务93.5%。其中，基础设施投资扩大，完成94.16亿元，增长63.7%；工业投资平稳，完成47.28亿元，增速与上年基本持平；房地产投资趋缓，完成78.06亿元，增长8.8%；项目投资占比67.6%，民间投资占比75%，工业投资占比19.6%。

重大项目有序推进。完成重点工程建设投资59亿元，完成率为106%，同比增长18个百分点，其中全省扩大有效投资411项目完成28.4亿元，完成年度计划的139.1%。省市重点项目完成22.1亿元，占年度计划的100.1%。41省道南复线永嘉岩头至大若岩段公路工程等10个重点项目建成。一批城市商业综合体和重大产业招商项目顺利推进，三江立体城一期开工，桥头维多利广场、大若岩养生保健中心（楠溪云岚养生度假村）、红蜻蜓物流配送中心等项目结顶，国嘉超市总部、温州铂尔曼酒店、斯多纳东海明珠四季酒店（斯多纳商业中心）正式营业，瓯北国际商贸中心、桥下大龙山生态休闲度假中心等项目成功摘牌。

重大前期项目不断深化。列入省“411”重大项目实施类计划项目12个，新增省重点建设项目2个、省重点预备项目1个、省重点产业项目1个、省重大产业预备项目1个，促成中国楠溪江国际房车露营公园、山地生态景区打造项目、41省道福佑至沙头段改建、县人民医院急诊综合大楼等项目开工。

（四）硬件设施更趋完善，民生水平得到提高

城镇功能配套逐步现代化。上塘-瓯北核心城区建设加快推进，县行政中心改建、县公共文化活动中心、县“两馆”项目等重点公共服务设施建设进展顺利，上塘乌岩山一期、瓯北塘头山等一批城市公园、滨水公园建成，上塘商业步行街加快建设。三江商务区开发全面铺开，外部交通框架基本形成，诸永高速延伸线（瓯越大桥）全线通行，瓯北大桥主桥工程建成；基础设施建设不断完善，三江标准堤、三江安置房建设进展顺利；城市建设有序推进，三江立体城房地产交易火热。电网、信息系统设施更加完善，110千伏龙桥变扩建、仁溪变扩建、岩头变扩建三期改造工程等电网项目竣工投运；沿江全区域、山区乡镇所在地及高速沿线实现信息通讯覆盖，实现4G商用，网络宽带光纤到户覆盖达7.2万户；启动全县43个景区无线监控大屏交通诱导系统建设及应用，全面推进无线城市建设。

路网建设愈加成熟。104国道三江至李浦连接线公路工程等10个交通重点工程项目有序推进；新建农村联网公路34.8公里，农村公路大中修125.47公里、农村公路安保工程109.5公里，8座病危桥完成改造；枫林客运站主体工程建成，20个农村港湾站建设前期启动。

人居环境不断改善。重点污染强化治理，纽扣、拉链、阀门、铸造、小五金等行业废水污染深度整治，启动178个村农村生活污水治理，建成8个中心镇污水处理厂(站)，新建及改造城镇污水管网58公里。河网综合整治加强，瓯江治理工程等省级重点水利工程建设深入实施，完成山塘水库加固9座、河道综合整治10.232公里、渠道改造40公里、黑臭河治理25条，新增农村饮水质量改善1.63万人。国家生态县创建继续深化，累计建成国家级生态镇（街）5个、市级生态村20个。

（五）社会事业协调并进，和谐永嘉加快构建

社会保障救助体系加快健全。全县新增各类保险参保人数7.6万人，城乡居保和城乡医保参保人数分别29.7万人、79.7万人，参保率均超过98%；全县城镇新增就业11904人，城镇登记失业率为1.72％，再创历史新低；城乡低保年增幅不低于10%，农村五保集中供养率达98%；县社会福利中心迁建工程和浙南最大的救灾储备中心开工建设。

基本公共服务全面增强。教育事业发展更趋均衡，积极创建义务教育发展基本均衡县，义务教育投入不断加大，民办教育改革继续深化、社区教育发展加快推进、素质教育成果进一步巩固。医疗卫生服务体系建立健全，基本药物制度得到巩固，公共卫生服务均等化不断加强，基本和重大公共卫生服务项目各项指标进一步提升, 成功创建全市首批“省级卫生强县”，省级慢病综合防控示范区、卫生城市启动创建。文化服务更加优质，4个镇（街道）综合文化中心、37个社区文化服务中心、18个农村文化礼堂和一批农村露天文化大舞台建设有序推进，文化惠民工程和大型文化活动广受好评，县级文物保护机制政策实施。养老服务加快提升，全县养老服务机构达40家、居家养老服务照料中心达157家，每万老人拥有床位数超240张。人口结构不断调整，男女性别比为121：100左右，人口老龄化达15%左右，新居民数较2012年下降20.92%。科技、体育、扶贫、妇女、儿童、残疾人等工作都取得了较大成效。

社会管理方式更加灵活。社会治理不断创新，社会服务管理中心、镇（街道）矛盾纠纷联调中心建设推进，治安重点地区排查整治长效机制和重点场所滚动式排查机制不断完善，“以房东管人”的新居民管理服务模式率先推行，“永嘉县出租房屋信息管理系统”自主研发。公共安全逐步提高，食品药品、交通运输、公共卫生等重点领域安全管理得到强化，生产安全事故三项指标整体下降。

同时，2014年全县经济社会发展也面临诸多压力。一是全年经济运行面临惯性下滑的压力，我县生产总值、工业生产和效益、出口等多项指标增速均低于往年，且下行趋势明显；二是全年实体经济面临较多困难，工业企业订单减少、资金短缺等短期问题和综合成本上升、资源要素约束等长期矛盾相互交织，企业利润收窄，整体经济效益下降；三是全年节能减排压力较大，节能减排刚性要求越来越高，完成能耗和排放指标面临较大压力；四是项目推进中资金、土地、能源等要素供给保障趋紧，投资任务压力大；五是财政收支不平衡，民生支出面临压力。这些问题将会在一定程度上延续，需要及早准备，积极应对。

二、2015年国民经济和社会发展的主要预期目标与措施

2015年是“十二五”规划实施收官之年，根据永嘉县《政府工作报告》的总体部署和县“十二五”规划纲要的总体安排，结合现有发展趋势，建议我县2015年国民经济和社会发展计划主要指标安排如下：

——全县地区生产总值增长7.5%左右；

——限额以上固定资产投资确保增长12%，力争15%；

——招商引资实际到位资金超过50亿元；

——全社会消费品零售总额增长12.0%；

——一般公共预算收入同口径增长7.0%；

——外贸出口总额增长5.0%。

——城镇登记失业率4%以内；

——城镇居民人均可支配收入增长9.0%，农村居民人均可支配收入增长10.0%；

——旅游总收入增长20%；

——研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.1%；

——完成上级下达的节能减排指标任务。

现对有关主要预期目标分别作相关说明和建议：

（一）关于地区生产总值的主要目标和措施

全县地区生产总值增长7.5%左右。主要考虑： 2015年，世界经济将处于危机过后的温和复苏期，逐步趋于稳定；国内经济基本面依然较好，将持续中高速发展新常态；随着市内跨江发展步伐加快，永嘉跨入新的经济发展模式，将更注重城市建设及生态经济发展，倾向经济质量及效益提升，突出实业振兴和结构调整，激活民间资本，争取增速略高于2014年。

为实现上述目标，要进一步调整投资结构、拓宽外部市场、激活内部需求，促进经济增长平稳可持续。一是保持投资有效拉动。以产业投资为主导、民间投资为主体、民生投资为基础、重点项目为抓手，全力推进项目建设，保持投资高速增长和结构效益提升。基础设施、工业投资、房地产投资占固定资产投资比重分别达28%、26%及46%，力争民间投资规模力争突破194亿，占固定资产投资比重达70%以上。初步安排，2015年县重点建设项目共39个，其中去年结转29个，今年新增10个。年度计划完成投资44.88亿元，资金来源安排为上级拨款2.65亿元，融资11.52亿元（其中已落实9.32亿元），县财政4.13亿元（其中新开工0.8亿元），自筹26.58亿元。预计需用地约1267亩（其中省带帽指标816亩）。开工项目12个，续建27项（其中建成12项）。2015年政府投资项目计划安排政府投资项目总计127项，其中专项类25项，工程类102项；年度计划投资14.26亿元，其中财政资金10.27亿元。2015年拟安排重大前期项目3大类48个，其中计划争取开工项目16个、前期审批项目20个、前期论证项目12个。二是增进内外经贸合作。以搭建对外台平、发展新兴业态、优化服务环境为重点，加快开放型经济发展。扩建泵阀出口基地子平台，筹建出口物流平台；发展跨境电子商务，打造综合性供应链型外贸企业；完善综合涉外服务，开展个人境外投资项目数据库建设，加强外贸转型升级引导。三是推动消费快速增长。拓宽和开发消费领域，促进文化、旅游、健身、家政和养老等服务消费，发展节庆经济；大力发展农家乐等农村经济业态，拓展农村劳动力就业渠道和农民增收空间。

（二）关于产业结构调整的主要目标和措施

一、二、三产增加值分别增长1.5%、6.5%、8.5%，更加突出产业结构调整的目标导向，力争第三产增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。旅游总收入增长20%，研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.1%。

为实现上述目标，要以先进制造业集聚区、沿江现代服务业集聚区、楠溪江生态休闲产业集聚区“三区”建设为统领，发挥产业集聚效应，加快产业转型升级，促进经济基础稳固夯实。一是落实产业项目。继续抓好农业两区建设，建成省市级现代农业园区5个，认定粮食生产功能区1.97万亩，加快推进原野创意农业、汇发嘉纳庄园等项目建设，深化农产品加工交易综合园区前期；大力推进育才教育装备科技文化创意产业园、海星海事年产60万只舰船及海洋工程配套产品项目等省重大产业项目落地，开工建设3个市级示范小微园、2个县级示范小微园，重点推进瓯北小微企业创业园、桥下镇教育文化创意园等小微企业项目建设；着重实现一批城市综合体及现代服务业项目建设，建成瓯北商务中心、桥头维多利广场，全面推进三江立体城、上塘商业步行街、金三角大酒店等项目建设，启动瓯北商业综合体（瓯北聚谷国际商贸城）、巴菲特金融大厦等项目建设，深化三江总部经济园前期；加快楠溪旅游项目开发，建成大若岩养生保健中心（楠溪云岚养生度假中心），争取珍溪•文化生态园、屿北古村落文化旅游区等项目开工，做深做实红岩湖休闲度假中心、楠溪江文创园游客中心、沙头环湖生态园、楠溪创意园（楠溪江国际艺术中心）、楠溪江流域时尚旅游创意示范区等项目前期。二是鼓励科技创新。推进省级系统流程装备产业技术创新综合试点与高新技术产业化基地建设；鼓励企业建立研发中心，培育发展省市级技术中心3家，县级8家以上，组织实施省市级“技术创新类”项目5个，培育省级工业新产品20项以上；大力扶持培育高新技术企业、科技型企业和专利示范企业，力争实现国家级专利示范企业零突破，新增省、市级专利示范企业各1家。三是加快产业培育和提升。改造提升四大传统产业，积极发展系统流程装备、教育装备、时尚产业等优势产业；大力发展网络经济，加快网络经济集聚区建设；积极推进休闲度假旅游业发展，继续深化国家5A级旅游景区创建工作，整合养生资源，顺势培育健康产业。

（三）关于社会民生的主要目标与措施

提升群众幸福指数，推进“两美”永嘉实现，建设美丽浙南水乡。城镇居民人均可支配收入增长9.0%，农村居民人均可支配收入增长10.0%；城镇登记失业率4%以内；一般公共预算收入同口径增长7.0%。

为实现上述目标，要全面深化改革，提升公共服务及社会保障水平，切实改善群众生产生活环境。一是深化经济社会体制改革。推进资源要素配置市场化改革，加强资源要素保障，提升发展质量和效益，提高新增工业用地亩均投资强度，增加规上工业企业亩均税收。继续深化民办教育、公立医院、社会办医、行政体制、农村综合等方面改革。二是加快社会事业发展。稳定和扩大就业，提升社保运行质量，确保全县城乡居民各类养老保险参保率达90%以上，各类医疗保险参保率达95%以上。推进义务教育均衡发展，推进教育现代化县创建，创成全国义务教育发展基本均衡县；完善现代医疗管理制度，建立分级诊疗制度，建成县人民医院急诊综合大楼、县中医院综合医疗大楼项目主体工程；深入实施文化惠民工程、文艺精品创作工程和文化遗产保护工程，基本建成县公共文化活动中心、县城体育两馆，确保所有镇（街道）建有达标综合文化站；加强养老服务设施建设，加快建设县社会福利中心；改善人口结构，提升人口素质，加强性别比综合治理、流动人口管理服务。继续推进国防、双拥、妇女儿童等各项事业发展。三是改善人居生态环境。加强环境综合治理，坚持“五水共治”理念，进一步健全水利设施网，力争桥下西溪三期工程、桥头菇溪河道治理四期等项目建成投用，加快推进乌牛溪治理工程等项目开工，抓好瓯江治理工程等在建项目，基本形成沿江区域高标准防洪闭合圈，新建黄田污水处理厂、江东污水处理厂等城市基础设施项目，确保城镇污水处理率达到87%以上。推进国家级生态县、无违建县创建，实现无违建镇（街）2个。全力保护楠溪江流域生态环境。

（四）关于城市发展的主要目标与措施

实现跨江联动、城乡一体、产城融合发展，城市化进程大幅推进。

为实现上述目标，要实现城市有机更新，提升城镇服务功能，突出村镇发展特色，促进城乡统筹协调发展。一是加快基础设施建设。进一步健全综合交通网。104国道三李公路、永缙线巽宅至界坑公路、瓯北大桥等重点项目建成投用，乐清湾铁路货运支线、上塘至瓯北公路、上下线上塘至路口段改建工程等项目开工建设，抓好41省道福佑至沙头段、104西过境公路等在建重点项目。进一步健全能源保障网。建成110千伏桥头变、220千伏清水变，力争甬台温天然气管道永嘉段达到接气条件。进一步健全水利设施网。力争桥下西溪三期工程、桥头菇溪河道治理四期等项目建成投用，加快推进乌牛溪治理工程等项目开工，抓好瓯江治理工程、瓯北三江标准堤等在建项目。努力实现黄田污水处理厂、江东污水处理厂等城市基础设施项目开工。二是优化城市空间。推进上塘、瓯北一体化发展，加快开发三江商务区、黄田高铁新城重点区块，推进老城区改造，着重落实清水埠城中村改造、上塘中心城区中后村片旧城、下塘C地块等全县18个旧城旧村改造项目。三是加快中心镇建设。继续深化桥头全国发展改革试点镇建设，推进桥下乐智谷特色小镇建设，打造一批楠溪江流域生态重镇、旅游名镇、农贸集镇。四是改善乡村面貌。加快美丽乡村建设，建设美丽乡村精品村10个，保护和合理开发历史文化古村，加快2个省级历史文化重点村建设。

（五）关于节能降耗和主要污染物减排目标与措施

单位生产总值综合能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量下降均达到省市确定的目标要求。

2015年，全国节能减排指标压力将不减，为确保任务完成，要加强环境治理，提升低碳理念，实现节能减排目标任务。一是加强水环境治理及大气污染防治，加快城镇、农村生活污水处理设施建设，切实加强高污染燃料禁燃区管理，加大对燃煤锅炉、工业VOCs、餐饮油烟等领域治理。二是切实加强重点减排项目、重点能耗企业的监管，全力控制排放量及用能量，强化重点行业的污染整治，鼓励企业清洁生产，严格执行节能审查、环境准入、总量控制、排污权交易等管理制度。三是加大环保、低碳、节能理念宣传教育，积极组织各类专题宣传活动，切实发挥民间环保组织作用，大力营造节能低碳氛围，全面提升公众节能减排意识。

各位代表，在新的一年里，我们将全面落实县十五届人大四次会议的决议和部署，坚定信心、锐意进取、开拓创新、真抓实干，努力实现2015年国民经济和社会发展各项目标，为开创瓯江时代新辉煌、实现“两美”永嘉新跨越做出应有的贡献。